Органы опеки и попечительства относятся к местному самоуправлению , на территории своего муниципального образования они должны:
- защищать права и законные интересы граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
- осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
- следить за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, которые находятся под опекой или попечительством либо помещены под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации (в том числе организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
1.Что такое опека и попечительство?
Опека и попечительство — это один из видов опеки над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей (есть еще приемная семья).
Опека — форма устройства в семью детей до 14 лет. Опекуны — это воспитатели и законные представители детей. Они совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Имуществом подопечных опекуны распоряжаться не могут.
Попечительство — форма устройства в семью детей от 14 до 18 лет. Попечители — это воспитатели и законные представители детей. Они обязаны оказывать детям содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц и давать согласие на совершение всех сделок, кроме бытовых (бытовые дети совершают сами). Имуществом подопечных попечители распоряжаться не могут.
У одного ребенка, как правило, может быть только один опекун (попечитель), в редких случаях — несколько (например, когда опекуны или попечители — супруги). Если опекунов двое, в акте о назначении опеки (попечительства) прописываются их обязанности. При этом один из опекунов (попечителей) не может представлять интересы ребенка без доверенности от другого. Люди, не состоящие в браке, не могут опекать одного и того же ребенка.
Дети, являющиеся братьями и сестрами, не могут быть отданы на воспитание разным людям, за исключением тех случаев, когда они не могут воспитываться вместе.
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Но орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (в том числе по договору о приемной семье).
3.Как найти ребенка?
Посмотреть анкеты детей, оставшихся без попечения родителей, вы можете онлайн. Сейчас в регионах есть территориальные банки данных о детях-сиротах (в Москве это сайт «Моя новая семья»), кроме того, существует федеральный банк. На этих сайтах вы можете ознакомиться с фотографиями детей, кратким описанием их характера, узнать о состоянии их здоровья.
Чтобы получить право доступа к полным анкетным данным, необходимо иметь заключение о возможности быть опекуном (попечителем) и встать на учет в региональном или федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Если при ознакомлении с полными анкетными данными о детях, вам понравится ребенок и вы захотите его посетить, вы сможете получить направление на его посещение с целью знакомства. Оно действует 10 рабочих дней со дня выдачи.
Вам не выдадут направление на посещение ребенка, если уже выдано направление другим людям или ребенок уже оформляется в семью.
*
Гражданам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, гражданам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине, информация о детях, оставшихся без попечения родителей, не предоставляется.
4.Как проходит встреча с ребенком?
Встреча с ребенком происходит в организации, где находится ребенок. Вас должны познакомить с ребенком и ознакомить со всеми его документами.
Факт ознакомления с медицинским заключением ребенка подтверждается в письменной форме. Вы имеете право также обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования ребенка. На медосмотре должен присутствовать сотрудник организации, в которой находится ребенок.
После встречи с ребенком вам необходимо сообщить оператору органа опеки готовы ли вы принять ребенка в семью. Если ребенок вам понравился, орган опеки начнет процедуру документального оформления опеки (попечительства).
5.Будет ли кто-то следить за тем, как воспитывается ребенок?
После того как вы возьмете ребенка под опеку (попечительство), органы опеки и попечительства будут проверять, в каких условиях он живет и воспитывается. Проверки включают в себя оценку жилищно-бытовых условий ребенка, его состояния здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить его потребности развития. Плановые проверки проводятся:
- в течение первого года после передачи ребенка в семью — 5 раз в год;
- в течение последующих лет — 2 раза в год.
Кроме того, если поступят жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем) своих обязанностей, орган опеки и попечительства может провести внеплановую проверку.
Также опекунам (попечителям) ежегодно нужно предоставлять в орган опеки и попечительства отчет о расходовании денежных средств, выделяемых на ребенка, и состоянии его имущества.
6.Какие выплаты положены опекунам (попечителям)?
Опекуны и попечители могут рассчитывать на следующие виды материальной поддержки:
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.
- ежемесячные денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью;
- ежемесячную компенсацию на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и за пользование телефоном в жилом помещении, в котором фактически проживает подопечный или дети, переданные в приемную семью.
Кроме того, выплаты положены самим детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей. Подробнее читайте в инструкции на mos.ru.
7.Какое наказание грозит за невыполнение обязательств?
Опекуны, попечители и приемные родители за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по воспитанию детей могут быть отстранены от исполнения обязанностей приемных родителей и несут административную (ст. 5. 35 КоАП РФ) и уголовную (ст. 156 УК РФ) ответственность.
8.Как получить доступ к услугам для подопечных в личном кабинете mos.ru?
Опекуны и попечители, которые подтвердили законные права по отношению к своему подопечному на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru, могут получить доступ к электронной медицинской карте ребенка, прикрепить его к детской поликлинике и детской стоматологической поликлинике, а также записать на ГИА (ЕГЭ, ОГЭ, ГВЭ).
Чтобы подтвердить законные права по отношению к подопечному, зайдите в свою учетную запись на mos.ru. Если у вас нет учетной записи на mos.ru, зарегистрируйтесь. Подробнее о регистрации на портале можно прочитать в нашей инструкции.
Проверьте, актуальны ли сведения в поле «Личные данные» во вкладке «Профиль», если вы уже были зарегистрированы. Если вы только создали учетную запись, заполните свои личные данные. Обязательно укажите СНИЛС и паспортные данные и дождитесь их подтверждения. Далее во вкладке «Профиль» выберите поле «Моя семья» и нажмите кнопку «Добавить». В открывшейся форме «Новый член семьи» введите следующие сведения о ребенке:
- пол;
- ФИО;
- дату рождения (на дату внесения сведений подопечному должно быть меньше 18 лет);
- родство (выберите из списка «Мой подопечный»);
- место рождения;
- данные свидетельства о рождении, если подопечный младше 14 лет, или паспорта, если ему 14 лет и больше;
- данные СНИЛС (это необязательно, но позволит выполнить более точную проверку).
Нажмите «Сохранить». Данные проверят в течение суток, информация об их подтверждении отобразится в вашем профиле.
Вы приняли ответственное решение — стать новой семьей для ребенка, лишившегося родительской опеки. Впереди волнительный для многих кандидатов в приемные родители первый визит в органы опеки. Как подготовиться к нему, чего ждать и как грамотно построить общение со специалистами?
Собрать необходимые документы
Визит в органы опеки может состояться как после прохождения курса обучения в Школе приемных родителей (ШПР), так и до него. Существует миф, что для обучения в ШПР нужно получить направление от специалистов опеки и попечительства. Это не так. Записаться в ШПР может любой желающий на портале «Моя новая семья». Во время обучения в Школе вы сможете пройти психологическое обследование и социально-психологическую диагностику семьи, чтобы понять, готовы ли вы принять ребенка.
«Первый визит в органы опеки — ознакомительный. С собой обязательно нужно взять паспорт: ваши данные занесут в журнал приема посетителей. Специалист расскажет, какие документы предстоит собрать, поможет выбрать наиболее подходящую Школу приемных родителей. Мы всегда советуем выбирать ту, что расположена недалеко от дома или работы», — говорит советник ОСЗН Левобережный по вопросам опеки и патронажа Марина Корчагина.
Специалисты подробно расскажут о каждом документе, который должны предоставить в органы опеки будущие приемные родители.
«Мы объясним, как правильно написать автобиографию. Многие кандидаты пишут ее, как при устройстве на работу. Для будущих приемных родителей форма более свободная. Можно рассказать о себе, своих хобби и т.д.
Перечень документов, которые предоставляют кандидаты, сейчас сократился. Многое мы запрашиваем сами. Помните, что заключение о возможности быть усыновителем, опекуном, приемным родителем действительно в течение двух лет. Справка об отсутствии судимости (ее запрашивает опека) — один год, а медицинское заключение — шесть месяцев. Если в течение этого времени вы не найдете своего ребенка, нужно просто обновить документ, новое заключение оформлять не надо», — отмечает консультант ОСЗН Орехово-Борисово Южное Дарья Маратаева.
Желание супругов принять ребенка должно быть обоюдным
У специалистов опеки есть специально отведенное для приема населения время. С графиком их работы можно ознакомиться на портале «Моя новая семья». У специалистов органов опеки много разных задач, и придя в неприемные часы, можно просто не застать их на месте. Приемное время полностью посвящено посетителям.
Обращаться необходимо в органы опеки по месту своего жительства, подтвержденному регистрацией в паспорте, или в том районе, где у вас есть жилье в собственности. Специалисты должны будут ознакомиться с вашими жилищными условиями и по месту постоянной регистрации, и по месту фактического проживания. Если супруги прописаны в разных районах, можно прийти в любой из двух органов опеки и попечительства для получения заключения о возможности быть приемными родителями.
«Если ребенка хочет принять семейная пара, лучше, чтобы в первый раз на прием пришли и муж, и жена. Нам необходимо понять, является ли их желание взять ребенка обоюдным, или муж уступил под влиянием супруги. Последний вариант создает определенные риски для будущей приемной семьи», — убеждена Дарья Маратаева.
К моменту визита в органы опеки желательно определиться, ребенка какого пола и возраста вы хотите принять. Это решение потом можно будет изменить: нередки случаи, когда будущие приемные родители мечтают о малышке дочке, а берут в итоге мальчика постарше. «Мы часто слышим вопрос: „Нужно ли что-то приобрести для будущего ребенка перед визитом в семью специалиста опеки?“. Нет, не нужно. Вы же еще не знаете наверняка, какого именно ребенка возьмете», — уверена Дарья Маратаева.
Не бойтесь говорить о проблемах
Будьте готовы кратко рассказать о себе. Сотрудников опеки будут интересовать жилищно-бытовые условия, работа, семейное положение будущих приемных родителей. Не бойтесь личных вопросов от специалистов, они обязаны их задать.
Чувствуйте себя спокойно и уверенно. Государство поддерживает семейное устройство.
«Специалист может спросить о мотивации будущих приемных родителей. В первой беседе можно узнать многое друг о друге. И вы не стесняйтесь задавать нам любые вопросы», — рекомендует Марина Корчагина.
«Вообще самое главное, на мой взгляд, чтобы кандидаты не боялись быть честными и ничего не утаивали. Мы подскажем, как лучше поступить в той или иной проблемной ситуации. Например, был случай, когда пара скрыла, что незадолго до визита к нам потеряла своего кровного малыша. В таких случаях не рекомендуется сразу же брать приемного: он не заменит собой потерю. Нужно подождать, проработать свою травму с психологом, и уже потом можно стать приемными родителями. Также не рекомендуется принимать ребенка того же пола, что и потерянный. Но та пара нарушила и это правило. Закончилось печально: малышом всячески пытались заменить погибшего, даже одевали его в ту же одежду. Родителями для него они стать так и не смогли…Боль и травма и для ребенка, и для семьи», — вспоминает Дарья Маратаева.
Что дальше?
Самый частый вопрос, который специалисты органов опеки слышат во время первой встречи: «Мы получили заключение. Как найти своего будущего ребенка?».
«Мы рекомендуем, прежде всего, записаться на прием к оператору Регионального банка данных (это можно сделать на портале „Моя новая семья“), встать на учет в органы опеки и попечительства тех районов, на территории которых расположены ЦССВ или родильные дома», — советует Дарья Николаевна.
По опыту специалистов, обычно семья находит своего сына или дочку в течение года. Если поиск затянулся, то, возможно, стоит скорректировать свои пожелания. «Еще могу отметить, что кандидаты в будущие родители „помолодели“. Раньше их средний возраст был 40-45 лет, сейчас приходит много пар 30-35 лет с хорошим образованием, сделавших успешную карьеру. Теперь они хотят помочь ребенку, лишенному своей семьи, и это не может не радовать», — резюмирует Дарья Маратаева.
Пресс-служба Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы
Дети, по каким-либо причинам оставшиеся без попечения родителей, а также взрослые в случае их недееспособности, согласно законам Российской Федерации, подлежат опеке или попечительству.
Таким образом происходит защита прав и интересов отдельных категорий граждан. В случае с детьми государство также заботится об их развитии, воспитании, образовании. Именно для этих целей были созданы соответствующие госорганы, права и обязанности которых четко регламентируются законом.
Функции органов опеки и попечительства
Под опекой понимается вид устройства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста, а также недееспособных граждан. Их представителями назначаются опекуны, которые могут совершать в интересах и от имени своих подопечных любые правовые действия.
Под попечительством согласно ст. 30 ГК РФ понимается устройство детей с четырнадцатилетнего возраста и до совершеннолетия, а в отношении граждан, имеющих ограничения в дееспособности, — назначение законных попечителей. Они обязаны защищать права подопечных, содействовать в совершении крупных сделок и разрешении других ситуаций, предусмотренных законом.
Являясь субъектами исполнительной власти, органы опеки и попечительства призваны заниматься реализацией, установлением, а также окончанием опеки/попечительства над недееспособными гражданами и детьми, оставшимися без надзора родителей
Кроме того, они оказывают поддержку в вопросах получения медицинской помощи, образования, других социальных услуг, а также уполномочены подбирать и обучать граждан, которые приняли решение стать опекуном либо попечителем.
Данные госорганы осуществляют следующие функции:
- выявление и учет детей, оставшихся без родителей, в том числе сирот;
- выявление и учет недееспособных граждан, нуждающихся в опеке;
- устройство детей в семью либо специализированное учреждение (интернат, детский дом, дом ребенка и т.д.);
- защита законных прав и интересов детей и недееспособных лиц;
- формирование базы данных лиц, изъявивших желание стать опекунами или попечителями, приемными родителями;
- разрешение конфликтных ситуаций как с биологическими родителями ребенка, так и с назначенными опекунами или усыновителями;
- управление и контроль имущества и любой другой собственности, принадлежащей опекаемым лицам.
Это далеко не полный список того, за что отвечают органы опеки. Их действия направлены на окружение подопечных заботой, сохранение их здоровья, жизни, личных прав, в том числе защиты частной собственности и гражданской свободы. Таким образом, они наделены достаточными полномочиями для урегулирования широкого круга вопросов, касающихся интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан.
Права и обязанности органов опеки и попечительства
Они в полной мере ответственны за совершаемые ими действия в случае выявления нарушений. Проверку их деятельности осуществляет Рособрнадзор или Федеральная служба по надзору в сфере науки и образования (Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 № 957).
Это ведомство может проводить как плановые, так и внеплановые проверки, во время которых выявляют возможные нарушения, совершаемые органами опеки. В дальнейшем информацию о нарушениях направляют компетентным органам, чтобы их устранить. Такие проверки проводятся не более 20-ти дней, а также не чаще одного раза в год в плановом режиме, о чем Рособрнадзор регулярно информирует, предоставляя информацию в свободном доступе.
Обратите внимание!
Если в результате действий либо бездействия, незаконного использования своих полномочий органами опеки был нанесен вред гражданам, согласно гл. 59 ГК РФ, его необходимо возместить.
Деятельность органов четко регламентирована ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ. В их обязанности входит:
- защита интересов опекаемых граждан или тех, кто в этом нуждается;
- контроль над теми, кто изъявил желание стать опекуном или попечителем, в том числе контроль над соответствующими учреждениями.
Что касается полномочий данных госорганов, к ним относятся:
- выявление лиц, нуждающихся в опеке, с их последующим учетом;
- поиск, учет, обучение лиц, желающих принять детей-сирот либо недееспособных граждан под опеку;
- предоставление кандидатам в опекуны сведений относительно возможных форм устройства ребенка в семью, состояния здоровья, нюансов документального оформления;
- оказание содействия опекунам и попечителям при сборе необходимых документов;
- признание недееспособности гражданина через судебные инстанции либо возврат дееспособности при утрате оснований;
- назначение опекунов и попечителей как среди государственных учреждений, так и лиц, желающих таковыми стать;
- выдача разрешений на проведение сделок, касающихся имущественных прав опекаемых;
- контроль условий проживания подопечных, надлежащего исполнения своих обязанностей лицами, давшими согласие на опекунство;
- отстранение от возложенных на опекунов обязанностей в случае ненадлежащего их исполнения.
Обратите внимание!
В случае необходимости одного и того же опекуна могут назначить сразу нескольким лицам, если это не противоречит их интересам, и также одного и того же опекаемого — нескольким попечителям.
Лишение родительских прав
Одна из функций, которую также выполняют органы опеки и попечительства, — ограничение или лишение биологических родителей ребенка родительских прав.
И если ограничение в правах происходит в целях профилактики, а ребенок временно изымается из семьи, то вторая процедура является наиболее серьезной.
Органы опеки могут ограничить в правах одного или сразу обоих родителей в том случае, если в данный конкретный момент нахождение ребенка рядом с ними может угрожать его жизни и здоровью
Ограничение по решению суда назначается на срок до полугода. За это время родителям дается шанс исправить ситуацию в лучшую сторону.
Если по истечении шести месяцев и проведенной госорганами повторной проверки условия для проживания ребенка в кровной семье так и не изменились, будет подано ходатайство о лишении родительских прав в судебном порядке.
Под лишением подразумевается более строгая мера, а именно запрет на дальнейшее воспитание ребенка как одним из родителей, так и обоими сразу. При этом их полномочия по воспитанию не ограничиваются каким-то определенным временным промежутком как в случае с ограничением, а прекращаются полностью, если решение не будет оспорено в суде.
Являются родители ограниченными в родительских правах или лишенными их, это не снимает с них обязательств материального характера. Как правило, суд также назначает размер алиментов, которые необходимо будет платить на каждого ребенка (в случае, если решение вступило в силу сразу по нескольким несовершеннолетним).
Ограничение в родительских правах является мерой, направленной на защиту прав несовершеннолетнего. Ее могут применять, например, к лицам, страдающим психическими расстройствами либо тяжелыми заболеваниями, по причине которых гражданин не может обеспечить сыну или дочери нормальную и безопасную жизнь.
Лишение прав — крайняя мера правовой защиты несовершеннолетних
Согласно ст. 69 СК РФ основаниями для лишения родительских прав могут быть:
- факты жестокого обращения с ребенком, в том числе любые виды насилия (психического, физического, сексуального характера);
- злоупотребление родительскими полномочиями и правами либо злостное уклонение от них (к примеру, в случае длительной неуплаты алиментов);
- неизлечимая болезнь, алкогольная/наркотическая зависимость;
- оставление ребенка в социальном или медицинском учреждении, нежелание его оттуда забирать;
- умышленные преступные действия, способные причинить вред здоровью или жизни как одного из членов семьи, так и самого ребенка.
Органы опеки и попечительства: гражданское право
В ГК РФ и СК РФ есть статьи, отвечающие за процедуру опеки и попечительства. Это ст. 31 ГК РФ и ст. 20 СК РФ. Их положения регулируют установление, осуществление, а также прекращение опеки и попечительства в отношении тех или иных лиц.
Так, согласно ст. 35 ГК РФ, опекунами могут быть:
-
лица, достигшие совершеннолетия, являющиеся дееспособными и не лишенными ранее родительских прав.
Такие граждане должны изъявить добровольное желание стать опекуном или попечителем, иметь необходимый набор моральных, нравственных и личностных качеств, способных помочь в дальнейшем в выполнении своих обязанностей. Пожелания подопечного, если это возможно, могут также учитываться в ходе рассмотрения данной кандидатуры. При необходимости заинтересованные лица могут обжаловать назначенного гражданина опекуном в судебном порядке. Не смогут вновь стать опекунами лица, ранее отменившие усыновление по своей вине;
-
различные социальные и медицинские учреждения (родильные дома, дома ребенка, детские дома и т.д.).
Ребенок, помещенный в такое учреждение, не нуждается в назначении опекуна или попечителя, так как находится на полном государственном обеспечении. Эти обязанности имеет право выполнять администрация того учреждения, где находится несовершеннолетний;
-
непосредственно орган опеки и попечительства.
Если ребенок не был отдан под надзор третьего лица в период до 30-ти дней;
-
иные лица.
В частности, в ст. 153 СК РФ упоминаются приемные семьи, заключившие с органами опеки договор на возмездной основе на право воспитания ребенка или нескольких детей.
Лица, ставшие опекунами либо попечителями, обязаны предоставить своим подопечным должный уход, лечение, образование, воспитание, действовать в защиту их интересов и прав
Исполнять эти обязанности они могут как на возмездной, так и безвозмездной основе, в зависимости от выбранной формы семейного устройства. Кроме того, на их плечи ложится ответственность распоряжаться пенсиями, алиментами, пособиями, стипендиями и прочими доходами опекаемого только с учетом его законных интересов и под контролем госорганов.
Опекуны могут также и освобождаться от исполнения своих обязанностей. Это может произойти в следующих случаях:
- ребенок подлежит возврату в кровную семью по решению суда;
- опекун или подопечный сами изъявили желание, имея на то уважительные причины;
- обычную опеку и попечительство необходимо заменить на аналогичные по закону и осуществить передачу ребенка в соответствующее учреждение.
Граждане также могут быть отстранены от дальнейшего воспитания ребенка на основании ст. 39 ГК РФ в принудительном порядке, если:
- были выявлены факты ненадлежащего исполнения своих обязанностей (в том числе оставление опекаемого в опасности и не предоставление ему необходимой помощи);
- имеются любые другие причины, по которым назначенный опекун более не может быть таковым.
Резюме
Органы опеки занимаются установлением надзора над недееспособными гражданами и детьми, которые остались без родителей. Среди полномочий этих госорганов можно выделить поиск тех, кто нуждается в помощи, а также поиск и подготовку будущих опекунов.
Органы власти следят за тем, как граждане исполняют свои обязанности. В частности, они должны обеспечивать своих подопечных всем необходимым, предоставлять им лечение, образование, защищать их интересы и права.