Как составить договор в госзакупках

Проект контракта по 44 ФЗ — памятка по содержанию

Проект контракта по 44-ФЗ является неотъемлемой частью документации и к его формированию следует подходить со всей ответственностью. Чем проще и лаконичней будет составлен проект, тем удобней с ним будет «работать» и заказчику и потенциальному поставщику.

Но, к сожалению, о простоте и удобстве работы в сфере госзакупок пока только слухи ходят, поэтому работаем с тем, что есть…

Законом о КС предусмотрены лишь ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ условия контракта (ст. 34), но его структуру заказчики определяют самостоятельно, это естественно ведет к тому, что ЕИС «наполнена» контрактами на любой вкус и вид.

Кстати, обратите внимание на сервис, который позволяет формировать закупочную документацию по 44-ФЗ автоматически с учетом актуального закона и десятков подзаконных актов! Попробовать можно бесплатно по нашему промокоду.

Но, если задаться целью и провести небольшое «исследование», то даже среди такого многообразия, можно выявить «базу» (прим.: в «исследовании» принимали участие «простенькие» контракты на поставку товара).

Итак, чаще всего заказчиками используются контракты со следующей структурой…

Преамбула

К этому разделу у Закона о КС нет никаких требований, поэтому тут все традиционно: сведения о месте и дате заключения контракта; наименование сторон; Ф.И.О., должности уполномоченных лиц; наименование документов, на основании которых уполномоченные лица подписывают контракт.

Отпечаток накладывает только основание для заключения контракта: в проекте предусматриваются строки для реквизитов протокола.

Раздел 1. Предмет контракта

Тоже ничего сверх естественного: предмет контракта, место и сроки поставки товара.

Многие заказчики пишут, что наименования, характеристики и цена за единицу указаны в Спецификации…

Раздел 2. Цена контракта и порядок расчетов

Это «любимый» раздел поставщиков, который содержит обязательное условие Закона о КС о том, что цена контракта должна быть твердой и определенной на весь срок исполнения контракта (ч. 2 ст. 34).

В редчайших случаях в контракте указывается ориентировочная цена либо формулу и максимальное значение цены (устанавливаются Правительством РФ).

При описании порядка расчетов помним о том, что сроки оплаты установлены законодательно и составляют:

при закупке у СМП – 15 рабочих дней (ч. 8 ст. 30);

при иных закупках – 30 календарных дней (ч. 13.1 ст. 34).

В этом же разделе указывается:

наименование приемочного документа (акта, накладной, иного документа), с даты подписания которого пойдет определение срока оплаты;

У многих заказчиков приемочным документом при поставке товара является Акт, разработанный и утверждённый в учреждении. Его образец прикладывается к контракту и является его неотъемлемой частью.

случаи изменения цены контракта в процессе его исполнения, «великодушно» предоставленные ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ, если такая возможность была предусмотрена документацией;

порядок формирования цены контракта или, проще говоря, то, что поставщик должен выполнить по контракту без дополнительной платы (доставка, погрузка, разгрузка, сборка, оказание консультаций и т.д.);

условие о том, что если контракт заключается с ЮЛ или ФЛ, зарегистрированным, в т.ч. как ИП, сумма к уплате будет уменьшена на размер платежей в бюджеты БС РФ, связанных с оплатой контракта (п. 2 ч. 13 ст. 34).

Раздел 3. Права и обязанности сторон

Очень важный раздел для обеих сторон, так как содержит описание того, что и кому должен. Закон о КС требований к разделу не предъявляет, поэтому составляется на усмотрение заказчика.

Чаще всего Заказчики вменяют себе в обязанности:

передачу поставщику необходимых для поставки товара сведений и документов;

оказание различных консультаций, связанных с исполнением контракта;

обеспечение оплаты;

осуществление контроля за исполнением контракта.

От поставщика требуется:

осуществить поставку.

Раздел 4. Порядок поставки и приемки

Этот раздел содержит ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ, с точки зрения закона, информацию о порядке и сроках приемки товара, которая, как правило, включает:

режим рабочего времени Заказчика, в течение которого товар может быть принят;

требования к упаковке;

срок и порядок проведения экспертизы поставленного товара на соответствие требованиям;

информацию о замене брака;

перечень оформляемых при приемке документов, сроки их подписания;

условие о том, с какого момента поставка считается осуществленной.

Раздел 5. Ответственность сторон

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ раздел, полностью основанный на ч. 5 Закона о КС и Постановлении Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

Никаких вольностей в этом разделе быть не должно, ГЛАВНОЕ не забывать, что размер штрафа при закупках у СМП и СОНО будет отличаться от прочих.

Раздел 6. Порядок разрешения споров

В этом разделе Заказчики, как правило, делают акцент на то, что практически обо всем можно договориться. Но если уж совсем никакого прока от разговоров нет, разногласия будут решаться в Арбитражном суде.

Раздел 7. Порядок изменения и расторжения Контракта

Как известно, при заключении и исполнении контракта изменение существенных условий не допускается. Исключением являются случаи, содержащиеся в статьях 34 и 95 Закона о КС.

Итак, если документацией предусмотрено, то в данный раздел заказчики включают возможность:

увеличивать количество товара на сумму «сэкономленных» средств, без изменения цены за единицу измерения (на стадии заключения контракта) (ч. 18 ст. 34);

снижать цену контракта без изменения количества ТРУ (случай «из ряда вон», так как ни один поставщик делать этого не будет);

уменьшать или увеличивать объемы ТРУ на более чем на 10 %;

изменять условия контракта (цена, сроки, количество) в случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В ряде случаев изменение условий контракта допускается на основании решения Правительства РФ (исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации)

Далее в проекте описывается, как данные изменения должны быть оформлены (в письменном виде, скреплены подписями и печатями).

Расторжение контракта заказчики допускают:

по соглашению сторон: производится сверка расчетов, подписывается соглашение о расторжении;

в связи с односторонним отказом: решение заказчик размещает в ЕИС (3 рабочих дня с даты его принятия) и «надлежащим образом» уведомляет поставщика, через 10 календарных дней контракт считается расторгнутым;

по решению суда.

Раздел 8. Обеспечение исполнения контракта

Чаще всего заказчики указывают здесь, что:

способ обеспечения поставщик выбирает сам (банковская гарантия или денежные средства);

размер обеспечения составляет…;

обеспечение предоставляется на весь срок действия контракта;

требования к банковской гарантии определены ст. 45 Закона 44-ФЗ;

денежные средства, внесенные поставщиком в качестве обеспечения, обязательно вернут в «назначенный день и час».

Раздел 9. Заключительные положения

«Скучный» раздел, повествующий о том, что:

стороны руководствуются законодательством РФ;

о смене реквизитов Стороны обязаны друг друга уведомлять (кстати, если в контракте не будет прописано, что на это надо составлять дополнительное соглашение, то вносить изменения в реестр контрактов не надо);

контракт действует до полного выполнения сторонами своих обязательств;

контракт составлен в форме электронного документа и подписан ЭЦП, поэтому никто никому в печатном виде его предоставлять не должен;

приложения являются неотъемлемой частью контракта.

Раздел 10. Реквизиты сторон

Тут все традиционно, за исключением того, что много заказчики оставляют поля для ОКПО поставщика и даты его постановки на учет в налоговых органах, чтобы проще потом было зарегистрировать контракт в ЕИС.

P.S. Сейчас много говорят о том, что закупки следует упрощать, так давайте начнем с малого и упростим свои контракты, даже в рамках требований Закона это вполне себе возможно…

Каковы этапы заключения контракта по 44-ФЗ? Тут все строго регламентировано. С одной стороны, это облегчает взаимодействие контрагентов, так как работать по плану всегда легче. С другой – малейшее нарушение правил грозит определенными санкциями.

Как бы то ни было, работа по 44-ФЗ имеет свои нюансы. К примеру, порядок заключения контракта с единственным поставщиком несколько отличается от того, который прописан при взаимодействии с победителем электронного аукциона. Поэтому, чтобы избежать досадных ошибок, необходимо тщательно изучить все положения соответствующего закона.

Что представляет собой государственный контракт по 44-ФЗ

Сделки, заключаемые между хозяйствующими субъектами в сфере государственных закупок, регулируются положениями 44-ФЗ и оформляются документом, который называется государственный контракт. Дело в том, что одной из сторон сделки выступает государственный заказчик, приобретающий товары, услуги и работы для собственных нужд.

В качестве государственных заказчиков могут выступать органы власти, а также казенные учреждения федерального, регионального и местного уровней. Соответственно, они представляют интересы государства, регионов или муниципалитетов.

Второй стороной, которая заключает контракт по 44-ФЗ, выступают любые юридические (кроме представителей офшоров) и физические лица, а также частные предприниматели. Некоторым категориям субъектов в соответствии с законом предоставляется ряд преференций при заключении контрактов. В частности, на льготы могут рассчитывать предприятия малого и среднего бизнеса.

Государственный контракт – это гражданско-правовой договор, отличие которого от обычного договора состоит в наличии некоторых регламентированных законом 44-ФЗ положений по причине того, что одним из контрагентов выступает государственный заказчик.

Выделим конкретные элементы государственного контракта, которые не включаются в обычный договор:

1. Первым этапом при заключении государственного контракта по 44-ФЗ является конкурсная процедура выбора исполнителя. Этот договор может быть оформлен иногда и без проведения тендера – в случаях, регламентированных вышеуказанным нормативным актом. Закон не запрещает организовывать конкурсные процедуры хозяйствующим субъектам, заключающим сделки вне сферы государственных закупок. Подобный механизм помогает предприятиям снижать затраты, но на практике он используется редко, обычно сделки заключаются путем предоставления одной стороной оферты и ее акцепта контрагентом.
2. При заключении контракта по 44-ФЗ сроки всех этапов четко расписаны, тогда как в рамках обычного договора стороны устанавливают сроки по собственному желанию.
3. Гражданский кодекс РФ определяет такое понятие, как существенные условия договора. Применительно к госзакупке они также актуальны, но в перечень вводятся дополнительные положения на основании 44-ФЗ.
4. Статьей 34 44-ФЗ предусматривается обязательное включение в текст госконтракта пунктов об ответственности сторон за нарушение условий договора, причем данные положения нельзя изменять. При заключении простого договора субъекты вправе сами определить степень ответственности или могут руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ.
5. Заключая обычное соглашение, стороны договариваются по всем вопросам, в том числе по существенным, а также имеют право в дальнейшем менять условия, составляя дополнительное соглашение. Положения госконтракта изменению не подлежат. Немногочисленные случаи, являющиеся исключением, перечислены в ст. 95 44-ФЗ.
6. 44-ФЗ допускает оформление протоколов разногласий при заключении госконтрактов при наличии следующих обстоятельств:

• положения проекта госконтракта не совпадают с информацией, содержащейся в конкурсной документации;
• условия госконтракта расходятся с предложением потенциального исполнителя, изложенным им в заявке.

Закон не содержит никаких указаний относительно урегулирования разногласий при составлении обычных договоров.

Государственный контракт может быть заключен на любой срок, зависящий от объекта закупки и условий исполнения. Стороны обязаны выполнить все взятые на себя обязательства. Поэтому, даже если срок по договору истек, он будет действовать до тех пор, пока все условия не окажутся выполненными.

После заключения госконтракта по 44-ФЗ наступает стадия его исполнения, состоящая из нескольких этапов, которые также регулируются положениями закона:

• Заказчик принимает товар или работу и проводит экспертизу, подтверждающую надлежащее качество объекта закупки.
• Заказчик подтверждает поставку товара или выполнение работ (услуг) и оплачивает их.
• Если в ходе исполнения контракта возникает необходимость изменения его положений или расторжения, то эти процедуры проводятся в соответствии с нормами ст. 95 44-ФЗ.

Одним из этапов исполнения госконтракта по 44-ФЗ является экспертиза предоставленных исполнителем товаров, работ или услуг. Для этого привлекаются экспертные компании или независимые специалисты, результатом работы которых становится экспертное заключение. Эта информация должна быть опубликована в ЕИС и открыта всем заинтересованным.

Что заказчик должен включить в контракт по 44-ФЗ

Заказчик, инициирующий торги, оформляет документацию, в состав которой должен входить и проект контракта. Таким образом все участники конкурса до начала процедуры имеют возможность получить информацию по условиям закупки, за исключением тех моментов, которые определяются при выборе конкретного исполнителя. Контракт в том числе содержит пункты, касающиеся ответственности сторон, порядка и сроков расчетов, обеспечения исполнения договора, регламента приемки товара и работы, а также прочих существенных условий.

Следующим этапом заключения контракта по 44-ФЗ является уточнение его положений на основании информации, касающейся победителя торгов. А именно в проект вносятся стоимость сделки, реквизиты поставщика, конкретизируется объект закупки.

Любой госконтракт, таким образом, должен содержать следующие положения:

1. Стоимость сделки

Поставщик имеет право заложить в цену поставки все связанные с исполнением госконтракта затраты. Это не только стоимость товара, но и расходы на его упаковку, доставку, включая погрузо-разгрузочные работы и таможенные пошлины. Но заказчик не должен оплачивать прочие издержки поставщика.

2. Приемка товара и выполненных работ

Регламент передачи поставщиком товара и работ подробно прописывается в договоре: в какие сроки и в каком порядке осуществляются мероприятия, действия сторон, ответственные лица и их контакты. Сама процедура часто бывает довольно сложной, поэтому в тексте договора следует предусмотреть уведомление о готовности к приемке.

Приемка товара и выполненных работ фиксирует факт исполнения обязательств поставщика по контракту, поэтому оформляется отдельным документом. Можно использовать общепринятые формы актов приемки товаров и актов выполненных работ.

3. Регламент расчетов между сторонами

Оплата поставки – важный этап исполнения госконтракта по 44-ФЗ. После того как подписан акт приемки товаров или услуг (работ), заказчик обязан перечислить деньги поставщику, принадлежащему к СМП, в течение 15 рабочих дней, а прочим категориям предприятий – в течение 30 дней. Весь порядок расчетов – сроки, авансы, этапы оплаты – подробно описывается в тексте договора.

4. Обеспечение госконтракта

Госконтракт должен содержать всю информацию об обеспечении: в каком виде оно вносится (денежный перевод на счет заказчика или предоставление банковской гарантии – на усмотрение исполнителя), в каком порядке и в какой период должно быть возвращено исполнителю.

5. Срок действия госконтракта

Проект контракта должен содержать информацию об общем сроке его действия, а также о продолжительности этапов исполнения. При этом надо учитывать, что стороны несут ответственность за неисполнение обязательств даже после окончания срока действия договора. Это условие должно непременно содержаться в тексте (Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042). 

6. Внесение корректировок и расторжение госконтракта

При заключении таких договоров внесение изменений допускается лишь по обстоятельствам, предусмотренным 44-ФЗ. Если закупка небольшая по сумме и срокам, а также несложна по процедуре, то заказчик может не включать это положение в содержание контракта. Также на усмотрение заказчика вписывается пункт, касающийся возможности расторжения договора в одностороннем порядке.

7. Условия контракта

Этапы заключения контракта по 44-ФЗ после проведения аукциона

При проведении государственных закупок предприятия обычно прибегают к тендеру, по итогам которого с победителем подписывается договор. Этапы заключения контракта строго регламентированы 44-ФЗ, в связи с этим их временные рамки должны быть в точности соблюдены.

Рассмотрим порядок заключения контракта по 44-ФЗ через электронный аукцион (в соответствии со ст. 83.2 44-ФЗ):

1. Выбирается наиболее выгодное предложение из поступивших заявок, подавший его субъект объявляется выигравшим конкурс.
2. Оформляется итоговый протокол закупки и публикуется в ЕИС.
3. Через 5 дней после размещения протокола заказчик публикует в ЕИС проект госконтракта. Предварительно участники тендера уже имели возможность ознакомиться с этим договором, так как он содержится в конкурсной документации (ч. 2 ст. 50 44-ФЗ). Но на этом этапе текст дополняется информацией, имеющей непосредственное отношение к победителю торгов и связанных с ним условиях закупки: стоимость госконтракта, описание объекта, данные о поставщике.
4. Победитель тендера в течение 5 дней после даты публикации должен ознакомиться с содержанием договора и подписать его, если согласен со всеми положениями. Подписание происходит при помощи ЭЦП на электронной площадке, где в дальнейшем публикуется текст контракта. Если же исполнитель желает внести какие-либо правки в договор, то он оформляет и размещает в системе протокол разногласий. 
5. После публикации подписанного исполнителем договора у заказчика есть три рабочих дня, чтобы поставить свои подписи на документе. Отреагировать на протокол разногласий он также должен в течение 3 дней – изменить содержание контракта либо отказаться. Во втором случае в адрес потенциального исполнителя должен быть направлен письменный мотивированный отказ. Если же в текст госконтракта вносятся изменения на основании протокола разногласий, то исполнителю после публикации второго варианта дается три дня на ознакомление с ним, подписание и размещение в системе.

Последним этапом заключения контракта по 44-ФЗ является его подписание заказчиком. Именно этот момент становится датой начала действия договора.

Если выигравшее тендер лицо не подписало контракт вовремя, то оно признается уклонившимся от исполнения обязательств. За это действие предусмотрены соответствующие санкции.

Этапы заключения контракта по 44-ФЗ с единственным поставщиком

Заключение контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ также подчиняется строгому регламенту, прописанному в законе. Сама процедура значительно проще, чем при конкурсном отборе. Закупка осуществляется в следующем порядке:

1. Подготовка. На этом этапе заказчик формирует план-график, в котором указываются все закупки у одного поставщика. Также составляется документация, в которой содержится информация об условиях закупки и приводится обоснование необходимости заключения госконтракта с одним поставщиком без использования конкурентной процедуры.
2. Определение поставщика, с которым будет заключен договор. Закон 44-ФЗ не содержит никаких указаний по поводу того, каким образом должен выбираться исполнитель. Заказчик действует на свое усмотрение по процедуре, принятой в организации.
3. Направление оферты поставщику. Заказчик излагает в своем предложении желаемые условия сделки. Предложение оформляется письменно в соответствии с правилами делового оборота.
4. Составление проекта контракта. На этом этапе заказчик формирует документ, включая в него все условия сделки: стоимость контракта с обоснованием, сроки исполнения, обеспечение (на усмотрение заказчика) и прочую существенную информацию. Проект направляется поставщику для ознакомления.
5. Публикация сведений по закупке в Единой информационной системе. По факту заключения госконтракта в системе размещается извещение о проведении закупки. Сделать это надо как минимум за 5 дней до начала работ по договору. Если проводится внеплановая закупка, информация о которой отсутствует в плане-графике, то сначала потребуется внести изменения в план-график. И только после этого минимум через 3 дня можно публиковать извещение в ЕИС. 
6. Внесение информации по каждому из этапов в ЕИС. На основании этих сведений в дальнейшем формируется итоговый отчет о закупке и исполнении контракта.
7. Последний этап заключения контракта по 44-ФЗ – непосредственное его подписание. Эта процедура проходит также в соответствии с требованиями закона.
8. Публикация текста договора в ЕИС.
9. Заключительным этапом закупки является приемка объекта заказчиком. По результатам составляется итоговый отчет, отражающий данные обо всех стадиях сделки, и размещается в системе.

Предприятия, осуществляющие государственные закупки любого уровня, обязаны направлять информацию в соответствующий контролирующий орган о фактах заключения контрактов по 44-ФЗ и об итогах закупок.

Среди описанных в действующем законодательстве видов организации закупки отдельной строкой идёт прямой договор по 44 ФЗ. Следует тщательно изучить, что это за способ заключения контракта и в чём его особенности.

Что такое прямой контракт по 44-фз

Кратко понятие прямого договора по 44 ФЗ подразумевает заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). То есть конкурентные процедуры при этом не нужны. Заключение контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) регламентировано статьёй 93 44-ФЗ. В отдельных случаях заключение таких контрактов ограничено суммой сделки и допустимым объёмом таких закупок.

Так, в соответствии с п.4 ч.1 статьи 93 заказчики вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей.

При этом годовой объём закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, не должен превышать 2 млн рублей или не должен превышать 10% совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн рублей. Указанные ограничения годового объёма закупок не применяются только в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Отдельные заказчики могут осуществлять закупки ТРУ по п.5 ч.1 статьи 93 на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей. При этом годовой объём таких закупок не должен превышать 5 млн рублей или не должен превышать 50% совокупного годового объёма закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 млн рублей.

В список таких заказчиков включены учреждения культуры, работающие в сфере сохранения объектов культурного наследия, причём как муниципального, так и федерального уровня. Сюда же отнесены зоопарки, парки отдыха, библиотеки, научные организации, цирки, музеи, архивы и пр. В пункте 5 части 1 статьи 93 ФЗ №44 чётко прописано, кто может осуществлять такие закупки.

Если закупка товара по п.4 и 5 ч,1 статьи 93 осуществляется в электронной форме с использованием электронной площадки, то заключить контракт можно на сумму, не превышающую трёх миллионов рублей. При этом годовой объём таких закупок не увеличивается.

Прямой договор по 44 ФЗ – не обязанность заказчика, а его законное право. Контрагентом является выбранное им самостоятельно физическое либо юридическое лицо.

Заключение такого контракта удобно в силу следующих причин:

• обеспечение возможности работы с уже проверенным поставщиком;
• максимально простая процедура, которую сложно нарушить;
• минимальные сроки выполнения закупки;
• отсутствие необходимости в подготовительных мероприятиях по выбору поставщика, размещению документации в ЕИС.

Полный список оснований для того, чтобы подписать этот контракт, указан в части 1 статьи 93 законодательного акта о госзакупках. Заключение контракта с единственным поставщиком разрешено в любом из указанных в статье 93 случаев, но при наличии соответствующих оснований.

Отличие прямого контракта ВЭД от прямого договора по 44 ФЗ

Компании могут осуществлять деятельность как в пределах РФ, так и за границей. Закупка также реализуется на конкурсной основе либо по прямому договору. Возникает необходимость подписать контракт ВЭД. Сделка заключается между отечественным импортёром и организацией-заказчиком. В этом случае действуют нормы таможенного законодательства вместо контрактного.

Регулирование прямых контрактов в госзакупках происходит в соответствии со статьёй 93 ФЗ №44. Здесь указаны допустимые лимиты объёма. Прямой договор с единственным поставщиком избавляет от необходимости обоснования целесообразности выбора конкретного исполнителя, цены (за исключением отдельных пунктов ч.1 статьи 93), других важных параметров договора. При этом не нужно публиковать данные о совершаемых закупочных процедурах в ЕИС. Достаточно разработать план-график с указанием информации касательно общего объёма закупок в разрезе значимых условий контракта. Для удобства рекомендуется составлять реестр прямых договоров. Здесь следует указывать данные, чтобы подготовить отчётность за финансовый год.

Инструкция по заключению прямого договора с поставщиком через ЕАТ

Заключение договора с единственным поставщиком возможно не только на бумаге, но и в электронной форме. Такая возможность предоставляется через единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Берёзка». Алгоритм действий несложный.

• Для начала следует позаботиться об издании приказа о том, что закупка будет проводиться именно таким способом.
• Закупочный отдел берёт на себя задачу предварительного расчёта стоимости и обоснования НМЦК, составляет шаблон договора.
• Оператор ЕАТ берёт на себя задачу поиска поставщика. Надлежит также направить ему в цифровом формате требуемые документы по сделке вместе с предложением подписать контракт.
• Исполнитель должен получить и проект прямого договора по 44 ФЗ.
• При достижении обоюдного согласия происходит непосредственно заключение сделки.
• При наличии в условиях договора пункта об обязательном обеспечении контрагенту нужно позаботиться о внесении оговорённой суммы в установленный срок.

Инструкция по заключению прямого договора с поставщиком через электронный магазин

В соответствии с ч.12 статьи 93, кроме закупок на ЕАТ «Берёзка», заказчики имеют право покупки товаров в случаях, установленных п.4–5.2 ч.1 статьи 93 Закона №44-ФЗ у единственного поставщика с помощью электронных магазинов.

Закупки по ч.12 статьи 93 осуществляются на восьми электронных площадках, включённых в перечень, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р.

Алгоритм реализации закупочной процедуры выглядит следующим образом.

• Поставщику нужно подготовить предварительное предложение. В тексте следует указать описание товарной позиции с учётом КТРУ, а также минимальное и максимальное количество, цену и прочие важные условия. Это предложение действует на протяжении месяца.
• В свою очередь, заказчику нужно опубликовать в ЕИС извещение.
• Далее оператор ЭП берёт на себя отбор нескольких предложений общим числом до 5. На это отводится 1 час. Все отобранные предложения получают порядковые номера и направляются заказчику для дальнейшего рассмотрения. Однако заявок должно быть больше 2.
• У заказчика есть 1 сутки для изучения присланных заявок. Также ему нужно дать допущенным заявкам порядковые номера и сформировать протокол.
• Следующий шаг – отправка документа оператору ЭП для размещения на электронной площадке и в ЕИС.

• Заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьёй 51 Закона №44-ФЗ, но с учётом особенностей, предусмотренных ч.6 статьи 50 данного закона.
• Заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки.
• Поставщик должен подписать контракт не позднее одного рабочего дня, следующего за днём, когда заказчик разместил проект.

Следует отметить, что закупать товары через электронный магазин это не обязанность, а право заказчика. Если речь идёт о закупке по п.4 и п.5 ч.1 статьи 93 на сумму до 600 тыс. рублей, то контракт можно заключить как на бумаге, так и в электронной форме. Если нужно купить товар на сумму свыше 600 тыс., но не более 3 млн рублей, то вариант один – через электронный магазин.

В части 12 статьи 93 ФЗ №44 оговорено, что заказчику требуется сформировать проект договора и обоснование.

Важно, что обеим сторонам потребуется обозначать наименования и параметры товарной позиции из каталога ТРУ.

Заключение

Сделать выбор в пользу неконкурентной процедуры проведения закупок заказчик может по своему усмотрению. При этом важно учитывать нормы контрактного законодательства и чётко соблюдать их. В противном случае подписанный контракт будет признан нелегальным.

Чем отличается госконтракт от договора?

Госконтракт: особенности заключения

Что такое госконтракт

В ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе» (далее – 44-ФЗ), регулирующем закупочную деятельность госзаказчиков, дано определение госконтракта. Это соглашение между поставщиком и федеральными, региональными или муниципальными органами власти.

По ст. 3 44-ФЗ госкорпорации и бюджетные учреждения заключают не госконтракты, а контракты.

При этом процедура выбора поставщика не влияет на то, госконтракт или контракт будет подписан при совершении сделки. Порядок заключения, содержание и форма обоих соглашений одинаковы. Различия лишь в цели:

• контракты заключают, чтобы удовлетворить потребности конкретного учреждения
• госконтракты – чтобы удовлетворить потребности государства

Как составить госконтракт

Проект госконтракта составляется на основе типовых форм – рекомендованных образцов и типовых условий контракта. Заказчики прикладывают проект госконтракта к извещению и публикуют в ЕИС (единой информационной системе) и на ЭТП (электронных торговых площадках).

Проект госконтракта не публикуют, если:

• процедура торгов закрытая и тендер содержит конфиденциальные сведения
• заказчик выбирает поставщика путём переговоров без проведения тендера (кроме закупок в электронных магазинах)

Типовые формы условий контракта утверждены приказами вышестоящих инстанций. По ч. 11 ст. 34 44-ФЗ, если закупка соответствует условиям такого приказа, использовать утверждённую форму обязательно.

Допустим, заказчик проводит тендер на пассажирские перевозки. Форму госконтракта нужно взять из приказа Минтранса от 29.12.2018 № 482, поскольку подписание госконтрактов на закупку транспортных услуг по другим формам запрещено законом.

Напомним, что с типовыми условиями контрактов можно ознакомиться на сайте ЕИС в разделе «Библиотека типовых контрактов».

Когда предмет закупки не подпадает под правила обязательных типовых форм, заказчики самостоятельно разрабатывают форму проекта госконтракта. Как правило, за основу берётся образец, рекомендованный вышестоящими инстанциями.

Ряд госкомпаний также использует типовые формы контрактов. Раньше Правительство РФ обязывало госкорпорации «Роскосмос» и «Росатом» при заключении контрактов по 44-ФЗ использовать типовые формы. Это положение было закреплено в постановлении Правительства РФ от 02.07.2014 № 606, но 01.01.2022 оно утратило силу, хотя приказы этих госкорпораций продолжают действовать. «Росатом» до сих пор использует в тендерах на закупку услуг по обращению с радиоактивными отходами типовую форму контракта.

Содержание госконтракта

В ст. 34 44-ФЗ изложены требования к содержанию госконтракта. Его заключают с учётом сведений, предоставленных в заявке участником закупки, и на условиях из извещения.

Госконтракт содержит положения о:

• неизменности цены на протяжении всего срока оказания услуги (в ст. 95 44-ФЗ указаны исключения)
• процедуре приёмки
• графике выполнения работ (если требуется более 3-х лет, а стоимость больше 100 млн руб.)
• обеспечительных обязательствах
• правилах и сроках оплаты
• порядке и сроках возврата обеспечения
• ответственности сторон
• порядке начисления пеней и штрафов с учётом правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042
• других особенностях, предусмотренных ст. 34 44-ФЗ.

Также заказчики вправе включить в госконтракт положения об одностороннем отказе от удержания неустойки из оплаты за поставленную продукцию.

Заказчики должны составлять проект госконтракта строго по правилам 44-ФЗ и не вправе изменять его содержание по личному усмотрению. Регламентированы и сроки оплаты поставщикам.

Сроки заключения госконтракта

44-ФЗ строго регламентирует порядок заключения госконтракта по результатам тендера или в закупке без проведения конкурса. По ч. 2 ст. 51 44-ФЗ заключение госконтракта по итогам электронных торгов происходит следующим образом:

1. Заказчику даётся 2 рабочих дня для формирования в ЕИС проекта госконтракта.
2. Поставщик обязан в течение 5 рабочих дней подписать госконтракт.
3. Заказчик должен в течение 2-х рабочих дней подписать его со своей стороны.

Всего на подписание контракта уходит до 9 рабочих дней. Если один из участников выставит протокол разногласий, процесс подписания увеличится на 3 рабочих дня (ч. 5 ст. 51 44-ФЗ).

Ч. 6 ст. 50 44-ФЗ устанавливает сроки заключения в запросе котировок в электронной форме:

1. Заказчику даётся 3 часа на подготовку проекта контракта.
2. Поставщик обязан в течение 1 рабочего дня подписать контракт.
3. Заказчик должен в течение 1 рабочего дня подписать его со своей стороны.

Нарушать сроки недопустимо. Если поставщик не подписал вовремя контракт и заказчик сочтёт его уклонившимся от заключения контракта, сведения о поставщике будут внесены в РНП (реестр недобросовестных поставщиков). На заказчика, нарушившего сроки, будет наложен штраф в размере 50 тыс. руб. (ст. 7.32 КоАП).

Изменение госконтракта

Условия изменения госконтракта нужно прописать непосредственно в соглашении. При этом они не должны противоречить закону. Если соглашение не содержит таких положений, изменить его нельзя. Тогда заказчику и поставщику придётся подписать отдельное соглашение о внесении в госконтракт изменений.

По ст. 95 44-ФЗ изменить условия госконтракта можно при определённых условиях, в частности, если:

• сократился госбюджет
• изменились действующие тарифы
• увеличилось или уменьшилось количество товара (не более чем на 10%)
• изменились сроки одного из этапов выполнения работ
• предметом соглашения являются обслуживание зданий, коммунальные услуги, услуги по лечению граждан за рубежом или юридические услуги по представительству за пределами РФ

44-ФЗ позволяет изменить:

• долгосрочные госконтракты
• контракты жизненного цикла
• соглашения на проведение НИР (научно-исследовательских работ) и строительных работ

Сделать это возможно при условиях, указанных в ст. 95 44-ФЗ.

Изменить цену НИР или длительность исполнения контракта можно не более чем на 30%. Обязательные условия:

• решение властей
• письменное обоснование, по каким причинам исполнить контракт без изменений невозможно
• доказательства, подтверждающие, что такие причины не зависят от поставщика или заказчика

Что делать, если стройматериалы подорожали? По Постановлению Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 в госконтракт можно внести правки по п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 44-ФЗ, если заказчик включён в перечень и параметры правок соответствуют необходимым условиям.

8 марта этого года в ст. 112 44-ФЗ появилась ч. 65.1: госконтракт можно изменить по причинам, не зависящим от сторон сделки. Допустим, условия контракта невозможно выполнить на прежних условиях из-за внешних санкций. Основанием для внесения изменений будет решение государственных органов.

Что касается форс-мажора, то поставщик по госконтракту будет освобождён от уплаты неустойки. Однако по ч. 9 ст. 34 44-ФЗ условия соглашения не изменятся, если причины форс-мажора не соответствуют основаниям из ст. 95 или ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Возникновение форс-мажора поможет подтвердить Торгово-промышленная палата.

Договор: особенности заключения

Что такое договор

В тендерах компаний с госучастием, которые регламентирует ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ), принято использовать термин «договор». Закон не даёт определения договору, но применяет этот термин ко всем соглашениям, заключённым по 223-ФЗ.

В ст. 420 ГК РФ говорится о том, что договор – это соглашение между участниками сделки, в котором закреплены их права и обязанности.

Договоры заключают, чтобы обеспечить нужды компаний, а не государства.

Как составить договор

Госкомпании, заключающие договоры по 223-ФЗ, самостоятельно разрабатывают их формы и включают в распорядительные документы. Некоторые госкомпании прописывают обязанность применения этих форм в положении о закупках. Также они ежегодно обновляют типовые формы и утверждают новые.

Содержание договора

Как правило, договор содержит основные положения, регламентирующие права и обязанности сторон:

• предмет договора
• сумма договора
• ответственность сторон
• порядок исполнения обязательств
• порядок разрешения споров

Ряд госкомпаний включает в договор дополнительные разделы. Так, в договорах «Росатома» имеются разделы:

• общие сведения
• определения и термины
• прекращение договора ранее намеченного срока
• конфиденциальность
• прочие условия

Максимальный срок оплаты для субъектов МСП в закупках по 223-ФЗ сократили до 7 рабочих дней. По Постановлению Правительства РФ от 21.03.2022 № 417 это условие должно быть прописано в договоре.

Также уже готовится к опубликованию законопроект, сокращающий сроки оплаты по договорам и в закупках на общих основаниях.

Изменение договора

По ст. 450 ГК РФ и 223-ФЗ госкомпании вправе после проведения торгов вносить изменения в проект договора. По ч. 5 ст. 4 223-ФЗ на этапе заключения или исполнения договора стороны могут изменить:

• количество товара
• срок поставки
• цену товара

Однако эту возможность нужно прописать в договоре. Она не должна противоречить положению о закупках.

Заключение договора

Основные положения, регламентирующие порядок заключения договора, прописаны в 223-ФЗ. По ч. 15 ст. 3.2 срок подписания договора по результатам тендера должен быть от 10 до 20 дней после публикации итогового протокола в ЕИС.

Сроки обмена заказчика с участником документами, а также заключения договора с единственным поставщиком госкомпания определяет самостоятельно. Эти сведения она включает в положение о закупке.

По ст. 5 223-ФЗ поставщики, нарушившие условия соглашения или уклонившиеся от подписания договора, по решению суда вносятся в РНП. Заказчиков за нарушение сроков по КоАП не штрафуют.

Отличия госконтракта и договора

Для удобства мы подготовили сравнительную таблицу с основными отличиями.

	Госконтракт	Договор
нормативная база	44-ФЗ	223-ФЗ
форма соглашения	утверждена приказом о типовой форме либо рекомендована вышестоящей инстанцией	утверждена локальными актами компании (например, положением о закупке) либо разрабатывается под каждую закупку индивидуально
порядок заключения	строгая регламентация 44-ФЗ	общий порядок регламентирован 223-ФЗ детали дорабатывает заказчик и прописывает в положении о закупке
изменение существенных условий	возможно по основаниям, предусмотренным ст. 95 и ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ	возможно на основании соглашения сторон – ст. 450 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 223-ФЗ
ответственность за нарушение сроков подписания	для поставщика – внесение в РНП (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ); для заказчика – штраф (ст. 7.32 КоАП)	для поставщика – внесение в РНП (ст. 5 223-ФЗ) заказчика за нарушение сроков не штрафуют
порядок начисления неустойки	устанавливает Правительство РФ	устанавливает сам заказчик, прописывает в договоре и положении о закупке

Напомним, что при осуществлении предпринимательской деятельности термины «контракт» и «договор» используют как синонимы. Однако в закупках они строго разделяются – в каждом законе свой термин:

• в 44-ФЗ – контракт
• в 223-ФЗ – договор

Поскольку законодательная база разная, содержание соглашения, его форма и порядок заключения существенно отличаются:

• в 44-ФЗ строгая регламентация и закупочного процесса, и формы контракта
• в 223-ФЗ регламентация основных положений, связанных с размещением заказа. Детали заказчик определяет самостоятельно, прописывает в положении о закупке и размещает его в ЕИС для ознакомления

В этом году прямые закупки по 44-ФЗ набирают популярность из-за коротких сроков проведения и сумм сделки до нескольких миллионов рублей. Но у таких процедур есть особенности проведения.

Общие положения

Прямые госконтракты по 44-ФЗ регулируются статьей 93. В этой статье указано, на какую сумму можно заключить договор без проведения торгов по 44-ФЗ:

• до 600 000 руб. (п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ);
• до 3 млн руб. (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ).

Подробнее:

• закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ;
• классификатор госзакупок у единственного поставщика;
• как проводить госзакупки малого объема до 3 млн рублей с 01.04.2021: новые разъяснения Минфина;
• до конца 2022 года будут действовать дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика.

При проведении малой госзакупки специалист не составляет обоснование для прямого контракта по 44-ФЗ. Не составляется ни обоснование невозможности (нецелесообразности) иных способов определения поставщика, ни обоснование цены контракта и иных существенных условий. Размещение информации в ЕИС о такой госзакупке не является обязательным, но заказчику рекомендуется вести журнал регистрации договоров и хранить всю документацию.

С 01.03.2019 заработал единый агрегатор торговли для закупок малого объема и госзакупок лекарств по решению врачебной комиссии. Название этой платформы — ЕАТ «Березка». На ней заключают прямые контракты органы исполнительной власти федерального уровня, в том числе и казенные учреждения, которые находятся в их ведении. Что касается силовых ведомств, то они попали под исключения и проводят закупки по-старому.

Региональные и муниципальные заказчики обязаны использовать агрегатор, если это предписано специальными актами регионального или местного уровней.

«Березку» посадили на домен agregatoreat.ru. Наряду с контрактами до 600 000 (в рамках п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), на «Березку» перенесли закупки лекарств с суммой договора по 44-ФЗ без конкурса до 1 000 000 руб. — по п. 28 ч. 1 ст. 93.

Подробнее:

• как настроить ЕАТ для госзакупок: пошаговая инструкция;
• как зарегистрироваться в ЕАТ «Березка»: пошаговая инструкция;
• как работать в ЕАТ «Березка»: пошаговая инструкция;
• как провести закупочную сессию и как создать прямой контракт на площадке по закупкам ЕАТ «Березка».

Еще одна из популярных платформ для проведения прямых закупок — портал поставщиков.

Особенности заключения прямых госконтрактов

В п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ указано, на какую сумму можно заключать прямые договоры по 44-ФЗ в 2023 году, — до 600 000 рублей. А годовой объем закупок по этому основанию — не выше 2 млн руб. или не превышает 10% от СГОЗ и составляет не более 50 млн руб. Эти ограничения годового объема недействительны для процедур, проводимых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Еще одно основание для заключения прямого госконтракта — п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. По этому основанию проводят закупки заказчики, которые являются государственным или муниципальным учреждением культуры, основная деятельность которых — сохранение и популяризация объектов культурного наследия и иные государственные или муниципальные образовательные учреждения и иные учреждения. Сумма одного договора не должна превышать 600 000 рублей, а максимальная сумма закупок по прямым договорам не должна превышать 50% от СГОЗ и составлять более 30 млн руб.

Образец прямого контракта

Вот пример государственного контракта без торгов, который заключен на ЕАТ «Березка».

Герценберг Анастасия

Другие статьи автора