Если нет техзадания как составить смету

ВОПРОС

Можно ли к контракту, заключаемому  по 44-ФЗ, приложить вместо техзадания смету на выполнение ремонтных работ. Не противоречит ли это ГК?

ОТВЕТ

Можно к контракту, заключаемому по 44-ФЗ, приложить вместо технического задания смету на выполнение ремонтных работ. Это не противоречит ГК РФ и Закону 44-ФЗ.

ОБОСНОВАНИЕ

Техническое задание — документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования.

Таким образом, техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) обязанность заказчика составлять техническое задание прямо не предусмотрена, поэтому данный документ составляется им по желанию в целях экономии трудовых и временных затрат при подготовке закупки на следующих этапах:

1. планирование;
2. составление извещений, документации о закупке, проектов контрактов;
3. исполнение контракта и контроль.

Первоначально техническое задание носит информационный характер, однако, если включить его в состав извещения, документации о торгах и (или) проект контракта, этот документ будет являться юридически значимым.

Заказчик может определить цену контракта путем составления сметы (п. 3 ст. 709 ГК РФ). Смета представляет собой расчет, в котором детально указываются виды работ, их объем и стоимость, стоимость предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования и др. Общая цена работы по договору определяется путем сложения всех статей сметы. Смета может содержаться в тексте договора подряда, а может быть оформлена в виде приложения к нему.

Составление сметы защищает в первую очередь интересы заказчика, поскольку смета позволяет детально зафиксировать стоимость как всей работы, так и ее отдельных этапов или видов работ, получить представление о составе цены, о соотношении издержек и вознаграждения подрядчика, о наименовании, количестве и стоимости предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования. Кроме того, наличие сметы помогает избежать необоснованного завышения или занижения цены работы.

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ТЕХЗАДАНИЯСведения о характеристиках товаров

В НАЧАЛО СТАТЬИ

Когда и как составить проектную документацию и смету

При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в закупочную документацию включите проектную документацию. Дополнительно описывать объект закупки, например составлять техническое задание, не нужно.

Проектную документацию не используют в трех случаях:

• проект не нужен согласно градостроительному законодательству;
• заключаете контракт жизненного цикла (ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ);
• закупаете одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства (ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Правило закреплено в пункте 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Проектная документация состоит из 12 разделов.

Разделы проектной документации Правительство утвердило постановлением от 16.02.2008 № 87. При закупке за счет бюджетных средств обязательно включите в проектную документацию разделы 5, 6, 9 и 11, а если закупаете работы по капитальному ремонту, достаточно только сметы. Об этом сказано в части 12.2 статьи 48 ГрК, пункте 7 положения, утвержденного постановлением № 87. Вывод подтвердили Санкт-Петербургское УФАС в решении от 18.07.2019 № 44-3758/19 и Арбитражный суд Алтайского края в решении от 30.07.2019 № А03-2055/2019.

Смета состоит из пояснительной записки и сметной документации. В пояснительной записке напишите:

• сведения о месторасположении объекта капитального строительства;
• перечень утвержденных сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр;
• название подрядной организации (при наличии);
• обоснование особенностей определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства;
• другие сведения о порядке расчета сметной стоимости в зависимости от объекта строительства.

В сметную документацию включите сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметы, сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Сметную стоимость рассчитывайте по сметным нормативам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и по сметным ценам строительных ресурсов (ч. 1 ст. 8.3 ГрК).

В сводном сметном расчете разбейте затраты по главам:

• подготовка территории строительства (глава 1);
• основные объекты строительства (глава 2);
• объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);
• объекты энергетического хозяйства (глава 4);
• объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);
• наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);
• благоустройство и озеленение территории (глава 7);
• временные здания и сооружения (глава 8);
• прочие работы и затраты (глава 9);
• содержание службы заказчика, строительный контроль (глава 10);
• подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);
• публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, технологический и ценовой аудит обоснования, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).

Правила работы со сметой описаны в пунктах 28–31 положения, утвержденного постановлением № 87.

На основании сметы в проектной документации разработайте смету контракта. Документ составьте в пределах цены контракта. Сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов использовать не нужно. Об этом сказано в части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. Методику разработки сметы утвердит Минстрой согласно части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ. В настоящее время министерство разработало проект приказа. Пока методика не утверждена, за смету контракта берите смету в составе проектной документации и учитывайте процент снижения цены в ходе торгов. Такую рекомендацию дал Союз инженеров-сметчиков (информация от 28.06.2019 № РС-ПГ-146/19).

Как внести изменения в техническое задание или проектную документацию после размещения в ЕИС

Как внести изменения, зависит от этапа закупки – принимаете или рассматриваете заявки, заключаете или исполняете контракт.

Этап подачи заявок

Когда вносите изменения в техническое задание на этапе подачи заявок, соблюдайте два условия.

Первое условие. Не меняйте объект закупки, в том числе предмет контракта, – поставка товара, выполнение работ, оказание услуг. Например, если конкретизируете название закупки «Поставка оргтехники» и напишете «Поставка принтеров и МФУ», закон не нарушите. При условии что в описание объекта закупки включили принтеры и многофункциональные устройства. Допустим, решите закупить вместо оргтехники компьютеры и предметом контракта напишете «Поставка компьютеров». В этом случае незаконно измените объект закупки и нарушите положения Закона № 44-ФЗ. Другой пример. Предмет контракта – «Выполнение строительно-монтажных работ на объекте…». Вы меняете предмет контракта на «Выполнение работ на объекте…». В этом случае незаконно изменили объект закупки, исключив монтажные работы.

Второе условие. Соблюдаете сроки, в которые заказчик вправе внести изменения в извещение и документацию. Сроки рассчитывают до даты, когда завершите принимать заявки. Минимальные сроки смотрите в таблице.

Если нарушите сроки, работник контрактной службы заплатит штраф 15 000 руб. Если нарушение допустит специализированная организация, штраф составит 50 000 руб. Основание – часть 1.4 статьи 7.30 КоАП. Квалификацию нарушения по этой статье подтверждает административная практика (например, решение Нижегородского УФАС от 28.03.2018 № 561-ФАС52-КТ-33-09/03-18).

Если нужно внести существенные правки, то отмените закупку. В этом случае сможете изменить объект закупки, предварительно внеся поправки в план-график. Когда проводите конкурс или аукцион, крайний срок для отмены закупки – пять календарных дней до даты окончания подачи заявок. При запросе котировок – два календарных дня. Отменять запрос предложений нельзя. Об этом сказано в части 1 статьи 36 Закона № 44-ФЗ.

Допустим, сроки вышли, изменить техзадание или отменить закупку нельзя, а из-за ошибок в ТЗ исполнить контракт невозможно. В этом случае заказчик вправе обратиться в ФАС с просьбой вынести предписание – внести изменение в техническое задание или отменить закупку. Однако за ошибки в техзадании контролеры оштрафуют. Читайте подробнее о том, как исполнить предписание ФАС.

Этап рассмотрения и оценки заявок

На этом этапе заказчик не вправе вносить поправки в техническое задание или отменять закупку. Поэтому обратитесь в контрольный орган с просьбой отменить протоколы закупки и вернуть процедуру на этап подачи заявок. Если отклонили все заявки, то обращаться к контролерам не нужно: скорректируйте техзадание и проведите повторную или новую закупку.

Этап заключения, исполнения контракта

Если закупка состоялась, заказчик обязан заключить контракт с победителем на условиях извещения и документации, в том числе технического задания. Об этом сказано в части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Исправить недочеты на этом этапе не получится. Вариант решения проблемы – заключить контракт, а потом расторгнуть сделку по соглашению сторон. Если контрагент откажется, расторгайте контракт через суд.

При закупке работ на объекте капитального строительства заказчик вправе вносить изменения в проектную документацию, в том числе менять объем и виды работ.

Кто формирует описание объекта закупки

Описание объекта закупки составляет инициатор закупки – структурное подразделение организации заказчика, для которого закупаете товары, работы или услуги. Обязанность контрактной службы – собрать сведения о закупке и включить в план-график и закупочную документацию. Как контрактная служба или контрактный управляющий взаимодействуют с с инициаторами закупки, пропишите в регламенте взаимодействия. Например, при закупке лекарства техзадание составляйте с заместителем главного врача. С техзаданием на вывоз мусора поможет заместитель по административно-хозяйственной части. Вывод следует из пункта 12, подпункта 2 пункта 13 типового положения о контрактной службе, которое Минэкономразвития утвердило приказом от 29.10.2013 № 631.

Сотрудники, которые описывают потребности подразделения, не обязаны знать законодательство о закупках и антимонопольные нормы. Привести техзадание к требованиям законодательства должен работник контрактной службы, например убрать товарные знаки из описания. Если контролеры найдут в техническом задании нарушения, оштрафуют сотрудника, который неверно описал объект закупки или утвердил документацию с нарушением законодательства (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, ч. 4.1 и 4.2 ст. 7.30 КоАП).

В каких случаях описывать объект закупки

Опишите объект закупки, когда нормируете и планируете закупки, а также формируете извещение, документацию.

Нормируете закупки. Когда составляете ведомственный перечень, учитывайте:

• положения технических регламентов, стандартов, законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательство об охране окружающей среды;
• правила, по которым описывают объект закупки согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ;
• принцип обеспечения конкуренции согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ.

Такие требования описаны в пункте 6 Общих правил из постановления Правительства от 02.09.2015 № 926. Информацию из ведомственного перечня используйте, когда формируете план-график и описываете объект закупки. Читайте подробнее, как составить ведомственный перечень.

Планируете закупки.

Когда формируете план-график, кратко опишите закупки в столбцах 3 и 4 формы плана-графика. Используйте правила описания объекта закупки из статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Об этом сказано в абзаце 7 подпункта «ж» пункта 1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 553 и в абзаце 7 подпункта «и» пункта 1 Требований, которые Правительство утвердило постановлением от 05.06.2015 № 554. Как составить план-график, читайте в рекомендациях:

Как сформировать план-график закупок заказчикам регионального и муниципального уровня;

Как сформировать план-график закупок заказчикам федерального уровня.

Проводите закупку.

Подробно опишите объект закупки, когда формируете документацию конкурентной процедуры либо извещение при электронном запросе котировок.

Выделите под описание один раздел документации или извещения. Не запрещено прописывать информацию о товарах, работах, услугах в нескольких разделах. Однако есть риск, что контролеры признают такие действия необоснованным ограничением конкуренции. Например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил, что заказчик расположил в хаотичном порядке показатели, которые участник пишет в заявке. В результате четыре из восьми участников закупки не написали показатели, которые заказчик указал не в техническом задании. На этом основании заказчик отклонил заявки. Контролеры и суд признали, что заказчик нарушил статью 33 Закона № 44-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2018 №№ А53-13180/2017, Ф08-11186/2017).

Ситуация: нужно ли соблюдать правила описания объекта закупки, когда заключаете контракт с единственным поставщиком

Нет, такого обязательства нет. Во-первых, заказчик описывает объект закупки по правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ, чтобы не ограничить конкуренцию, а контракт с единственным поставщиком – это неконкурентная закупка. Во-вторых, правила описания объекта применяют, когда формируют извещение и документацию. При закупке у единственного поставщика извещение и документацию готовить не нужно. Поэтому заказчик вправе не соблюдать положения статьи 33 Закона № 44-ФЗ, когда заключает контракт с единственным поставщиком. Например, можно закупать продукцию с конкретным товарным знаком. Вывод следует из части 1 статьи 24, статьи 33, пункта 2 статьи 42, части 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Соблюдайте правила описания объекта закупки, когда включаете закупку у единственного поставщика в план-график. Исключение – особые закупки, для которых описывать товар, работу или услугу в плане-графике не нужно. Об этом сказано в подпункте «ж» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований, утвержденных постановлением Правительства от 05.06.2015 № 553, и подпункте «и» пункта 1, пунктах 2 и 2.1 Требований из постановления Правительства от 05.06.2015 № 554.

Как накажут, если описать объект закупки с ошибками

За ошибки в техническом задании ФАС оштрафует до 50 000 руб. Размер штрафа зависит от правонарушения.

Как составить простую коммерческую смету (калькуляцию) подрядчику

С чего надо начинать считать любую коммерческую смету или калькуляцию по-другому? Да конечно во первых необходимо для начала определиться с составом работ и объемов, которые планируется производить.

Далее самое главное — это определить трудоёмкость выполняемых работ.

Что такое трудоемкость? Если просто, то сколько нужно часов рабочему строителю средней подготовки чтобы справиться с единицей объема работы. Например, 10 часов потребуется каменщику, чтобы выполнить кладку стен в объеме 1 м3. Это значит, что трудоемкость данной работы 10 человеко-часов.

Где взять такие данные по всем видам работ?

1. Во-первых, это из собственного опыта и прошлых работ.
2. Во-вторых, можно найти такие данные в ГЭСН (государственные элементные сметные нормативы). Эти нормативы есть в свободном доступе в интернете. Там в принципе по каждой работе можете найти примерные цифры по трудоемкости.

Вычисление общей трудоемкости

Зная объемы по каждому виду работ, можно просто путем обычного перемножения вычислить полную трудоёмкость, например трудоемкость выполнения кирпичной кладки 5 м3 будет составлять 50 чел-часов (10 чел-часов х 5 м3).

Таким же образом вы можете найти трудоемкость по каждому объему выполняемой работы. Сложив вместе, вы вычислите общую трудоемкость.

Далее все просто вам необходимо эту трудоемкость перевести в человеко-дни. Это делается делением на 8 (так как рабочий день считается 8 часов). По аналогии затем полученное количество человеко-дней, разделите на 22 и получите туже самую трудоемкость но уже в человеко-месяцах.

Теперь, чтобы перевести все это в деньги нужно просто умножить эти человеко-месяцы на среднемесячную зарплату рабочих по вашему региону и виду работ. Это можно определить по вашему прошлому опыту работы с рабочими-строителями или вашему видению такого уровня зарплаты или взяв среднюю зарплату по региону с сайта hh.ru, например, отсмотрев для этого несколько предлагаемых вакансий с уровнем зарплаты.

Вот так вы получите одну из важнейших составляющих любой коммерческой сметы — оплата труда своим работникам.

Дополнительные затраты в смете

Далее добавьте к полученному значению накладные расходы, без которых не обходится ни одна работа. Уровень накладных расходов может колебаться от 60 до 130% от рассчитанной оплаты труда. В среднем по строительству считается все-таки уровень в 110 процентов для строительных работ.

Вот эта сумма уже будет являться вашей себестоимостью выполняемых работ. То есть это минимальная цена работ, за которую возможно просто выйти в ноль.

Затем к этой сумме добавьте сметную прибыль. Сметная прибыль в среднем занимает 65% от рассчитанной оплаты труда.

Кроме того, рекомендуем обязательно указать резерв средств на непредвиденные расходы. В среднем достаточно 2–3 %. Однако если у вас очень неясное начальное техническое задание или вы не очень уверенны в правильности посчитанных вами объемов, то можно указать до 10% от всей полученной суммы.

Вот и получилась простейшая, но в то же время обоснованная и более или менее точная коммерческая смета.

Если у вас остались вопросы напишете нам или позвоните и мы проконсультируем вас по всем сметным вопросам.

Данная коммерческая смета касается только работ, где используется давальческий материал от заказчика. Если вам нужно закупать самостоятельно еще и материал, то дополнительно необходимо еще и учесть материал по рыночной цене которую очень легко найти в интернете по поиску.

Жизнь каждого строительного объекта начинается с денег. Разбираемся как посчитать смету. Общие правила.

Техническое задание на строительство и проектирование

Начните составление сметы с внимательного изучения технического задания (ТЗ). В нем должна содержаться информация о характере работ (проектирование, изыскания, стройка, ремонт, пуско-наладка), объекте (дом, котельная, завод и тп), условиях, влияющих на стоимость (например, зимареконструкциязначительная удаленность в км и тп).

Нормативные документы для сметы

Определились с характером сметы: проектная, изыскательская или строительно-монтажно-ремонтная (СМР), выбирайте ценовой справочник. Для проектирования и изысканий это СБЦ (сборник базовых цен), для СМР это ТЕР (территориальные единичные расценки) или ФЕР (федеральные единичные расценки).

Убедитесь, что ваш документ находится в действующем федеральном реестре сметных нормативов. Реестр размещен на сайте Минстроя, но выписку из него можно получить и на других ресурсах, отличная подборка СБЦ находится здесь

Применение каждого ценового документа регламентируется целым рядом других, это методические указания, разъяснения, приказы и тп. Их тоже надо изучить.

Сметные программы

Можно, конечно, считать на счетах, аккуратно выписывая позиции сметы в табличку, но в десятки раз ускорит и упростит вашу работу использование специализированной программы.

Компания Адепт предлагает профессиональные программы для расчета смет в строительстве и проектировании.

Проектирование. АДЕПТ:ПРОЕКТ – одна из немногих программ, которая полностью учитывает специфику проектно-изыскательских расчетов.

По отзывам пользователей АДЕПТ:ПРОЕКТ очень дружелюбная (имеет интуитивно-понятный интерфейс) и отличается гибкостью для решения специфических задач.

СМР. При выборе программы обращайте внимание не только на репутацию и функционал, но и на возможность поставить все нужные базы. АДЕПТ:СМЕТА – оптимальное соотношение доступной цены и обширного функционала. Программа включает в себя все способы расчета на основе актуальных ГЭСН, ФЕР, ТЕР, ведомственных сборников, фирменных расценок и является гарантией быстрых и верных расчетов. Кроме того, она может быть интегрирована с управленческими программами.

Расценки и коэффициенты

Вы приобрели ПО, выбрали базу, начинаем считать.

Добавьте в смету нужные вам расценки. Если смета проектная, проверьте формулу — там к 1 таблице возможны до 5 вариантов расчета. Если используете хорошую профессиональную программу о формулах можете не беспокоиться, в остальных случаях, обязательно проверяйте.

После того, как расценка добавлена открывайте ТЗ и список коэффициентов из ценового документа и методических указаний к нему. Проверяйте какие еще факторы сверх базовых следует учесть и как это правильно сделать.

В проектных сметах, проверяем состав разделов и состав сооружений, если есть. Вносим изменения согласно ТЗ.

В строительных сметах особое внимание уделяем материалам, и тому, что не входит в типовые расценки. К примеру: расчет перебазировки, массы строительного мусора и металлолома.

Закончили работу с расценками, начинайте работу с начислениями они же надбавки, они же концовки. Для каждого типа сметы (проектирование, изыскания, СМР) они будут разными. Плюс иногда, по требованию заказчика, вносятся дополнительные надбавки по им разработанным правилам. Принципы начисления надбавок, как правило, содержатся в методических документах: 421 приказ, Методические указания по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, Методическое пособие по определению стоимости инженерных изысканий для строительства. Эти документы должны содержаться в соответствующих программах.

Локальная смета готова.

При составлении сметы необходимо учитывать накладные расходы и сметную прибыль Подробнее

При составлении сметы на проектные работы важно учитывать особые условия проектирования. Подробнее

Подробнее о программе “АДЕПТ:ПРОЕКТ”

Подробнее о программе “АДЕПТ:СМЕТА”

Заказать онлайн демо

(Рейтинг:
5 , 
Голосов: 1 )