Как составить акт об несчастном случае на производстве в произвольной форме

Когда оформляется акт по форме Н-1 и какую содержит информацию?

Акт формы Н-1 — обязательный элемент пакета документов, оформляемого в процессе расследования несчастного случая (НС).

Подробнее о том, какие документы включаются в данный пакет, см. в этом материале.

А пошаговый алгоритм проведения расследования НС вы найдете в Путеводителе от «КонсультантПлюс». Пробный полный доступ к правовой системе можно получить бесплатно.

Форма акта о несчастном случае на производстве утверждена приказом Минтруда России от 20.04.2022 № 223н. Она вступила в действие с 01.09.2022 и действует до 01.09.2028.

С 1 марта 2022 года работодатели выполняют большое количество новых обязанностей в сфере охраны труда. Подробнее — здесь.

Указываемую в акте информацию можно разделить на три блока:

• исходные данные и сведения (о происшествии; работодателе; лицах, проводивших расследование НС; пострадавшем);
• информация о проводимых инструктаже и обучении по охране труда, о медицинских осмотрах, о СОУТ;
• подробное описание обстоятельств НС (в том числе вид происшествия, причины НС, свидетели и т. д.);
• сведения о лицах, допустивших нарушение требований об охране труда; сведения о мероприятиях по устранению причин НС.

Читайте о порядке формирования комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.

«Процентная» квалификация степени вины пострадавшего

Важный аспект при заполнении акта ф. Н-1 — определение степени вины пострадавшего, если НС является страховым.

В ст. 229.2 ТК РФ об этом сказано следующее. Степень вины застрахованного (в %) устанавливается комиссией по расследованию:

• при выявлении факта возникновения или увеличения вреда здоровью пострадавшего в результате его грубой неосторожности;
• с учетом заключения профсоюза (в определенных случаях госинспектора труда, самостоятельно расследующего НС) или иного уполномоченного работниками органа.

Цель такой «процентной квалификации» вины пострадавшего — необходимость пересчета предназначенных для восстановления здоровья страховых выплат, если имела место грубая неосторожность со стороны пострадавшего.

Страховые выплаты при несчастном случае выплачиваются, даже если инцидент произошел из-за невнимательности работника. Эксперты «КонсультантПлюс» разъяснили почему. Ознакомьтесь с материалом на данную тему, получив бесплатный пробный доступ к нему.

ВАЖНО! Сумма ежемесячных страховых выплат может быть снижена (но не более чем на 25%) в зависимости от степени вины застрахованного (ст. 14 закона «Об обязательном соцстраховании от НС на производстве» от 24.07.1998 № 125-ФЗ). При этом необходимо учесть следующее:

• в ситуации смерти пострадавшего выплаты не могут быть уменьшены;
• если вред здоровью возник вследствие умысла застрахованного, что подтверждено заключением правоохранительных органов, возмещение не выплачивается.

Таким образом, величина материального возмещения находится в прямой зависимости от решения комиссии по расследованию о степени вины пострадавшего. В связи с этим на членах комиссии лежит ответственная миссия по верной квалификации действий пострадавшего.

В частности им надлежит выяснить, были действия пострадавшего:

• поспешностью;
• личной неосторожностью;
• неосмотрительностью;
• пренебрежительным отношением к личной безопасности;
• результатом усталости (утомленности);
• несогласованными действиями;
• неверной оценкой ситуации и др.

Вышеуказанные действия пострадавшего рассматриваются в совокупности с действиями работодателя. Комиссия обязана установить, сделал ли работодатель все от него зависящее для предотвращения НС, в том числе:

• проведено ли своевременное и качественное обучение пострадавшего безопасным приемам труда;
• был ли он обеспечен средствами индивидуальной защиты;
• созданы ли безопасные условия работы;
• исполнены ли надзорные функции по вопросам охраны труда со стороны ответственных лиц компании;
• в каком состоянии находятся средства безопасности (блокировка, ограждение и др.);
• соответствуют ли положения внутрифирменной инструкции по охране труда требованиям нормативных документов (ГОСТов, федеральных и отраслевых стандартов и др.) и т. д.

Только после качественного и всестороннего расследования в акте ф. Н-1 производится соответствующая «процентная» запись.

Работодатель и работник могут участвовать в правоотношениях добровольного страхования на производстве. Подробнее читайте в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.

Мероприятия по результатам расследования

Уважающий себя и свой трудовой коллектив работодатель осуществляет регулярный комплекс мер, направленных на недопущение НС. Если вопросы охраны труда в компании решаются комплексно и работодатель не экономит на безопасности труда своих работников, ситуации наступления НС становятся маловероятными.

На какие моменты обратить внимание при организации системы охраны труда, читайте в статье «С чего начать охрану труда на предприятии (нюансы)».

Если же НС все-таки произошел, при оформлении акта ф. Н-1 придется заполнить п. 10 «Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки».

Этот шаг в общей схеме расследования НС и заполнения документации имеет важное профилактическое значение. Он позволяет:

• проанализировать причины наступления НС;
• детально исследовать эффективность выстроенной в компании системы охраны труда и техники безопасности;
• оценить компетентность специалистов, отвечающих за безопасность труда;
• определить меры по недопущению НС в дальнейшем.

Последний из указанных пунктов должен найти отражение в акте ф. Н-1. При этом обстоятельства НС и разработанные по результатам расследования мероприятия должны быть друг с другом взаимосвязаны. Это позволит выстроить эффективный механизм недопущения (предотвращения) НС.

Требования к разработанным мероприятиям:

• соотноситься с конкретными датами и ответственными исполнителями;
• соответствовать нормативным требованиям в области охраны труда;
• не иметь размытых формулировок, выражая планируемую меру лаконично и с применением необходимой технической терминологии.

Содержание указанных мероприятий может повлиять на структуру системы управления охраной труда (СУОТ) в компании. Каким образом — читайте в специальном материале, размещенном в системе «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к ней бесплатно.

Некачественное или поверхностно проведенное расследование, в свою очередь, может привести к тому, что истинные причины НС не будут установлены и, соответственно, это не приведет к разработке таких мероприятий, которые действительно позволят устранить потенциальную опасность рецидива НС.

Завершающая часть акта формы Н-1

Последний информационный блок акта формы Н-1 включает Ф. И. О. членов комиссии, проводивших расследование НС, и дату составления акта.

Комиссия — это обязательный и основной элемент в схеме расследования НС. Ее численный состав и полномочия определены законодательно.

Алгоритм формирования комиссии по расследованию НС регламентирован ст. 229 ТК РФ.

Указанная статья определяет следующее:

• комиссию формирует работодатель (или его представитель);
• число членов комиссии — не менее 3 человек;
• состав участников расследования (членов комиссии) находится во взаимосвязи с видом НС (по степени причиненного вреда здоровью пострадавшего).

ВАЖНО! Разграничение вреда здоровья в результате НС на тяжелый и легкий производится в зависимости от квалифицирующих признаков, указанных в приказе Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160.

Состав комиссии детализируется следующим образом:

• подгруппа «Легкий вред здоровью» — возглавляет комиссию работодатель (или его представитель), в состав комиссии включаются решающий в компании вопросы охраны труда специалист и представитель профсоюза;
• подгруппа «Тяжкий вред здоровью (включая летальный исход)» — руководит комиссией госинспектор труда, определяющий состав комиссии с учетом законодательных требований и обстоятельств НС;
• в состав членов комиссии включается представитель ФСС России (если НС является страховым).

При формировании состава комиссии необходимо соблюдать принципы рациональности и объективности: отсутствие в законодательстве численно-структурных ограничений не означает допустимость необоснованно раздутого или урезанного состава комиссии.

Структурные параметры комиссии определяет ее председатель с учетом следующих нюансов:

• недопустимость снижения численности комиссии ниже 3 человек;
• обеспечение нечетного числа членов комиссии (для достижения объективности принимаемых решений);
• обязательное включение в комиссию законодательно определенных специалистов;
• распределение обязанностей каждого члена комиссии;
• оценка целесообразности включения в состав комиссии представителей иных служб и ведомств (пожарных, энергетиков и др.).

Подписать акт обязаны все участвовавшие в расследовании члены комиссии. Предшествует проставлению подписи на акте качественная работа председателя по формированию состава комиссии и исполнение каждым из ее членов определенного набора обязанностей. Об этом расскажем в следующем разделе.

Как хранить материалы расследования и как вести учет НС на производстве, рассказали эксперты «КонсультантПлюс». Получите пробный доступ к системе бесплатно и переходите в Путеводитель от КонсультантПлюс.

Обязанности членов комиссии до подписания акта

Каждый НС является уникальным и единственным по условиям и обстоятельствам возникновения, причинам, последствиям и иным нюансам. Все это налагает на членов комиссии большую ответственность по качественному расследованию НС.

Распределение обязанностей среди членов комиссии лежит на ее председателе. В его же компетенцию входит организация работы комиссии как единого механизма с тем, чтобы:

• все обстоятельства НС были установлены;
• причины проанализированы;
• виновные определены;
• выводы сформулированы.

Всю совокупность обязанностей членов комиссии при расследовании НС можно объединить в следующий блок:

• обследование места происшествия (в том числе с применением фото- и видеофиксации или иного вида документирования);
• сбор информации о НС: опрос очевидцев НС (при их наличии) и пострадавших (если это возможно);
• исследование уровня организации охраны труда в компании: изучение действующих нормативных документов и внутренних локальных актов, определяющих основные аспекты организации охраны труда (в том числе изучение схемы ответственности за обеспечение безопасных условий труда, определение степени вины должностных лиц и др.);
• иные обязанности, определяемые председателем комиссии в зависимости от обстоятельств НС.

Детализация действий членов комиссии зависит от количества пострадавших и задействованных при этом механизмов и иных технических средств. Комиссия лично обязана осмотреть следующие обязательные объекты:

• сооружения, помещения, транспортные средства, где произошел НС;
• механизмы, материалы, инструмент и приспособления и (или) иные предметы труда, травмировавшие пострадавшего;
• используемые пострадавшим средства индивидуальной защиты (для исследования их пригодности и выполнения условий соответствия нормативным требованиям);
• средства безопасности и защитные устройства.

Результат такого обследования может послужить принятию комиссией решения о необходимости проведения дополнительных процедур. К примеру:

• проведения расчетов технического характера;
• организации испытаний и (или) лабораторных исследований;
• привлечения экспертов;
• иных действий.

Каждая процедура по расследованию требует от членов комиссии добросовестного исполнения обязанностей и умения работать в команде.

Все работники предприятия информируются с 1 марта 2022 года об условиях и охране труда, обеспечиваемых работодателей.

Где скачать бланк и образец акта формы Н-1 и как поступить при его утере (утрате)

Увидеть и скачать заполненный образец акта формы Н-1 можно на нашем сайте по ссылке ниже:

Скачать образец

Скачать бланк акта формы Н-1 также можно:

• на официальном сайте ФСС в разделе «Нормативно-правовые документы»;
• сайтах территориальных отделений соцстраха;
• в справочно-правовых системах.

В силу определенных обстоятельств (пожара, затопления и др.) документы расследования НС могут быть утрачены частично или полностью. Этот факт расценивается как отсутствие объективного подтверждения факта НС.

Если такое происшествие затронуло акт формы Н-1, необходимо предпринять определенные шаги по его восстановлению. Порядок действий описан в письме ФСС РФ от 28.06.2005 № 02-18/06-5771.

Прежде всего, требуется установить факт НС и надлежаще его квалифицировать.

Для осуществления вышеуказанных действий:

• проводится дополнительное расследование;
• по его результатам госинспектор труда выдает заключение и предписание об оформлении акта о НС.

При этом утраченный и восстановленный акт о НС не будут полностью идентичными в силу следующих обстоятельств:

• подписи членов комиссии заменяются записью о том, что акт оформлен на основании заключения проводившего расследование НС госинспектора труда;
• п. 9.2 акта заполняется информацией не только о характере полученных повреждений и пострадавшем органе, но и о последствиях для здоровья, наступивших на момент проведения дополнительного расследования.

Признать происшествие несчастным случаем можно только в суде, если в результате дополнительного расследования:

• факт НС не подтвержден;
• восстановить акт формы Н-1 невозможно.

Итоги

Заполнение акта формы Н-1 осуществляется на заключительном этапе работы специальной комиссии по расследованию НС на производстве.

Отраженная в акте информация должна не только расшифровать обстоятельства и причины НС, но и позволить правильно определить суммы страхового возмещения (если случай страховой), а также детализировать меры по недопущению в дальнейшем повторения фактов производственного травматизма.

Срок действия документа ограничен 1 сентября 2028 года.

Приложение N 2

к приказу Министерства труда

и социальной защиты

Российской Федерации

от 20 апреля 2022 г. N 223н

ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ,

НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

НА ПРОИЗВОДСТВЕ (ФОРМЫ 1 — 11)

Пять актов для оформления расследования несчастных случаев по новым правилам: инструкция по применению

Представитель ГИТ объяснил, когда и какой акт из нового положения о расследовании использовать при оформлении несчастных случаев. Узнаете, что изменилось в привычном акте о расследовании несчастных случаев и какие новые формы актов утвердил Минтруд. Разберетесь, в какой последовательности оформлять документы и почему акта о несчастном случае по форме Н-1ЧС недостаточно, чтобы закончить расследование. В конце статьи — образец акта расследования смертельного несчастного случая.

Виды актов для расследования несчастных случаев и подготовительная работа

Прежде чем приступать к заполнению актов, комиссия по расследованию проводит комплексную работу по сбору необходимых документов и экспертиз. К примеру, получает в медорганизации, в которую доставили пострадавшего, медицинскую справку о степени тяжести по форме 315/у. Также комиссия проводит опросы пострадавшего, очевидцев и должностных лиц.

Собранные документы должны раскрывать обстоятельства несчастного случая и содержать ответы на ключевые вопросы:

• о характере трудовых взаимоотношений пострадавшего и работодателя;
• технологическом процессе и операциях, при которых травмировался работник;
• обстоятельствах и причинах несчастного случая;
• нарушениях законодательства, которые допустили на производственной площадке;
• взаимосвязи действий пострадавшего с исполнением им своих трудовых функций на момент несчастного случая;
• степени вины работников, должностных лиц, ответственных за соблюдение требований охраны труда на предприятии.

Акт о расследовании несчастного случая

Важно

Комиссия вручает акт о расследовании пострадавшему только в случае, когда несчастный случай не связали с производством. Если связали, комиссия оформляет и выдает акт по форме Н-1

После сбора всех необходимых документов комиссия приступает к оформлению Акта о расследовании несчастного случая (форма 5 из приложения 2 к Приказу 223н). Его оформляют при каждом расследовании несчастного случая независимо от тяжести повреждений. Как правило, при легком несчастном случае акт оформляет специалист по ОТ. При групповых, тяжелых или смертельных, председателем комиссии назначают инспектора ГИТ, который либо сам заполняет акт о расследовании, либо тщательно курирует этот вопрос. 

Что изменилось. Принципиальное отличие новой формы акта о расследовании от старой — ячейки, в которых нужно указывать специальные коды по классификаторам из приложения 3 к Приказу 223н. Также в акте изменили нумерацию, дополнили подстрочники и добавили новые сроки — о медосмотрах, психиатрическом освидетельствовании, результатах оценки профрисков и выдаче СИЗ. Информацию по этим процедурам и раньше выясняли и вносили в акты о расследовании, только не выделяли в отдельные пункты. Образец акта о расследовании смотрите в конце статьи.

Как описать характеристику места несчастного случая. Пункт 7 заполняют по данным из протокола места происшествия, описывают обстановку и фиксируют замеры. Чем детальнее опишете обстановку, тем легче будет восстановить реальную картину несчастного случая и квалифицировать его. Подробно укажите данные, которые выявили при осмотре. Например, если рабочий травмировался при работе на фрезерном станке, отметьте расстановку оборудования, расстояние между его элементами, размер помещения и т. д.

Если работник травмировался от оборудования, то от технических характеристик и состояния этого оборудования напрямую будут зависеть причины несчастного случая. Поэтому указывайте не только название оборудования, но и его тип, марку, инвентарный номер, год выпуска и завод-изготовитель. Например, токарно-винторезный станок марки 16Л20, инвентарный номер — 353562, год выпуска — 2003, завод-изготовитель Лидский механический завод. Также укажите, о какую часть оборудования работник травмировался, имелось ли на нем защитное ограждение и т. д.

Именно в этом пункте нужно описать наличие вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте, данные о документах с результатами спецоценки и оценки профрисков, сведения о СИЗ, выданных работнику.

Обратите внимание

Описывать обстоятельства несчастного случая помогают видеозаписи с места происшествия

Как описать обстоятельства несчастного случая. Нет конкретного регламента, по которому комиссия должна заполнять этот пункт. Главное, чтобы в описании просматривалась причинно-следственная связь между произошедшим событием и полученной травмой. Подробно опишите обстоятельства, которые предшествовали несчастному случаю, последовательно изложите события и действия пострадавшего и других лиц, связанных с несчастным случаем.

Потом последовательно опишите факты, которые выявили при расследовании. Например, режим труда и отдыха, соответствие оборудования, техники, зданий, сооружений технической документации и требованиям нормативных правовых актов. Также опишите правомерность действий пострадавшего и других лиц, в том числе тех, кто осуществлял руководство и контроль. Укажите, какие из выявленных при оценке профрисков опасностей стали причиной травмы или смерти работника. Это поможет определить корневые причины несчастного случая.

В обстоятельствах несчастного случая фиксируйте сведения, полученные после проведения экспертиз, материалы правоохранительных органов, а также выявленные нарушения трудового законодательства по отношению к пострадавшему.

Как квалифицировать несчастный случай. Основное отличие акта о расследовании от акта по форме Н-1 — наличие пункта 11 о квалификации несчастного случая. По итогу расследования комиссия делает выводы о том, что стало основной и сопутствующими причинами несчастного случая и кто несет ответственность за нарушения, из-за которых травмировался работник. На основании этих выводов и обстоятельств несчастного случая комиссия решает, связывать несчастный случай с производством или нет.

Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

Новый акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая, оформляют в случаях, когда работник пропал при выполнении должностных обязанностей (форма 6 из приложения 2 к Приказу 223н). Как правило, это происходит в отдаленных и труднодоступных районах, включая работы вахтовым методом. К примеру, при работах в районе Крайнего Севера, либо это могут быть самолеты и вертолеты, которые по неизвестным причинам пропадают с радаров и не выходят на связь.

Когда судьба работника неизвестна, работодатель все равно инициирует расследование и создает комиссию согласно части 2 статьи 229 ТК. В нее включают инспектора ГИТ, профсоюз, департамент труда, ФСС и представителей работодателя. Далее комиссия проводит расследование и оформляет акт по форме 6. Оформленный и подписанный всеми членами и председателем комиссии акт вместе с другими материалами расследования направляют в соответствующий орган прокуратуры, а их копии — в ГИТ.

Когда пропавших находят, либо когда по истечении времени суд признает их погибшими, ГИТ организует дополнительное расследование. По итогам инспектор ГИТ принимает решение о квалификации несчастного случая и оформляет заключение по форме 7 из приложения 2 к Приказу 223н.

Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1

Акт по форме Н-1 оформляют в случаях, когда комиссия связывает несчастный случай с производством. Для непроизводственных несчастных случаев эту форму заполнять не нужно. По структуре акт по форме Н-1 практически полностью дублирует акт о расследовании несчастного случая. Поэтому если вы качественно заполнили акт о расследовании, перенос данных в акт по форме Н-1 не займет много времени.

В отличие от акта о расследовании, акт по форме Н-1 утверждает руководитель организации, а информацию о несчастном случае регистрируют в журнале. Акт оформляют в трех экземплярах — для работодателя, работника и ФСС, остальным участникам расследования направляют копии акта. Когда пострадавшему вручают акт Н-1, он ставит отметку о получении на экземпляре работодателя.

Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1ПС

Акт по форме Н-1ПС оформляют по результатам расследования, если несчастный случай со спортсменом, тренером или другим работником профессиональной спортивной организации комиссия признала производственным. Причем этим актом оформляют только производственные несчастные случаи, которые произошли при выполнении действий, которые непосредственно связаны с тренировочным процессом или участием в соревнованиях. В остальных случаях, например, если спортсмен упадет на лестнице во Дворце спорта, комиссия оформляет акт по форме Н-1.

Обратите внимание, что акт по форме Н-1ПС не оформляют в отношении спортсменов-актеров. К примеру, гимнаст выступает в цирке с акробатическим номером, падает и ломает ногу. В этом случае комиссия по расследованию оформит производственный несчастный случай актом по форме Н-1.

Основное отличие акта по форме Н-1ПС от акта по форме Н-1 в том, что пункт 2 заполняет профессиональная спортивная организация, а в пункте 5.5 нужно указывать стаж профессионального занятия видом спорта, при проведении которого произошел несчастный случай. В остальном данный акт схож по заполнению с актом по форме Н-1.

Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1ЧС

Обратите внимание

Акт по форме Н-1ЧС в большинстве случаев будут оформлять инспекторы ГИТ, которые входят в комиссию по расследованию

Новый акт Н-1ЧС по форме 4 оформляют при несчастных случаях, которые произошли в результате чрезвычайных ситуаций и привели к гибели пяти человек и более. Это могут быть аварии, катастрофы, крушения, противоправные действия третьих лиц и другие чрезвычайные ситуации. Их устанавливают с учетом критериев информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которые утвердили приказом МЧС от 05.07.2021 № 429.

Акт по форме Н-1ЧС оформляют и утверждают по письменному решению комиссии по расследованию несчастного случая, которое согласовывают с Рострудом и ФСС. Основания решения об оформлении акта по форме Н-1ЧС прописывают в произвольной форме в протоколе заседания комиссии, с указанием причинно-следственной связи между гибелью работника и исполнением им трудовых обязанностей.

Основное отличие данного акт от других — краткое изложение. В нем не указывают данные о медосмотрах, профрисках и пр. Главная задача в пункте 8 в заключениях комиссии указать вывод о причинно-следственной связи между полученными травмами и исполнением трудовых обязанностей. Акт нужен, чтобы ФСС в кратчайшие сроки получил данные о производственном несчастном случае и начислил выплаты пострадавшим до окончания основного расследования.

Акты формы Н-1ЧС вместе с документами, которые подтверждают причинно-следственную связь между гибелью/травмой работника и исполнением им трудовых обязанностей, в течение суток после утверждения направляются в территориальный ФСС. Далее фонд рассматривает вопрос о назначении страховых выплат.

После оформления и утверждения актов по форме Н-1ЧС расследование не заканчивается. Комиссия продолжает расследование, чтобы установить причины несчастного случая и виновных лиц. По окончании расследования комиссия оформляет и утверждает акты о несчастном случае по форме Н-1, а к материалам расследования прикладывают акты по форме Н-1ЧС. 

С 1 сентября 2022 года изменились особенности расследования несчастных случаев на производстве. О том, что именно изменилось, как теперь организовать расследование НС, кто должен быть в комиссии, как классифицировать несчастные случаи, как оформлять документы в процессе расследования и после него, а также разборы примеров несчастных случаев — в нашем гайде.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Что изменилось с 1 сентября 2022 года

Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 № 223н утвердил новое Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве. Документ утвержден взамен Постановления Минтруда России от 24.10.2002 № 73.

Рассмотрим конкретные изменения.

1. Указан порядок расследования несчастных случаев с дистанционными работниками. Согласно новым правилам, работодателям нужно будет применять специальные коды, содержащие информацию о причине, виде происшествия и других обстоятельствах.
2. Исключены несчастные случаи, пострадавшими при которых являются надомники, осужденные лица, и другие категории работников, перечисленные в подпункте «д» пункта 2 отменяемых Особенностей. Это означает, что расследование нужно проводить теперь в общем порядке.
3. Исключены несчастные случаи, при которых пострадавшими являются студенты и практиканты учебных заведений.
4. Введены три классификатора несчастных случаев, чтобы стандартизировать процедуры расследования, избежать возможных путаниц в формулировках, для быстрого заполнения форм отчетности государственных органов и для того, чтобы по результатам расследования сделать выводы о том, какие причины НС наиболее характерны для конкретных отраслей или субъектов РФ.
5. В Новом Положении уточнена цель его разработки, сделан чёткий аспект на особенности расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, т.е. в новом документе раскрываются детали расследования, которых нет в Трудовом кодексе РФ.
6. Указан перечень категорий работников, выполняющих работу, имеющую специфический характер труда, в отношении которых проводится расследование несчастного случая: это граждане, работающие на морских и речных судах, объектах электроэнергетики и теплоснабжения, объектах железнодорожного транспорта, дистанционные работники и т.д. (полный перечень — в пункте 1 приложения 1 Положения).
7. Для исключения дублирования со статьёй 227 ТК РФ из нового Положения исключен общий перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учёту.
8. Для исключения дублирования со статьёй 215 ТК РФ из нового Положения убрано требование о том, что работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.
9. Введены требования по процедуре образования комиссии для расследования легкого, группового тяжелого несчастного случая.
10. Убрано требование о проведении расследования в отношении хронических профессиональных заболеваний в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 967 (документ не действует).
11. Убрано требование о выдаче одного экземпляра, утвержденного работодателем и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). Требование осталось только в отношении НС, просисшедших на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности. Данная процедура описана в ст. 230 ТК РФ.
12. Утверждены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве.

Обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев (НС) на производстве установлены в ст. 226-231 ТК РФ.

Что относится к несчастным случаям на производстве?

Чтобы разобраться, что относится к несчастным случаям на производстве, приведём несколько основных определений.

Несчастный случай на производстве — событие, в результате которого работник погиб или получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя.

Травма производственная — травма, полученная пострадавшим работником при несчастном случае на производстве.

Квалификация несчастного случая — процедура признания несчастного случая несчастным случаем на производстве, либо несчастным случаем, не связанным с работой.

Расследование — процедура сбора данных и исследования причин и фактов происшествия с целью его квалификации.

Из первого определения ясно, что несчастный случай на производстве всегда связан с выполнением трудовых обязанностей. Тем не менее, производственными несчастными случаями считаются не только те, которые получены непосредственно в ходе выполнения работ, и это обстоятельство провоцирует много вопросов. Так в каких же случаях несчастный случай считается производственным и, соответственно, за него несёт ответственность работодатель?

Это случаи, которые повлекли за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, и происшедшие:

1. В течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.
2. При следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора.
3. При следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком.
4. При следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и другие).
5. При работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном, рыбопромысловом) в свободное от вахты и судовых работ время.
6. При осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Чьи несчастные случаи подлежат расследованию?

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Сюда же относятся и лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. (ч.1 ст. 227 ТК РФ).

Таким образом, к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (несчастные случаи которых, соответственно, будут им расследоваться) относятся:

• работники, исполняющие свои обязанности по трудовому договору;
• работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором;
• обучающиеся, проходящие производственную практику;
• лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;
• лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду;
• лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
• члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Как расследовать несчастные случаи на производстве

Представим процесс организации расследования НС на производстве в виде пошагового алгоритма.

Шаг 1. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

Шаг 2. Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

Шаг 3. Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

Шаг 4. Получить заключение о диагнозе и степени тяжести травмы.

Шаг 5. В установленный срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего.

Шаг 6. Сформировать комиссию по расследованию несчастных случаев.

Шаг 7. Организовать объективное расследование НС.

Шаг 8. Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования НС и оформлению материалов расследования.

Шаг 9. Провести учет несчастного случая и сообщить о проведенном расследовании.

Состав комиссии

При расследовании каждого несчастного случая комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности — объяснения от пострадавшего (статья 229.2 ТК РФ).

Согласно части 3 Положения, состав комиссии (включающий председателя комиссии и членов комиссии) по расследованию несчастного случая должен состоять из нечетного числа членов. Из кого именно должны состоять комиссии в зависимости от вида несчастного случая — в таблице ниже.

Ранее установленный состав комиссии может меняться: для этого руководитель организации, в которой работает один из членов комиссии или её председатель, должен уведомить об этом работодателя о замене в письменном виде и направить другого сотрудника взамен выбывшего. Это возможно в следующих случаях:

• уклонения без уважительных причин от участия в работе комиссии при подтверждении надлежащего информирования члена комиссии о работе комиссии;
• невозможности исполнять свои обязанности по причине болезни (иного повреждения здоровья) либо смерти;
• по причине увольнения (освобождения от занимаемой должности) члена комиссии или председателя комиссии.

Изменение состава комиссии сопровождается отдельным приказом.

Сроки расследования

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

Как классифицировать несчастные случаи

Для того, чтобы при расследовании несчастных случаев более чётко определить их причины, мероприятия по предотвращению, сведения об организации и пострадавшем, а также оперативно занести все эти сведения в электронные базы данных, приложением № 3 к Положению вводятся классификаторы несчастных случаев. Классификаторы помогают категоризировать:

• вид (тип) НС (классификатор № 1): транспортные происшествия, падение с высоты, обвалы предметов, попадание инородного тела и т.д.;
• причину НС (классификатор № 2): несовершенство технологического процесса, неисправность оборудования, нарушение ПДД и т.д.;
• дополнительные параметры (классификатор № 3): время суток на момент происшествия, время от начала работы, пол и возраст пострадавшего, ИНН и т.д.

С помощью классификаторов информация о несчастных случаях оцифровывается и в дальнейшем становится легче работать над определением наиболее приоритетных мер.

Какие документы составляются при расследовании несчастного случая

В приложении № 2 к Положению установлены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве.

Скачать в формате Word их можно здесь, а ниже приводим пояснения: когда и кем составляется каждая форма, в скольких экземплярах и куда направляется.

Форма № 1 — Извещение о несчастном случае на производстве (групповом, тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом)

Заполняется специалистом по охране труда или непосредственным руководителем и направляется в течении суток в необходимые органы в соответствии со статьей 228.1 ТК РФ.

Форма № 2 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1)

Данный акт оформляется в двух экземплярах после завершения расследования несчастного случая, квалифицированного как связанного с производством и повлекшего за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть, где описываются все обстоятельства и причины несчастного случая, а также указываются лица, допустившие нарушения.

Акт составляется комиссией по расследованию при происшествии легкого несчастного случая, группового, тяжелого или со смертельным исходом. Соответственно, после окончания расследования легкого случая акт оформляется только по форме Н-1 (форма № 2).

Новыми пунктами в данной форме стали: медицинские осмотры, психиатрическое освидетельствование, средства индивидуальной защиты, сведения об оценке профессиональных рисков.

Форма № 3 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1ПС)

По данной форме в двух экземплярах оформляются несчастные случаи, происшедшие со спортсменами во время подготовки к спортивным соревнованиям или участия в спортивных соревнованиях, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве. При несчастном случае на производстве с застрахованным составляется дополнительный экземпляр акта формы Н-1ПС. При групповом несчастном случае на производстве акты формы Н-1ПС составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Форма № 4 — Акт о несчастном случае на производстве (Форма Н-1ЧС)

Акт формы Н-1ЧС заполняется только при происшествии группового, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом. В данных случаях обязательно оформление формы № 2 и формы № 4.

Форма № 5 — Акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом)

Составляется по результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, в результате которого пострадавшим получены повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, квалифицированный как несчастный случай, не связанный с производством в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Форма № 6 — Акт о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая

По данной форме оформляются результаты расследования обстоятельств происшествия оформляются комиссией актом о расследовании обстоятельств происшествия, предполагающего гибель работника в результате несчастного случая.

Форма № 7 — Заключение государственного инспектора труда

Составляется по результатам расследования государственным инспектором труда:

• при принятии решения о квалификации и оформлении происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством);
• по результатам расследования сокрытого несчастного случая и по результатам дополнительного расследования;
• если в ходе расследования было установлено, что несчастный случай или событие, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, не определены в статье 227 ТК РФ и Положении, а также факт причинения вреда жизни или здоровью гражданина не установлен.

Форма № 8 — Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

Форма № 9 — Протокол осмотра места несчастного случая

По формам № 8 и № 9 оформляются опросы очевидцев несчастного случая и должностных лиц, получение объяснения пострадавшего, а также осмотр места происшествия, в случае необходимости.

Форма № 10 — Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах

Сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах оформляется по форме № 10 и передается работодателем в течении 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем сведений об окончательном диагнозе пострадавшего, а по несчастным случаям со смертельным исходом — в течение месяца по завершении расследования.

Форма № 11 — Журнал регистрации несчастных случаев на производстве

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Материалы расследования

Согласно статье 229.2 ТК РФ, материалы расследования несчастного случая включают:

1. Приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии).
2. Планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы.
3. Документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов.
4. Выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда.
5. Протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших.
6. Экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний.
7. Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести.
8. Медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя).
9. Копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.
10. Выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального управления Ростехнадзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных ему), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.
11. Решение о продлении срока расследования несчастного случая (при наличии).
12. Другие документы по усмотрению комиссии.

На основании собранных материалов расследования комиссия (либо государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая):

• устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;
• определяет лиц, допустивших нарушения требований охраны труда;
• вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев;
• определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности
• при необходимости — решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Как оформить акт о несчастном случае на производстве?

По каждому производственному несчастному случаю, который повлёк за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности (не менее одного дня) либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве. Обычно акт оформляется в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, и у него два варианта оформления:

• на русском языке;
• на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В случае, если застрахованный получил вред здоровью ввиду своей же грубой неосторожности, в акте указывается степень вины застрахованного в процентах, установленная по результатам расследования несчастного случая на производстве.

После завершения расследования акт о несчастном случае на производстве подписывается всеми лицами, проводившими расследование, утверждается работодателем (его представителем) и заверяется печатью (при её наличии).

Кому выдаётся акт?

В течение 3 дней после завершения расследования несчастного случая на производстве работодатель обязан:

• выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом — лицам, состоявшим на иждивении погибшего или состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию;
• хранить у себя (или своего представителя) в течение 45 лет второй экземпляр указанного акта вместе с материалами расследования;
• при страховых случаях третий экземпляр акта и копии материалов расследования направить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя);
• при несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.