Как составить городскую агломерацию

Библиографическое описание:

Данилова, О. В. Этапы развития агломераций и преимущества агломерационного устройства территории населенных пунктов / О. В. Данилова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 11 (406). — С. 102-105. — URL: https://moluch.ru/archive/406/89536/ (дата обращения: 28.05.2023).



В статье вы можете наблюдать этапы формирования городских агломераций, а также их преимущества.

Ключевые слова:



агломерация, развитие территории, стратегическое управление.

Интенсивные трансформационные процессы, происходящие в российской экономике в настоящее время, порождают все увеличивающуюся значимость изучения такого феномена территориальной организации общества как городские агломерации.

Термин «агломерация» происходит от латинского «aglomerare», что переводится как «присоединять». В настоящее время существует огромное множество определений понятия «городская агломерация». Одним из наиболее подходящих, на мой взгляд, является: «городская агломерация — это пространственная группировка населенных пунктов, главным образом городских, которые объединены между собой связями (трудовыми, производственными, культурно-бытовыми и иными), которые являются устойчивыми и осуществляются на взаимовыгодной основе, объединяясь в многокомпонентную развивающуюся систему [1; 2]. В настоящее время термин применяется в самых разнообразных научных областях: в градостроительстве, биологии, экономике.

Как отмечает В. В. Таболин, появление агломераций обусловлено, прежде всего, особенностью крупных городов как концентрированных мест обитания людей, который отличаются: высокой плотностью застройки и заселения; наличием пригородов; многоэтажностью архитектурной застройки; многоотраслевой экономикой города; значительной протяженностью инженерных и транспортных коммуникаций; разветвленной и многоступенчатой структурой городского хозяйства; экологически ухудшающейся средой проживания; сложностью городского управления [3].

Выделяют следующие особенности городских агломераций:

1. Рост населения на относительно небольшой местности. Это определяется таким показателем, как количество человек на один кв. км. Следствием данной особенности является наличие интенсивных трудовых, экономических, культурных и иных связей между поселениями, которые являются частью агломерации;
2. Непланомерное и скачкообразное развитие городов-ядер и городов-спутников. Эта особенность обусловлена характером возникновения и связи этих городов и характеризуется задержкой системных эффектов и разным темпом развития поселений. Города — ядра действуют как центры агломерации (они являются первичными), а города — спутники вторичны.

Формирование городских агломераций реализуется посредством таких этапов, как:

1. Концентрацией населения в тех городах, в которых наблюдается значительный рост строительства жилья в относительной доступности от предприятий промышленного характера. Параллельно происходит рост миграции населения в крупные города, что приводит к налаживанию транспортной сети, соединяющей центральный город и пригороды. В нашей стране рубежом первого этапа стал конец XIX — начало XX в. Когда агломерации стали ассоциироваться с индустриализацией и развитием железных дорог по стране. Все это привело к тому, что все крупные производства стали располагаться вблизи больших городов, так как территория последних была весьма ограниченной и не имела возможности их размещения [4]. На этом же этапе близлежащие поселения стали так называющимися спутниками центров агломерации. В качестве примера можно привести Москву с ее городами — спутниками, например, это: Мытищи, Орехово-Зуево.
2. На втором этапе разворачивается процесс субурбанизации, или иными словами, происходит перемещение населения из центральных городских районов в пригороды, что приводит к образованию (суб) городских разрастаний. Причина в том, что в центральном городе повышается уровень жизни населения, и для состоятельных людей привлекательнее становятся пригороды. Происходит приостановление роста населения города-ядра, однако он остается центром сосредоточения рабочих мест.
3. Третий этап начинается в момент миграции населения в поселения-сателлиты, то есть меньшие населенные пункты, которые находятся рядом с крупным городом, являющимся ядром городской агломерации. Наряду с этим, крупные предприятия выходят за пределы города-ядра. Происходит появление поселений, которые способны конкурировать с центральным городом.
4. На заключительном этапе происходит процесс реурбанизации. Часть населения перемещается в город, который был ранее оставлен. Так, население концентрируется как в центральном городе, так и в поселениях-сателлитах, за счёт чего происходит рост городских агломераций.

Как было обозначено ранее, концентрация населения является основополагающим фактором развития агломераций.

Большая часть существующих крупных агломераций находятся в европейской части России, где сеть городов охватывает все пространство, образуя сеть агломераций.

Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [5], призвана способствовать выравниванию дисбаланса между разными регионами, прежде всего, по уровню жизни. Ее экономическая и социальная составляющие должны быть равноправными по своей значимости для государства и общества [6]. В ней, в частности, сказано про такие основные тенденции развития, как рост социально-экономической роли городов, которые формируют крупнейшие агломерации. В данной Стратегии указан факт того, что на сегодняшний день на территории России определено примерно сорок крупных, с населением от 500000 до 1000000 чел., и крупнейших агломераций, с населением выше 1000000 чел. Совокупная численность граждан, населяющих данные агломерации, составляет примерно 75 млн. человек. При этом крупнейшей в Европе считается Московская агломерация — как по территориальному (5698 кв. км), так и по численному (более 16 млн. чел.) критериям [7] и за последние несколько лет в рейтинге по этим критериям она находилась на 9–16 местах в мире.

По наиболее известным оценкам, в России насчитывается 52 крупнейших агломерации. В них проживает более 66 млн. человек (45 % населения страны), из которых 46,2 млн. (около 70 %) живут в основном в центрах этих городских агломераций, а меньшая часть — 19,8 млн. человек — в пригородных районах. К таким агломерациям относятся городские агломерации с центрами: Москва, Санкт-Петербург, Самара, Тольятти, Нижний Новгород, Екатеринбург, Новосибирск, Ростов, Челябинск, Сочи [8].

В настоящее время стратегическая роль агломераций определена не полностью. Однако уже сегодня понятно, что подобные территориальные образования способны решать трансграничные проблемы, требующие консолидации усилий региональных и муниципальных органов власти, увеличения роли населения, общественности в решении приоритетных задач территориального развития [9]. И в связи с этим ключевыми мотивами формирования агломераций выступают:

1. Возможность сбалансированного развития производственных, культурно-образовательных, транспортных и социально-демографических свойств территории;
2. Повышение инвестиционной привлекательности территории путем обеспечения высокой концентрации научно-производственного и кадрового потенциала, а также оптимизации расходов на административное управление;
3. Модернизация производственной структуры региона за счет формирования новой системы внутрирегионального разделения труда;
4. Формирование новой схемы расселения и распределения ресурсной базы, позволяющих равномерно рассредоточить по территории жилые массивы и объекты коммунальной инфраструктуры.

Говоря о преимуществах образования городских агломераций, выделим главные из них:

— подъем и значительное укрепление малых и средних городов, а также полное преобразование сельской местности в пригородную зону;

— значительный рост числа поселений, каждое из которых становится весьма привлекательным в социальном отношении, так как жители агломерации имеют возможность, живя в них пользоваться всеми доступными услугами центрального города;

— появляется высокая заинтересованность со стороны инвесторов во вложение средств в развитие территории и в объекты недвижимости.

Сформировать жизнеспособную городскую агломерацию по инициативе государства невозможно. Необходимо учитывать мнение населения, его предпочтения и проблемы. Для выявления городских агломераций, их границ, необходимы как количественные, так и субъективные показатели, объединив которые можно четко определить границы городской агломерации, её проблемы и выбрать оптимальный вектор развития.

Для получения субъективных данных был проведен анкетный опрос населения Оренбургской области в городах и муниципальных районах. Анкетирование проводилось в 8 муниципальных образованиях Оренбургской области. Выбор территорий подвергшихся анкетированию осуществлялся с учетом двух факторов: количество жителей должно превышать 50 % от всей численности населения Оренбуржья; равномерное размещение по всей территории региона. В опросе принимали участие как городские, так и сельские жители. Так, мужчины в поисках новой работы выражают большую готовность в переездах в иные населенные пункты на постоянной основе. У женщин основными факторами, влияющими на мобильность являются: учеба, отдых и посещение магазинов. Стоит отметить, что свыше 65 % населения региона, проживание в малых городах и сельской местности перспективным не считает, следует добавить, что в основном такой точки зрения придерживается молодое поколение в возрасте до 30 лет, что усугубляет ситуацию. Данная тенденция в среднесрочной перспективе может привести к массовому сокращению населения в малых городах и сельской местности Оренбуржья [10].

Опираясь на субъективные данные можно резюмировать, что тенденции формирования городских агломераций в Оренбуржье в принципе существуют. Центрами формирующихся городских агломераций выступают город Орск на востоке региона и город Оренбург в центральной его части. Западная и северо-западная часть Оренбургской области практически не учувствуют в процессах формирования городских агломераций в регионе по следующим причинам: отсутствия на своей территории населенного пункта, способного стать центром городской агломерации; большой удаленности от крупных городов Оренбургской области и наличием близлежащих крупных городов Самары и Уфы в сосед них субъектах федерации.

В заключение хочется отметить, что формирование городских агломераций — является долгосрочным, спорным и сложным процессом. Благодаря агломерациям как факторам экономического развития региона территориальное устройство становится более рациональным, концентрируясь на многих видах хозяйствования в наиболее адаптированных для их функционирования ареалах. Показатели уровня развитости городских агломераций позволяют более осознанно определять стратегии их развития.

Литература:

1. Малеева Т. В., Селютина Л. Г. Перспективы развития агломераций в России //Теория и практика общественного развития.— 2014.— №. 10.
2. Местное самоуправление: энциклопедия. 2-е изд. доп. и перераб. / под общ. ред. Зотова В. Б.— Москва: РМА, 2014.— 936 с.— (Закон и общество).
3. Смирнягин, Л. В. Агломерация: за и против. Нуждается ли процесс, типичный для урбанизированных развитых стран, в искусственном форсировании/ Л. В. Смирнягин//Муниципальная власть. — 2015. — № 1. — С. 38–43.
4. Мусинова Н. Н. Пространственное развитие территории России — веление времени // Вестник Университета.— 2019.— № 5.— С. 62–66 (Дата обращения: 02.02.2022 г.).
5. Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N207-р (ред. от 16.12.2021) // СПС Консультант. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_318094/ (дата обращения: 02.02.2022 г.).
6. Стрейкмане Л. Р. Городские агломерации в России: понятие, признаки, основные проблемы // Молодой ученый. 2019. № 33. С. 45–47. URL: https://moluch.ru/archive/271/62064/ (дата обращения: 02.02.2022 г.).
7. Агапова А. Б. Особенности территориального управления в пригородных зонах крупнейших городов мира [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://geopub.narod.ru/student/agapova/author.htm (дата обращения 02.02.2022 г.).
8. Анализ факторов и тенденций, влияющих на динамику природнорасселенческих систем [Электронный ресурс] // Архитектура и современные информационные технологии (AMIT). — Режим доступа: http://www.marhi.ru/AMIT/2012/special_12/belousov/abstracthp (дата обращения 02.02.2022 г.).
9. Соколова С. В. Основные стадии урбанизации и их отражение в развитии Московской городской агломерации / С. В. Соколова // Муниципальная академия. — 2019. — № 3. — С. 56–61.
10. Аралбаева, Ф. З. Делимитация границ городских агломераций Оренбургской области /Ф. З. Аралбаева, Д. А. Ахметов, А. Т. Ахмадулина. — Вестник Оренбургского государственного университета. — 2014. — № 4 (165). — С. 45–52.

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

А.Ю. Алексеев С.В. Соколова С.В. Шапошников

Alexander Alekseev Svetlana Sokolova Svyatoslav

Shaposhnikov

УДК 352

СОВРЕМЕННЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

Аннотация. Городская агломерация — одна из современных форм территориальной организации населения, появление которой связано с современным этапом урбанизации. В статье рассматриваются основные предпосылки и пути формирования, отличительные признаки и классификации современных городских агломераций на примере России и ряда зарубежных стран мира.

Ключевые слова: городская агломерация, центральный город-ядро, конурбация, мегасити, субурбанизация, агломерирование.

MODERN EXPERIENCE OF FORMATION OF THE CITY AGGLOMERATIONS

Abstract. Urban agglomeration — one of the modern forms of territorial organization of the population, the emergence of which is associated with the present stage of urbanization. This article discusses the basic assumptions and ways of formation, characteristics and classification of modern urban agglomerations on the example of Russia and foreign countries.

Keywords: Urban agglomeration, the central city core, conurbation, Megacity, suburbanization, agglomerating.

Одной из качественно новых особенностей современного этапа урбанизации, начало которого приходится на середину 20 века, является формирование и развитие городских агломераций. В исторической эволюции форм расселения на смену традиционным типам населенных мест — городским и сельским населенным пунктам, развивающимся относительно автономно, приходят новые «групповые» формы, образующиеся при компактном размещении поселений и формирования между ними устойчивых интенсивных связей. Таковы городские агломерации — быстро развивающиеся во всем мире скопления населенных мест, состоящие нередко из десятков населенных пунктов (в том числе сельских), тесно связанных между собой.

Однако до настоящего времени не существует единой терминологии для обозначения подобных скоплений населенных пунктов. Наряду с термином «городская агломерация» используются термины «локальные системы расселения», «районы больших городов», «групповые системы расселения», «ареалы взаимосвязанного расселения», «созвездие городов», «метрополитентские ареалы»», «города-поля» [4, с. 33]. Отчасти это связано с тем, что рассматриваемое достаточно сложное явление является объектом исследования многих наук. В настоящее время наиболее распространен термин «городская агломерация» (от лат. аglomero — присоединяю, накапливаю, нагромождаю).

До начала 20 века термин «агломерация» применялся для определения территориальных скоплений промышленных предприятий, а для обозначения процесса большой концентрации населения в городах его ввел в 1903 г. немецкий экономист и социолог Альфред Вебер. По мере того, как крупные города разрастались и в сферу их влияния попадали все новые городские и сельские населенные пункты, термин «агломерация» стал применяться и для обозначения новых территориальных образований.

В настоящее время городская агломерация — это компактная пространственная группировка населенных пунктов (главным образом городских), объединенных многообразными устойчивыми интенсивными взаимовыгодными связями (производственными, трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и др.) в сложную многокомпонентную динамическую систему.

© Алексеев А.Ю., Соколова С.В., Шапошников С.В., 2014

Городская агломерация не упраздняет крупный город, но меняет его. В ее составе города ведут более сложную и более эффективную в социальном и экономическом отношении деятельность. По сути это форма функционирования современного крупного города, ибо по роли в территориальной организации общества, характеру деятельности агломерация и крупный город сходны, различаясь лишь пространственной структурой. Возникновение городских агломераций является качественным сдвигом в расселении, новой стадией его эволюции, при которой сеть поселений превращается в систему.

Основой развития городских агломераций является территориальная концентрация деятельности людей. Наиболее распространены два пути формирования агломераций: от города» (преобладающая форма) или «от района» [2, с. 99].

Формирование агломерации «от города». В своем динамичном развитии при достижении определенного уровня крупный город может начать ощущать всё большую потребность в новых ресурсах развития, т.е. в территории, источниках водоснабжения, инфраструктуре и пр. Однако в пределах городской черты они оказываются исчерпанными или близкими к исчерпанию. При этом дальнейшее сплошное расширение городской территории может быть сопряжено с негативными последствиями.

Поэтому зачастую центр тяжести развития объективно перемещается в окружающий город район. Возникают поселения-спутники (чаще всего на основе существующих небольших населенных пунктов) различного профиля. По существу, это частички большого города, который, становясь центром агломерации, создает систему дополнений и партнеров. С одной стороны, все то, что не помещается в городе, «выплескивается» за его пределы. С другой — многое из того, что стремится к нему извне, оседает на подступах. Таким образом, агломерация формируется двумя встречными потоками.

В одних случаях объекты, составляющие градообразующую базу спутников (промышленные предприятия, испытательные полигоны, научно-исследовательские лаборатории, конструкторские бюро, сортировочные станции, склады и т.д.) как бы отпочковываются от сложившегося комплексного хозяйства города. В других — они возникают в ответ на потребности города (и даже страны), создаются усилиями разных отраслей хозяйства, будучи привлечены благоприятными условиями развития на окружающей город территории. Этот путь формирования городских агломераций является преобладающим в настоящее время.

Развитие агломерации «от района». Подобное формирование городских агломераций характерно, как правило, для территорий, богатых ресурсами, в районах развития добывающей промышленности, где при разработке крупных месторождений обычно возникает группа поселков сходной специализации. С течением времени один из них, расположенный удобнее других по отношению к ареалу расселения и имеющий лучшие условия для развития, становится организационно-хозяйственным и культурным центром, в котором начинают развиваться наука и конструкторско-проектное дело, сосредоточиваются предприятия стройиндустрии и транспортной организации. Все это определяет его приоритетный рост и постепенное возвышение в территориальной группе поселений, которые со временем приобретают по отношению к нему роль спутников.

Таким образом, возникает город, который берет на себя функции центра агломерации. У его спутников под влиянием основной специализации преобладает замкнутый трудовой баланс: жители поселка работают в основном на расположенном в этом же поселке предприятии. Поэтому трудовые связи с городом-центром в образованиях рассматриваемого типа слабее, чем в агломерациях, развивающихся «от города». По мере дальнейшего роста и усиления многофункциональности города-центра различия между агломерациями описанных двух категорий ослабевают, хотя остается существенная разница в характере использования территории. В городских агломерациях, сформировавшихся на основе добычи полезных ископаемых, значительные площади заняты отвалами, складами, подъездными путями.

Формирование городских агломераций не является повсеместным явлением, связанным с наличием крупных городов. Создание агломерации не зависит напрямую от размера города. Так, во Франции создают новые городские агломерации, где небольшие города (с населением до 60-100тыс. человек) объединяют свои усилия и формируют регион интенсивного развития: разрабатывают совместный план, определяют точки роста исходя из сложившейся системы расселения, производства и переработки продукции, конкурентных

преимуществ. В этом и состоит суть агломерирования — получить синергетический эффект от объединения возможностей всех участников. Т.е. формирование городских агломераций является выборочным процессом, который возможен там, где для него складываются благоприятные условия.

При формировании агломераций очень важны структура поселений, инфраструктура, качество жизни и окружающей среды, доступность, регенерация городских территорий, управление. Основными условиями формирования и развития агломераций является наличие правовой базы (в первую очередь, синхронизация мандатов, закрепление прав и обязанностей участников) и инфраструктуры (объединение в единую сеть, реализация комплексных проектов на базе агломерации).

При этом наличие соответствующей инфраструктуры является основным требованием (предпосылкой) формирования агломераций в России.

Одним из результатов усиливающегося взаимодействия центрального города с его окружением является территориальное разрастание застройки навстречу друг другу.

В сложной многокомпонентной системе, называемой городской агломерацией, можно выделить не только городские, но и сельские поселения. Однако, как правило, в структуре агломерации преобладают городские населенные пункты. Можно выделить две основные категории [2, с. 108]:

а) населенные пункты, функционально ориентированные на удовлетворение потребностей города-центра (поселения при аэропортах, водопроводных станциях и станциях аэрации; поставщики полуфабрикатов и вспомогательных материалов, деталей, различного оборудования);

б) поселения, специализирующиеся на видах деятельности и производствах, аналогичных тем, которые входят в функциональную структуру города-центра (музейные комплексы, высшие учебные заведения, центры фундаментальных научных исследований и т. п.).

Имея различные условия формирования, городские агломерации различаются по количеству городов-ядер, преобладающим видам деятельности, величине и степени зрелости. В то же время они имеют некоторые общие свойства.

Основные признаки современных городских агломераций представлены на рисунке.

ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ

Рис. Основные признаки современных городских агломераций

1. Компактность, т.е. сближенность населенных пунктов, главным образом городских, в агломерации, высокая плотность их сети, что благоприятствует их интенсивному и эффективному взаимодействию. Агломерация предстает как ареал ближних связей, не требующих больших затрат времени и средств.

2. Высокий уровень функциональной связанности — взаимодополняемость (комплементарность) составляющих городскую агломерацию элементов, т.е. центров разного профиля. Города и поселки взаимно ориентированы на оказание друг другу услуг, что определяет высокую плотность внутри агломерационных связей.

3. Наличие транспортных коридоров, позволяющих обеспечивать взаимодействие различных видов транспорта и общность средств доставки населения и грузов (наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, теплоходов, общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала и пр.).

4. Доступность (обычно 1,5-2 часовая), которая позволяет при наличии развитой системы транспортных коридоров расширить границы агломерации (при условии других факторов экономической целесообразности).

5. Высокая плотность населения — концентрация значительных масс населения вдоль транспортных коридоров.

6. Концентрация промышленного производства на территории городской агломерации.

7. Наличие тесных производственных связей — комбинирование и кооперирование промышленных предприятий при производстве и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции (показателем таких связей являются более мощные грузопотоки в пределах городской агломерации по сравнению с внешними грузопотоками).

8. Наличие тесных трудовых связей — часть работающих на предприятиях и в учреждениях одного поселения проживает в других поселениях, т.е. в пределах агломерации происходят ежедневные маятниковые трудовые миграции между главным городом и поселениями пригородной зоны, а также между этими поселениями.

9. Наличие тесных культурно-бытовых и рекреационных связей — учреждения или места отдыха одного или нескольких поселений частично обслуживают жителей других поседений, происходят ежедневные или еженедельные маятниковые миграции с культурно-бытовыми или рекреационными целями.

10. Наличие тесных административно-политических и организационно-хозяйственных связей, которые реализуются посредством регулярных деловых поездок между поселениями агломерации по делам бизнеса, службы и общественной работы.

11. Правовая самостоятельность населенных пунктов, т.е. нахождение поселений в пределах своих административных регионов, кроме самых теснопримыкающих.

При формировании и развитии городских агломераций можно говорить о наличии территориально-отраслевого интереса, ибо, с одной стороны, город-центр стимулирует развитие городов-спутников, что является средством решения его собственных проблем (вынос части производств, создание объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, развитие рекреационных баз и т.п.). С другой стороны налицо активность внешних субъектов (министерств, компаний, промышленно-финансовых групп) в использовании благоприятных условий на территории города-центра для размещения подведомственных им объектов. То есть действуют два начала: территориальное, исходящее от города, с комплексным подходом при устройстве территории, и отраслевое, преследующее, прежде всего, отраслевую выгоду, с гораздо меньшим вниманием к территориальным интересам.

Каждая городская агломерация является уникальной, но, тем не менее, можно провести ряд классификаций этих относительно новых территориальных систем.

1. Классификация по количеству центральных городов-ядер.

В зависимости от количества центральных городов-ядер различают моноцентрические, т.е. сформировавшиеся вокруг одного крупного города-ядра, и полицентрические городские агломерации, имеющие несколько городов-ядер. Полицентрические агломерации называются конурбациями. Наиболее значительные конурбации сформировались в Европе — Рурская в ФРГ (11,5 млн. жителей), Рандстад Холланд в Нидерландах (около 7 млн. чел.), в Японии — так называемый мегалополис Токайдо (около 60 млн. чел.).

2. Классификация по числу жителей агломерации.

Характерной чертой современных урбанизационных процессов является очень быстрый рост агломераций — «миллионеров». В 1970-х гг. ООН был введен специальный термин «мегасити» для обозначения городских агломераций с населением свыше 8 млн. человек. Однако уже в 1990-е гг. статистический порог был поднят до 10 млн. человек.

В 1950 г. в мире существовала лишь одна агломерация с населением свыше 10 млн. человек (Нью-Йоркская — 12,3 млн. жителей). В 1975 г. насчитывалось уже 5 мегасити: агломерации Токио, Нью-Йорка, Шанхая, Мехико и Сан-Пауло, в которых суммарно проживало более 68 млн. жителей. К 2000 году их число достигло 16, а население — 225 млн. чел., а к 2010 г. — уже 26 [1]. В настоящее время крупнейшие мегасити расположены вокруг городов Токио (33,8 млн. чел.), Сеул (23,9 млн. чел.), Мехико (22,9 млн. чел.), Дели (22,4 млн. чел.) и Мумбаи (22,3 млн. чел.). В развивающихся странах находятся 14 мегасити, и 10 мегасити — в развитых (включая Китай). Российская Московская агломерация занимает 17 место среди современных мегасити и насчитывает свыше 15 млн. чел.[3].

Таким образом, современная городская агломерация — это многоотраслевой, многофункциональный центр национального значения со специализацией на наиболее прогрессивных отраслях. Поэтому агломерацию следует рассматривать не только как новую форму территориальной организации населения, но и как подсистему общей системы размещения производства.

Библиографический список

1. Введение в демографию / под ред. В.А. Ионцева и А.А. Саградова. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2013 — 636 с.

2. Лаппо Г.М. География городов. — М.: ВЛАДОС, 1977. — 480 с.

3. Мусинова Н.Н., Соколова С.В., Шапошников С.В. Проблемы территориальной организации столичного мегаполиса и пути их решения // Вестник университета (Государственный университет управления). — М.: ГУУ, 2012. — №4. — С. 125-130.

4. Перцик Е.Н. Геоурбанистика. — М.: Издательский центр «Академия», 2009. — 432 с.

«Без образования городских
агломераций пространственное развитие РФ бессмысленно».

В ходе
жарких и нелицеприятных дискуссий на Общероссийском гражданском форуме,
организованном Комитетом гражданских инициатив между его организатором экс-министром
финансов Алексеем Кудриным и Мэром Москвы Сергеем Собяниным, данный тезис единственно
не вызвал возражений ни у одной из сторон.

А иначе и
быть не может. Ведь исторически, Российская Федерация – это «страна городов»,
которые представляют собой узлы фундаментального каркаса страны, так называемое
«сердце» системы расселения. Посыл к процессу пространственного развития в
нашей стране всегда будет исходить из мест наибольшего скопления человеческих
ресурсов.

Город со
временем достигает критического порога своего пространственного развития и
превращался в агломерацию. Безграничные пространства России испытывают
необходимость в создании агломераций, так как только с их помощью можно осуществить действенное экономическое
освоение территорий.

К этому
обязывает и положение страны, находящейся в тяжелой экологической ситуации, а
также неизбежность стимулирования развития крупных городских агломераций, где
есть возможность осуществления объединенных проектов развития.

В нашей
стране городские агломерации – одна из важнейших форм территориальной
организации экономики. В России имеется более тридцати агломераций, в них
сосредоточено более 35 % населения и примерно 40 % научного и кадрового
потенциала.

В
агломерациях сформированы наиболее удобные условия для создания рыночной
инфраструктуры и появления новых экономических взаимоотношений.

На
территории агломерации сосредоточен мощный промышленный потенциал,
характеризующийся интенсивными внутренними производственно-технологическими
инфраструктурами и социально-трудовыми связями. Агломерация характеризуется
высоким уровнем диверсифицированности, вследствие чего обладает наибольшей
устойчивостью в сложных рыночных условиях.

Побуждает к
созданию агломераций и нынешняя борьба за так называемый «ресурс развития»
(человеческий капитал, инновационный капитал, современные социальные и
производственные технологии), гарантирующий стабильность системы обеспечения
жизнедеятельности в полном объеме.

Очередной
импульс агломерационному процессу был придан в 2013–2014 гг. согласно Прогнозу
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2030 года разработанному
Министерством Экономического Развития Российской Федерации.

Согласно
данному документу, основным направлением пространственного развития России
станет увеличение насыщенности человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов
в больших городах и создание двадцати агломераций с численностью населения
более 1 млн. человек. Эти агломерации будут способны реализовывать
специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, станут
локомотивами роста, будут развивать новые инновационные кластеры.

Крайне
негативные внешнеполитические процессы, естественно, несколько затормозили практическую
реализацию агломерационной перестройки пространственного развития России, но не
понизили степень актуальности данной проблемы.

О некоторых
проблемах и перспективах агломераций в нашей стране и пойдет речь в настоящей
публикации.

Понятие «городской агломерации» в
рамках законодательной импотенции

В первую
очередь необходимо уяснить содержание понятия «агломерация». С точки зрения
размещения производительных сил в регионах страны, существует такое понятие,
как «промышленная агломерация». Это территориальное экономическое образование,
характеризующееся мощной концентрацией различных предприятий, инфраструктуры,
инновационных и научных учреждений с весьма значительной плотностью населения.

Преимущества
промышленной агломерации очевидны и безусловно впечатляют. Она позволяет
сократить необходимую площадь используемой территории примерно на 30 %,
количество производственных зданий и сооружений — на 25%. Благодаря наличию
общей инфраструктуры и объектов подсобно-вспомогательного назначения затраты
сокращаются в среднем на 20%.

Однако, как
форма расселения, агломерация имеет несколько иное определение, более глубокое,
охватывающее больший спектр экономических и социальных процессов, существующих
и протекающих в регионе.

Вот как
трактуется термин «агломерация» в современном экономическом словаре. Это
компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в
территориальном смысле, но и обладающих развитыми культурными,
производственными связями. В продолжение определения сообщается, что термин
относится в основном к городским поселениям, т. е. речь идет о городских
агломерациях.

Академик
А.Г. Гранберг дает такое определение: агломерация
– территориальное образование, интегрирующее промышленные и транспортные узлы,
системы коммуникаций, города и населенные пункты.

По мнению
профессора Т.В. Караковой, агломерация — это города и населенные пункты,
коммуникации, промышленность и транспорт.

Профессор
Т.Я. Ребайн определяет агломерацию как группу населенных мест, объединенных
территориальной близостью, наличием трудовых и культурно-бытовых связей,
ограниченных двухчасовыми затратами времени на передвижение, причем
производственные, административные и другие связи не являются важными для
выявления границ агломерации.

Резко
бросается в глаза и привлекает удивленное внимания явная несогласованность в
названиях городских агломерационных объединений, предположениях и стратегиях
социально-экономического обновления территорий. Так в чем же здесь проблема?

В России
правовой статус агломераций, их статистический учет и механизм регулирования не
определен, что позволяет утверждать о законодательной импотенции данного
понятия и не позволяет рационально и эффективно разрабатывать планы и программы
развития городских агломераций.

Часто и
безрассудно смело упоминая об городской агломерации, наши законодатели как то
не умудрились внести в Градостроительный Кодекс РФ её определение. Слава Богу есть
возможность воспользоваться зарубежными понятиями.

Агломерация
(от лат. присоединять, накоплять) – компактное территориальное размещение
городских населенных пунктов, объединенных интенсивными хозяйственными,
трудовыми и культурно-бытовыми связями. Данный термин был впервые внедрен М.
Руже (1973) для обозначения ситуации, когда границы поселения выходят за рамки
административных (политических) территорий.

В
специальной литературе ряд авторов предлагает определять агломерации как группу
населенных мест, ограниченных двухчасовыми затратами времени на передвижение.
Вот только возникает вопрос – передвижение
на каком виде транспорта?
Согласитесь, одно дело – скоростные виды транспорта: автомобили, метро и
электрички и другое – на велосипеде, верхом на осле или вообще «одиннадцатым номером»,
то есть пешком.

В ЕС
агломерацией (метрорегионом) принято считать территорию, численность населения
которой составляет 250 тыс. жителей (по данным Eurostat). Зарубежное и
отечественное изучение феномена городской агломерации позволило уточнить его
определение следующим образом:

Городская агломерация –
это компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга
городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких
мощных городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями в
сложное и динамичное единство.

Из истории агломерационных процессов
в России

Говоря о
развитии агломерации в России, следует упомянуть, что в нашей стране тенденции
расселения населения имеют глубокую историческую подоплёку. К концу ХVIII
территорию России более или менее равномерно покрыла сеть губернских и уездных
городов, где за каждым крупным городом была закреплена достаточно большая
территория для опеки.

Это было
результатом реформы, задевшей административно-территориальные устои Российской
Империи, которая была проведена Екатериной II в 1775–1785 гг. Одним из
последствий реформы стало отдаление на значительные расстояния друг от друга
городов, выполнявших административные функции.

Первые предпосылки
появления городских агломераций в России
начали появляться в XIX веке, как результат становления капиталистических
отношений. Наиболее важными предпосылками можно назвать индустриализацию,
быстрый рост важнейших городов и расцвет железнодорожного строительства.

Вопреки
тому, что российская система городов была еще слабо развита, в 1913 году были
сформированы и развиты только 4 крупных города: Москва, Рига, Санкт-Петербург и
Одесса. Уже тогда в пригородах и близлежащих территориях были расположены фабричные
и мануфактурные сёла и посёлки

В то время
цикл производства и труда был закрытым, изолированным и не выходил за пределы
муниципальной единицы. Между крупным городом и окрестными территориями не были
завязаны ни производственные, ни трудовые, ни социально-культурные связи, так
же отсутствовала маятниковая миграция, то есть регулярные циклические поездки,
например, с рабочими или торговыми целями.

Полноценные
агломерации в России начали появляться только в ХX веке. Единственным
исключением является Санкт-Петербург. Город-ядро и города-спутники создавались
и развивались одновременно. Причиной тому являлось первоначально задуманное
разделение функционала городов-спутников. Например: Петергоф, Гатчина, Царское
село – резиденции; Кронштадт – крепость; Сестрорецк, Колпино – центры
промышленности. Шло развитие не только близлежащих спутников, но и отдаленных,
примером чего является Лодейное Поле, ставшее колыбелью Балтийского флота.

Агломерация
Санкт-Петербурга, возникшая намного раньше, чем агломерации получили
повсеместную распространенность, была феноменом в способах расселения
городского населения, продолжала развиваться, являясь уникальным примером
городского устройства.

На рубеже
XIX–XX веков бурное развитие промышленности сменило тенденцию размещения фабрик
и заводов на территории крупных городов на новую тенденцию – расположение
предприятий в пригородах городов, а именно в сёлах, поселках вблизи железнодорожных
станций.

Урбанизация
советского времени благодаря активной индустриализации усиливалась с огромной
скоростью, но вторая мировая война послужила причиной замедления процесса
появления и развития агломераций в нашей стране.

В
послевоенные годы происходил своеобразный рывок для дальнейшего развития. В
годы после окончания второй мировой войны наблюдался рост числа городских
агломераций, в наибольшей степени в районах, бывших тыловыми во время войны. За
60-е и 70-е годы сформировалось множество городских агломераций, общая
совокупность возросла вдвое, более половины городских жителей страны проживали
в агломерациях.

Особая
интенсивность агломерационных процессов в СССР наблюдалась в 70-е гг. Тогда
были сформированы шесть двухъядерных (полицентрических) агломераций: Крымская
(Симферопольско-Севастопольская), Днепропетровско-Днепродзержинская, Горьковско-Дзержинская,
Ярославско-Костромская, Кавминводская, Фергано-Маргиланская.

Наблюдался
рост территорий городов-ядер, а также формирование мощных городов-спутников в
периферийной зоне, что способствовало росту агломераций в целом.

В 80-е гг.
общая тенденция роста численности населения и площадей агломераций
продолжилась. Начался процесс усиления роли пригородов, так же стали
укрепляться и формироваться связи пригородов, периферийных зон,
городов-спутников с центральными городами агломераций.

Что есть что городская агломерация в
Российской Федерации

Сейчас в
России насчитывается 1 100 городов. За более чем тысячелетнюю историю нашего
государства происходили кардинальные изменения в его составе, хозяйственном
облике, в размещении производительных сил. Но неизменной во всех этих процессах
оставалась выдающаяся роль городов — главных фокусных точек
социально-экономического развития и административно-территориального устройства
страны, чье побудительное влияние распространялось на тяготеющие к ним
территории. Но отнюдь не каждый город Российской Федерации может и должен стать
ядром городской агломерации.

В настоящее
время в Российской Федерации естественно сложились 50 городских агломераций. Из них 43, или 80%, расположены
в европейской части страны. Однако лишь семь городов-миллиоников, включая
Москву, Санкт-Петербург, Самару, Тольятти, Екатеринбург, Нижний Новгород и Новосибирск
полностью попадают под упомянутое выше определение.

Безусловно,
на территории России наиболее развитой является моноцентричная Московская
агломерация, полноценно прошедшая все необходимые этапы развития и имеющая
четко выраженное членение своей территории.

Причем, в
ходе дискуссии мэр Москвы неоднократно говорил, что Москву нельзя сравнивать ни
с какой другой агломерацией или с крупным городом – Парижем, Стамбулом,
Нью-Йорком, Лондоном, потому что в Москве и Московской области живет
значительно больше людей. По мнению столичного мэра, в московской агломерации
на сегодняшний день уже пребывает 30–35 млн человек, включая близлежащие
области, куда ездят москвичи на лето, а местные жители работать в Москву. «Это
ядро страны, исконное ядро, причем без нефти и газа», – заметил он.

По словам
Собянина, Москва – это «не черная дыра, которая высасывает таланты со всей
страны, а драйвер экономики». «Развитие агломераций приводит к развитию
конкуренции и укреплению обороноспособности страны, а Россия всегда находилась
под ударом, и сегодня под ударом, пусть и не в военном смысле», — добавил он.
По утверждению мэра, производительность
труда в Москве в 2,5 раза выше средней по стране и в 5−7 раз выше, чем в
сельской местности.

В качестве
формирующихся агломераций можно рассматривать город Санкт-Петербург и
прилегающие к нему территории Ленинградской области, ряд других городов, прежде
всего городов-миллионников и тесно связанных с ними территорий соседних
субъектов.

Историческое
развитие территорий и поселенческих групп России, прямо обуславливает формирование
городских агломераций в России. Однако эффективное развитие городских требует
государственных ресурсов и управленческого воздействия.

Особенность
российских агломераций – освоение и обустройство крупными городами обширных зон
неблагоустроенной сельской местности с организацией производства и промышленной
переработки сельскохозяйственной продукции, а также уникальная российская форма
сезонного расселения многомиллионной численности горожан в объединениях
садоводства, огородничества и дачного строительства.

По сему,
стихийное развитие неподготовленных территорий, зачастую приводит к негативным
последствиям, например, к дорожным пробкам, к увеличению разрыва между доходами
муниципальных единиц, находящихся ближе к центру и на периферии, к увеличению
затрат на строительство и содержание дорожных и инфраструктурных единиц.

На сегодняшний
день, агломерационная форма расселения образуется и на основе сочетания «крупный
город – город», «крупный город – регион», «регион – регион». Определяющую роль
здесь играет не масштаб центра притяжения, а устойчивые социально-экономические
связи, высокая мобильность населения, взаимозависимость и взаимообусловленность
развития субъектов, объединенных общностью использования трудовых ресурсов и
единой инфраструктурой.

В 2013 г.
была разработана «дорожная карта» развития агломерации в Российской Федерации
для дифференцированного управления ими.

Множество
предприятий различной величины и разного профиля формируют производственный
комплекс российских агломераций. Агломерация, как правило, характеризуется
мощным промышленным потенциалом и высоким уровнем территориальной концентрации
производственных фондов, интенсивными внутренними производственно-технологическими
инфраструктурными и социально-производственными связями.

Эта сложная
многоотраслевая система определяет специализацию в территориальном разделении
труда. И месте с тем производственный комплекс агломерации в современных
сложных рыночных условиях является наиболее устойчивой территориальной
организацией производительных сил и легко адаптируется к различным изменениям
среды в результате возможности перераспределения функций и различных ресурсов
внутри самой агломерации.

И Мэр нашей
столицы вовсе не бахвалился на Общероссийском гражданском форуме, приводя
убедительные аргументы в пользу вышенаписанного. К примеру, Москва не высасывает
деньги из регионов, но напротив, производит 21% от ВВП страны и каждый десятый
пенсионер в России получает пенсию из денег москвичей.

О мировой практике агломерационного
расселения

В основе развития
городских агломераций в зарубежных странах, которое является успешным и
результативным, лежит «агломерационное мышление». Это формирование взгляда на
территорию как на единое целое, а не на совокупность частей; развитие
территории целиком, а не предпочтительно центра; а так же стремление к
согласованию интересов всех участников процесса (жителей, администраций
муниципалитетов, частного предпринимательства и т.п.).

Административные
границы, конечно, имеют значение, но они не могут быть определяющими. Ведь во
многих зарубежных странах, некоторые поселения в составе агломерационной формы
расселения, остаются формально разрезанными административными границами
муниципалитетов, однако ни бизнес, ни население этого совершенно не замечают.

Хотя у
каждого участника агломерационного процесса есть свои интересы. Центральные
города боятся уменьшения финансирования, города на периферии заинтересованы в
сохранении унитарности, элита находится под угрозой снижения власти и статуса.

В мировой
практике отмечаются два основных пути развития систем расселения, которые
бывают параллельны, а иногда и пересекаются: естественный, когда
функционирование существующих и появление новых населенных пунктов, развитие
между ними межселенных связей осуществляется за счет общего развития, и
регулятивный, когда «разгрузка» крупнейших городов, создание новых центров
притяжения реализуются через активно поддерживаемые государством проекты.

В зарубежных
странах целью грамотного и успешного развития
городской агломерации становится создание всех условий для компенсирования
имеющихся издержек. Так, например, теряя унитарность, муниципальные образования
получают взамен блага, которых у них не было при независимом развитии.

В зарубежных
странах можно найти множество примеров стимуляции улучшения межмуниципальных
взаимодействий. Например, муниципалитетам во Франции, которые реализуют
совместный проект по созданию агломерации, предоставляется финансовая компенсация
в размере от 10 до 50%. Японским муниципалитетам, объединившимся в агломерацию,
выплачивают дополнительные 25% к их бюджету на протяжении пяти лет. Европейские
страны, реализовав в 70–80-е годы XX века проекты «Большой Париж» и «Большой
Лондон», доказали эффективность и целесообразность таких программ как
комплексное градостроительное, инфраструктурное, в особенности транспортное, и
социально-экономическое развитие.

Пока за рубежом
нет научных доказательств необходимости единого органа управления в
агломерациях помимо существующих органов власти. Анализ мирового опыта
показывает, что оба варианта (наличие или отсутствие собственных институтов
власти) могут вполне успешно сосуществовать и применяться в различных
ситуациях.

Так,
«столичная» агломерационная форма расселения Рандстад в Нидерландах уже много
десятилетий «живет» без единого органа управления, а вот Большой Лондон им
располагает. Как правило, существуют общие градостроительные структуры для
координации процессов создания единого городского пространства.

Наиболее перспективным
типом агломерации является полицентрический тип, когда помимо основного города-ядра, на
территории агломерации будут созданы еще несколько ядер, в которых так же будет
концентрация бизнес центров, музеев, жилых комплексов. В подавляющем
большинстве городских агломераций в мире стараются сохранить автономию и
своеобразие муниципалитетов, входящих в их состав.

В США
большую популярность приобретает применение специализированных округов (органов
созданных для оказания услуг) с целью управления работой систем общественного
транспорта, канализации и водоснабжения, контроля над работой больниц,
вокзалов, аэропортов. Наряду с этим действует и другой проект (например, в
Лос-Анджелесе) сутью которого является предоставление базовых услуг
муниципалитетам агломерации посредством центрального города.

Следует так
же отметить, что понятие «агломерация» связано не только с мегаполисами и городами-миллионниками.
Оно зачастую применяется и к средним и к малым городам, которые имеют для этого
объективные условия.

Так,
например, во Франции не является исключением случай, когда небольшие города (до
100 тысяч) объединяются и создают агломерацию для организации развития
пригородов, строительства жилья, создания рабочих мест, улучшения качественных
показателей жизни горожан.

Примером
может послужить и Канада, где существует всего шесть городских агломераций с
численностью населения более 1 млн. чел и более чем 80 городских объединений с
меньшим населением.

Необходимо,
обобщив вышесказанное, выделить следующие особенности развития городских агломераций
в зарубежных странах:

• Наличие правового обеспечения
  агломерационных процессов.
• Создание агломераций из группы
  небольших городов для улучшения качества жизни.
• Рассмотрение развиваемой территории
  как единого целого, а не группы поселений, находящихся под влиянием крупного
  города.
• Развитие территории целиком, а не
  только города-ядра.
• Согласование интересов всех
  участников процесса.
• Стимуляция процессов
  межмуниципального взаимодействия (субсидирование).
• Развитие территорий на проектной
  основе.

Использование
положительного опыта управления, накопленного западными странами, разумеется,
вполне возможно для Российской Федерации, и в первую очередь – для
совершенствования механизмов управления развитием агломерационных форм
расселения. В решении этого вопроса, как нам представляется, первостепенное
значение имеет выработка принципов и требований к конструированию системы и
механизмов управляющих воздействий.

Заключение

В XXI веке
такая форма территориального расселения населения как агломерация претендует на
превращение в основу организации урбанистического пространства, главным типом
расселения городских жителей, который концентрирует в себе ключевую
составляющую жизнедеятельности человека. Улучшение территориальной единицы
входящей в состав городской агломерации, влечет за собой ряд преимуществ, таких
как:

• концентрация научных и экономических
  потенциалов, реализация административно-организационных функций, обширный выбор
  услуг, улучшение качественных показателей жизни и культуры;
• максимально эффективное применение
  трудовых ресурсов, большое количество рабочих мест и отраслей, снижение уровня
  безработицы;
• наиболее рациональное использование
  потенциала экономико-географического расположения и ресурсов данной территории;
• потенциал для регулярного
  использования культурных ценностей;
• максимально интенсивное и эффективное
  применение имеющейся территории.

Сегодня, в
посткризисное время, появилась потребность территориальной реорганизации
России, предусматривающей дробление территории страны на агломерации, что
становится еще более приоритетным направлением. Об этом и велись дискуссии на
Общероссийском гражданском форуме 21-22 ноября 2017 года.

Участники
дискуссии напрямую связывали будущие совершенствование и реконструкцию
экономики России с требованиями, которые создаются внешней средой, а также
выполнением в России новой территориальной политики, полагающей образование
регионов, конкурентоспособных в мировой хозяйственной системе.

На
сегодняшний день процессы появления и развития городской агломерации хорошо
изучены. Разработано множество методик, позволяющих отнести территорию к ГА. Не
смотря на то, что агломерации в России существуют, и вопросы их изучения имеют
большое практическое значение, понятие «агломерации» как таковой является
теоретическим, отсутствует какая-либо законодательная база для данного явления.

Из-за
отсутствия законодательной базы, имеется значительный круг проблем не только в
процессе управления, но и при создании документов территориального
планирования.

Это
порождает излишнее количество разнообразных методик и споров, касательно
обоснованности применения термина «агломерация» к тем или иным территориям.
Отсутствие единого общепринятого метода для анализа статистических данных, а
порой и отсутствие качественно собранных и обработанных данных усложняет качественное
изучение проблем и перспектив городских агломераций.

Решение
актуальных проблем заключается в серьезной проработке и понимании
приобретенного опыта по формированию и развитию агломераций, как в зарубежных
странах, так и в современной России.

В связи с
этим нужно произвести: реконструкцию законодательной базы на всех уровнях
власти; создать механизмы налаживания происходящих процессов.

Решение этих
и многих других проблем, можно устроить в рамках отдельных проектов, изучающих
территорию агломерации как единую социально-экономическую систему.

Борис Скупов

Введение

Актуальность анализа агломерационных процессов, которые происходят в региональной экономике, позволяет сделать вывод о том, что в муниципальном и региональном управлении формируются новые процессы управления развитием городских агломераций.

На сегодняшний день для России вопрос управления городскими агломерациями остается очень важным и актуальным. Демократический принцип разделения власти в России в сочетании с жестким распределением полномочий органов государственной и муниципальной власти обуславливает противоречивость организации процесса управления развитием агломераций, особенно на региональном уровне.

Использование положительного зарубежного опыта в управлении развитием агломерации имеет первостепенное значение для России при разработке принципов и требований к формированию систем и механизмов управляющего воздействия. При этом с практической точки зрения важно также разграничить вопросы глобального характера, и национальные особенности Российского государства.

На наш взгляд, утверждения некоторых российских и зарубежных ученых о снижении темпов урбанизации в мире и переходе к «контрурбанизации» во многом односторонни. Мы считаем, что урбанизация в России и мире сейчас переживает новый качественный период, обретая новые пространственно-территориальные формы, связанные с включением новых структурных элементов в сферу городских агломераций и исчезновением четко очерченных границ между городскими агломерациями и сельским поселением.

Результаты и их обсуждение

По результатам исследования развития высоко урбанизированных стран можно сделать вывод, что урабанизационный процесс в мире прошел четыре стадии:

• «классическая» урбанизация, характерная для 1950-х и отчасти 1960-х годов;
• субурбанизация, проявившаяся в 1960-е и продолжавшаяся в   1970-е годы;
• эксурбанизация – пространственная экспансия урбанизации в неметрополитенские ареалы (1970–1990-е годы);
• реурбанизация, наблюдавшаяся примерно с начала 1970-х годов в индустриальных странах, процесс возвращения центральных функций и возрождения центров крупных муниципальных образований» [6, с. 241–242].

В США идея объединения города и окрестностей (агломерация «город – район») была реализована 60 лет назад. В конце 1960-х мэр американского города Индианаполис присоединил к городу с населением 500 000 человек близлежащие населенные пункты численностью 250 000 человек. В результате город смог переместиться с 26-го места по численности населения на 11-е, что обусловило его дальнейшее стремительное развитие.

В США агломерации образуют административные округа (графства), аналогичные административным районам в России. Основой развития агломерации, как правило, является город с численностью населения более 10 тысяч человек. Округ (графство), в котором расположен город, называется центральным. К центральному округу (графству) могут быть присоединены близлежащие, если они удовлетворяют хотя бы одному критерию: более 25% их жителей работают в центральном округе (графстве) или более 25% местных рабочих мест занимают жители центрального графства.

Как правило, агломерация может состоять из одного или нескольких округов (графств), количество которых может увеличиваться в соответствии с распределением и численностью рабочей силы. Так, в 1960 году агломерация Атланты (штат Джорджия) состояла из четырех графств, сейчас в агломерацию Атланты входит 140 муниципальных образований из 28 округов штата Джорджия. Это самая быстрорастущая агломерация в США.

Отметим, что в настоящее время в США все большее значение приобретает разделение населения на «метрополитенское» и «неметрополитенское», а не на «городское» и «сельское». Если в центральном городе агломерации США проживает больше 50 тыс. жителей, ее называют метрополитенским ареалом, если меньше – микрополитенским.

В то же время разделение на сельскую территорию и город, которое долгое время было частью американской действительности, постепенно исчезает. Распространяется понятие «сельско-городской континуум», т.е. взаимопроникновение рабочих мест, мест расселения, образа жизни, ценностей городских и сельских жителей.

Численность фермеров, проживающих на территории Соединенных Штатов Америки, за послевоенные годы уменьшилась с 30 до 8 миллионов человек [6]. В 2010 году насчитывалось 366 метрополитенских и 576 микрополитенских ареалов (плюс в Пуэрто-Рико – 8 макро и 5 микро). В них проживают 290 млн. американцев, то есть 94%населения [26, с. 38–40]. Агломерации известны как стандартный метрополитенский ареал (CMA), и их границы регулярно пересматриваются. В свою очередь СМА решением Административно-бюджетного управления с 1983 года выделяются в территориально-статистические единицы – объединённые статистические зоны («Consolidated Metropolitan Statistical Area», CMSA). В 1990 году насчитывалось 20 КМСА [5]. По данным Управления по управлению и бюджету Соединенных Штатов в 2020 году насчитывалось уже 172 объединенных статистических области [2].

В Великобритании в ходе реформы административно-территориального деления 1974 года, положившей начало формированию городских агломераций, было выделено 6 метрополитенских графств (агломераций). «Британский метод присвоения территориям статуса агломерации основан на определении общего числа населения в центральной и пригородной зоне, которое в общей сложности должно составлять более 70 тыс. человек. При этом в центральной части должно быть не менее 5 рабочих мест на акр (0,4 Га) или 15% от всего населения агломерации должно работать в центральной части города» [4].

Крупнейшей агломерацией Великобритании является Лондонская, фактически сформировавшаяся в середине XIX века. В Большом Лондоне существовало 33 метрополитенских графства. В 40-70-е годы ХХ века в стране проводилась разгрузка больших агломераций, осуществлялся вывод крупных промышленных предприятий за пределы городских агломераций, ограничивалось строительство новых предприятий.

Пришедшая в 1979 году к власти М. Тэтчер сняла данные ограничения, однако дальнейшее развитие агломераций в Великобритании осуществлялось за счет новых муниципальных образований, расположившихся вокруг существующих агломераций.

В связи с этим «потребовалась определенная тематическая координация, прежде всего, градостроительной деятельности. Хорошо работает и восстановленная лейбористами после их прихода к власти единая администрация британской столичной и иных агломераций» [12].

В Китайской народной республике (КНР) реализуется несколько стратегий территориальной организации урбанизированных территорий: создаются мегалополисы (Цзинь-Цзинь-Цзи, в дельте реки Чжуцзян), экономический пояс реки Янцзы и др., развиваются крупнейшие города КНР (гг. Шанхай, Гуанчжоу, Пекин и др.).

Китайский опыт управления агломерациями основан на распространении промышленного развития на территории, прилегающие к агломерации, развитии транспортной логистики и строительстве высокоскоростных магистралей, формировании новых зон роста агломераций, парков высоких технологий и зон свободной торговли. В Китае для стимулирования развития мегалополисов и агломераций власти используют комплекс специальных мер: стимулирование отраслей с высоким научно-исследовательским потенциалом, перераспределение средств в розничную торговлю, гостиничный и финансовый сектор. Перспективные компании получают возможность беспрепятственно осуществлять репатриацию прибыли, а также беспошлинно ввозить в страну строительные материалы, полуфабрикаты, транспортные средства и оргтехнику.

Характерной особенностью функционирования городских агломераций Китая стало значительное увеличение концентрации населения в агломерациях, что, в свою очередь, приводит к возникновению обратных процессов: это сказывается на ухудшении условий и качества жизни населения, но в то же время способствует положительному развитию экономической среды (укрепление коммуникаций, расширение инфраструктуры, создание и развитие предприятий) [27].

Показательным примером организации межмуниципального сотрудничества в агломерациях, на наш взгляд, является опыт Франции.

Наиболее крупные городские агломерации Франции – Парижская, Лионская и Марсельская.

Появление и развитие городских агломераций регламентировано законами Франции 1983, 1989, 1999 годов, в которых определена терминология агломерационных процессов и утверждены механизмы межмуниципального взаимодействия.

Законы регулируют понятия «сообщество коммун», «сообщество агломераций», «урбанистическое сообщество», а также определяют порядок создания публично-правовых структур межмуниципального сотрудничества с собственным налоговым режимом и межкоммунальных синдикатов [27].

Согласно закону, принятому в 1999 году, минимальный размер «сообщества агломераций» был установлен в 50 000 человек, а объединяющего коммуны «урбанистического сообщества» — в 500000 человек.

«Французское законодательство считает, что установление границ урбанизации осуществляется префектом департамента по согласованию с соответствующими районными, генеральными и муниципальными советами. Основанием для действий префекта является решение «надкоммунального» органа – «сообщества агломерации» или «синдиката агломерации» (за принимаемое решение должны проголосовать 2/3 муниципальных советов, представляющих 3/4 населения агломерации). Статус «сообществ» и «синдикатов» является временным и определяется задачей переустройства территории. После утверждения новых границ агломерации осуществляется возврат к коммунальному статусу путем слияния коммун в границах урбанизированной территории» [27].

В соответствии с законодательством, в рамках межмуниципального сотрудничества во Франции оказывается государственная финансовая поддержка метрополитенским ареалам для реализации комплексных мер регионального развития на территориях, где они расположены.

По аналогии с другими странами, во Франции в качестве приоритета региональной политики была предпринята попытка разгрузки парижской городской агломерации путем создания новых периферийных поселений, сдерживания роста и расширения промышленного производства за счет его переноса за черту города, обеспечения социальной инфраструктуры. «Новые» городские агломерации характерны для небольших муниципальных образований (60–100 тыс. чел.) и образуют регионы интенсивного развития.

Принятые меры позволили перераспределить население между центром и окраиной парижской агломерации.

В 2008 году правительством Франции утвержден проект модернизации «Большого Парижа» до 2030 года, направленный на создание полицентрического типа городской агломерации. В настоящее время продолжается работа по реконструкции центральной части Парижа, развитию и интеграция «полюсов расселения» в пригородной зоне, реорганизации транспортной инфраструктуры, решению экологических проблем. В итоге агломерация призвана объединить богатые и бедные районы, создать дополнительные рабочие места.

Анализ зарубежного опыта формирования, развития и управления городскими агломерациями дает возможность сделать наиболее важные для нашего исследования выводы:

1. В подавляющем большинстве городские агломерации в мире включают в себя различающиеся по размеру и степени самостоятельности муниципальные образования, административно-территориальные границы которых не совпадают с границами агломерации.

Из исключений можно выделить Шанхай (КНР), где власть мэрии города и горкома Компартии Китая распространяется на весь почти 25 миллионный город, а также прилегающую сельскую местность, т.е. фактически реализована модель объединения Москвы с Московской областью под началом мэра столицы.

1. Как правило, в крупных мировых агломерациях, таких как Лондон, Париж, Нью-Йорк, Лос-Анжелес, Стамбул, Джакарта, Мумбаи, созданы надмуниципальные органы управления (ассоциации/агентства/советы), в которые входят представители компаний, местных властей и общественных организаций. Основной целью создания таких органов управления является решение общих задач: долгосрочное планирование, транспорт и коммуникации, туризм, экология и рынок рабочей силы.

Наглядным примером является Southern California Association of Governments (Ассоциация властей Южной Калифорнии), которая фактически управляет территорией Большого Лос-Анжелеса. Ассоциация была основана в 1965 году и в настоящее время объединяет 191 город. Высшим политическим органом Ассоциации является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей муниципалитетов, административно-распорядительным – Исполнительная дирекция, которая реализует различные проекты. Объем экономики Лос-Анжелеса превышает Московскую агломерацию в 2–3 раза при практически равной численности населения, что является одним из подтверждений ее эффективности [19].

Подобная система управления существует и в Стамбульской агломерации (Союз муниципалитетов Мраморноморского региона) [20].

Как считает А. Лола, «мировой опыт сводит управление городскими агломерациями к трем типам в зависимости от степени развития:

• ассоциативное, или координационное, управление, когда органы власти поселений и местных структур с помощью созданной ими ассоциации решают общие проблемы агломерации. Этот тип является самым распространенным, он присущ менее развитым агломерациям и отличается более низкой эффективностью;
• промежуточный тип, когда в правоотношениях ассоциации субъектов
  за главным городом государство законодательно закрепляет ряд приоритетов
  в решении общих проблем и в механизмах управления агломерацией;
• наиболее эффективное управление достигается при единстве органов распорядительной власти и органов управления агломерацией» [11].

Исследование мирового опыта развития агломераций показало, что в создании единого органа управления агломерацией не всегда есть необходимость, так как муниципалитеты в целом обладают способностью сохранять самостоятельность, координируя совместную работу в области городского планирования, развития инфраструктуры и других сферах, важных для развития агломерации.

В то же время, неконтролируемое и неуправляемое развитие агломераций может спровоцировать кризисные ситуации, вследствие чего возможны деградация окружающей среды, рассогласованность действий и другие негативные результаты, которые могут привести к нивелированию ожидаемого позитивного воздействия. Это связано с тем, что структуры, участвующие в создании или изменении отдельных элементов агломерации (предприятий, дорог, животноводческих комплексов и т.д.), при отсутствии координации не получают адекватного представления ни о каком из действий других участников или последствиях внесенных ими изменений в хозяйстве, природе, в расселении территории в целом.

Следует отметить, что в агломерации, как и в городе, действуют законы самоорганизации, но не следует ожидать, что агломерация может жить в автоматическом режиме регулирования, основанного на этих законах.

Для эффективной агломерации необходима концепция агломерации, которая ляжет в основу плана управления природными ресурсами и сбалансированного развития всех компонентов агломерации в приемлемых для окружающей среды рамках. Аргументированная концепция должна стать важнейшим условием успешного использования потенциала агломераций.

Отсюда следует вывод, что проблема управления развитием агломерации становится определяющей в решении задач эффективного городского агломерирования. В большинстве экономически развитых государств мира регулирование деятельности агломераций осуществляется в рамках государственного управления с учетом теорий «динамического развития», «поляризованного развития», «полюсов роста» и т. д.

Как показал анализ зарубежного опыта по управлению большими агломерациями управленческие действия прежде всего предполагают: вывод крупной индустрии за пределы агломерации, увеличение доли сферы услуг в центре агломерации, усиление центробежных процессов расширения городских территорий, преодоление связанных с ними социально-экономических и экологических проблем.

Обзор зарубежной практики дает возможность определить ключевые направления и методы регулирования развития агломераций:

• административные методы воздействия: вводятся запреты на коммерческое использование невосполнимых национальных ресурсов (нанесение вреда здоровью человека) и применение вредных технологий (производство товаров и услуг, вредных для здоровья); правовые и административные меры, направленные на создание благоприятного инвестиционного климата в регионе, связанные с созданием льготных налоговых режимов, предоставлением концессий и ипотечных кредитов.
• применение оптимальных рыночных механизмов стимулирования предпринимательства и населения для эффективного развития территории. Так, в агломерациях Западной Европы интенсивно развиваются наиболее перспективные виды малого предпринимательства, напрямую связанные с центрами науки, образования, управления, крупными компаниями и банками [27].

В России, прежде всего, из-за огромных пространственных параметров, а также длительного исторического отставания в сфере промышленного производства процессы урбанизации происходили с определенным запаздыванием по отношению к экономически более развитым странам мира.

Важным моментом в понимании агломерационных процессов является анализ их исторической динамики, поэтому в исследовании выделены три этапа формирования агломераций в России.

Применительно к данной проблеме нельзя не согласиться с точкой зрения Г.М. Лаппо, который изначально выделяет два этапа процесса формирования агломераций в России.

Как справедливо считает автор, первый этап относится к концу ХIХ и к началу ХХ вв. «К этому времени, — отмечает Г.М. Лаппо в работе «География муниципальных образований», сформировался остов железнодорожной сети и наиболее значительные города в своем большинстве стали крупными транспортными узлами. Транспортные лучи открыли путь городу в его окружение: оживилось дачное строительство, в связи с общим экономическим подъемом «на пороге» города, но на более дешевых землях оседали крупные предприятия. Причем, наряду с прежними, традиционно первенствовавшими отраслями легкой промышленности, в этом процессе более активное участие приняли отрасли тяжелой промышленности. Под Москвой, например, были построены заводы вагоностроительный (г. Мытищи), сельскохозяйственных машин (г. Люберцы), швейных машин (г. Подольск)» [10, с.356].

Автор полагает, что именно в результате взаимодействия нескольких процессов: развития железных дорог и формирования крупных транспортных узлов и объектов, развития около крупных муниципальных образований предприятий легкой и тяжелой промышленности и объектов коммунального хозяйства, начались процессы агломерирования [10, с.356].

Необходимо подчеркнуть, что начавшаяся в СССР в это время индустриализация как процесс наращивания промышленного потенциала и повышения урбанизации населения, привела к появлению на базе крупных предприятий новых муниципальных образований с пригородной промышленной зоной, что в свою очередь, способствовало форсированию агломерационных процессов.

В работах советских ученых 1920-х гг. данное явление было зафиксировано в виде различных понятий. Так, М.Г. Диканский определяет появление новых форм расселения как «агломерацию», А.А. Крубер характеризует их как «хозяйственный округ города», а В.П. Семенов-Тян-Шанский применительно к новым городам приводит понятие «экономический город».

Следует добавить, что некоторые исследователи (Д.И. Богорад, В.Г. Давидович, П.И. Дубровин и др.) отмечали не только положительные, но и отрицательные результаты «первых» шагов развития агломераций в СССР, сказывающиеся и в настоящее время. Это, в первую очередь, стихийность и неупорядоченность застройки и расселения, ухудшение экологической ситуации в стране, диспропорции в развитии соседних территорий и муниципальных образований.

Хронологические рамки второго этапа развития агломераций в СССР, по мнению Г.М. Лаппо, включают послевоенные годы вплоть до конца 1980-х годов. На данном этапе, как доказывает автор, «процесс агломерирования достиг высоких темпов и стал самой характерной чертой развития расселения. Около трети новых муниципальных образований, которые возникли в Советском Союзе, были расположены в окружении крупных муниципальных образований и перешли в категорию их спутников. Увеличилось число крупных центров, которые становились ядрами городских агломераций в силу потребности в городах-спутниках и наличия условий для их возникновения» [10, с. 358].

Г.М. Лаппо выделяет главные черты второго этапа:

«Рост числа агломераций. За период 1959–1989 гг. их число увеличилось с 26 до 49. Доля населения, проживающего в агломерациях, постоянно возрастала, в 1989 г. она составляла примерно половину всего населения страны. В результате изменился характер и городского и сельского расселения.

Раздвижение границ агломераций. Развитие транспортной сети постепенно расширяет зону трудового тяготения вокруг крупных муниципальных образований-ядер. Благодаря улучшению организации сообщений и повышению скоростей пригородных поездов, постоянно увеличивалась дальность поездок, которые по затратам временных ресурсов считались приемлемыми.

Усложнение структуры агломераций. Появление локальных образований, складывающихся вокруг крупных центров пригородной зоны, так называемые агломерации второго порядка.

Соразмерность роста муниципальных образований-ядер и зон спутников. На протяжении 30 лет (1959–1989 гг. замеч. автора) в России суммарные численности населения муниципальных образований-ядер и зон спутников росли соразмерно» [10, с. 358-359].

Необходимо подчеркнуть, что в 1980-е годы агломерационный рост в СССР заметно затормозился. Как совершенно обоснованно отмечает Г.М. Лаппо наступила так называемая «стабилизация расселения», связанная с рядом негативных факторов социально-экономического развития государства: снижение объема инвестиций в хозяйство, резкое сокращение числа новостроек, падение миграционной подвижности и прироста населения [10, с. 360].

Распад СССР в 1991 году, вызвавший глубокий социально-экономический кризис, переход России к рыночным отношениям в условиях постиндустриального общества, встраивание экономики России в глобальную мировую экономику, начиная с 1990-х годов, позволяют по нашему мнению правомерно выделить третий этап развития агломераций в России, который продолжается по настоящее время.

Официальный статистический учет городских агломераций в России не ведется, поэтому основывается на различных авторских экспертных оценках. В России выделяют от 24 до 36 крупных городских агломераций.

В России в настоящее время большинство муниципальных образований сгруппированы в агломерации-миллионеры (Московская агломерация, Санкт-Петербургская агломерация, Ростовская агломерация, Новосибирская агломерация, Новокузнецкая агломерация и др.) и прочие крупные и особенные агломерации (Барнаульская агломерация, Кемеровская агломерация, Томская агломерация и др.) [14; с. 215].

По данным географического факультета МГУ, с 1992 года городское население России неуклонно сокращалось из-за естественной убыли и миграции, а «доля городского населения стабилизировалась на уровне 73 — 74%. За 2002 — 2010 годы численность городского населения сократилась в большинстве субъектов РФ (в 62 из 83), при этом более половины всех городских жителей проживает всего в 15 регионах. Высока степень региональной дифференциации в миграционных предпочтениях: доля Москвы и Московской области — 49%, Санкт-Петербурга и Ленинградской области – 17%» [12].

«В современной России крупнейшие города и их агломерации концентрируют почти 50% населения страны, занимая менее 3% ее территории, причем процесс стягивания населения и экономики в эти избранные точки идет на фоне убыли населения на остальной территории страны. Так, только с 2010 года людность 36 крупнейших агломераций, развивающихся вокруг ядер людностью свыше 500 тыс. человек, выросла на 5,3 млн. человек, концентрируя в 2018 г. свыше 71 млн. человек. При этом численность населения, проживающего за границами этих агломерационных образований, при разной динамике роста отдельных центров сократилась в целом на 3,5 млн. человек» [1].

«Снижение численности населения свидетельствует о том, что урбанизационные процессы замедлились, стихийное формирование новых агломерационных центров в сложившихся условиях представляется невозможным. Происходит переток трудовых ресурсов и, прежде всего, квалифицированных кадров из муниципальных образований-ядер в г. Москву. Вместе с тем очевидно, что статистические данные не отражают реального так называемого «дневного» населения в этих городах, являющихся центрами ежедневной маятниковой миграции» [25].

В постсоветское время происходит сокращение числа агломераций (значительная их часть осталась за пределами границ России после распада СССР), в большинстве агломераций происходит снижение численности населения из-за его естественной убыли, смена векторов развития приводит к социально-экономическому кризису и спаду промышленного производства, начинается миграция населения в крупные города из села и пригородных районов.

Необходимо заметить, что в отличие, например, от США, где при формировании агломераций по численности жителей активнее развивались пригороды по сравнению с городами, в России из-за недостаточного развития инфраструктуры миграция населения носила обратный характер.

Решающее значение инфраструктуры и доступности поселений и элементов городской среды для формирования агломераций в России отмечали в своих исследованиях многочисленные авторы.

Как утверждают А. Нещадин, А. Прилепин «составляющими такой инфраструктуры являются:

• транспортная (линейные объекты, морские и воздушные суда, аэропорты, здания, строения, сооружения);
• социальная и общественная (образование, медицина, спорт, культура);
• ЖКХ (линейные объекты теплоснабжения, водопроводы и газовые сети, канализационные сети);
• энергетика (электростанции, малая энергетика, сетевая инфраструктура)» [15].

Е.Н. Перцик выделяет «дополнительно к инфраструктурным следующие критерии развития городских агломераций: плотность городского населения и непрерывность застройки; наличие большого города-центра (как правило, с населением не менее 100 тыс. человек); интенсивность и дальность трудовых и культурно-бытовых поездок; удельный вес несельскохозяйственных рабочих; доля работающих вне места жительства; количество городских поселений-спутников и интенсивность их связей с городом-центром; число телефонных разговоров с центром; производственные связи; связи по социально-бытовой и технической инфраструктуре (единые инженерные системы водоснабжения, энергоснабжения, канализации, транспорта и пр.)» [21].

Иначе говоря, авторы критериями развития городских агломераций называют либо совокупность характеристик, либо ориентируется на одну из приоритетных.

Вместе с тем понятие «агломерация» раскрывается в многочисленных научных исследованиях, опираясь на которые можно выделить основные, на наш взгляд, признаки городской агломерации как формы организации жизнедеятельности нескольких муниципальных образований:

• ограниченность исторически сложившихся территорий муниципальных образований;
• интенсивные внутренние связи (трудовые, финансовые, производственные, инфраструктурные, культурно-бытовые, информационные и т.д.) между муниципальными образованиями;
• возможность и целесообразность эффективно и взаимовыгодно сотрудничать в решении общих социально-экономических задач, рационально используя ресурсы;
• использование различных правовых форм (ассоциативные, договорные, координационные и пр.) организации управления городскими агломерациями и межмуниципальным сотрудничеством;
• участие в стратегическом социально-экономическом планировании и развитии государства и региона, решении задач повышения конкурентоспособности современного российского производственного и человеческого потенциала, что, в свою очередь, будет стимулировать развитие межмуниципального сотрудничества в агломерациях [8].

Наиболее важным применительно к критериям возникновения и развития агломераций в современной России представляется анализ основных этапов этого развития. Обычно выделяется четыре основных этапа, каждый из которых обладает уникальными критериальными характеристиками.

На первом, начальном, этапе так называемой «индустриальной агломерации» происходит сближение связанных производственными отношениями отдельно расположенных территорий и предприятий, не затрагивающее, по существу, рынок труда, земли, инфраструктуру и другие ресурсы.

Далее, на втором этапе под влиянием многочисленных факторов (например, снижение темпов промышленного производства) происходит трансформация (укрупнение и формирование единого) рынка труда, рост потоков трудовой маятниковой миграции к центральному городу агломерации, сопровождающейся потребительской маятниковой миграцией.

Последующий третий этап развития агломерации связан с неизбежными процессами децентрализации производства и потребления из разросшихся центральных муниципальных образований агломерации на ее периферию, в города-спутники (или подцентры). Тенденция децентрализации объективно обеспечивает равномерное развитие агломерации, формирование единого агломерационного рынка и инфраструктуры, что в итоге стимулирует дальнейшее развитие агломерации, превращая ее в важный структурный элемент экономики государства.

Наконец, для четвертого «постиндустриального» этапа развития современной агломерации характерно углубление функциональных связей отдельных структурных элементов агломерации. Прежде всего, речь идет о развитии прямых связей между подцентрами агломерации, увеличении объема и разнообразия рынков товаров и услуг, интенсивное встраивание в глобальную иерархическую структуру городского ядра. Для постиндустриальной агломерации характерно наличие высокоинтеллектуальных ресурсов не только в сфере экономики и производства, но и в инфраструктуре, в сфере инноваций, развития человеческого капитала.

Таким образом, развитие агломерации от индустриальной формы к постиндустриальной объединяет в себе целый комплекс социально-экономических процессов, изменяющих как пространственную, так и функциональную структуру экономики территории, инкорпорируя ее в глобальную экономику.

Большая часть городских агломераций России находится в настоящее время на первых двух этапах развития (Екатеринбургская, Иркутская, Ростовская агломерации и др.). По оценкам специалистов на третьем этапе развития находится Санкт-Петербургская агломерация, на четвертом этапе – Московская агломерация.

Сложности урбанизации в России связаны с укреплением внутриагломерационных коммуникаций между городами, развитием надгородских форм управления (с координирующими функциями) и принятием грамотных градостроительных решений в центральных городах, которым предстоит усваивать преимущества того, что на них нацелены нужды значительного по людности окружения [26].

Проблема пространственного развития российских регионов приобретает все большую остроту в связи с нарастающими различиями в уровнях и условиях жизни между региональными центрами и региональной периферией.

Значительную роль в обеспечении более высокого уровня развития всех территорий региона играют такие высококонцентрированные формы «группового» расселения, как городские агломерации. Формирование городской агломерации позволяет гарантировать оптимальное размещение промышленного производства, рационально располагая его по отношению к жилым массивам, что улучшает экологические и бытовые условия жизни в крупных городах.

В то же время, городская агломерация, имеющая гораздо более обширные возможности развития, представляет собой среду, обладающую качествами, благоприятными для интеграционных процессов [3].

Неравномерное распределение производства и населения становится все более очевидным по мере развития рыночной экономики России и является ее естественной чертой. Обычно различия в развитии между селом и городом сначала на некоторое время увеличиваются, а затем медленно убывают. Конвергенция прогрессирует несколько быстрее с точки зрения доступа к социальным услугам и в областях с более динамичным развитием.

Однако для сближения требуются политические инструменты интеграции, в том числе важнейшие связующие институты для управления спросом на землю, инвестиций в инфраструктуру, а также своевременные и целенаправленные меры вмешательства.

Поскольку развитие агломерации часто связано с исчерпанием возможностей размещения и повышенной потребностью в территориальном расширении производства, наличие нескольких административных образований с юридическими границами в агломерации не имеет большого значения для определения агломерации. Более того, «мозаика» административных границ усложняет планирование агломераций и управление ими, в том числе изучение маятниковых движений. Городская агломерация должна стать на данном этапе развития форм расселения главным звеном в системе расселения страны, основной единицей статистического учета, планирования, проектирования и управления [21].

В постсоветский период обозначились новые тенденции в административно-территориальных преобразованиях России. В период с 1991 по 2003 годы большинство из них происходило за пределами городских агломераций и включало в себя перевод поселков городского типа в сельские. Например, «в черту Санкт-Петербурга за период с 1989 по 2002 год было включено более 20 городских поселений общей численностью населения более 300 тыс. человек» [9].

В связи с принятием ФЗ №131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», начиная с 2003 года административно-территориальные изменения все больше касаются территорий городских агломераций, в состав которых включаются городские и сельские поселения.  «В период 2003 – 2007 годов данный тип преобразований получил широкое распространение в Московской, Ростовской, Тульской, Челябинской областях» [8].

В 2008 году Правительство Российской Федерации утверждает «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», в соответствии с которой крупные городские агломерации должны стать важной частью долгосрочной стратегии развития России и сделать экономику России конкурентоспособной на мировом рынке. Появление новых центров притяжения людских ресурсов должно уравновесить условия жизни людей в регионе и в идеале поставить на ступеньку выше в цивилизационном развитии [3].

Впервые на уровне государственного документа пространственное развитие инфраструктуры и инвестиционной деятельности, создание новых центров экономического роста объявляются в качестве приоритета региональной политики государства, направленной на «снижение регионального неравенства и уменьшение сверхконцентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях». В соответствии с Концепцией инновационное и социальное долгосрочное развитие Российской Федерации базируется на научно-техническом и образовательном потенциале крупных городских агломерации, на формировании территориально-производственных кластеров в урбанизированных регионах [7].

Последующее развитие основные идеи Концепции получили в ряде проектов документов, которые официально так и не были приняты. Речь идет о проекте постановления Правительства РФ 2010 года о развитии каркаса системы расселения страны, в котором предполагалось создание 20 крупных агломераций на базе муниципальных образований-миллионников, а также о «дорожной карте»  развития агломераций в России 2013 года, определявшей критерии отбора агломераций для участия в реализации социально-экономических проектов.

В Указе Президента Российской Федерации от 16.01.2017 года №134 об основах государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 года дальнейшее развитие процесса урбанизации, в частности развитие крупных городских агломераций, рассматриваются «как необходимое условие обеспечения экономического роста, технологического развития и повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на мировых рынках» [18].

В утвержденном Правительством РФ 22 ноября 2018 года «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года» предусмотрены шаги по качественной трансформации структуры рабочей силы и динамики производительности труда. В нашем понимании долгосрочные экономические изменения невозможны без изменения государственных подходов к вопросу территориального размещения производительных сил.

В связи с этим необходимо подчеркнуть важность утверждения Правительством РФ в 2019 году «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 г.».

Вопросы агломерации рассматриваются в Стратегии довольно широко, как ключевой приоритет пространственного развития Российской Федерации.

Городскую агломерацию Стратегия определяет как «совокупность компактно расположенных населенных пунктов и территорий между ними с общей численностью населения (500–1000 тыс. чел. – крупная агломерация или свыше 1 млн. чел. – крупнейшая агломерация), связанных совместным использованием инфраструктурных объектов и объединенных интенсивными экономическими, в том числе трудовыми, и социальными связями» [17].

Тем не менее, на наш взгляд, для адекватного развития процессов агломерации в стране необходимо принятие правоустанавливающего документа, федерального закона, определяющего основные принципы и содержательные механизмы взаимодействия государства, регионов и муниципальных образований в развитии городских агломераций. Неудачные попытки создания подобного документа, как отмечают многие исследователи, связаны со специфическими особенностями российского государства: огромностью территории и многообразием социально-экономических условий отдельных регионов.

Подготовленный в 2020 году Минэкономразвития РФ проект федерального закона «О городских агломерациях» представляет значительный шаг вперед в этом направлении и проходит стадию обсуждения.

К положительным сторонам законопроекта можно отнести выделение критериев городской агломерации: наличие центра, транспортной доступности, установленной средней плотности населения; разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в сфере развития городских агломераций; определение форм межмуниципального сотрудничества (соглашения, координационные советы) как условие создания агломерации. К недостаткам законопроекта относится отсутствие регулирования финансово-экономической стороны межмуниципального взаимодействия, закрепления формального статуса городской агломерации [22].

В октябре 2021 года Правительство РФ утвердило перечень стратегических инициатив-проектов, направленных на повышение качества жизни и гибкости российской экономики [24]. Проект «Города больших возможностей и возрождение малых форм расселения» должен создать условия для развития 40 крупных агломераций, а также для развития опорных населенных пунктов сельских территорий. Также предполагается создать Единый институт пространственного планирования для создания условий для устойчивого пространственного развития.

«В рамках этой инициативы, по данным Минэкономразвития РФ, предполагается ввести единую градостроительную и транспортную политику в городских агломерациях, синхронизировать государственное финансирование мероприятий на сельских территориях, развивать инфраструктуру, а также прорабатывать нормативную базу для опережающего развития городских агломераций и малонаселенных территорий.

Предполагается, что к 2024 году должны будут соответствовать нормативам 85% дорог в 105 агломерациях (к началу нынешнего года таких дорог было около 72%). Также в агломерации из малых муниципальных образований будут дополнительно привлечены более 5 млн. человек.

К 2030 году в агломерациях должно вдвое вырасти качество городской среды (оно определяется по таким критериям, как безопасность, комфорт, экологичность, разнообразие, современность, эффективность управления). В более чем 40 агломерациях с населением более 60 млн. человек будут созданы условия для ускоренного экономического развития. А более 15 агломераций с населением более 35 млн человек будут иметь темпы экономического роста выше среднероссийского» [24].

При формировании агломераций в современной России возникают следующие проблемы и ограничения [8, с. 133–134]:

• государственная политика России в части стратегии развития агломераций находится в стадии становления, что понижает роль государства и отрицательно сказывается на системности и комплексности управления формированием агломераций в регионах и в стране в целом;
• государством не определен правовой статус агломераций в контексте задач государственной политики и межмуниципального взаимодействия. Несформированность единых подходов к понятию «агломерация» и сущности агломерационных процессов является сдерживающим фактором их развития;
• существующее законодательство, в частности Бюджетный, Градостроительный, Налоговый кодексы, закон о МСУ от 06.10.2003 г., в рамках созданного механизма межбюджетных отношений не учитывает специфику территориального устройства агломераций, границы которых могут не совпадать с границами муниципальных образований, а потому финансирование агломерационных проектов часто связано с риском нецелевого использования бюджетных средств;
• в отсутствие полноценной правовой и методологической базы агломерационная практика в России построена в основном на принципах самоорганизации муниципальных образований посредством коллективных соглашений и целевых союзов, придающих этому процессу существенную региональную специфику.

Для преодоления этих проблем государственная политика России в отношении регионов должна быть направлена на оптимизацию экономического пространства и увеличение емкости региональных рынков. Приоритетным направлением административно-территориального развития является создание условий для возникновения агломерированных территорий и развитие агломераций.

Заключение

В России, прежде всего, из-за огромных пространственных параметров, а также длительного исторического отставания в сфере промышленного производства процессы урбанизации происходили с определенным запаздыванием по отношению к экономически более развитым странам мира.

Важным моментом в понимании агломерационных процессов является анализ их исторической динамики, поэтому в исследовании дополнительно выделен третий этап формирования агломераций в России (к двум, предложенных, Г.М. Лаппо).

Распад СССР в 1991 году, вызвавший глубокий социально-экономический кризис, переход России к рыночным отношениям в условиях постиндустриального общества, встраивание экономики России в глобальную мировую экономику, начиная с 1990-х годов, позволяют по нашему мнению правомерно выделить третий этап развития агломераций в России, который продолжается по настоящее время.

Библиографический список

1. Антонов, Е.В., Махрова, А.Г. Крупнейшие городские агломерации и формы расселения надагломерационного уровня // Известия Российской академии наук. Серия географическая. – 2019. – № 4. – С. 31-45.
2. Бюллетень OMB № 20-01: Пересмотренные границы столичных статистических районов, Микрополитанских статистических районов и Объединенных статистических районов и руководство по использованию границ этих районов (PDF). Управление по вопросам управления и бюджета Соединенных Штатов. 6 марта 2020 года. «OMB Bulletin No. 20-01: Revised Delineations of Metropolitan Statistical Areas, Micropolitan Statistical Areas, and Combined Statistical Areas, and Guidance on Uses of the Delineations of These Areas». https://en.wikipedia.org/wiki/Table_of_united_states_combined_statistical_areas
3. Выдрин, И.В., Тушин, С.В. Проект «Большой Екатеринбург»: проблемы и перспективы развития // Муниципальная власть. – 2010. – № 4. – С. 35-37.
4. Глазычев, В., Стародубровская, И. Челябинская агломерация: потенциал развития / В. Глазычев, И. Стародубровская. – Челябинск, 2008. 115 с., c. 34-40, 46-50.
5. Информационный портал Amerikainfo [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://amerikainfo.ncstu.ru.
6. История муниципальных образований: Учебное пособие / Авт-сост: Е.В. Баталова, Э.В. Королева, И.Д. Саначев, А.М. Яковенко; под. ред. И.Д. Саначева. – Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2001387.
7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. (ред. от 08.08.2009) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/.
8. Лаппо, Г., Полян, П., Селиванова, Т. Городские агломерации России [Электронный ресурс] // ДЕМОСКОП WEEKLY. Электронная версия бюллетеня Население и общество. Институт демографии Государственного университета – Высшей школы экономики. – 25 января — 7 февраля 2010. – № 407-408. – Режим доступа: http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0407/ tema02.php
9. Лаппо, Г.М, Полян, П.М., Селиванова, Т.Г. Агломерации России в XXI веке / Г.М. Лаппо, П.М. Полян, Т.Г. Селиванова // Вестник Фонда регионального развития Иркутской области. – 2007. – № 1. – С. 45-52.
10. Лаппо, Г.М. География муниципальных образований: учеб. пособие для геогр. фак. вузов / Г.М. Лаппо. – Москва: ВЛАДОС, 1997. – 478 с
11. Лола, А. Принципы управления крупнейшим городом // Регионы: управление и развитие. – 1997. – №2.
12. Мерзликина, Г.С., Минаева, О.А. Экономический потенциал организации: теоретический аспект [Электронный ресурс] // Известия ВолгГТУ. – 2006. – №7. – Режим доступа: URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-potentsial-organizatsii-teoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 10.12.2021).
13. Меркурьев, В. В. Организационный механизм управления агломерацией муниципальных образований (на примере городского округа Кемерово и Кемеровского муниципального района) / В. В. Меркурьев // В мире научных открытий. – 2012. – № 10-1(34). – С. 80-101.
14. Меркурьев, В. В. Развитие агломераций муниципальных образований в регионе: специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в т.ч.: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда; экономика народонаселения и демография; экономика природопользования; экономика предпринимательства; маркетинг; менеджмент; ценообразование; экономическая безопасность; стандартизация и управление качеством продукции; землеустройство; рекреация и туризм)» : диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Меркурьев Владимир Владимирович. – Кемерово, 2014. – 177 с.
15. Никонов, В.А. Код политики / В.А. Никонов – Вагриус, 2006.
16. Об утверждении перечня инициатив социально-экономического развития РФ до 2030 г.: Распоряжение Правительства РФ от 6 октября 2021 г. № 2816-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402792803/.
17. Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 13 февраля 2019 г. №207-р [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094.
18. Официальный сайт «Русский архипелаг [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.atchipelag.ru.
19. Официальный сайт SCAG (Southerm California Assoiation of Governments) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: htpp://www.scag.ca.gov.
20. Павлов, Ю.В., Королева, Е.Н. Исследование влияния институциональных факторов на выбор модели управления городской агломерацией // Региональное развитие. –2015. – № 4(8). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://regrazvitie.ru/issledovanie-vliyaniya-institutsionalnyh-faktorov-navybor-modeli-upravleniya-gorodskoj-aglomeratsiej
21. Петров, Н.В. Перцик, Е.Н. Городские агломерации: состав, подходы к делимитации // Проблемы территориальной организации пространства и расселения в урбанизированных районах. – Свердловск, 1988. – 478 с.
22. Проект Федерального закона «О городских агломерациях». (ID проекта 01/05/09-20/00107906). [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. – Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req =doc&base=PRJ&n=199079#040256900775604193.
23. Развитие агломераций муниципальных образований как фактор совершенствования территориального размещения населения / В. В. Меркурьев, Е. В. Мягков // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2022. – № 1(69). – EDN HSLHBV.
24. Российская газета от 12.10.2021 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rg.ru/2021/10/12/minekonomrazvitiia-zajmetsia-aglomeraciiami-i-opornymi-punktami-na-sele.html.
25. Росстат. База данных показателей муниципальных образований. Характеристика субъектов Российской Федерации по типам муниципальных образований и видам муниципальных учреждений на 1 января 2010 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/munstat.
26. Смирнягин, Л.В. Агломерация: за и против. Нуждается ли процесс, типичный для урбанизированных развитых стран, в искусственном форсировании // Муниципальная власть. – 2010. – №4.
27. Угрюмова, А.А. Управление экономическим ростом агломераций: На примере Московской агломерации: дис. … д-ра экон. наук: 08.00.05 / Угрюмова Александра Анатольевна. – Москва, 2005. – 284 с.
28. Формирование организационно-экономического механизма управления агломерациями / В. В. Меркурьев, Т. А. Юрзина, Е. В. Мягков // Управленческий учет. – 2021. – № 11-2. – С. 442-448. – DOI 10.25806/uu11-22021442-448. – EDN OTTYRD.
29. Kosinskiy, P. Approaches to Evaluation of Environmental and Economic Damage to the Kuzbass Agglomeration Caused by Coal Mining Industry Development / P. Kosinskiy, V. Merkuriev, A. Medvedev // E3S Web of Conferences : The conference proceedings Sustainable Development of Eurasian Mining Regions: electronic edition, Kemerovo, 25–27 ноября 2019 года. – Kemerovo: EDP Sciences, 2019. – P. 03009. – DOI 10.1051/e3sconf/201913403009.

Bibliographic list

1. Antonov, E.V., Makhrova, A.G. The largest urban agglomerations and forms of settlement of the supra-agglomeration level [Krupneyshiye gorodskiye aglomeratsii i formy rasseleniya nadaglomeratsionnogo urovnya]// Proceedings of the Russian Academy of Sciences. The series is geographical. – 2019. – No. 4. – pp. 31-45.
2. OMB Bulletin No. 20-01: Revised boundaries of Metropolitan Statistical Areas, Micropolitan Statistical Areas and Combined Statistical Areas and guidelines for the use of the boundaries of these Areas (PDF) [Peresmotrennyye granitsy stolichnykh statisticheskikh rayonov, Mikropolitanskikh statisticheskikh rayonov i Ob»yedinennykh statisticheskikh rayonov i rukovodstvo po ispol’zovaniyu granits etikh rayonov]. United States Office of Management and Budget. March 6, 2020. «OMB Bulletin No. 20-01: Revised Definitions of Metropolitan Statistical Areas, Micropolitan Statistical Areas and Combined Statistical Areas, as well as Guidelines for the Use of the Boundaries of These Areas.» https://en.wikipedia.org/wiki/Table_of_united_states_combined_statistical_areas
3. Vydrin, I.V., Tushin, S.V. The project «Big Yekaterinburg»: problems and prospects of development [Proyekt «Bol’shoy Yekaterinburg»: problemy i perspektivy razvitiya]// Municipal power. – 2010. – No. 4. – pp. 35-37.
4. Glazychev, V., Starodubrovskaya, I. Chelyabinsk agglomeration: development potential [Chelyabinskaya aglomeratsiya: potentsial razvitiya]/ V. Glazychev, I. Starodubrovskaya. – M., 2008. 115 p., pp. 34-40, 46-50.
5. Amerikainfo information portal [Informatsionnyy portal Amerikainfo]. – Access mode: http://amerikainfo.ncstu.ru .
6. History of municipalities: Textbook [Istoriya munitsipal’nykh obrazovaniy: Uchebnoye posobiye]/ Author: E.V. Batalova, E.V. Koroleva, I.D. Sanachev, A.M. Yakovenko; ed. by I.D. Sanachev. – Vladivostok: VGUES Publishing House, 2001387.
7. The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation until 2020 [Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii do 2020 goda]. Approved by the Decree of the Government of the Russian Federation No. 1662-r dated November 17, 2008. (ed. from 08.08.2009) [Electronic resource]. – Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527 /.
8. Lappo, G., Polyan, P., Selivanova, T. Urban agglomerations of Russia [Gorodskiye aglomeratsii Rossii] // Weekly DEMOSCOPE. Electronic version of the bulletin Population and Society. Institute of Demography of the State University – Higher School of Economics. – January 25 — February 7, 2010. – № 407-408. – Access mode: http://www.demoscope.ru/weekly/2010/0407 / tema02.php
9. Lappo, G.M., P. Polyan, M., Selivanova, T.G. Agglomerations of Russia in the XXI century [Aglomeratsii Rossii v XXI veke]/ G.M. Lappo, P.M. Polyan, T.G. Selivanova // Bulletin of the Regional Development Fund of the Irkutsk Region. — 2007. – No. 1. – pp. 45-52.
10. Lappo, G.M. Geography of municipalities: studies. manual for geogr. fac. universities [Geografiya munitsipal’nykh obrazovaniy: ucheb. posobiye dlya geogr. fak. vuzov]/ G.M. Lappo. – Moscow: VLADOS, 1997. – 478 p.
11. Lola, A. Principles of management of the largest city [Printsipy upravleniya krupneyshim gorodom]// Regions: management and development. – 1997. – №2.
12. Merzlikina, G.S., O Minaeva, A. Economic potential of the organization: theoretical aspect [Ekonomicheskiy potentsial organizatsii: teoreticheskiy aspekt] // Izvestiya VolgSTU. – 2006. – No. 7. – Access mode: URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-potentsial-organizatsii-teoreticheskiy-aspekt (date of application: 10.12.2021).
13. Merkuryev, V. V. Organizational mechanism of management of agglomeration of municipalities (on the example of the Kemerovo city district and Kemerovo municipal district) [Organizatsionnyy mekhanizm upravleniya aglomeratsiyey munitsipal’nykh obrazovaniy (na primere gorodskogo okruga Kemerovo i Kemerovskogo munitsipal’nogo rayona)]/ V. V. Merkuryev // In the world of scientific discoveries. – 2012. – № 10-1(34). – Pp. 80-101.
14. Merkuryev, V. V. Development of agglomerations of municipalities in the region [Razvitiye aglomeratsiy munitsipal’nykh obrazovaniy v regione]: specialty 08.00.05 «Economics and management of the national economy (by branches and spheres of activity, including: economics, organization and management of enterprises, industries, complexes; innovation management; regional economics; logistics; labor economics; population economics and demography; economics environmental management; business economics; marketing; management; pricing; economic security; standardization and product quality management; land management; recreation and tourism)» : dissertation for the degree of Candidate of Economic Sciences / Merkuryev Vladimir Vladimirovich. – Kemerovo, 2014. – 177 p.
15. Nikonov, V.A. Policy Code [Kod politiki]/ V.A. Nikonov – Vagrius, 2006.
16. On approval of the list of initiatives of socio-economic development of the Russian Federation until 2030 [Ob utverzhdenii perechnya initsiativ sotsial’no-ekonomicheskogo razvitiya RF do 2030 g.]: Decree of the Government of the Russian Federation dated October 6, 2021 No. 2816-r [Electronic resource]. – Access mode: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/402792803 /.
17. On the approval of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation for the period up to 2025 [Ob utverzhdenii Strategii prostranstvennogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2025 goda]: Decree of the Government of the Russian Federation dated February 13, 2019 No. 207-r [Electronic resource]. – Access mode: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_318094 .
18. Official website of the «Russian Archipelago» [Ofitsial’nyy sayt «Russkiy arkhipelag»]. – Access mode: http://www.atchipelag.ru .
19. Official website of SCAG (Association of Governments of Southern California) [Ofitsial’nyy sayt SCAG (Southerm California Assoiation of Governments)]. – Access mode: htpp://www.scag.ca.gov.
20. Pavlov, Yu.V., Koroleva, E.N. Investigation of the influence of institutional factors on the choice of a model of urban agglomeration management [Issledovaniye vliyaniya institutsional’nykh faktorov na vybor modeli upravleniya gorodskoy aglomeratsiyey]// Regional development. -2015. – № 4(8). [ Electronic resource]. – Access mode: https://regrazvitie.ru/issledovanie-vliyaniya-institutsionalnyh-faktorov-navybor-modeli-upravleniya-gorodskoj-aglomeratsiej
21. Petrov, N.V. Pertsik, E.N. Urban agglomerations: composition, approaches to delimitation [Gorodskiye aglomeratsii: sostav, podkhody k delimitatsii]// Problems of territorial organization of space and settlement in urbanized areas. – Sverdlovsk, 1988. – 478 p.
22. Draft Federal Law «On Urban Agglomerations». (Project identification number 01/05/09-20/00107906). [Proyekt Federal’nogo zakona «O gorodskikh aglomeratsiyakh». (ID proyekta 01/05/09-20/00107906).] // Consultant Plus. – Access mode: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req =doc&base=PRJ&n=199079#040256900775604193.
23. The development of agglomerations of municipalities as a factor in improving the territorial distribution of the population [Razvitiye aglomeratsiy munitsipal’nykh obrazovaniy kak faktor sovershenstvovaniya territorial’nogo razmeshcheniya naseleniya]/ V. V. Merkuryev, E. V. Myagkov // Regional Economics and Management: electronic scientific journal. – 2022. – № 1(69). – EDN HSLHBV.
24. Rossiyskaya, Gazeta from 12.10.2021 [Rossiyskaya gazeta ot 12.10.2021]. – Access mode: https://rg.ru/2021/10/12/minekonomrazvitiia-zajmetsia-aglomeraciiami-i-opornymi-punktami-na-sele.html.
25. Rosstat. Database of indicators of municipalities. Characteristics of the subjects of the Russian Federation by types of municipalities and types of municipal institutions as of January 1, 2010 [Rosstat. Baza dannykh pokazateley munitsipal’nykh obrazovaniy. Kharakteristika sub»yektov Rossiyskoy Federatsii po tipam munitsipal’nykh obrazovaniy i vidam munitsipal’nykh uchrezhdeniy na 1 yanvarya 2010 goda]. – Access mode: https://rosstat.gov.ru/munstat .
26. Smirnyagin, L.V. Agglomeration: pros and cons. Does the process, typical for urbanized developed countries, need artificial forcing [Aglomeratsiya: za i protiv. Nuzhdayetsya li protsess, tipichnyy dlya urbanizirovannykh razvitykh stran, v iskusstvennom forsirovanii]// Municipal power. – 2010. – №4.
27. Ugryumova, A.A. Management of economic growth of agglomerations: On the example of the Moscow agglomeration [Upravleniye ekonomicheskim rostom aglomeratsiy: Na primere Moskovskoy aglomeratsii]: dis. … Doctor of Economics: 08.00.05 / Ugryumova Alexandra Anatolyevna. – Moscow, 2005. – 284 p.
28. Formation of organizational and economic mechanism of agglomerations management [Formirovaniye organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma upravleniya aglomeratsiyami]/ V. V. Merkuryev, T. A. Yurzina, E. V. Myagkov // Managerial accounting. – 2021. – No. 11-2. – pp. 442-448. – DOI 10.25806/uu11-22021442-448. – EDN OTTYRD.
29. Kosinsky, P. Approaches to the assessment of environmental and economic damage to the Kuzbass agglomeration from the development of the coal mining industry [Approaches to Evaluation of Environmental and Economic Damage to the Kuzbass Agglomeration Caused by Coal Mining Industry Development]/ P. Kosinsky, V. Merkuryev, A. Medvedev // E3S Web of Conferences : Materials of the conference Sustainable development of mining regions of Eurasia: electronic edition, Kemerovo, June 25-27, 2019. – Kemerovo: EDP Sciences, 2019. – p. 03009. – DOI 10.1051/e3sconf/201913403009.