Как составить договор на утилизацию отходов

ДОГОВОР ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

по приему на утилизацию опасных отходов

г.

«» 2023 г.

в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и в лице , действующего на основании , именуемый в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящий договор, в дальнейшем «Договор», о нижеследующем:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по приему, переработке и утилизации опасных Отходов согласно Приложению №1 к настоящему Договору (далее по тексту «Отходов»). Заказчик оплачивает оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором и приложениями к нему.

1.2. К принимаемым на утилизацию/переработку Отходам Стороны договорились относить: .

2. СТОИМОСТЬ УСЛУГ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

2.1. Стоимость услуг Исполнителя определяется по результатам проведенной открытой процедуры (приглашение делать предложение) и утверждается протоколом согласования договорной цены (Приложение №2 к настоящему Договору), подписанным обеими сторонами и являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

2.2. После подписания протокола согласования договорной цены стоимость услуг не подлежит изменению на протяжении всего срока действия Договора.

2.3. Заказчик производит оплату услуг на основании счета Исполнителя в срок не позднее банковских дней от даты получения счета.

2.4. Датой оплаты считается дата списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

3. ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ УСЛУГ

3.1. Заявка на прием Отходов подается Заказчиком по мере необходимости путём направления Исполнителю по факсу или электронной почте , указанным в реквизитах к настоящему Договору, или иным доступным способом, согласованным Сторонами. В заявке указывается объём, вид Отходов и точная дата выполнения Исполнителем своих обязательств по приему Отходов на утилизацию/переработку. В случае если в течение рабочих дней с момента подачи Заказчиком заявки Исполнитель не предоставит Заказчику возражения по содержанию заявки, указанная заявка считается принятой Исполнителем и подлежит исполнению.

3.2. Исполнитель вправе ограничивать номенклатуру принимаемых Отходов, исходя из ограничений переработки или по иным обоснованным причинам, уведомив об этом Заказчика после получения заявки. Исполнитель вправе отказаться от приема Отходов в случае несоответствия сдаваемого количества и/или номенклатуры Отходов.

3.3. Доставка Отходов согласно поданной заявке к месту передачи Отходов производится силами Заказчика и за его счет в заранее согласованную дату и время. Заказчик несет ответственность за обращение с опасными Отходами до момента передачи Отходов в собственность Исполнителя.

3.4. Отдельные виды Отходов (промасленные ветошь, опилки, бумага, отходы лакокрасочных материалов) принимаются на утилизацию только в таре, исключающей попадание Отходов в окружающую среду.

3.5. Не допускается смешение в одной таре различных видов Отходов. В противном случае Исполнитель вправе отказать представителю Заказчика в приеме Отходов до проведения сортировки Отходов по видам.

3.6. Отработанные люминесцентные лампы принимаются на утилизацию неповрежденными и сухими только в упаковке. Бой люминесцентных ламп принимается только в герметичной упаковке, исключающей попадание паров ртути в окружающую среду.

3.7 Лакокрасочные материалы принимаются на утилизацию в специальной таре, исключающей попадание опасных отходов в окружающую среду

3.8. Сдача Отходов для выполнения утилизации/переработки осуществляется Заказчиком Исполнителю партиями с оформлением накладных (ф. М-15), в которых указывается вид Отходов и их объём. С момента подписания накладной представителем Исполнителя Отходы переходят в собственность Исполнителя. В течение рабочих дней от даты передачи Исполнителю Отходов на утилизацию/переработку Сторонами подписываются акт приема-передачи Отходов (согласно Приложению №3 к настоящему Договору) и акт выполненных работ (согласно Приложению №4 к настоящему Договору). Подписание актов является свидетельством выполнения Исполнителем обязательств по оказанию услуг и переходом права собственности на Отходы от Заказчика к Исполнителю.

3.9. После подписания актов приема-передачи Отходов и акта выполненных работ Исполнитель в течение рабочих дней направляет Заказчику счет на оплату услуг по приему сданных Отходов, сформированный Исполнителем в соответствии с актом приема-передачи Отходов.

4. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА СТОРОН

4.1. Обязанности Заказчика:

4.1.1. Предоставлять Исполнителю сведения, необходимые для оказания услуг по настоящему договору.

4.1.2. Осуществлять сдачу Отходов только при предъявлении паспорта опасного Отхода (копии паспорта) для каждого вида сдаваемых Отходов.

4.1.3. Самостоятельно осуществлять оплату за негативное воздействие на окружающую среду за Отходы, переданные Исполнителю по настоящему Договору.

4.1.4. При осуществлении транспортировки Отходов к месту сдачи руководствоваться законодательством РФ в области обращения с опасными Отходами

4.1.5. Соблюдать порядок сдачи Отходов, установленный в п.п. 3.1.- 3.8. настоящего Договора.

4.1.6. Заказчик обязан соблюдать на территории Исполнителя правила пожарной, санитарной и экологической безопасности, установленные законодательными и нормативно-правовыми актами РФ и Субъекта РФ.

4.2. Обязанности Исполнителя:

4.2.1. Качественно и в срок оказать услуги, предусмотренные настоящим Договором.

4.2.2. Своевременно передавать Заказчику оформленный акт выполненных работ и акт приема-передачи Отходов в соответствии с п.3.7. настоящего Договора.

4.2.3. По требованию Заказчика представлять документ, удостоверяющий факт утилизации (переработки) принятых у него Отходов.

5. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ СТОРОН

5.1. Стороны заявляют и гарантируют, что на момент подписания настоящего Договора они должным образом организованы, зарегистрированы компетентными государственными органами, реально существуют, имеют все права и полномочия на владение своим имуществом и ведение дел, обладают соответствующими сертификатами и лицензиями для осуществления своей основной деятельности.

5.2. При неисполнении или ненадлежащем исполнении одной из Сторон своих обязательств по Договору, она обязуется по письменному требованию другой Стороны предпринять меры к исполнению качественно и в срок своих обязательств по настоящему Договору.

5.3. Исполнитель несёт полную ответственность за качество оказания услуг, за соблюдение сроков выполнения услуги, а также за полноту и правильность оформления сопроводительной документации на услуги.

5.4. Заказчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по Договору в размере реального ущерба, причиненного Исполнителю, кроме случаев просрочки оплаты выполненной услуги.

5.5. За просрочку оплаты за оказанные услуги Заказчик уплачивает Исполнителю пени в размере % от стоимости оказанной услуги за каждый день просрочки платежа, но всего не более % от суммы задолженности. Пеня начисляется за весь период просрочки и уплачивается Исполнителем при условии получения от Заказчика письменного требования (претензии) об уплате пени.

6. ОБСТОЯТЕЛЬСТВА НЕПРЕОДОЛИМОЙ СИЛЫ

6.1. Ни одна из Сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по Договору в срок, если неисполнение будет являться следствием обстоятельств непреодолимой силы (далее в настоящем разделе – ОНС), то есть чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, возникающих в период действия Договора, на которые затронутая ими Сторона (далее – Затронутая сторона) не может реально воздействовать и которые она не могла реально предвидеть (в том числе, наводнения, землетрясения, извержения вулкана и иные стихийные бедствия, войны и военные действия, блокады, запрещение импорта или экспорта, изменения законодательства). Пожары и забастовки признаются ОНС, если они не являются результатом виновного и/или неосторожного действия/бездействия Затронутой стороны и/или контролируемых ей лиц (работники, подрядчики, консультанты и прочие). Сбои/перерывы в работе используемого Затронутой стороной оборудования и/или программного обеспечения, повреждение линий и/или средств связи являются ОНС, только если они вызваны действием природных и/или техногенных факторов и не являются результатом виновного и/или неосторожного действия/бездействия Затронутой стороны и/или третьих лиц.

6.2. Затронутая сторона обязана незамедлительно, но не позднее календарных дней с момента наступления ОНС, уведомить в письменном виде другую Сторону об их наступлении, предполагаемом сроке действия, по возможности дать оценку их влияния на исполнение (включая срок исполнения) обязательств по Договору, за исключением случаев, когда такое уведомление невозможно в силу действия таких обстоятельств. По прекращении действия ОНС Затронутая сторона обязана в те же сроки уведомить об этом другую Сторону, с указанием предполагаемого срока исполнения обязательств по Договору.

6.3. Отсутствие либо несвоевременное уведомление о наступлении ОНС лишает Затронутую сторону права на освобождение от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему Договору.

6.4. По требованию другой Стороны Затронутая сторона обязана предоставить официальный документ, выданный компетентным государственным органом или организацией, подтверждающий факт наступления событий, являющихся ОНС.

6.5. Возникновение ОНС продлевает срок исполнения обязательств по Договору на период, соответствующий времени действия указанных обстоятельств, с учетом разумного срока для устранения их последствий, если Стороны не договорились об ином.

6.6. В случае если ОНС и их последствия будут продолжаться более месяцев, то каждая из Сторон вправе в одностороннем внесудебном порядке потребовать расторжения Договора. При этом каждая из Сторон вправе требовать от другой Стороны всего полученного по Договору, если из существа Договора следует или он содержит условие о том, что эта Сторона заинтересована только в полном исполнении Договора и вправе отказаться от Договора, если возможно только частичное исполнение Договора.

7. КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ

7.1. Стороны обязуются не разглашать конфиденциальную информацию и не использовать ее, кроме как в целях исполнения обязательств по настоящему Договору. Сторона, которой предоставлена конфиденциальная информация, обязуется принять меры к ее защите не меньшие, чем принимаемые ею для защиты собственной конфиденциальной информации.

7.2. Конфиденциальной считается информация, полученная в рамках исполнения настоящего Договора и содержащая в том числе, но не ограничиваясь этим: коммерческую тайну, персональные данные либо иную охраняемую законом информацию или информацию, которая в момент передачи обозначена передающей ее стороной грифом «Конфиденциально» либо «Строго конфиденциально» с указанием полного наименования и адреса места нахождения ее обладателя.

7.3. Сторона, допустившая разглашение конфиденциальной информации либо не выполнившая иные требования по обеспечению ее конфиденциальности, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.4. Конфиденциальная информация может предоставляться компетентным государственным органам и регуляторам рынка ценных бумаг в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, что не влечет за собой наступление ответственности за ее разглашение.

7.5. Обязательства Сторон, изложенные в настоящем разделе, действуют в течение срока действия настоящего Договора и после его прекращения.

8. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ

8.1. Все споры, связанные с исполнением (изменением или расторжением) настоящего Договора, Стороны стремятся разрешить путем переговоров.

8.2. В случае не достижения согласия путем переговоров Стороны урегулируют споры, указанные в п.6.1. в досудебном (претензионном) порядке.

8.3. Претензия предъявляется в письменной форме. В претензии излагается мотивированное требование заявителя.

8.4. Претензия направляется по месту нахождения адресата по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо курьером с вручением адресату под расписку.

8.5. В случае получения заявителем претензии отказа в добровольном удовлетворении требований другой Стороной, либо неполучения ответа в течение рабочих дней от даты направления претензии, заявитель претензии вправе передать спор на рассмотрение в Арбитражный суд г. в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

9. СРОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА, ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА

9.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента подписания обеими Сторонами и действует по «»2023 года.

9.2. В случае если ни одна из Сторон не заявит о прекращении настоящего Договора не менее чем за календарных дней до истечения срока его действия, Договор считается пролонгированным на тех же условиях на один календарный год.

9.3. Настоящий Договор может быть изменен или расторгнут по взаимному согласию Сторон путем подписания двустороннего соглашения, кроме случаев, когда Договором прямо предусмотрена возможность изменения условий в одностороннем порядке. Несоблюдение письменной формы, а также отсутствие подписи уполномоченного представителя или печати одной из Сторон влечет недействительность соглашения об изменении или расторжении Договора.

9.4. Настоящий Договор может быть расторгнут в одностороннем внесудебном порядке по инициативе Заказчика при условии направления другой Стороне письменного уведомления о расторжении не менее, чем за рабочих дней до предполагаемой даты расторжения Договора.

9.5. В случае досрочного расторжения Договора по вине Исполнителя, последний уплачивает неустойку в размере % от стоимости не оказанных услуг и возмещает Заказчику убытки, причиненные досрочным расторжением Договора и не покрытые неустойкой.

9.6. Все взаиморасчеты Сторон должны быть завершены в течение рабочих дней от даты расторжения Договора.

9.7. Расторжение Договора не освобождает Стороны от исполнения обязательств, возникших до даты расторжения.

10. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА

10.1. Не позднее даты подписания настоящего Договора Исполнитель обязан представить Заказчику сведения в отношении всей цепочки своих собственников (выгодоприобретателей), включая конечных бенефициаров, а также в отношении состава исполнительных органов по форме Приложения №5 к настоящему Договору, с предоставлением подтверждающих документов. В случае каких-либо изменений в указанной цепочке собственников, в том числе конечных бенефициаров, или в составе исполнительных органов Исполнителя, последний обязан незамедлительно уведомлять об этом Заказчика, с приложением подтверждающих документов.В случае нарушения обязательств по данному пункту или отказа от их выполнения Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от Договора (расторгнуть Договор), уведомив об этом Исполнителя за рабочих дня до даты расторжения.

10.2. После подписания настоящего Договора все предварительные соглашения, переговоры и переписка по вопросам, касающимся настоящего Договора, теряют юридическую силу.

10.3. В случае изменения своих адресов (места нахождения, почтового), банковских реквизитов, отгрузочных реквизитов каждая из Сторон обязана в течение рабочих дней уведомить об этом другую Сторону и несет риск последствий, вызванных отсутствием у другой Стороны указанных сведений. Указанные изменения вступают в силу для другой Стороны от даты их получения.

10.4. Любое уведомление, сообщение или информация, связанные с исполнением, изменением или расторжением настоящего Договора, если иное прямо не предусмотрено настоящим Договором, направляются Сторонами в письменном виде в адрес места нахождения другой Стороны заказным письмом с уведомлением о вручении, либо курьером с вручением адресату под расписку, а также могут передаваться по e-mail, указанным в разделе 11 настоящего Договора. Уведомления, сообщения или информация, переданные посредством e-mail, считаются доставленными с момента их направления, а направленные курьером или по почте – с момента их получения адресатом. Указанные уведомления могут быть продублированы по факсам, номера которых указаны в разделе 11 настоящего Договора.

10.5. Ни одна из Сторон не имеет права передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьим лицам без предварительного письменного согласия другой Стороны.

10.6. Права и обязанности Сторон, прямо не предусмотренные в настоящем Договоре, определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

10.7. Настоящий Договор составлен и подписан в 2-х экземплярах, имеющих равную юридическую силу — по одному для каждой из Стороны.

10.8. К настоящему Договору прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

• Приложение №1 «Спецификация» (форма);
• Приложение №2 «Протокол согласования договорной цены» (форма);
• Приложение №3 «Акт приема – передачи опасных отходов» (форма);
• Приложение №4 «Акт выполненных работ» (форма);
• Приложение №5 «Сведения о бенефициарах» (форма).

11. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

12. ПОДПИСИ СТОРОН

Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу

Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 24 октября 2019 г. N 1363

ФОРМА ТИПОВОГО ДОГОВОРА

на оказание услуг по обращению с отходами

I и II классов опасности

Исполнение природоохранного законодательства в той или иной степени затрагивает всех хозяйствующих субъектов, особенно в области обращения с отходами, ведь даже работа офиса приводит к образованию отходов (таких как мусор от офисных помещений, отработанные картриджи принтеров и другая отработанная оргтехника, отработанные лампы).

К лицензируемым видам деятельности в области обращения с отходами относятся сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение (хранение и захоронение) отходов I–IV классов опасности[1]. Лицензия на обращение с отходами включает в себя закрытый перечень отходов с указанием разрешенного вида (разрешенных видов) обращения с ними.

Поскольку хранение отходов является лицензируемым видом деятельности, образователи отходов, не имеющие лицензии на обращение с ними, должны передавать образуемые отходы другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию на обращение с отходами, в срок, не превышающий 11 месяцев с момента образования. Важно учитывать при заключении договора наличие образуемых видов отходов в лицензии лица, которому передаются отходы.

Собственники твердых коммунальных отходов (ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления[2].

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) взимается в том числе за размещение отходов производства и потребления. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются образователи отходов, при размещении ТКО — региональные операторы, осуществляющие (организующие) деятельность по их размещению[3].

Хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются исключительно ТКО, не вносят плату за НВОС при размещении отходов при условии передачи их региональному оператору.

Споры о плате за НВОС

Одним из распространенных судебных споров между хозяйствующими субъектами (а также между хозяйствующим субъектом и контрольно-надзорным органом) является спор о внесении платы за НВОС при размещении отходов и сопряженном с этим переходе прав собственности на отходы.

На практике случается, что хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортированию и размещению отходов, намеренно не оговаривает в договоре аспекты перехода прав собственности на отходы, а также ответственность за внесение платы за НВОС при размещении отходов.

В случае когда заказчик, передающий отходы, не имеет большого штата сотрудников и компетентных специалистов в сфере природоохранного законодательства, он принимает условия договора, предложенные исполнителем. Это может привести к тому, что право собственности на отходы не переходит от заказчика к исполнителю и заказчик продолжает нести ответственность за переданные отходы, хотя на практике уже не может отслеживать безопасное обращение с ними. В данном случае и обязанность по внесению платы за НВОС при размещении отходов остается за заказчиком, т.е. лицом, передавшим отходы.

Рассмотрим более детально правовые нормы, которыми можно руководствоваться для установления легитимности возникших правоотношений.

Как уже говорилось, плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Данная обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за НВОС не может быть прекращена только в связи с заключением договора на передачу отходов и не может автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие определенных условий, согласованных участниками договора, и без передачи образователем отходов специализированной организации — приемщику денежных средств в целях внесения данных платежей.

Судебная практика

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2008 № 8672/08 и Определении Верховного Суда РФ от 30.11.2010 № 78-Впр10-33.

Вопрос перехода права собственности на отходы, не согласованный в рамках договора на передачу отходов, может иметь важное значение при возникновении угрозы нанесения вреда окружающей среде при обращении с отходами, например при транспортировании или временном накоплении уже переданных отходов, т.к. согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ). Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ).

Обратите внимание

Сторона, принимающая отходы, должна озаботиться обеспечением безопасности для окружающей среды принимаемых отходов (например, целостностью корпусов отработанных ртутных ламп), т.к., если иное не предусмотрено договором, бремя содержания (в т.ч. и обеспечение безопасности для окружающей среды) данных отходов переходит к нему.

Условия договора на передачу отходов должны быть наиболее полными и регламентирующими прежде всего обязанности каждой из сторон договора.

Условия договора на передачу отходов

Условия, которые необходимо предусмотреть в договоре на передачу отходов, чтобы избежать судебных споров между участниками договора, включают в себя следующие аспекты:

• вид и количество передаваемых отходов;

• цель передачи и приема отходов (транспортирование, утилизация, обезвреживание, размещение);

• наличие соответствующей лицензии на обращение с отходами у стороны, которая принимает отходы;

• адрес передачи отходов;

• условия накопления передаваемых отходов;

• требования к состоянию передаваемых отходов;

• обязанность по внесению платы за НВОС (за исключением ТКО) в части размещения отходов;

• право собственности на передаваемые отходы;

• обязанность о своевременном уведомлении другой стороны при невозможности выполнения согласованных в договоре условий;

• ответственность за причинение вреда окружающей среде при обращении с отходами;

• срок оказания услуг по приему отходов, в т.ч. срок реагирования исполнителем на поступившую заявку от заказчика.

Рассмотрим подробнее некоторые из перечисленных выше условий передачи отходов.

Цель (цели) передачи и приема отходов

Одним из важнейших условий договора является цель (цели) передачи и приема отходов и соответствие данной цели (данных целей) виду (видам) обращения с отходами, указанному (указанным) в действующей лицензии принимающей стороны. Так, если цели передачи и приема отходов — транспортирование и размещение, то в действующей лицензии принимающей стороны должно быть и то, и другое.

При этом допускается отсутствие в действующей лицензии принимающей стороны конечной цели передачи отходов (размещение, утилизация, обезвреживание) в случае, если данная сторона договора представит надлежащим образом заверенную копию договора на дальнейшую передачу данных отходов.

Таким образом, должен ясно прослеживаться путь отходов от отходообразователя до субъекта, осуществляющего конечный этап обращения с ними — обезвреживание, утилизацию или размещение.

Транспортирование отходов

Вопрос транспортирования отходов также можно отнести к одному из ключевых условий договора. Хозяйствующий субъект может самостоятельно транспортировать отходы I–IV классов опасности при наличии соответствующей лицензии, а при ее отсутствии — только отходы V класса опасности.

Условия накопления и требования к состоянию отходов

Условия накопления и требования к состоянию передаваемых отходов разнообразны и зависят от специфики отхода. Стороны договора должны руководствоваться правилами и нормами, разработанными для конкретных видов отходов.

Например, в случае с отработанными ртутными лампами это Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Подобные правила должны строго соблюдаться сторонами договора во избежание возникновения опасности для окружающей среды.

Обязанность по внесению платы за НВОС

Обязанность по внесению платы за НВОС в случае передачи отходов (за исключением ТКО) на размещение является обязательным условием договора передачи отходов. В случае передачи отходов на утилизацию или обезвреживание внесение платы за НВОС не требуется.

Сроки оказания услуг

Срок приема отходов, в т.ч. срок реагирования исполнителем на поступившую от заказчика заявку, также имеет значение для стороны, передающей отходы: во-первых, накапливать отходы разрешается сроком не более 11 месяцев с момента их образования; во-вторых, несвоевременный вывоз отходов влечет невозможность их дальнейшего временного накопления заказчиком.

В завершение отметим, что самым важным моментом, безусловно, является предотвращение причинения вреда окружающей среде. Стороны договора должны стремиться принять все возможные действия, направленные на снижение НВОС при передаче отходов.

30.07.2021, 11:38

Раздельное накопление отходов — обязанность отходообразователей. При этом природопользователь либо передает отходы на утилизацию специализированной организации и оплачивает ее услуги, либо составляет «доходный» договор, при котором сам получает плату за разделенные фракции отходов. В статье разбираем, как правильно составить «доходный» договор, выбрать подходящий предмет договора и уйти от «серой» схемы во избежании штрафов.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

На территории каждого субъекта Российской Федерации должен быть утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Как правило, Порядок предполагает два варианта реализации раздельного накопления:

1. Дуальная схема/двухконтейнерная система, при которой в одном контейнере накапливаются смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, а в другом — «сухие» отходы, подходящие для вторичной переработки (подлежащие утилизации), не загрязненные пищевыми отходами;
2. Многоконтейнерная система, предполагающая контейнер под смешанные/»влажные» отходы, содержащие органические отходы и отходы жизнедеятельности, и отдельные контейнеры для раздельного накопления таких фракций, как бумага, картон, пластик, полиэтилен, металл, стекло, подходящие для вторичной переработки (подлежащие утилизации), не загрязненные пищевыми отходами.

Как в первом, так и во втором варианте необходимы письменное обозначение и цветовая индикация соответствующего контейнера. В некоторых регионах есть требование к объему и материалу контейнеров.

Итак, мы поставили определенное установленным Порядком количество контейнеров. Накапливаем отдельно отходы — стекло, пластик, бумагу с картоном и т.д. Однако при этом возникает противоречие — с одной стороны, эти отходы считаются раздельно накопленными ТКО, с другой — у каждой фракции есть свой код ФККО и наименование, а это значит, они уже не являются ТКО согласно письму Минприроды РФ от 15.01.2019 № 12-50/00189-ОГ и отсутствуют в перечне ТКО, указанном на сайте Росприроднадзора, который составлен на основании письма Росприроднадзора от 06.12.2017 № АА-10-01-36/26733.

Поэтому перед природопользователем стоит выбор:

1. Не выделять фракции в отдельные отходы и отдавать мусор региональному оператору в составе ТКО (в таком случае есть риск получить штраф при проверке Росприроднадзора за неучтенные отходы, если не сможете убедить инспектора в том, что это ТКО).
2. Заключить договор на обращение с раздельно накопленными отходами:
   • на утилизацию,
   • на продажу.

Если самим платить за утилизацию отходов специализированной организации, то здесь все предельно ясно — и отходообразователь, и утилизатор проводит отходы с кодами ФККО по своим отчетам.

Для заключения «доходного» договора на обращение с отходами нужно выбрать его предмет и учесть риски от выбора того или иного определения предмета договора. Варианты формулировок у всех разные: вторичные материальные ресурсы, вторичное сырье, товар, продукция, макулатура, пленка, стекло, пластик и т.д.

Чтобы разобраться в определениях «вторичные материальные ресурсы» и «вторичное сырьё», обратимся к ГОСТ Р 54098-2010 «Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы» и ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами».

Вторичные материальные ресурсы (ВМР) — отходы производства и потребления, образующиеся в народном хозяйстве, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки. Они подлежат утилизации — могут быть использованы непосредственно, либо быть переработаны во вторичное сырье.

Использование BMP — применение накопленных отходов производства и потребления в хозяйственных целях в виде вторичных материальных ресурсов для использования их сразу или в перспективе хозяйственного развития после первичной (предварительной) подготовки и обработки или без какой-либо подготовки и обработки для производства вторичного сырья или для получения товарной продукции.

К BMP относят:

• отходы производства и потребления, которые в перспективе (потенциально) или сразу (актуально) пригодны для использования в промышленном производстве для получения сырья, изделий и/или энергии;
• отходы производства и потребления, специально собранные и подготовленные к использованию в хозяйственных целях или к переработке во вторичное сырье;
• продукцию первичной (предварительной) переработки отходов, соответствующую требованиям определенных нормативных (ГОСТ, ГОСТ Р, СТО) и/или технических (ТУ, ТО) документов;
• отходы, специально складированные в техногенных ресурсных накоплениях для использования их в определенном или неопределенном (отдаленном) будущем в качестве вторичного сырья.

Вторичное сырье (ВС) — однородная и паспортизованная часть вторичных материальных ресурсов, образованных из собранных, накопленных и специально подготовленных для повторного хозяйственного использования отходов производства и потребления или продукции, отслужившей установленный срок или морально устаревшей.

Ко вторичному сырью при идентификации недопустимо применять термины «утиль», «утильсырье», т.к. это материал, восстановленный для использования в качестве сырья, полученный из отработавших продуктов и отходов, за исключением отходов, образующихся в первичном производственном процессе.

Основная номенклатура вторичного сырья установлена в ГОСТ Р 54098:

• вторичное древесное сырье: древесные отходы производства и потребления и продукция их первичной переработки;
• вторичное пищевое сырье: пищевые отходы производства и потребления и продукция их первичной переработки;
• вторичное полимерное сырье: полимерные отходы производства и потребления и продукция их первичной переработки;
• вторичное строительное сырье: различные отходы производства и потребления, а также продукция их первичной переработки, предназначенные для использования в производстве строительных <материалов и в строительстве;
• вторичное текстильное сырье: текстильные отходы производства и потребления и продукция их первичной переработки;
• макулатура: бумажные и картонные отходы, отбракованные и вышедшие из употребления бумага, картон, типографские изделия, деловые бумаги (к макулатуре относят отходы от упаковки из бумаги, картона и потерявшей потребительские свойства картонно-бумажной продукции).

Использование ВС — применение накопленных вторичных материальных ресурсов в хозяйственных целях для использования их сразу или в перспективе хозяйственного развития в качестве вторичного сырья для производства материалов, веществ, продукции, а также для выполнения работ или получения энергии после первичной (предварительной) подготовки и обработки или без какой-либо подготовки и обработки.

Таким образом, вторичное сырье — это часть вторичных материальных ресурсов и в качестве предмета договора является рискованным, поскольку подразумевает предварительную обработку и/или утилизацию (лицензируемые виды деятельности) до требований ГОСТ — можно получить II категорию НВОС даже из-за отходов 5 класса опасности.

Следующий вариант предмета договора — продукция. Чтобы «отход» стал «продукцией» и реализовывался как товар, необходимо выполнение ряда условий:

1. Наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;
2. Наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом (ЮЛ) или индивидуальным предпринимателем (ИП) веществ и материалов продукции;
3. Наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности ЮЛ или ИП веществ, материалов требованиям документов технического регулирования виду продукции;
4. Отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией (т.е. никакого упоминания об отходе).

Теперь рассмотрим такой вариант, как «товар» или «б/у товар». Если продажа осуществляется профильному заготовителю вторсырья со специализированным оборудованием для дальнейшей утилизации, то это будет прямо указывать на то, что продажа осуществляется именно отходов, исходя из самого определения отходов производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

«Удаление» расценивается как утилизация, обезвреживание или размещение. Поэтому если данные материалы попадают к заготовителям вторсырья, то они однозначно остаются в рамках действия № 89-ФЗ.

Позиция госорганов такова, что если вы продаете отходы, являющиеся, как мы разобрались выше, вторичными материальными ресурсами, с целью утилизации, то и вы, и утилизатор обязаны провести эти отходы по всем отчетностям. А если в ОКВЭД утилизатора есть коды обращения с отходами, то, по их мнению, вы отдавать им можете исключительно отходы, а не продукцию или готовое вторсырье.
Покупателю выгодно провести сделку, как покупку продукции, потому что тогда и учет вести не требуется.

В Минприроды разработали законопроект о вторичных материальных ресурсах, где есть четкое разграничение между вторичными материальными ресурсами и вторичным сырьем, чтобы исключить споры между бизнесом и надзорными органами, которые не могут договориться.

В законопроекте предусмотрены информационно-технические справочники, которые помогут понять, что относится к отходам, а что нет. Там же предусмотрено подробное описание раздельного сбора отходов и возможность ограничения использования неэкологичной упаковки и товаров.

Разобранные отличия в понятиях позволяют прийти к выводу, что в «доходных» договорах главное уйти от «серой схемы» и минимизировать риски наступления административной ответственности, избегая таких формулировок, на которые у вас нет подтверждающих технологических документов соответствия.

При заключении договора также стоит обратить внимание на следующее:

• Прописывать все термины, предмет договора (в идеале — отходы в соответствии с ФККО);
• Определить цель передачи (обработка/утилизация, обработка с целью дальнейшей утилизации);
• Обозначить право собственности на отходы, образующиеся в результате обработки;
• Упаковка не может позиционироваться, как побочная продукция. Это либо отход, либо многооборотная упаковка;
• Если оргтехнику продавать, например, как лом, за символическую цену утилизатору, который явно не будет использовать её по назначению, то на основании статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделку могут посчитать недействительной;
• Продавец несет ответственность за то, что продаёт и может быть привлечен к ответственности за несоответствие предмета купли-продажи. Например, в договоре указано вторсырьё или продукция, а по факту покупателю достались отходы, требуемые дополнительной обработки до соответствия условиям вторсырья. Раздельно накопленные отходы — не вторсырье.