Как найти экологический ущерб

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды носит комплексный характер. Его стоимость состоит из ущерба, нанесенного отдельному лицу и всему населению в пределах загрязненной зоны. Трудности определения ущерба обусловлены тем, что расчет экологического ущерба практически не входит в систему обобщающих показателей деятельности предприятий.

Этапы расчета экономического ущерба

Экономическая оценка стоимости ущерба включает в себя следующие последовательные этапы:

1. Определение состава и количества выбросов и сбросов;
2. Оценка природного ущерба;
3. Расчет непосредственного экономического ущерба.

Оценка ущерба в Российской Федерации регулируется по обширному перечню нормативно-методических документов, утвержденных на федеральном и региональном уровнях. Отличительные особенности современной системы хозяйствования:

1. Оценка экологического ущерба являются составной частью хозяйственной деятельности
2. Отсутствие всесторонности в расчетах;
3. Отсутствие юридически признанных методов оценки ущерба.

Собственникам предприятий, деятельность которых наносит вред окружающей среде, экономически невыгодно показывать весь возможный ущерб, который они причиняют. Это потребует от них дополнительных затрат на экологию и отчисления в бюджет. Поэтому они стараются ограничиться при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности какими-то отельными показателями, которые субъективно отражают реальное положение дел.

Поэтому для расчета должны применяться нормативные методы, связанные с использованием определенного утвержденного значения параметры и математические формулы.

Способ специфического повреждения

Основанием для определения общего ущерба является специфика ущерба, нанесенного при определенном уровне загрязнения. Он наиболее прост в использовании, учитывается средний удельный коэффициент потерь на 1 тонну выбросов и разряды. Этот метод является основой для определения предотвращения ущерб окружающей среде.

Методика расчета экологического ущерба основана на упрощенной процедуре расчета с помощью одной-единственной формулы. Экономический ущерб, в пределах этой системы определяются следующей формулой:

, где:

• У – причиненный экономический ущерб, который выражается в национальной валюте;
• В – количество выбросов конкретного загрязняющего вещества;
• К – показатель восстановления разных примесей до моно-загрязнителей;
• Кро – показатель, учитывающий особенности конкретной территории, которая подвергается загрязнению;
• До – денежная оценка единицы эмиссии.

Приведенный выше пример расчета экологического ущерба демонстрирует, что все производственные выбросы:

• обобщаются;
• затем корректируется на коэффициент, учитывающий региональные особенности территории;
• и умножается на коэффициент, служащий для измерения денежной оценки данных выбросов.

На практике его значение должно быть дополнительно быть скорректированным в связи с инфляцией.

Метод обобщенных косвенных оценок

Расчет экономического ущерба по методу обобщения косвенных оценок является основой для современных систем платежей за загрязнение окружающей среды в России. Согласно упрощенной интерпретации этого метода, общий экономический ущерб окружающей среде, причиненный техногенным загрязнением, определяется как сумма ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды.

При этом учитывается загрязнение атмосферы (Уа), воды (Ув), почвы (Уп). Расчет экономического ущерба по отдельным объектам осуществляется по следующей формуле:

, где:

• У – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, руб/год;
• Бс – базовая ставка платы за загрязнение окружающей среды, руб/т;
• Мзв – масса загрязняющих веществ, выбрасываемых в окружающую среду, т;
• Кэ – коэффициент экологической обстановки и значения района.

Базовая ставка платежа рассчитывается, исходя из годовой ставки платы за негативное воздействие от выбросов, сбросов и утилизации отходов.

Метод прямого расчета

Для более точных расчетов целесообразно использовать метод прямого расчета. Он основан на прямом сравнении и анализе показателей, характеризующих негативные последствия воздействия загрязнения на реципиентов при добыче полезных ископаемых.

Метод заключается в определении суммы потерь из всех ресурсов, которые подверглись негативному воздействию.

Зная величину (В) негативного воздействия по видам загрязняющих веществ (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов), предстоит рассчитать все потери, вызванные этими выбросами.

Обозначим через У денежную оценку ущерба. Формула расчета экологического ущерба

, где:

• У1 – удельный экономический ущерб, причиненный выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, руб./год;
• У2 – удельный экономический ущерб, причиненный ежегодным сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб. /год
• И так далее.

Эти и другие методы расчета экологического ущерба применяются как субъектами хозяйственной деятельности, так и контролирующими органами, в частности, инспекторами Росприроднадзора.

Пример расчета экологического ущерба за рубежом

Страны ЕС и США отличаются относительно строгими подходами. Экологические нарушения и преступления имеют свою специфику. К реалиям в России ближе подход, который принят в Индии. Промышленные районы страны сильно страдают от загрязнения. С декабря 2018 года Центральный совет по контролю за загрязнением (ЦСКЗ) находится в новостях за наложение серьезных штрафов с использованием специально разработанной формулы для расчета экологической компенсации (ЭК) на различных промышленных предприятиях/компаниях за нарушение выбросов и сбросов сточных вод и другие экологические правонарушения, включая несоблюдение его ранее установленного порядка.

В августе 2018 года Суд по окружающей среде, рассматривая вопрос, связанный с качеством сброса воды, поручил ЦСКЗ обеспечить, чтобы качество сброса загрязняющих веществ в окружающую среду оставалось в пределах стандартов, установленных законодательным органом. Кроме того, судебная коллегия оставила возможность ЦСКЗ принять меры и наказать за невыполнение, а также оценить и взыскать компенсацию с нарушителей за ущерб, причиненный окружающей среде.

Соответственно, председатель ЦСКЗ сформировал комитет для выработки формулы для расчета экологической компенсации, и комитет подготовил политику под названием «Методология оценки штрафов и экологической компенсации и план действий по использованию фонда». Формула для расчета ЭК следующая:

, где:

• ЕС – это экологическая компенсация;
• PI – индекс загрязнения промышленного сектора
• N –  количество дней нарушения
• R – коэффициент для расчета ЭК, который может составлять минимум 100 и максимум 500.
• S – фактор масштаба деятельности, который может основываться на классификации малых/средних/крупных отраслей, который может составлять 0,5 для малых, 1,0 для средних и 1,5 для крупных предприятий;
• LF – фактор местоположения.

Формула включает ожидаемую серьезность загрязнения окружающей среды с точки зрения индекса загрязнения, продолжительность нарушения с точки зрения количества дней, масштаб деятельности с точки зрения малой/средней/крупной промышленности и местоположение с точки зрения близости к крупным населенным пунктам.

Термин «Индекс загрязнения» впервые был использован для категоризации промышленных секторов на красные, оранжевые, зеленые и белые категории в 2016 году, и тот же индекс загрязнения используется для целей расчета ЭК. Индекс загрязнения определяется в диапазоне:

• от 60 до 100 как красная зона;
• от 41 до 59 как оранжевая зона;
• от 21 до 40 как зеленая зона. 

Таким образом, с целью сохранения единообразия в оценке обязательств, средний индекс загрязнения 80, 50 и 30 взят для расчета экологической компенсации для красной, оранжевой и зеленой категорий отраслей соответственно. Примерный список фактора местоположения также предоставляется в политике, которая указана ниже:

Помимо этой общей формулы для расчета ЭК, ЦСКЗ также разработал различные формулы для устранения конкретных нарушений, таких как:

• Незаконное извлечение грунтовых вод, сброс неочищенных сточных вод;
• Нарушения положений Правил биомедицинских отходов, 2016 г.;
• Нарушения положений Правил обращения с отходами.

Независимая от государства оценка размера экологического ущерба от деятельности любого промышленного предприятия, фабрики или иного производственного объекта как обособленный вид экспертизы приобрел большую известность благодаря плановым / внеплановым проверкам надзорно-контрольных органов в сфере природопользования, таким как Росприроднадзор, Россельхознадзор, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в части охраны биоресурсов, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) в части охраны и рационального использования земель.

Как известно, при проведении плановых проверок надзорными органами в первую очередь устанавливается факт нарушения природоохранного законодательства (а не причинения экологического вреда как такового), и по результатам выдаются предписания об устранении нарушений немедленно (если это возможно) или в течение определенного срока, а также расчет размера экологического ущерба, причиненный в результате конкретного правонарушения отдельным компонентам природной среды – леса, водным объектам, почве, биологическим ресурсам.

Ответственность

В соответствии с п.1. ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, «Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством».

Согласно п.3. ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, «вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды».

Согласно п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, «Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».

Методики

Исходя из вышеприведенного, определение и расчет размера вреда причиненного окружающей среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, предусматривается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а именно:

1. В области водного законодательства:

«Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утв. Приказом Минприроды России от 13.04.2009 г. №87.

Методика применяется для оценки размера экологического вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе связанных с аварийным поступлением вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, в результате которых произошло загрязнение водных объектов.

2. В области земельного законодательства:

«Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №238.

Методика оценки реального размера экологического ущерба (вреда), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для расчета в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате:

• химического загрязнения почв в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах;
• несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
• порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

3. В области лесного законодательства:

«Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, а также таксами для исчисления размера ущерба». утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. №273.

Методика определяет размер экономического вреда, причиненного лесам, в т.ч. ущерба лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду.

Под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.

Оценка экологического ущерба

Таксы для оценки размера экологического ущерба, представленные в Приложениях №№1-4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. №273 зависят от ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. №310.

Согласно Методике оценка размера экологического ущерба, причиненного лесам, осуществляется при выявлении фактов нарушения лесного законодательства, наступление которых устанавливается по результатам государственного контроля и надзора в области использования и охраны лесных ресурсов на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений.

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст.78) компенсация вреда, причиненного окружающей среде, вследствие нарушения экологического законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно, либо по решению суда.

На основании решения суда вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Стоимость

На сегодняшний день, таксы плат за причиненный экологический вред окружающей природной среде, в т.ч. ущерб почвам, водным объектам, иной охраняемой законом территории, довольно высокие, отсюда и большой размер оцениваемого вреда, который, как правило, исчисляется миллионами рублей.

От лица нашей экспертной компании можем сообщить, что вне зависимости от четко прописанной в методиках процедуре и порядке определения и оценки размера экологического ущерба, контрольными органами нередко допускаются расчетные и методологические ошибки, которые можно исправить лишь путем проведения судебной экологической экспертизы, на разрешение которой следует ставить вопрос об определении реального ущерба (оценке вреда), причиненного окружающей среде.

Экологическая экспертиза также может проводиться во вне судопроизводства, например в рамках гражданско-правового договора, где в качестве задания или вернее вопроса на экспертизу будет задан все тот же вопрос: «Какова сумма ущерба, причиненная природной среде в результате того или иного экологического инцидента».

Цены