Как составить конспект лекции по праву

Понятие
и система права

1.
Понятие и система права.

2.
Правовые нормы и их характеристики.

3.
Классификация норм права.

4.
Структура нормы права.

5.
Отрасли права.

6.
Институты права.

7.
Источники права.

8.
Действие норм права.

Вопросы
для входного контроля:

1.     Знаете
ли вы, что такое норма права?

2.     Какие
отрасли права можете назвать?

3.     Какие
источники права вы знаете?

1.     Система
права.

Системой права называется
внутренняя структура права, выра­жающаяся в единстве и согласованности
составляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты.

Система права
характеризуется следующими чертами:

1)единством,
согласованностью и непротиворечиво­стью составляющих его норм. Все
нормы права, из которых складывается его система, тесно связаны между собой и
пред­ставляют части единого целого,
взаимодействующие друг с другом;

2)
объективностью. Объективность означает, что
система права не сконструирована юристами произвольно, а обусловлена
закономерностями общественной жизни и теми реально сущест­вующими отношениями,
которые она регулирует;

3)иерархичностью
построения составляющих ее пра­вовых норм. В
системе права есть нормы высшей юридической силы
и подчиненные им нормы, обладающие меньшей юридической силой.

В системе права можно выделить
три уровня: первый (низший) уровень составляют нормы права, второй — правовые
институты, третий (высший) — отрасли права. Первичным, исход­ным элементом
системы права являются правовые нормы. Они объединяются в правовые институты и
в отрасли права. Послед­ние выступают в качестве подсистем единой системы
права.

2.     Правовые
нормы и их характеристики.

Норма права — это закреплённое в официальной форме правило
поведения, исполнение которого обеспечивается силой государства.

Норма права характеризуется следующими признаками:

1.     Регулирование поведения — нормы права регулируют поведение людей
(как правило, в отношениях с другими людьми), деятельность организаций,
представляют собой правила поведения.

2.     Общий характер — неконкретность адресата, неперсонифицированный
характер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные
отношения и рассчитаны на многократное применение.

3.     Общеобязательность — нормы права обязательны для всех, кому они
адресованы.

4.     Связь с государством — правовые нормы устанавливаются или
санкционируются государством, при необходимости обеспечиваются государственным
принуждением.

5.     Формальная определённость — нормы права, как правило, фиксируются
в правовых актах государства и чётко закрепляют права, обязанности и запреты

Первые
два признака являются общими для всех социальных норм, остальные являются
отличительными признаками именно правовых норм.

3.
Классификация норм права.

По юридической силе содержащего нормы акта: нормы международно-правовых актов, законов,
подзаконных актов (например, указов, постановлений) и др. Юридическая сила акта
позволяет выстроить определённую иерархию правовых норм и определить, какая из
них будет применяться при противоречии норм друг другу.

По отраслям права: нормы конституционного, гражданского,
жилищного, семейного, налогового, трудового, административного, уголовного
права, экологического права и т. д.

Материальные (закрепляют правовое положение субъектов, их права и обязанности).

 Процессуальные (закрепляют порядок реализации
материальных норм).

По форме предписания: императивные (категорические) и
диспозитивные. Императивные нормы не предполагают возможность отклонения от
установленных требований (гражданин Российской Федерации не может быть лишен
своего гражданства или права изменить его), диспозитивные же допускают
регулирование отношений сторонами и применяются лишь в дополнительном
(субсидиарном) порядке, когда стороны своим соглашением не установили иное (если
договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты, покупатель обязан
уплатить продавцу цену переданного товара полностью)

По форме предписываемого поведения: управомочивающие, обязывающие
(предписывающие) и запрещающие.

Управомочивающие нормы предоставляют субъекту права возможность
выбора: он может действовать определённым образом или воздержаться от таких
действий (осуждённый к лишению свободы вправе получать и отправлять за счёт
собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества).

Обязывающие нормы устанавливают предписание субъекту сделать что-либо (каждый
обязан платить установленные налоги).

Запрещающие нормы, напротив, устанавливают недопустимость какого-либо действия (не
допускается односторонний отказ от договора, за исключением установленных
законом случаев). Обязывающие — обязанность вести протокол судебного
разбирательства.

По кругу лиц (сфере действия): общие и специальные. Общие нормы распространяются на
всех лиц, проживающих в данной местности (стране, регионе), специальные — на
отдельные категории лиц (государственные служащие, студенты, военные и т. п.)

По времени действия: постоянные и временные. Постоянные нормы действуют без ограничения
определённым сроком, то есть до их официальной отмены, временные — в пределах
определённого промежутка времени.

По сфере действия: общие и местные. Общие нормы
распространяются на всю территорию государства, местные действуют в отдельных
территориальных единицах.

Существуют также «специализированные нормы», которые
направлены не на регулирование отношений между субъектами, а помогают в этом
другим нормам. К специализированным нормам относятся:

дефинитивные — содержат определения юридических понятий;

декларативные — содержат правовые принципы, цели и задачи;

оперативные — отменяют нормативно-правовые акты, продлевают срок их действия,
изменяют время или сферу их действия и т. д.

коллизионные — решают противоречия между нормами, указывают какой нормой следует
руководствоваться в том или ином случае.

4.
Структура нормы права.

Структуру
нормы права составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция
и санкция.

Гипотеза –
это часть правовой нормы, в которой определя­ются условия, обстоятельства, при
наличии которых норма начинает действовать.

Диспозиция – это
часть правовой нормы, которая указывает,  каким должно
быть поведение людей при наличии обстоятельств, предусмотренных
гипотезой.

 Санкция – это
часть правовой нормы, указывающая на те  неблагоприятные последствия,
которые могут быть применены  к нарушителю, не выполнившему требований
диспозиции. Санкция свидетельствует об отрицательном отношении государства  к
тому или иному нарушению требований правовой нормы. Санкции  —  это не просто общие порицания
нарушителей: как правило, они имеют форму мер ответственности (наказания,
взыскания, возмещение ущерба и пр.).

6.     Отрасли
права.

Отраслью 
права  называется совокупность взаимосвязанных правовых норм и институтов,
регулирующих относительно самостоятельную сферу однородных общественных
отношений.

Современная система
российского права включает в себя в
качестве подсистем следующие отрасли права:

1)
конституционное (государственное) право — сово­купность
правовых норм, закрепляющих основы общественного и государственного строя,
правовое положение личности, порядок и деятельность высших органов
государственной власти в стране, национально-государственное
устройство и т. п.

2) административное
право — совокупность правовых норм, регулирующих управленческие отношения,
складывающие­ся в сфере исполнительной власти (в деятельности органов госу­дарственного
управления).

3) гражданское
право — отрасль права, регулирующая
имущественные, а также некоторые личные неимущественные
отношения.

4) семейное
право — отрасль права, регулирующая имуще­ственные и личные неимущественные отношения в сфере брачно-семейных
отношений.

5) трудовое
право — совокупность правовых норм, опреде­ляющих условия возникновения,
изменения и прекращения трудо­вых отношений, продолжительность рабочего времени
и времени отдыха, вопросы охраны труда и т.
п.

6) финансовое
право — отрасль права, регулирующая отношения,
которые возникают в процессе финансовой и бюджетной деятельности государства, деятельности банков и
других финансо­вых учреждений.

7) уголовное
право — совокупность юридических норм, установленных высшими органами
государственной власти, опре­деляющих, какие общественно опасные деяния
являются преступ­ными и какие наказания за их совершение могут быть назначены.

Современный период
развития российской системы права характеризуется тем, что наряду с
перечисленными выше тради­ционными отраслями права наблюдается активный процесс
фор­мирования и развития новых отраслей,
таких как экологическое пра­во, торговое право, право социального
обеспечения, банковское право, предпринимательское право и др.

Отраслями процессуального права, содержащим правила применения
государственными органами и должностными лица­ми норм материального права,
являются:

1)                    
гражданско-процессуальное право — совокупность
норм права, регулирующих деятельность судов в связи с рассмот­рением в них споров, возникающих в сфере
гражданских, семейных, трудовых, финансовых
отношений, а также деятельность арбитражных судов и нотариата.

Отношения в сфере граждан­ского судопроизводства регулируются
Гражданско-процессуаль­ным и Арбитражным кодексами;

2)                    
уголовно-процессуальное право —
совокупность юри­дических норм, регулирующих
деятельность правоохранительных органов
и судов по расследованию и рассмотрению уголовных дел. Основным
источником права данной отрасли является Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Особой отраслью права
является международное право, которое не
входит в систему права ни одного государства, поскольку представляет собой совокупность правовых норм,
регулирующих отношения между государствами. Источниками международного
права служат международные договоры, соглашения, конвенции, заключаемые между
государствами, а также уставы междуна­родных организаций.

6.     Институты
права.

Институтом права называется обособленный комплекс правовых норм, являю­щихся специфической частью отрасли права и
регулирующих определенный вид общественных отношений. В отличие от отрасли
права правовой институт объединяет нормы, которые регулируют лишь часть
отношений определенного вида. Например, в конституционном праве важнейшим
институтом явля­ется институт прав и свобод человека и гражданина, в трудовом
праве существуют институты рабочего времени, времени отдыха и др., в гражданском праве выделяется институт
собственности, в уго­ловном праве — институт соучастия и др.

7.
Источники права.

Источники права — это действующий в государстве
официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние
формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой
воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В истории развития права различают несколько видов
источников права, причем их значение в каждом типе права неодинаково.

1. Правовой
обычай — это правило поведения, которое сложилось исторически в силу
постоянной повторяемости в течение длительного времени и санкционировано
государством в качестве общеобязательного правила. В период становления права
преобладающее значение имел правовой обычай. Обычное право было основным
источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального
права. В современных государствах правовой обычай применяется довольно редко.
Так, ст.5 ГК РФ признает в качестве источника гражданского права обычай
делового оборота, т.е. сложившееся и широко применяемое в какой-либо области
предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе.

2. Судебный прецедент — это решение суда (обычно это высшая судебная
инстанция в стране) по конкретному делу, которое затем становится образцом,
обязательным правилом для решения аналогичных дел в будущем. В настоящее время
такой источник широко используется в англосаксонских странах (например, «общее
право» Англии). Прецедентное право чрезвычайно громоздко, запутано и
противоречиво, позволяет суду осуществлять правотворческие функции как в случае
отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии.

3. Нормативный
договор — это соглашение между различными субъектами права, в которых
содержатся нормы права. Он является одним из основных источников международного
права. В ряде случаев нормативный договор используется во внутригосударственном
праве (Федеративный договор о создании Российской Федерации, договоры между
Российской Федерацией и отдельными ее субъектами, коллективные договоры между
администрацией предприятия и трудовым коллективом и др.).

4. Религиозные
тексты — это священные книги и сборники, которые непосредственно
применяются в судебной и иной юридической практике. Этот источник применяется,
в первую очередь, в мусульманском праве (Коран — собрание поучений и заповедей
Аллаха, Сунна — жизнеописание пророка Мухаммеда).

5. Доктринальные
тексты — это мнения, идеи и доктрины выдающихся ученых-юристов. В
римском праве работы некоторых известных юристов (например, Ульпиана) зачастую
составляли основу решения юридических дел. Судьи в англоязычных странах нередко
основывают свои решения на трудах английских ученых. В мусульманских странах
созданные в XII-XIV веках труды арабских юристов, знатоков ислама (иджма) имеют
официальное юридическое значение.

6. Общие принципы права — это руководящие, принципиальные положения,
исходные начала всего права в целом либо определенной его отрасли. В
соответствии с законодательством ряда западных государств, при отсутствии
конкретной нормы, прецедента или правового обычая, возможно при решении
юридических дел ссылаться на принципы справедливости, доброй совести,
социальной ориентации права. Часть 2 ст.6 ГК РФ предусматривает использование
общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и
требований добросовестности, разумности и справедливости, если невозможно
применить аналогию закона.

7. Нормативный
правовой акт как источник права — это официальный письменный акт,
изданный компетентным органом или принятый всеми гражданами государства в форме
референдума, устанавливающий, изменяющий либо отменяющий нормы права. Это
наиболее совершенный источник права, создающий основу для четкости, точности и
стабильности правового регулирования, укрепления законности, доступности и
обозримости правовых предписаний. Он облегчает надзор за исполнением
юридических предписаний, их толкование, систематизацию, учет. Ему присуща
письменная, строго документированная форма и особый, четко регламентированный
процессуальный порядок принятия и опубликования.

8.
Действие норм права.

Действие правовых норм ограничивается определенными
пределами. Действие правовых норм во времени означает, что следует определить
момент, с которого норма начинает действовать, указать, распространяется ли ее
действие на правоотношения, возникшие до вступления ее в действие. Как правило,
нормы вступают в силу с момента их принятия или опубликования. В самом акте
может быть указан срок вступления его в силу.

Действие норм в пространстве ограничивается
определенной территорией. Нормативно-правовые акты субъектов федерации
действуют на их территории.

Действие нормы по кругу лиц означает, что некоторые
нормативные акты адресованы определенным лицам.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #
• #

План-конспект лекции по дисциплине «Гражданское право»

Тема:

 «Право собственности» 

Цели урока:
1. Обучающая:  Дать представления учащимся о праве собственности, изучить общую характеристику права собственности, основаниях его возникновения, прекращения, особенностях права общей собственности, защите права собственности, проверить знания студентов по изученному разделу гражданского права, добиться прочного усвоения знаний по дисциплине, научить элементарным умениям правильного поведения в гражданских правоотношениях.
2. Развивающая: Развитие логического мышления и речи учащихся через решение задач и тестов по гражданскому праву. Способствовать развитию памяти, наблюдательности, активности, самостоятельности, восприятия. Привить навыки практического применения теоретических знаний.
3. Воспитывающая: Воспитание уважения к праву. Способствовать формированию научного мировоззрения. Осуществлять нравственное и трудовое воспитание.

Задачи урока:  изучить общую характеристику права собственности, основаниях его возникновения, прекращения, особенностях права общей собственности, защите права собственности; отрабатывать полученные знания применимо к юридическим ситуациям; воспитывать гражданские качества у учащихся.

Оборудование:  тесты (Приложение 1)

Основные понятия: гражданское право, гражданско-правовая ответственность,  право собственности,  основания возникновения, договор, сделка, договор розничной купли-продажи, поставки, поставки товаров для государственных нужд, контрактации, энергоснабжения, продажи недвижимости, предприятия.

Тип урока: комбинированный.

Организационные формы обучения: фронтальный опрос.

Методы обучения: получение новых знаний, проверка предыдущей темы, информационный, частично репродуктивный, повторительно-обобщающий урок, поэтапное обсуждение хода решения проблемы, подведение итогов, выводы.

Ход урока

I. Организационный момент.

II. Проверка домашнего задания. Возникновение и осуществление гражданских прав и обязанностей . Граждане как субъекты гражданского права, Юридические лица.

1. Опрос по пройденной теме: «Возникновение и осуществление гражданских прав и обязанностей . Граждане как субъекты гражданского права, Юридические лица.»

— понятие  и элементы гражданских правоотношений,

— понятие и виды юридических фактов,

— виды гражданских правоотношений,

— индивидуализация гражданина,

— правоспособность гражданина,

— дееспособность гражданина,

— опека и попечительство, патронаж.

— признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим,

— понятие и признаки юридического лица,

— создание, реорганизация и ликвидация юридического лица,

— коммерческие организации,

— некоммерческие организации.

2. Тестирование. (Приложение 1)

III. Изучение темы урока: » Право собственности  «

— общая характеристика права собственности,

— основания возникновения права собственности,

— основания прекращения права собственности,

— особенности права общей собственности,

— защита права собственности.

 Право собственности 

Общая характеристика права собственности.

         Собственность рассматривается как экономическая категория (экономические отношения собственности) и как юридическая категория (право собственности). Собственность как экономическая категория — это общественно-экономические отношения между людьми по поводу вещей, заключающиеся в присвоенности, или в принадлежности, материальных благ одним лицам (их коллективам) и соответственно в отчужденности этих же благ от всех других лиц. Для собственности характерно следующее. Во-первых, отношение одного лица к вещи как к своей собственной, которое обусловлено состоянием присвоенности вещи одному лицу или группе лиц. Отношение к вещи как к своей дает возможность для собственника использовать принадлежащую ему вещь по своему усмотрению и исходя из собственных интересов. Он может не только владеть вещью, но и извлекать из нее полезные свойства в процессе ее потребления либо производства новых вещей, а также распоряжаться ее судьбой (уничтожить, выбросить, передать другому лицу). 1 См.: Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. — М., 1991.

 Во-вторых, отношение всех остальных лиц к вещи как к чужой (отчужденность вещи от других лиц). Они признают вещь присвоенной собственником, принадлежащей только ему и воздерживаются от посягательств на эту вещь, от вмешательства в хозяйственную деятельность собственника. Этот аспект собственности обеспечивает использование субъектом собственного имущества исключительно по своему усмотрению, независимо от воли других лиц. Присвоение и отчуждение, состояние присвоенности и состояние отчужденности являются парными категориями. Например, когда собственник вещи распоряжается ею посредством купли- продажи, он отчуждает ее и относится к ней как к чужой, а другое лицо присваивает ее и относится к ней как к своей. В законодательстве в основном используется категория «принадлежность» вещи. Например, согласно статье 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание. Формы собственности. В соответствии с частью 2 ст. 8 Кон- ституции России в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Формы собственности различаются по субъектам (частные лица и публичные образования) и соответственно по интересам, удовлетворение которых обеспечивает собственность (интересы частного лица или интересы населения, проживающего на территории муниципального образования, субъекта Федерации, всего государства). Исходя из этого осуществляется дифференцированное правовое регулирование форм собственности, касающееся прежде всего оснований приобретения права собственности (например, государство может приобретать имущество в собственность такими способами, как конфискация, реквизиция), а также объектов права собственности (например, в собственности государства может находиться имущество, изъятое из гражданского оборота). Поэтому в Конституции говорится о равном признании и защите различных форм собственности, а не об их равенстве. Виды собственности выделяются в рамках форм собственности, а также по другим основаниям. Частная собственность делится на собственность граждан и юридических лиц. Государственная собственность подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации. В тех случаях, когда имущество принадлежит двум и более лицам, говорят об общей собственности, которая делится на долевую и совместную. Право собственности традиционно рассматривается в субъективном и объективном смысле. Право собственности в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. Право собственности входит в состав подотрасли вещного права. Право собственности в субъективном смысле — это закрепленная законом возможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, обеспеченная обязанностью третьих лиц воздерживаться от воздействия на чужое имущество и возможностью применения мер государственного принуждения к нарушителю. Право собственности является вещным правом, предоставляет его носителю возможность удовлетворять свои интересы непосредственно через использование этой вещи без участия третьих лиц. Объектом права собственности может быть только индивидуально-определенная вещь, гибель которой влечет прекращение права на нее. Право собственности является абсолютным правом, оно пользуется защитой против всех и каждого, кто посягнет на него. Право собственности защищается с помощью специальных вещно-правовых исков (виндикационного и негаторного). Содержание права собственности определено в статье 209 ГК РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (триада правомочий). Правомочие владения — юридически обеспеченная возможность фактического обладания вещью. Правомочие пользования — юридически обеспеченная возможность использования вещи путем извлечения из нее полезных свойств. Правомочие распоряжения — возможность определения судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния или назначения (отчуждения имущества, передачи в пользование, уничтожения, переработки, передачи в залог и т. д.). Указанные правомочия могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками вещи. Владение может быть законным (титульным) и незаконным (беститульным). Законным называется владение, которое имеет под собой правовое основание (например, владение по договору аренды, хранения и т. д.). Незаконным является владение вещью без соответствующего правового основания (например, владение лица, похитившего вещь). Незаконное владение может быть добросовестным (когда лицо не знало и не могло знать о неправомерности своего владения) и недобросовестным. Законный владелец пользуется владельческой защитой против незаконных действий третьих лиц, а в ряде случаев и против собственника (например, арендатор). Правомочие владения, как правило, является предпосылкой пользования вещью. В ряде случаев правомочие пользования может принадлежать лицу, не владеющему вещью (например, пользование спортивным залом только в определенное время), и на- против, законный владелец может не наделяться правомочием пользования (например, хранитель вещи не вправе пользоваться ею). Статья 136 ГК РФ закрепляет в качестве общего правило, согласно которому плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования имущества, принадлежат его законному владельцу, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества. Правомочие распоряжения вещью также может принадлежать лицу, не являющемуся собственником, причем как с согласия соб- ственника, так и без такового (например, согласно пункту 2 ст. 615 ГК РФ арендатор может с согласия собственника сдавать имущество в субаренду). Характерной чертой осуществления указанных правомочий собственником является то, что собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом исключительно по своему усмотрению. Это означает, что его действия не зависят от воли других лиц, однако при этом он должен соблюдать установленные границы права собственности и пределы его осуществления. Согласно пункту 2 ст. 209 ГК РФ действия, совершаемые соб- ственником в отношении принадлежащего ему имущества, во- первых, не должны противоречить закону и иным правовым актам. Так, закон ограничивает использование земельных участков, жилых помещений их целевым назначением, поэтому правомочия собственника должны осуществляться с учетом целевого назначения этих объектов. Не допускается бесхозяйственное обращение с жилыми помещениями, земельными участками, культурными Гражданское право. Курс лекций 120 ценностями. Во-вторых, они не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами не должно наносить ущерба окружающей среде. Лица, не являющиеся собственниками, при осуществлении правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом действуют не только с учетом требований закона, но и исходя из содержания воли собственника имущества. Согласно статьям 210 и 211 ГК РФ на собственника имущества возлагается бремя его содержания (расходы на ремонт, страхование, регистрацию и т. д.), а также риск его случайной гибели или случайного повреждения, когда гибель или повреждение имущества происходят при отсутствии чьей-либо вины, если иное не предусмотрено законом или договором.

§ 2. Основания возникновения права собственности

Основания возникновения и прекращения права собственности — это фактические обстоятельства, с которыми закон связывает либо возникновение права собственности, либо его прекращение, либо возникновение права собственности у одного лица с одновременным его прекращением у другого (переход права собственности). Таким образом, среди оснований возникновения права собственности можно выделить основания, которые влекут единственное правовое последствие — возникновение права собственности, и основания, при наличии которых происходит переход права собственности от одного лица к другому. Аналогичным образом можно разделить и основания прекращения права собственности. Таким образом, один и тот же юридический факт в ряде случаев может рассматриваться и как основание возникновения, и как основание прекращения права собственности. Это обстоятельство необходимо учитывать при анализе норм главы 14 ГК РФ «Приобретение права собственности» и главы 15 «Прекращение права собственности».

 Поскольку право собственности возникает у лица по его воле, как правило, в результате его собственных действий, постольку ГК РФ говорит о приобретении права собственности. В науке гражданского права основания возникновения (способы приобретения) права собственности подразделяются на первоначальные и производные. При этом одни авторы (например, О. С. Иоффе) проводят такое деление исходя из критерия воли и к первоначальным относят основания, при которых право собственности возникает независимо от воли предыдущего собственника, а к производным — соответственно основания, при которых переход права собственности происходит по воле предыдущего собственника. Другие ученые используют критерий правопреемства, зависимость права приобретателя от права предшественника (общепризнанный подход). При первоначальных способах право собственности возникает на никому не принадлежавшее имущество или независимо от права предшествующего собственника. При производных способах приобретенные права зависят от прав правопредшественника.

 К первоначальным способам приобретения права собственности относятся:

1) приобретение права собственности на вновь изготовленную вещь (п. 1 ст. 218 ГК РФ), в том числе переработка (спецификация) (ст. 220 ГК РФ); приобретение права собственности на самовольную постройку (ст. 222 ГК РФ);

2) приобретение права собственности на плоды, продукцию, доходы (абз. 2 п. 1 ст. 218 ГК РФ);

3) обращение в собственность общедоступных вещей (ст. 221 ГК РФ);

4) приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, в том числе приобретение права собственности на находку (ст. 227– 229 ГК РФ) и безнадзорных животных (ст. 230–232 ГК РФ); при- обретение права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ);

5) приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Согласно пункту 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

 Право собственности на движимые вещи возникает с момента их изготовления, на недвижимые — с момента государственной регистрации права собственности.

В тех случаях, когда лицо изготовило вещь для себя с нарушением требований закона, прав и интересов других лиц, вопрос о возможности приобретения права собственности решается на основании специальных норм (например, изготовление вещи из чужих материалов, возведение постройки на чужом земельном участке). Спецификация (ст. 220 ГК РФ). Если вещь изготовлена лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, право собственности приобретается собственником материалов, если иное не предусмотрено договором.

Право собственности может быть приобретено спецификатором при наличии следующих трех условий:

1) стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов;

2) лицо действует добросовестно, т. е. не знает и не может знать о том, что использует чужой материал (например, покупатель не знает о том, что приобретаемые материалы принадлежат не продавцу, а третьему лицу);

3) оно осуществило переработку для себя. В целях недопущения неосновательного обогащения лица, получившего изготовленную таким образом вещь, законодатель предусматривает проведение расчетов: в первом случае собственник материалов обязан возместить стоимость переработки осуществившему ее лицу, во втором случае — спецификатор обязан возместить собственнику материалов их стоимость. Если же собственник материалов утратил их в результате недобросовестных действий лица, осуществившего переработку, то он вправе требовать передачи новой вещи в его собственность и возмещения причиненных ему убытков.

Самовольная постройка (ст. 222 ГК РФ). Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение, возведенное с нарушением требований законодательства: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. По общему правилу лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, а сама самовольная постройка подлежит сносу либо лицом, осуществившим ее, либо за его счет. В порядке исключения возможно признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке или в ином порядке, установленном законом1. Право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Однако право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (например, постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил). Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, по общему правилу приобретается собственником или другим лицом, использующим имущество на законном основании (например, по договору аренды). Обращение в собственность общедоступных вещей (ст. 221 ГК РФ). В случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускаются сбор ягод, лов рыбы, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу. Например, добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается в исключительных случаях на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), поэтому лицо, выловившее такие водные биоресурсы без разрешения, не приобретает на них права собственности. Приобретение права собственности на бесхозяйные вещи. Согласно пункту 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. По общему правилу право собственности на бесхозяйные 1 См. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недви- жимого имущества».движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Однако статьи 226–233 ГК РФ устанавливают специальные правила приобретения права собственности на бесхозяйные вещи, которые подлежат приоритетному применению. В пункте 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрена возможность для при- обретения права муниципальной собственности (государственной собственности городов федерального значения) на бесхозяйные недвижимые вещи, для этого орган местного самоуправления (орган государственной власти) должен поставить бесхозяйную не- движимость на учет в соответствующий орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (по месту нахождения). По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный орган может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности (государственной собственности города федерального значения) на эту вещь. Приобретение права собственности на находку (ст. 227–229 ГК РФ) и безнадзорных животных (ст. 230–232 ГК РФ). Правила о находке применяются в тех случаях, когда вещь выбыла из владения собственника или иного законного владельца помимо их воли в результате потери. Право собственности на находку приобретается лицом, нашедшим вещь, при соблюдении им следующих условий. Если известно лицо, потерявшее вещь, или ее собственник, то нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом управомоченное лицо и возвратить ее. В этом случае он не может приобрести права собственности, но вправе требовать вознаграждения. Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она должна быть сдана лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае права и обязанности лица, нашедшего вещь, приобретает лицо, которому сдана находка. Если же управомоченное лицо неизвест- но либо неизвестно его местонахождение, то нашедший вещь обязан заявить о находке в милицию или орган местного самоуправления. Правовое значение подачи заявления состоит в том, что, во-первых, с этого момента начинает течь шестимесячный срок, необходимый для приобретения права собственности нашедшим вещь; во-вторых, если заявление не было подано, нашедший вещь не может претендовать на вознаграждение. Вещь может быть ис-125 Глава 9. Право собственности требована в порядке виндикации. Если по истечении 6 месяцев с момента заявления о находке в милицию или в орган местно- го самоуправления лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет обнаружено, нашедший вещь приобретает право собственности на нее. В случае возврата вещи лицу, управомоченному на ее получение, нашедший вещь может претендовать на возмещение ему необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реа- лизацией вещи, затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь (объявления в газете и т. д.). Он также может требовать выплаты вознаграждения за находку в размере до 20% стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение (например, документы), размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом. Однако если нашедший вещь не заявил о находке или пытался ее утаить, то он не вправе требовать вознаграждения. Согласно статье 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. В статьях 230–232 ГК РФ установлены специальные правила, учитывающие особенности животных, которые являются одушевленными вещами и требуют особого отношения к ним и необходимого ухода. Правила, регулирующие приобретение права собственности на безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных лицом, задержавшим их, сходны с правилами о находке. По истечении шестимесячного срока право собственности приобретает то лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании. Однако прежний собственник вправе потребовать их возврата при сохранении привязанности к прежнему собственнику со стороны этих животных или в случае жестокого либо иного ненадлежащего обращения с ними нового собственника.

Приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ). Согласно статье 233 ГК РФ клад — это имущество, которое отвечает ряду признаков: во-первых, это деньги или ценные предметы; во-вторых, эти ценности зарыты в земле или сокрыты иным спо- собом (замурованы в стены, перекрытия зданий и т. д.); в-третьих, собственник этих вещей не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (например, если лицо скрывает ценности, добытые незаконным путем, которые обнаруживаются следователем во время обыска, то в этом случае нормы о кладе не применяются). Право собственности на клад возникает у лица, которому принадлежит имущество (земельный участок, строение и т. п.), где клад был сокрыт. Если клад обнаружен другим лицом, производившим раскопки или поиск ценностей с согласия на это собственника имущества, где клад был сокрыт, то они приобретают право собственности на клад в равных долях, если соглашением между ними не установлено иное. Если раскопки или поиск ценностей проводились без согласия на это собственника, то клад подлежит передаче собственнику земельного участка или иного имущества, где был обнаружен клад. Если клад не был передан, то он может быть истребован собственником в судебном порядке. Если обнаруженный клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры, они подлежат передаче в государственную собственность. При этом собственник земельного участка или иного имущества, где клад был сокрыт, и лицо, обнаружившее клад, с согласия собственника имеют право на получение вместе вознаграждения в размере 50% стоимости клада. Вознаграждение распределяется между этими лицами в равных долях (т. е. по 25% каждому), если соглашением между ними не установлено иное. Эти правила не распространяются на лиц, в круг трудовых или служебных обязанностей которых входит проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада (например, археологов). Приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Институт приобретательной давности введен в российское право относительно недавно Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» (с введением части первой ГК РФ указанный закон утратил силу). В силу приобретательной давности право собственности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу1. 1 См. п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

 Право собственности Приобретение права собственности по давности владения имуществом возможно при наличии следующих условий:

1) владение вещью должно быть беститульным, т. е. без соответствующего правового основания. Если владение осуществляется на основании какого-либо договора (аренды, ссуды, хранения) или ограниченного вещного права, то правила о приобретательной давности не применяются;

 2) владение должно быть добросовестным. Для приобретательной давности не учитывается владение в результате целенаправленного завладения имуществом помимо воли собственника или иного законного владельца;

3) владение должно быть открытым, т. е. очевидным для всех третьих лиц. При этом субъект владеет имуществом как своим собственным;

4) владение должно быть непрерывным в течение срока приобретательной давности: 15 лет — для недвижимого имущества, 5 лет — для движимого имущества. В этот срок засчитывается также время, в течение которого имуществом добросовестно и от- крыто владел правопредшественник лица, приобретающего право собственности по давности владения (например, лицо владеет не- движимым имуществом в течение 7 лет, затем оно умирает, его наследник через 8 лет может приобрести право собственности в порядке приобретательной давности). Для случаев, когда у добросовестного владельца имущество могло быть истребовано собственником или другим законным владельцем по виндикационному иску, течение срока приобретательной давности начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям При соблюдении всех указанных условий владелец приобретает право собственности. Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Государственная регистрация права собственности осуществляется на основании судебного решения об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом как своим собственным, выносимого в порядке особого производства (гл. 27 АПК РФ и гл. 28 ГПК РФ) 1 См. п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 28 апреля 1997 г. № 13 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» или решения о признании права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности, если это право кем-то оспаривается. Согласно пункту 2 ст. 234 ГК РФ до приобретения права собственности на имущество лицо, владеющее имуществом как сво- им собственным, имеет право на защиту своего владения против всех неуправомоченных лиц (не являющихся собственниками имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания), т. е. наравне с законными владельцами. Производные способы приобретения права собственности — это всегда основания возникновения права собственности с одновременным прекращением этого права у другого лица (переход права собственности), влекущие правопреемство.

Наиболее характерные производные способы перечислены в пунктах 2 и 4 ст. 218 ГК РФ:

1) приобретение права собственности на основании договора или иной сделки об отчуждении вещи;

2) приобретение права собственности в порядке наследования;

3) приобретение права собственности в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица;

4) внесение членом потребительского кооператива паевого взноса за квартиру или иное помещение (п. 4 ст. 218 ГК РФ).

По общему правилу право собственности на вещь возникает у приобретателя по договору с момента передачи ему этой вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Причем передачей вещи признается не только вручение вещи приобрета- телю, но и сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки, а также передача коносамента или иного товарораспорядительного документа на нее (ст. 224 ГК РФ). Если же к моменту заключения договора об отчуждении вещи она уже находится во владении приобретателя (например, лицо, арендовавшее какое-либо имущество, затем приобретает его в собственность), то вещь признается переданной ему с момента заключения договора. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента такой регистрации (если иное не установлено законом).

 Право собственности Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, а также другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой пае- вой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. В данном случае право собственности возникает с момента полной выплаты паевого взноса независимо от того, зарегистрировано это право или нет. § 3. Основания прекращения права собственности Исходя из принципа неприкосновенности собственности, закрепленного в Конституции России и статье 1 ГК РФ, право собственности по общему правилу прекращается по воле самого соб- ственника. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом. Регламентации таких случаев в основном и посвящена глава 15 ГК РФ. По воле собственника право собственности прекращается, во- первых, вследствие отчуждения вещи другому лицу по гражданско- правовой сделке (договоров купли-продажи, дарения, мены и т. д.). Для государственной и муниципальной собственности предусмотрено специальное основание ее прекращения — приватизация, которая осуществляется по решению собственника на основе и в порядке, предусмотренных специальными нормативными актами о приватизации1 (ст. 217, абз. 2 п. 2 ст. 235 ГК РФ). Во-вторых, вследствие отказа от права собственности. Согласно статье 236 ГК РФ такой отказ может быть осуществлен путем объявления об отказе от права собственности либо совершения других действий, определенно свидетельствующих о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (например, выброс вещи).

Однако отказ от права собственности не влечет его 1 См. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (действует до 1 марта 2010 г.) автоматического прекращения; до приобретения права собственности на имущество другим лицом отказавшийся от права собственности сохраняет права и обязанности собственника на это имущество. Это означает, что, с одной стороны, он может вернуть вещь в свое хозяйство и, с другой стороны, он несет ответственность в случае причинения вреда вещью, обладающей какими-либо вредоносными свойствами. В-третьих, в результате уничтожения собственником вещи, если это не противоречит закону. Однако вещь может прекратить свое существование и помимо воли собственника: в результате ее случайной гибели, за которую, как правило, никто не отвечает и риск убытков несет собственник (например, гибель животного вследствие болезни); в результате противоправных действий третьих лиц, которые обязаны возместить причиненный собственнику вред. Перечень случаев принудительного изъятия у собственника имущества предусмотрен в пункте 2 ст. 235 ГК РФ. Этот перечень является исчерпывающим, ГК РФ не предусматривает возможности его расширения другим федеральным законом. По общему правилу принудительное изъятие имущества осуществляется с обязательным предоставлением собственнику равноценного возмещения. Однако в ряде случаев допускается безвозмездное изъятие имущества, что обусловлено виновным поведением самого собственника. Основания для принудительного изъятия имущества на возмездных началах можно разделить на несколько групп. 1. Прекращение права собственности обусловлено необходимостью обеспечения публичных интересов. Данная группа объединяет несколько оснований прекращения права собственности. Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК РФ). В ряде случаев по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица может оказаться имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать (например, в соответствии с ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки сельскохозяйственного назначения не могут принадлежать на праве собственности иностранным гражданам и лицам без гражданства) либо на приобретение которого необходимо особое разрешение (например, оружие и другое имущество, ограниченное в обороте). Такая ситуация может возникнуть, например, при переходе имущества в порядке на- следования или реорганизации юридического лица. В этом случае собственник обязан произвести отчуждение указанного имущества в течение года с момента возникновения права собственности на него, если законом не установлен иной срок, либо получить со- ответствующее разрешение на приобретение такого имущества. Если же имущество не будет отчуждено собственником в установленные сроки, то согласно пункту 2 ст. 238 ГК РФ соответствующий компетентный орган должен обратиться в суд, который в зависимости от характера и назначения имущества выносит решение либо о его принудительной продаже и передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом затрат на отчуждение имущества, либо о передаче в государственную или муниципальную собственность и возмещении бывшему собственнику определенной в решении стоимости имущества. Реквизиция — это возмездное изъятие имущества в интересах общества при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийных бедствиях, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и т. п.) (ст. 242 ГК РФ). Порядок и условия реквизиции должны устанавливаться специальным законом. Особенностью реквизиции является то, что она допускается по решению государственных органов, что обусловлено чрезвычайностью сложившейся ситуации. Гарантией прав собственников является возможность оспорить в суде оценку стоимости реквизированного имущества, данную государственным органом, а также требовать возврата сохранившегося имущества при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция. Национализация — это обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, она может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков (абз. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ). Выкуп земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 279–282 ГК РФ). Изъятие земельного участка осуществляется на основании решения государственного органа исполнительной власти соответствующего уровня (федерального или субъекта РФ), которое подлежит регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Орган, принявший решение об изъятии участка, должен в письменной форме уведомить собственника о предстоящем изъятии и о про- изведенной регистрации решения с указанием ее даты. Принудительный выкуп участка может быть произведен по истечении года со дня получения собственником такого уведомления, ранее этого срока выкуп допускается только с согласия собственника. Выкупная цена земельного участка, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. В соответствии со статьей 282 ГК РФ выкуп земельного участка осуществляется на основании решения суда в следующих двух случаях: если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципаль- ных нужд либо если не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа. Государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд в течение двух лет с момента направления собственнику участка уведомления. 2. Прекращение права собственности обусловлено его не- надлежащим осуществлением собственником. Данная группа также включает в себя несколько оснований принудительного прекращения права собственности. Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293 ГК РФ). Жилое помещение может быть принудительно продано с публичных торгов по решению суда, принятому по иску органа местного самоуправления, с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вы- четом расходов на исполнение судебного решения. Основанием для принудительного прекращения права собственности является нарушение собственником жилого помещения пределов осуществления своего права в виде использования жилого помещения не по назначению, бесхозяйственного обращения с жильем, допускающего его разрушение, либо систематического нарушения прав и интересов соседей. Обращение в суд с иском возможно только после предупреждения собственника органом местного самоуправления о необходимости устранить нарушения в случае 133 Глава 9. Право собственности дальнейшего допущения собственником указанных нарушений либо неосуществления без уважительных причин необходимого ремонта помещения. Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ) и домашних животных (ст. 241 ГК РФ).

Принудительный выкуп культурных ценностей возможен при наличии следующих условий:

1) принадлежащие частному собственнику культурные ценности отнесены в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством;

2) собственник бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения. Заинтересованные лица (компетентные органы, учреждения культуры) обращаются в суд с иском об изъятии бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. На основании решения суда они подлежат либо выкупу государством — в этом случае собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора — судом, либо продаже с публичных торгов — собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов. Если собственник домашних животных обращается с ними в явном противоречии с установленными правилами и приняты- ми в обществе нормами гуманного отношения к животным, то со- гласно статье 241 ГК РФ любое заинтересованное лицо может обратиться в суд и выкупить этих животных по цене, определяемой соглашением сторон, а в случае спора — судом. Изъятие земельного участка ввиду его ненадлежащего использования урегулировано статьями 284–286 ГК РФ и осуществляется с учетом положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Основаниями для такого изъятия являются, во-первых, неиспользование собственником участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК РФ); во-вторых, использование участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством (в частности, не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель или способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных Гражданское право. Курс лекций 134 земель либо значительному ухудшению экологической обстановки). Принудительное изъятие осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа и вынесения предупреждения о допущенных земельных правонарушениях. Порядок изъятия участка ввиду его ненадлежащего использования зависит от наличия согласия собственника с решением компетентного органа об изъятии. Если собственник в письмен- ной форме заявил о своем согласии исполнить это решение, то участок подлежит продаже с публичных торгов. При отсутствии согласия собственника орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (ст. 286 ГК РФ). Случаи безвозмездного изъятия имущества в виде конфискации имущества вызваны совершением собственником правонарушения. Конфискация— это безвозмездное изъятие имущества у собственника, которое является санкцией за совершение преступления или административного правонарушения (ст. 243 ГК РФ). В настоящее время конфискация возможна только на основании решения суда. Обращение взыскания на имущество по обязательствам соб- ственника (ст. 237 ГК РФ) также представляет собой изъятие имущества без предоставления равноценного возмещения. При- чем право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника не с момента изъятия, а лишь после возникновения права собственности на изъятое имущество у его приобретателя. Изъятие из оборота и уничтожение без предоставления какой- либо компенсации контрафактных материальных носителей, в которых выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, а также оборудования, прочих устройств и материалов, главным образом используемых или предназначенных для совершения нарушения исключительных прав, осуществляется на основании решения суда (п. 4, 5 ст. 1252 ГК РФ). Например, диски, на которых воспроизведены фильмы с нарушением исключительных авторских прав, подлежат изъятию и уничтожению.135 Глава 9. Право собственности § 4. Особенности права общей собственности Общая собственность оформляет принадлежность вещи одно- временно нескольким лицам. Она характеризуется множественностью субъектов, которые называются участниками общей собственности, или сособственниками, и единством объекта, т. е. два или более лица имеют право собственности на одну и ту же вещь или совокупность вещей. В качестве сособственников могут выступать различные субъекты гражданского права: граждане, юридические лица, публичные образования в любых сочетаниях1. Общая собственность может возникнуть на любую индивидуально-определенную вещь. Основанием для этого является поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Это возможно, например, в результате совместного создания (строительства) или приобретения вещи по договору приватизации, наследования. Объектом общей собственности может быть и совокупность вещей (например, при наследовании по закону либо по завещанию, в котором не указано конкретное имущество, наследуемое каждым из наследников; вследствие состояния в браке, образования крестьянского (фермерского) хозяйства). Субъектам общей собственности принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, однако каждый из них может осуществлять эти правомочия только с учетом прав и интересов других сособственников. Таким образом, при общей собственности возникают не только отношения собственников с третьими лицами (внешние отношения), но и отношения сособственников между собой (внутренние отношения). Это составляет основную особенность общей собственности, которая обусловливает необходимость специального ее регулирования, 1 Раньше в соответствии со статьей 123 ГК РСФСР общая собственность граждан, а также государства и организаций не допускалась, а в случае возниновения (например, при наследовании) подлежала прекращению (путем раздела, выкупа доли одной из сторон, продажи с распределением суммы). направленного на согласование воли и интересов сособственников при осуществлении ими правомочий владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Право общей собственности различают в объективном смысле как совокупность правовых норм, регулирующих отношения принадлежности одного и того же имущества одновременно двум или нескольким лицам (в ГК РФ общей собственности посвящена глава 16 ГК РФ) и в субъективном смысле как юридически обеспеченную возможность двух или более лиц сообща владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им имуществом. Согласно пункту 2 ст. 244 ГК РФ общая собственность может быть долевой, т. е. с определением доли в праве собственности каждого из собственников, либо совместной (бездолевой), т. е. без определения таких долей. Доля в праве совместной собственности лишь предполагается, но заранее не определена, она устанавливается при разделе имущества между сособственниками или выделе доли одного из них. Общая собственность на имущество, как правило, является долевой, если иное не предусмотрено законом. Долевая собственность может возникнуть в силу любых оснований, допускаемых законом. Кроме того, режим совместной собственности может быть изменен на режим долевой собственности по соглашению сособственников либо по решению суда, если та- кое соглашение не достигнуто. Совместная собственность может возникнуть только в случаях, прямо предусмотренных законом. Субъекты своим соглашением не могут предусмотреть возникновение между ними совместной собственности так же, как и изменить долевую собственность на совместную. Доли в праве общей долевой собственности определяются в виде дроби или процентов (1/2, 30% и т. д.). Размер доли, как правило, устанавливается соглашением сторон либо определяется на основании закона (например, в случае наследования по закону). Если размер доли не может быть определен на основании закона или соглашения сособственников, их доли считаются равными. Размер доли имеет значение при распределении плодов, продукции и доходов от использования общего имущества между участниками долевой собственности, а также бремени содержания этого имущества. Каждый из сособственников участвует в доходах от использования имущества и расходах на его содержание, уплату налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу соразмерно своей доле (ст. 248, 249 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение имуществом должно осуществляться по взаимному согласию всех сособственников. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, со- размерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации. Если у сособственников возникают разногласия по поводу порядка владения и пользования имуществом, то этот порядок может быть определен судом. При осуществлении правомочия распоряжения необходимо различать: 1) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, которое осуществляется по соглашению всех ее участников. Если кто-либо из участников долевой собственности (пусть даже обладатель самой маленькой доли) возражает против этого, то распоряжение вещью не допускается и спор не может быть передан на рассмотрение суда; 2) распоряжение долей в праве собственности. Согласно пункту 2 ст. 246 ГК РФ участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом без согласия остальных участников общей собственности. Он может произвести отчуждение доли как в пользу других сособственников, так и в пользу третьих лиц. В данном случае происходит изменение субъектного состава права общей собственности, место отчуждателя доли занимает ее приобретатель. Поскольку это затрагивает интересы других сособственников, при возмездном отчуждении доли постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов (ст. 250 ГК РФ). В целях обеспечения права преимущественной покупки преду- смотрена обязанность продавца доли известить в письменной Гражданское право. Курс лекций 138 форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых он продает ее, а также об изменении первоначальных условий продажи своей доли постороннему лицу. Если остальные участники долевой собственности откажутся от покуп- ки или не дадут ответа в течение месяца — в случае продажи доли в праве собственности на недвижимое имущество, либо 10 дней — в отношении движимого имущества, продавец вправе продать свою долю любому лицу по цене и на условиях, указанных в извещении. В случае продажи доли без уведомления других сособственников либо на условиях, отличающихся от указанных в извещении, любой другой участник долевой собственности имеет право в течение 3 месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Участники общей собственности по соглашению между ними могут произвести раздел имущества, который ведет к прекраще- нию права общей собственности и возникновению собственности каждого из участников на обособленное имущество. Независимо от согласия других сособственников каждый участник долевой собственности вправе в любое время потребовать вы- дела своей доли из общего имущества. При наличии возможности выдела доли в натуре ему передается часть имущества, со- ответствующая его доле. Если выдел доли технически возможен с отступлением от размера долей каждого собственника, это допускается при условии, что несоразмерность имущества, выделяемого в натуре, доле участника в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией (такая выплата осуществляется либо выделяющимся участником общей собственности, если выделенное ему имущество превышает его долю, либо остальными участниками, если у них осталась часть доли, принадлежащей выделяющемуся собственнику). С согласия участника долевой собственности вместо выдела его доли в натуре остальные собственники могут выплатить ему компенсацию. Если выдел доли в натуре не до- пускается законом или невозможен без несоразмерного ущерба общему имуществу, выделяющийся собственник имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками долевой собственности. Право совместной собственности — это разновидность права общей собственности, при которой отсутствует определение долей сособственников. Владение и пользование имуществом осуществляется участниками совместной собственности сообща, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Согласно пункту 2 ст. 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников. Совершать сделки по распоряжению общим имуществом может каждый из участников совместной собственности, если иное не вытекает из соглашения всех участников. Причем при совершении сделки одним из участников совместной собственности предполагается, что он управомочен на ее совершение и действует с согласия других сособственников. В соответствии с пунктом 3 ст. 253 ГК РФ сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана не- действительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий только в случае, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об этом. Эти правила применяются постольку, поскольку специальными нормами для отдельных видов совместной собственности не предусмотре- но иное. Раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество (п. 1 ст. 254 ГК РФ). При этом доли предполагаются равными, если иное не пред- усмотрено законом или соглашением участников. Основания и порядок раздела общего имущества и выдела из него доли определяются по правилам, установленным для долевой собственности в статье 252 ГК РФ, поскольку специальными нормами для отдельных видов совместной собственности не предусмотрено иное. Совместная собственность может возникнуть только в случаях, установленных законом. В ГК РФ предусмотрены два вида совместной собственности — общая собственность супругов (ст. 257) и общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 258).Гражданское право. Курс лекций 140 § 5. Защита права собственности Отношения собственности в Российской Федерации охраняются нормами административного, уголовного, гражданского и других отраслей права. Защита нарушенного права собственности осуществляется прежде всего с помощью средств, предусмотренных гражданским правом. Права всех собственников независимо от формы собственности защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ). К гражданско-правовым способам защиты права собственности обычно относят два вида исков: вещно-правовые и обязательственно-правовые. Вещно-правовыми являются иски, которые направлены непосредственно на защиту права собственности как абсолютного субъективного права, входящих в его содержание правомочий при отсутствии договорных или иных обязательственных отношений между собственником и нарушителем. Это абсолютные иски, они предъявляются к любым третьим лицам, нарушившим право соб- ственника. К вещно-правовым искам относятся: иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения — виндикационный иск (ст. 301 ГК РФ); иск об устранении нарушений права собственности, не соединенных с лишением владения, — негаторный иск (ст. 304 ГК РФ); иск о признании права собственности. Обязательственно-правовые иски — это такие иски, которые направлены на исполнение должником обязательства перед собственником и защищают право собственности косвенным образом. Эти иски носят относительный характер, они предъявляются к должнику, состоящему с собственником в обязательственном правоотношении. К обязательственно-правовым искам относятся: иск о возврате имущества, переданного по договору (например, истребование имущества от арендатора, хранителя); иск о возмещении вреда, причиненного вещи; иски о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества. Виндикационный иск исторически рассматривается как иск невладеющего собственника к владеющему несобственнику об истребовании из его незаконного владения вещи в натуре. По действующему законодательству виндикационный иск может быть предъявлен не только собственником, но и законным владельцем вещи.

Виндикационный иск подлежит удовлетворению при наличии следующих условий:

1) истцом может быть невладеющий собственник или законный владелец, при этом истец должен доказать свои права на спорную вещь;

2) предметом виндикации могут быть лишь индивидуально- определенные вещи, сохранившиеся в натуре.

Виндикационный иск направлен на отобрание, изъятие именно той вещи, которая принадлежит истцу. Предметом виндикации могут быть и вещи, обычно определяемые родовыми признаками, если они каким- либо способом индивидуализированы, обособлены от других вещей того же рода (например, мешок картофеля). Если истец тре- бует предоставления не той же самой вещи, а аналогичных вещей, определенных родовыми признаками, то такой иск не может быть квалифицирован как виндикационный. Предмет виндикации незаменим. В случае гибели вещи прекращается право собственности на нее, вследствие чего отсутствует основание для виндикации. В таких случаях имущественные интересы собственника могут быть удовлетворены с помощью обязательств из причинения вреда (ст. 1064 ГК РФ), неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ). Аналогичные последствия наступают и при существенной переработке вещи;

3) виндикационный иск предъявляется лицу, у которого имущество фактически находится в незаконном владении. Иск об истребовании имущества, предъявленный к лицу, в незаконном владении которого это имущество находилось, но у которого оно к моменту рассмотрения дела в суде отсутствует, не может быть удовлетворен (см. п. 22 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»);

4) ответчиком может быть лишь незаконный владелец, т. е. лицо, владение которого не опирается на правовое основание (например, лицо, похитившее вещь). Незаконным владельцем является и тот, кто приобрел вещь у лица, не имевшего права распоряжаться ею. Если собственник передал вещь во временное владение другому лицу на основании договора (аренды, хранения, комиссии и т. д.), то истребование вещи по прекращении договорных отношений должно осуществляться не на основании статьи 301 ГК РФ, а на основании тех норм, которые регулируют соответствующий договор (например, по договору аренды — на основании ст. 622 ГК РФ); 5) вещь не может быть истребована у добросовестного возмездного приобретателя, если вещь выбыла из владения собственника или законного владельца по их воле (например, арендатор имущества продает его третьему лицу). Добросовестным признается приобретатель, который не знал и не мог знать, что лицо, у которого он приобрел имущество, не имело права его отчуждать (п. 1 ст. 301 ГК РФ1). В данном случае интересы добросовестного приобретателя подлежат приоритетной защите перед интересами собственника, поскольку сам собственник допустил неосмотрительность в выборе контрагента и может предъявить к нему иск о взыскании убытков. В соответствии с пунктом 2 ст. 223 ГК РФ добросовестный приобретатель недвижимого имущества становится его собственником с момента государственной регистрации права собственности, несмотря на отсутствие у отчуждателя необходимого объема правомочий, за исключением случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя. У добросовестного лица, которое приобрело вещь по возмездным основаниям (купля-продажа, мена), имущество может быть виндицировано только в том случае, если оно было утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано во владение, либо похищено у кого-либо из них, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли, т. е. при отсутствии добро- вольного волеизъявления указанных лиц на выбытие имущества из их владения. 1 Добросовестность приобретателя учитывается и при применении последствий недействительности сделки, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. В удовлетворении такого требования должно быть отказано, если покупатель отвечает признакам добросовестного приобретателя, у которого имущество не может быть виндицировано. См. постановление Конституционного Суда Российской Феде- рации (КС РФ) от 21 апреля 2003 г. № 6-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан О. М. Мариничевой, А. В. Немировской, З. А. Скляновой, Р. М. Скляновой и В. М. Ширяева, а также пункт 25 постановления Пленума ВАС РФ от 25 февраля 1998 г. № 8.143 Глава 9. Право собственности Если имущество приобретено безвозмездно, то оно может быть истребовано у любого приобретателя, как недобросовестно- го, так и добросовестного, поскольку приобретатель имущества вследствие виндикации ничего не теряет. У недобросовестного приобретателя имущество может быть истребовано во всех случаях, поскольку он виновен в нарушении субъективного права истца. Недобросовестным приобретателем признается тот, кто знал или должен был знать о неправомерности приобретения им вещи, о том, что его контрагент не управомочен на отчуждение вещи. Признание приобретателя недобросовестным осуществляется судом исходя из обстановки совершения сделки, условий, на которых она заключена, личности приобретателя. В указанных случаях закон защищает интересы собственника преимуществен- но перед интересами добросовестного приобретателя, поскольку собственнику неизвестен непосредственный нарушитель его прав. Приобретателю же известно лицо, у которого он купил вещь, и он может взыскать с него убытки. Вещь виндицируется при наличии одного из нижеследующих условий Вещь не подлежит виндикации при наличии всех трех нижеследующих условий в совокупности Недобросовестность приобретателя Добросовестность приобретателя Вещь приобретена безвозмездно Вещь приобретена возмездно Вещь выбыла из владения собственника или законного владельца помимо их воли Вещь выбыла из владения собственника или законного владельца по их воле В отношении денег и ценных бумаг на предъявителя уста- новлено специальное правило (п. 3 ст. 302 ГК РФ): они не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя независимо от способа их выбытия из владения собственника или законного владельца (по воле или помимо воли); характера их приобретения (возмездно или безвозмездно). У недобросовестного приобретателя деньги и ценные бумаги подлежат виндикации. Согласно статье 303 ГК РФ при истребовании имущества по виндикационному иску собственник вправе потребовать возврата или возмещения всех доходов, которые ответчик извлек или должен был извлечь, а ответчик вправе требовать от собственника Гражданское право. Курс лекций 144 возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество (например, затраты на ремонт, содержание имущества). Доходы и расходы рассчитываются при виндикации вещи у недобросовестного приобретателя — с момента завладения вещью, у добросовестного приобретателя — с момента, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку в суд по иску собственника о возврате имущества.

Негаторный иск — иск собственника об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). В отличие от виндикационного иска, негаторный иск предъявляет собственник, не лишенный владения. Негаторный иск направлен на устранение различных помех, которые препятствуют нормальному осуществлению правомочий пользования или распоряжения.

Условия удовлетворения негаторного иска:

1) негаторный иск предъявляется собственником. Кроме того, в соответствии со статьей 305 ГК РФ данный иск может быть предъявлен и лицом, хотя и не являющимся собственником, но владеющим имуществом на законном основании;

2) имущество, по поводу которого возник спор, находится во владении собственника, однако требуется устранение препятствий в осуществлении правомочий пользования или распоряжения;

3) действия ответчика носят противоправный характер. Если действия третьего лица правомерны, то собственник не вправе требовать их устранения. Для удовлетворения негаторного иска не требуется наличия вины лица, нарушающего право собственности, достаточно одного факта нарушения правомочий собственника противоправным действием;

4) негаторный иск предъявляется, если нарушение продолжается к моменту предъявления иска. Если нарушение прекращается, негаторный иск становится беспредметным. В этом случае можно предъявить иск о взыскании убытков, если они были причинены;

5) негаторный иск основан на правонарушении, носящем длящийся характер, поэтому к нему не применяется исковая давность (ст. 208 ГК РФ);

6) негаторный иск предъявляется при отсутствии договорных отношений с ответчиком.

IV. Закрепление нового материала.

4.1. Тестирование учащихся по пройденной теме (Приложение 1).

V. Обобщение результатов и подведение итогов урока.

VI. Задание на дом:  Л.1. гл. 30 ст. 454-464. Повторить.

Литература:

1. Л. 1 —  Гражданский Кодекс Российской Федерации2008 год.
2. Л. 2 — Гамола А.И. Гражданское право М:, «АКДЕМИЯ» 2008 год.
3. Л. 3 — А.П. Сергеев учебник часть 1-2 М:, ПРОСПЕКТ 2009 год.
4. Л. 4 — Гришаев С.П.,; учебное пособие М:, Юрист 2010 год.
5. Л. 5 — Егоров Н.Д. Сергеев А.П. Практикум- М:, ПБОЮЛ, 2007 год.

 (Приложение № 1)

Тестирование по теме «Граждане, как субъекты гражданского права, юридические лица».

                                        Тесты

                            гражданское право общая часть

1. Что означает понятие «Гражданское право»?

а) отрасль российского частного права;

б) наука;

в) учебная дисциплина.

2. Что является предметом гражданского права?

а) имущественные отношения;

б) тесно связанные с имущественными личные неимущественные отношения;

в) личные неимущественные отношения, не связанные с имущественными.

3. Связаны ли с имущественными отношениями результаты интеллектуальной деятельности?

а) связаны;

б) не связаны.

4. Что означает принцип равенства участников гражданских отношений? Укажите наиболее полную характеристику.

а) физические лица равны друг другу;

б) физические и юридические лица равны друг другу;

в) физические, юридические лица и государство равны друг другу.

5. Ведет ли отказ от осуществления гражданских прав к их прекращению?

а) ведет;

б) не ведет.

6. Какой нормативный акт является фундаментом гражданского законодательства?

а) Конституция РФ;

б) ГК РФ;

в) ГПК РФ;

г) АПК РФ.

7. На какой территории действуют акты гражданского законодательства?

а) на всей территории РФ;

в) на территории РФ и иностранных государств.

8. На каких субъектов не распространяются акты гражданского законодательства?

а) на депутатов Государственной Думы;

б) на членов Совета Федерации;

в) на сотрудников МВД РФ;

г) на работников прокуратуры РФ;

д) на иностранных граждан, находящихся на территории РФ;

е) на иностранных граждан, находящихся за пределами территории РФ.

9. Распространяется ли на граждан других государств, находящихся на территории РФ их национальное законодательство наряду с российским?

а) распространяется;

б) не распространяется.

10. Имеют ли по общему правилу акты гражданского законодательства обратную силу?

а) не имеют;

б) имеют;

в) имеют, но только принятые до 1991 года.

11. Являются ли международные договоры РФ частью правовой системы России?

а) не являются;

б) являются.

12. Какие нормы применяются в том случае, если международным договором РФ устанавливаются иные правила, чем те, которые предусмотрены российским гражданским законодательством?

а) нормы внутрироссийского законодательства;

б) нормы международного договора.

13. В какой области гражданских правоотношений применяются обычаи?

а) в семейных отношениях;

б) в наследственных отношениях;

в) в предпринимательских отношениях;

г) в авторских отношениях.

14. Кто может быть субъектом гражданских правоотношений?

а) граждане;

б) лица без гражданства;

в) иностранные юридические лица;

г) государство;

д) субъекты РФ;

е) муниципальные образования.

15. Что является объектом гражданских правоотношений исходя из ст. 128 ГК РФ?

а) вещи;

б) работы;

в) услуги;

г) результаты интеллектуальной деятельности.

16. В каких гражданских правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенный круг обязанных лиц?

а) в абсолютных;

б) в относительных.

17. Каковы характерные черты правоспособности?

а) признается в равной мере за всеми гражданами;

б) возникает в момент рождения;

в) возникает в 18 лет;

г) прекращается со смертью;

д) отчуждаема;

е) неотчуждаема.

18. Что охватывается понятием правоспособность?

а) возможность иметь имущество на праве собственности;

б) возможность наследовать и завещать имущество;

в) возможность заниматься предпринимательской деятельностью;

г) возможность создавать юридические лица;

д) возможность совершать сделки.

19. С какого возраста возникает полная дееспособность гражданина?

а) с 14 лет;

б) с 16 лет;

в) с 18 лет;

г) с 21 года.

20. Может ли гражданин приобрести полную гражданскую дееспособность до достижения 18 лет?

а) не может в любом случае;

б) может по желанию;

в) может в случае эмансипации.

21. Может ли гражданин быть ограничен в дееспособности?

а) может по решению членов семьи;

б) не может в любом случае;

в) может, но только по решению суда и в случаях, установленных законом.

22. Что устанавливается над малолетним, а так же гражданином, признанным недееспособным в судебном порядке?

а) опека;

б) попечительство;

в) патронаж.

23. Что устанавливается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, а так же над гражданином, ограниченным в дееспособности в судебном порядке?

а) опека;

б) попечительство;

в) патронаж.

24. В каком случае дееспособный гражданин может быть ограничен в дееспособности в судебном порядке?

а) в случае злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами;

б) в случае, если он ставит свою семью в тяжелое материальное положение;

в) в случае, если он ведет антиобщественный образ жизни;

г) в случае, если он не имеет определенного места жительства.

25. В каких случаях назначается патронаж?

а) по просьбе родственников гражданина;

б) по просьбе самого гражданина;

в) если гражданин не может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности;

г) в случае злоупотребления гражданином спиртными напитками и наркотическими веществами;

26. В течение какого срока должен отсутствовать гражданин, чтобы быть признанным безвестно отсутствующим?

а) 1 месяц;

б) 6 месяцев;

в) 1 год;

г) 2 года;

д) 5 лет.

27. В течение какого срока должен отсутствовать гражданин, чтобы быть объявленным умершим?

а) 1 месяц;

б) 6 месяцев;

в) 1 год;

г) 2 года;

д) 5 лет.

28. Когда возникает правоспособность юридического лица?

а) с момента подписания учредительного договора;

б) с момента принятия устава юридического лица;

в) с момента государственной регистрации;

г)  с первого рабочего дня юридического лица.

29. Какой способ образования юридических лиц является наиболее распространенным в России?

а) распорядительный;

б) нормативно-явочный;

в) разрешительный;

г)  договорно-правовой.

30. Какой орган осуществляет государственную регистрацию юридических лиц?

а) местная администрация;

б) ФНС России;

в) антимонопольный орган;

г)  МВД РФ;

д) Министерство юстиции

Обновлено: 24.05.2023

Раздел ЕГЭ: 5.2. Система российского права. Законотворческий процесс

Для того чтобы принять новые законы, необходимо последовательно пройти все этапы законодательного процесса.

Законотворческий процесс — порядок деятельности по созданию и принятию нормативно-правовых документов. Особая роль в законодательном процессе принадлежит основному органу законодательной власти государства, то есть, как правило, парламенту, и его структурам. В рамках их компетенции законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами.

ЭТАПЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

• Принимается, если проголосовали большинство членов Совета Федерации.

• Передача закона на рассмотрение Президенту РФ и одобрение им.

• Утверждение закона и опубликование его в официальном печатном органе в течение семи дней после подписания Президентом РФ (промульгация).

Законодательная инициатива — официальное внесение в компетентный орган парламента законопроекта или законопредложения.

Законопредложение — идея будущего закона без чёткой формулировки.

Законопроект — текст будущего закона со всеми его особенностями (преамбула, статьи, параграфы).

Конституция РФ предписывает президенту либо отклонять принятые парламентом законы, либо подписывать и обнародовать. Российское законодательство устанавливает, что законы, которые не были официально опубликованы, не применяются.

Опубликованию подлежат федеральные законы, федеральные конституционные законы и акты (обычно постановления) палат парламента. Ратифицированные парламентом международные договоры публикуются вместе с законами о ратификации.

Можно ли коротко ответить на вопрос: Что такое закон? Да, это некий набор обязательных норм и правил. Основная его роль – это регламентирование отношений между отдельными представителями общества, а также их взаимодействие с самой государственной властью.

1. Закон – основа государственной власти
2. Виды законов
3. Конституционные законы
4. Федеральные законы

Правильный, в человеческом понимании, закон должен быть создан с учётом норм нравственности и морали конкретного общества и в конкретное время – это объясняет то, почему законы разных государств иногда бывают кардинально противоположными. Меж тем законодательная база РФ создана не только в соответствии с внутригосударственными механизмами защиты прав и свобод человека, но и с учётом норм международного права.

Закон – основа государственной власти

Без законов невозможно существование правового государства. Они обеспечивают нормальную жизнь граждан и жизнь государства в целом. К примеру, Конституция определяет:

• устройство страны, законодательных и исполнительных органов власти;
• структуру местного самоуправления;
• права и свободы человека.

Некоторые виды законов утверждает законодательная власть – в нашей стране это Федеральное Собрание, в него входит Совет Федераций и Госдума. Другой вариант принятия законов – референдум.

Виды законов

Нормативно-правовые акты РФ имеют разную юридическую силу. Первостепенной значимостью обладает Конституция – главный закон страны имеет наивысшую юридическую силу. Служит базой для разработки других норм. Никакие нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции. Другие виды законов:

1. Закон РФ о поправках к Конституции РФ;
2. Федеральные конституционные законы, занимающиеся урегулированием вопросов, указанных в Конституции;
3. Федеральные законы, регулирующие общественные отношения по другим вопросам.

Конституционные законы

Федеральные конституционные законы имеют преимущество над Федеральными законами. Они принимаются органами законодательной власти при условии их одобрения:

• членами Совета Федераций в количестве ? и более голосов от общего числа участников;
• представителями Государственной думы РФ в количестве 2/3 голосов и более.

Значительная доля законов – это акты, устанавливающие статус наиболее значимых государственных институтов и органов. Они не могут быть отклонены президентом.

Федеральные законы

Принимаются ФЗ большинством голосов депутатов Госдумы, а также половины всех голосов членов Совета Федераций. Если законопроект будет отклонён членами СФ, то в случае его повторного рассмотрения необходимо одобрение 2/3 голосов депутатов от общего состава. На нормативные акты этого уровня президент РФ имеет право наложить вето.

Выберите удобный метод и повысьте эффективность занятий.

Для чего нужен конспект? Конспектирование — отличная возможность систематизировать знания и запомнить самую важную информацию на уроке, вебинаре или при подготовке доклада. В этой статье мы поговорим о том, как составлять конспекты, используя различные методы.

Что такое конспект

Конспектирование — это процесс осмысленной переработки текста, аудио- и видеоматериала с целью улучшить запоминание информации. Написание конспекта позволяет выделить смысловые части, зафиксировать ключевые идеи, выявить закономерности и систематизировать информацию. Конспекты составляются в виде тезисов, выписок, вопросов, в сжатом виде отражающих и уточняющих необходимую информацию.

Виды конспектов

Ведение конспектов существенно облегчает усвоение учебного материала. Выделяют несколько видов конспектов:

• Плановый конспект строится на основе плана, информация в конспекте раскрывает каждый его пункт.

• Конспект-схема помогает за счёт схем сформировать логические связи.

• Текстуальный конспект состоит из цитат, логически связанных между собой.

• Свободный конспект содержит выписки, тезисы, цитаты.

• Тематический конспект раскрывает определённую тему, например, отражает хронологию событий.

Методы конспектирования

Существует несколько методов конспектирования, которые подразумевают под собой способы записи конспектов. Остановимся подробнее на самых популярных и эффективных методах конспектирования.

Метод Корнелла

В середине прошлого века профессор Корнелльского университета Вальтер Паук разработал метод конспектирования, ставший впоследствии суперпопулярным у студентов. Он так и называется — метод Корнелла.

Когда полезен

Для обработки больших объёмов информации, например, на продолжительных и информативных вебинарах.

Предметы

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• биология,
• химия,
• география.

Как использовать этот метод конспектирования:

• Возьмите лист А4 или обычный тетрадный лист. Проведите две горизонтальные линии: одну вверху (там будет дата и заголовок), вторую — внизу, чтобы под ней можно было записать 5-6 предложений, суммирующих содержание конспекта на этой странице.
• Затем проведите вертикальную линию и разделите середину листа на две части. Правая колонка должна быть в два раза шире левой.
• Во время вебинара в правую широкую колонку нужно записывать основные сведения, которые сообщает учитель. Между предложениями лучше оставлять немного пустого пространства, чтобы была возможность в них ещё что-то дописать. После занятия в левую колонку перенесите всю самую важную информацию: правила, формулы, даты, имена.
• В течение суток после урока заполните нижнее поле, там нужно записать краткое резюме всей лекции.

Метод боксов

Этот метод составления конспектов схож с предыдущими, но суть в том, чтобы заключать каждый блок темы в небольшие квадраты. Так проще воспринимать информацию, поскольку фокусируешься только на выделенном аспекте темы. Факты не путаются между собой, их легче запомнить.

Когда полезен:

• при изучении иностранных слов, дат, биографий исторических личностей;
• для сопоставления нескольких понятий.

Предметы:

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• английский язык.

Как использовать:

Метод нумерации

Суть этого вида конспектирования заключается в том, чтобы присваивать порядковый номер каждой записываемой мысли. При этом тренируется лаконичность и чёткость мышления, а в конспекте потом легко ориентироваться.

Когда полезен метод

Для записывания длинных лекций, особенно если преподаватель порой перескакивает с одной мысли на другую.

Предметы:

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• английский язык,
• химия,
• биология,
• география,
• геометрия,
• физика.

Как использовать:

Метод таблиц

Таблицы — это очень наглядно. Их можно использовать не только на истории, но и на других уроках.

Когда полезен:

• при рассмотрении тем с одинаковыми критериями,
• при конспектировании большого количества фактов,
• чтобы свести несколько элементов в одну систему,
• чтобы разобраться в плюсах и минусах чего-либо.

Предметы:

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• английский язык,
• биология,
• география.

Как использовать этот метод написания конспекта:

• Возьмите тетрадный лист или лист А4 и, расположив его горизонтально, начертите нужное количество столбцов. При вертикальном расположении листа колонки могут получиться слишком узкими, будет неудобно писать.
• Изучая те или иные темы, вносите данные в соответствующие столбцы.
• Когда таблица будет готова, отложите конспект на несколько часов, а потом вновь обзорно взгляните на него. Сравните факты и понятия, отметьте сходства и различия, плюсы и минусы, проанализируйте связи.

Метод индексов

Стрелочки, рамки, схемы, таблицы, графики, рисунки и прочие визуальные средства — прекрасные помощники в понимании связей и запоминании ключевых понятий. Используйте их при оформлении конспектов.

Можно вкраплять их в текст или ставить на полях для привлечения внимания. Например, если преподаватель продиктовал незнакомое понятие и не дал определение, можно поставить рядом яркий значок, чтобы потом разобраться с новым термином.

Когда полезен

Когда нужно записывать быстро, но при этом структурировать информацию.

Предметы:

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• английский язык,
• химия,
• биология,
• география,
• геометрия,
• физика,
• информатика.

Как конспектировать методом индексов:

Метод ментальных карт

Карта мыслей, на первый взгляд, кажется гораздо сложнее и запутаннее обычного конспекта. В ней ключевая идея находится в центре, а от неё тянутся ветки мыслей и объяснений. Но на самом деле она намного эффективнее: во время составления и отрисовки ментальной карты вы пропускаете информацию через себя и лучше её запоминаете.

Когда полезен:

• для разбора больших сложных тем,
• для анализа литературных произведений,
• при написании эссе,
• в подготовке докладов.

Предметы:

• история,
• обществознание,
• литература,
• русский язык,
• английский язык,
• биология,
• география.

Как использовать этот метод ведения конспектов:

• В центре карты напишите главную мысль. От неё проведите несколько линий и отметьте все ключевые идеи, относящиеся к теме. На эти ветки добавляйте новые пункты, раскрывающие предыдущие, и так далее.
• Пишите кратко и старайтесь не расширять карту дальше четвёртого уровня. Объединяйте темы из разных веток, добавляйте заметки и идеи. Делайте всё, чтобы не только удобно расположить мысли на карте, но и заставить её работать на вас.

Инструкции по составлению карты мыслей у нас посвящена отдельная статья. Обязательно прочтите и используйте этот эффективный метод создания конспектов!

Надеемся, что наша статья была для вас полезна, и вы поняли основные правила конспектирования. Использование конспектов существенно облегчит ваше обучение и поможет лучше запоминать материал по разным предметам. Теперь вы знаете, как правильно писать конспекты, и сможете успешно применять в учёбе самые эффективные методы конспектирования.

Записали!
Скоро с вами свяжется консультант, расскажет об обучении в нашей онлайн-школе.
Проверьте вашу электронную почту — там письмо о том, что стоит сделать перед консультацией.

Записали!
Скоро с вами свяжется консультант, расскажет об обучении в нашей онлайн-школе.
Проверьте вашу электронную почту — там письмо о том, что стоит сделать перед консультацией.

Записали!
Скоро с вами свяжется консультант, расскажет об обучении в нашей онлайн-школе.
Проверьте вашу электронную почту — там письмо о том, что стоит сделать перед консультацией.

У нас вы сможете учиться в удобном темпе, делать упор на любимые предметы и общаться со сверстниками по всему миру.

По теме: методические разработки, презентации и конспекты

Организация деятельности ЦМК в соответствии с требованиями российского законодательства в сфере образования и науки

В статье уделяеися внимание о деятельности ЦМК в СПО.

Презентация «Основы российского законодательства»

Презентация содержит ознакомительную информацию на тему «Основы российского законодательства».

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 1

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 1.

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 2

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 2.

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 3

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 3.

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 4

План урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 4.

Технологическая карта урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 1

Технологическая карта урока по предмету «Основы российского законодательства» урок 1.

• Для учеников 1-11 классов и дошкольников
• Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Право Занятие 9

Конституция РФ —

основной закон государства

Конституция Российской Федерации — основной закон страны. Структура Конституции РФ.

Основы конституционного строя России.

Правовой статус человека в демократическом правовом государстве.

1. Конституция Российской Федерации – основной закон страны.

Структура Конституции РФ.

В современном правоведении под конституцией понима­ется основной закон (или система законов) государства, обладаю­щий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, закрепляющий основы общественного строя, правовой статус человека и гражданина, а также форму конкрет­ного государства.

Действующая Конституция РФ была при нята на всенародном референдуме, состо явшемся 12 декабря 1993 г. Двадцать пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федера­ции была официально опубликована и начала действовать.

Конституция РФ является Основным законом Российской Федерации, ядром ее правовой системы. Конституция Россий­ской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое дейст­вие и применяется на всей территории Российской Федерации. Верховенство Конституции означает, что она возглавляет всю си­стему нормативно-правовых актов (и всех источников права вооб­ще). Высшая юридическая сила Конституции проявляется в том, что все законы и иные правовые акты не должны ей противоре­чить. Конституция РФ имеет прямое действие, т. е. ее нормы не­посредственно регулируют важнейшие общественные отношения без какого-либо дополнительного, передаточного механизма. Хо­тя существование последнего вовсе не отрицается — конститу­ционные нормы могут быть детализированы текущими актами, но при отсутствии таковых нормы они действуют непосредственно.

По своей структуре Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле характеризуются условия и цели принятия Конституции. Далее следуют разделы, которые делятся на главы. Главы состоят из статей.

2. Основы конституционного строя России.

Конституционно-правовые нормы, закрепляющие основы конституционного строя, формы и институты политического устройства общества, основы экономической системы составляют институт основ конституционного строя, который занимает ведущее место в системе конституционного права.

Российская Федерация, таким образом, формируется как конституционное государство, ограничивающее себя рамками Основного закона.

Основы конституционного строя России включают такие принципы устройства государства и общества, как:

человек, его права и свободы как высшая ценность;

полнота суверенитета Российской Федерации;

равноправие субъектов РФ;

единое и равное гражданство независимо от оснований его приобретения;

экономическая свобода как условие развития экономической системы;

гарантии местного самоуправления;

политический плюрализм (принцип многопартийности);

приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России перед национальным правом;

особый порядок изменения положений Конституции РФ, составляющих основы конституционного строя.

Правовой статус индивида, находящегося на территории конкретного государства, различается в зависимости от того, явля­ется ли он гражданином данного государства, иностранным граж­данином либо лицом без гражданства (апатридом).

Гражданством называется устойчивая правовая связь че­ловека с государством, выражающаяся в совокупности их взаим­ных прав, обязанностей и ответственности, основанная на призна­нии и уважении достоинства, прав и свобод человека. Гражданст­во следует отличать от подданства. Последнее используется для обозначения правовых связей лица и государства при монархии (там, где есть император, царь, король, есть и их подданные).

Наличие у индивида гражданства государства является юридической предпосылкой возможности пользоваться теми пра­вами и свободами, которые данное государство предоставляет своим гражданам, а также нести установленные его законом обя­занности.

Федеральный закон устанавливает следующие основания приобретения гражданства:

2. В результате приема в гражданство;

3. В результате восстановления в гражданстве РФ;

4. По иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором РФ. Ст. 11 Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // «Собрание законодательства РФ», 03.06.2002 года, № 22, ст. 2031.

Приобретение гражданства по рождению является главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан. Ребенок, родители или единственный родитель на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является ее гражданином.

Если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином РФ, если он родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, когда оба родителя, проживающие на территории России, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

Согласно ст. 12 Закона о гражданстве находящийся на территории Российской Федерации ребенок, родители которого неизвестны, становится ее гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Федеральным законом установлены два порядка приобретения российского гражданства по такому основанию, как прием в гражданство: общий порядок и упрощенный порядок. Ст. 13-14 Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «О гражданстве Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014)

С заявлением о приеме в российское гражданство как в общем, так и в упрощенном порядке вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью.

4. Правовой статус человека в демократическом правовом государстве

Личные права

1) право на жизнь. Право на жизнь — ос­новное, фундаментальное право человека. Оно является первич­ным по отношению к остальным правам, поскольку в случае гибели человека последние утрачивают свое значение.

2) право на свободу и личную неприкосновенность. Человек имеет право располагать собой и своим временем по собственному усмотрению.

3)Право на неприкосновенность частной жизни. Это право включает в себя следующие права:

а) право на личную и семейную тайну;

б) право на защиту своей чести и доброго имени;

г) право на неприкосновенность жилища.

4) право определять и указывать свою национальную принадлежность. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Определение индивидом своей национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий не может являться основа­нием для дискриминации лица либо, напротив, -предоставления ему каких-либо особых привилегий;

5)право на пользование родным языком. Государст­венным языком на всей территории Российской Федерации при­знан русский язык. Государственным языком называется опреде­ляемый Конституцией или иными законодательными актами язык той или иной нации, которому официально придается правовой ста­ тус в определенных сферах языкового общения.

Однако провозглашение русского языка государственным ни в коей мере не препятствует существованию иных языков в субъектах Федерации. Каждый гражданин РФ имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обще­ния, воспитания, обучения и творчества;

6) право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передви гаться, выбирать место пребывания и жительства. Граждане РФ имеют право свободно выезжать за пределы России и возвра­ щаться в свою страну. Однако данное право может быть ограничено в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

7) право на свободу совести. Каждый имеет право сво­бодно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Конституция РФ закрепляет светский характер государства и положение о том, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государствен­ ной или обязательной. Все религиозные объединения в Российской Федерации отделены от государства и равны перед законом.

Политические права и свободы человека и гражданина.

1) свобода мысли и слова. Каждому гарантируется сво­ бода мысли и слова, т. е. возможность беспрепятственно выражать свои идеи, мнения, убеждения по различным вопросам другим людям как индивидуально, так и в средствах массовой информации. При этом, однако, никто не может быть принужден к выражению сво­ их мнений и убеждений или отказу от них.

Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, запрещается пропаганда социального, расового, нацио­нального, религиозного или языкового превосходства;

2) свобода информации. Каждый имеет право свободно
искать, получать, передавать, производить и распространять ин­
формацию любыми законными способами, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

3) право на создание общественных объединений.
Данное право представляет собой гарантируемую государством воз­ можность граждан образовывать любой союз для защиты общих ин­ тересов и достижения общих целей в рамках, предусмотренных зако­ ном, а также вступать в существующие общественные объединения и беспрепятственно из них выходить.

4) право на проведение публичных мероприятий. Граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

5) право на участие в управлении делами государства.

6) право на обращение. Граждане РФ имеют право обра­щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив­ные обращения (предложения, заявления, ходатайства, жалобы) в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина.

Социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина закреплены в ст.ст.34-44 Конституции РФ. К ним относятся:

1) Право на предпринимательство .

2) право на частную собственность.

3) право на землю. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

4) право на свободный труд.

5) право на отдых.

6) право на социальное обеспечение.

7) право на охрану и помощь семье. Материнство, дет­ство и семья находятся под защитой государства.

право на жилище.

9) право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
10) право на благоприятную окружающую среду. Каж­ дый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненно­ го его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

11) Право на образование. Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от расы, нацио­ нальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности, на­личия судимости.

12) Свобода творчества. Каждому человеку гарантирует­ся свобода литературного, художественного, научного, техничес­кого и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Читайте также:

  

• Конспект урока кавказские горы 4 класс

  

• Конспект по истории ссср в системе международных отношений

  

• Конспект здоровый образ жизни в начальной школе

  

• Безопасность нам нужна безопасность нам важна конспект занятия

  

• План конспект урока правописание частей речи

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
Юридический институт
кафедра «Конституционное и муниципальное право»
Овчинникова Юлия Владимировна
ПРАВОВЕДЕНИЕ
Курс лекций
по дисциплине «Правоведение» для студентов неюридических направлений и специальностей ВлГУ
Владимир 2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ___________________________________________________________________3
1.ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВОВЕДЕНИЕ_____________________5
2.КУРС ЛЕКЦИЙ______________________________________________________________7
2.1 Лекция 1 Основы теории государства (2 часа) ___________________________________7
2.2 Лекция 2 Основы теории права (2 часа) ________________________________________25
2.3 Лекция 3 Основы конституционного права (2 часа) ______________________________40
2.4 Лекция 4 Основы гражданского права (2 часа) __________________________________ 67
2.5 Лекция 5 Основы семейного права (2 часа)______________________________________79
2.6 Лекция 6 Основы уголовного права (2 часа)____________________________________100
2.7 Лекция 7 Основы административного права (2 часа)_____________________________119
2.8 Лекция 8 Основы трудового права (2 часа)_____________________________________ 126
2.9 Лекция 9 Налоговая система Российской Федерации (1 час) ______________________142
2.10 Лекция 10 Основы экологического права (1 час) _______________________________172
3. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К КУРСУ ЛЕКЦИЙ___________________________________176
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ______________________________________________________________178
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Правоведение» занимает одно из важнейших мест в системе высшего профессионального образования. Он знакомит студентов с основными понятиями (терминами) юридической науки, закономерностями возникновения и функционирования государства и права. В результате изучения данной дисциплины студенты должны получить основы знаний по основным отраслям современного российского права, ознакомиться с правоприменительной практикой.
Задачей данного учебного курса является формирование правосознания и правовой культуры студента, воспитание у них умения юридически грамотно оценивать поведение участников общественных отношений, давать правовую оценку общественным явлениям и событиям. Студенты неюридических специальностей должны научиться самостоятельно ориентироваться в системе законодательства, пополнять свои знания в области права. По итогам изучения курса студенты получают практические рекомендации о том, как вести себя в конкретных ситуациях, связанных с применением права.
Цель преподавания дисциплины:
-формирование у будущих специалистов теоретических знаний и практических навыков в области права;
-формирование у студентов достаточного уровня правовой культуры, позволяющей эффективно трудиться в области гражданской и профессиональной деятельности, хорошо ориентироваться в проблемах современного цивилизованного общества, а также выработка у студентов положительной мотивации к самостоятельной работе и самообразованию.
Задачи курса «Правоведение»:
-ознакомить с нормами, регулирующими гражданско-правовой оборот, основными правовыми понятиями, терминами;
-обеспечить умение применять теоретические знания в работе и жизни; оперировать полученными знаниями, правовыми понятиями, терминами;
-развивать способности анализировать и оценивать юридические ситуации;
-сформировать представление об опыте правотворческой и правоприменительной деятельности других стран;
-разработка и детализация содержания и технологии образовательного процесса, обеспечивающего знания и умения по следующим вопросам:
-основные понятия о праве и государстве,
-анализ структуры российской правовой системы, владение основной терминологией;
-oвладение информацией о видах юридических лиц, их создании, реорганизации и ликвидации. Знание форм заключения сделок. Оценка действительности сделок. Оформление доверенности, составление исковых заявлений. Заключение договоров.
-заключение, расторжение и изменение трудовых договоров. Знание прав и обязанностей работников. Понимание значения трудовой дисциплины и владение информацией об условиях и видах материальной ответственности.
-определение правонарушения. Знание видов административной ответственности;
-владение информацией о процедурах, заключения брака, расторжения брака, признания брака недействительным. Определение имущественных и неимущественных прав и обязанностей супругов. Составление брачного договора;
-определение преступления. Знание обстоятельств исключающих преступность деяние. Владение информацией о видах и мерах уголовного наказания;
-формирование экологического императива студента.
Дисциплина «Правоведение» использует результаты обучения студентов по циклу гуманитарных и социально-экономических дисциплин.
После овладения дисциплиной специалист должен:
Понимать: -юридическую лексику (терминологию);
-принципы организации и функционирования правовой системы РФ;
-роль местных законодательных органов в правовой системе РФ;
-значимость самостоятельной деятельности как единственного гаранта обучения;
Владеть:
-навыками самостоятельной работы с нормативно-правовой литературой (кодексами, законами и пр.);
-знаниями о правах и свободах человека и гражданина;
-понятиями об основах российской правовой системы и законодательства, организации судебных и иных правоприменительных и правоохранительных органов;
-знаниями о правовых и нравственно-этических нормах в сфере профессиональной деятельности;
-информацией об особенностях региональной правовой культуры той местности, где студент учится, а выпускник будет работать;
-умением реализовывать свои права в различных сферах жизнедеятельности;
-навыками использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности.
Согласно учебному плану направления 036401 – «таможенное дело» дисциплина «Правоведение» входит в базовую часть блока Государственных, социальных и экономических дисциплин. Для изучения курса отведено 108 часов (3 ЗЕТ) из них: 18 аудиторных часов лекций, 18 аудиторных часов практических занятий, 36 часов самостоятельной работы, 36 часов — экзамен.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля)
В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общепрофессиональные компетенции:
— ОК–2 – способность проявлять гражданскую позицию и ответственное отношение к исполнению обязанностей;
В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие профессиональные компетенции:
— ПК-23 – умение выявлять, фиксировать, предупреждать и пресекать административные правонарушения и преступления в сфере таможенного дела
— ПК-36 — способность определять место и роль таможенных органов в системе государственного управления.
1.ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Общая трудоемкость дисциплины согласно учебному плану направления 036401.65 таможенное дело составляет 3 зачетных единицы, 108 часов.
№
п/п
Раздел
дисциплины
Семестр
Неделя семестра
Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов
и трудоемкость (в часах)
Объем учебной работы
с применением интерактивных методов
(в часах / %)
Формы текущего контроля
успеваемости
(по неделям
семестрам ,
форма промежуточной
аттестации
(по семестрам)
1
Лекции
Консультации
Семинары
Практические занятия
Лабораторные работы
Контрольные работы, коллоквиумы
СРС
КП / КР
1
Основы теории государства
1,2
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
2
Основы теории права.
3,4
2
2
+
4
Решение проблемных задач
1/25%
Тестирование
Рейтинг контроль 1
3
Основы конституционного права.
5,6
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
4
Основы гражданского права.
7,8
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
5
Основы семейного права.
9, 10
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
6
Основы уголовного права
11, 12
2
2
+
4
Решение проблемных задач
1/25%
Тестирование
Рейтинг контроль 2
7
Основы административного права.
13,14
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
8
Основы трудового права.
15,16
2
2
4
Решение проблемных задач
1/25%
тестирование
9
Налоговая система Российской Федерации
17
1
1
2
Решение проблемных задач
1/50%
тестирование
10
Основы экологического права в Российской Федерации
18
1
1
+
2
Решение проблемных задач
1/50%
Тестирование
Рейтинг контроль 3
Всего
18
18
36
10/28%
КУРС ЛЕКЦИЙ
Лекция 1
Основы теории государства (2 часа)
План лекции:
1. Сущность, признаки и функции государства.
2. Основные теории происхождения государства и права.
3. Типы и формы государства. Форма государственного правления, форма территориально-государственного устройства, государственный режим.
4. Государство и гражданское общество.
5. Правовое государство: понятие и признаки. Теория разделения властей.
Выдержка из рабочей программы:
Роль и значение власти в обществе. Понятие государства и его признаки. Типы и формы государства. Формы правления, государственного устройства, политического режима. Государство и гражданское общество. Правовое государство: понятие и признаки. Проблемы и пути формирования правового государства в России.
1.СУЩНОСТЬ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.
Роль и значение власти в обществе.
Общество – это совокупность людей, осознающих необходимость взаимодействия, имеющих постоянные общие интересы и потребности, которые могут быть удовлетворены только совместными усилиями.
Власть можно охарактеризовать, как способность подчинять поведение и деятельность людей волей всего общества, отдельного класса или социальной группы.
Понятие государства и его признаки
Государство – это особая политическая организация общества, распространяющая свою власть на все население, проживающее на определенной территории, издающая обязательные для всех властные веления, располагающее специальным аппаратом управления, обладающая суверенитетом, которая представляет общество, осуществляет им руководство и обеспечивает его интеграцию.
Ему присущи следующие признаки:
• Наличие публичной (политической) власти, располагающей аппаратом власти и управления (чиновники, бюрократия, управленцы, политическая элита) и аппаратом принуждения (армия и милиция).
• Территориальная организация – государственная граница и разделение населения, проживающего на территории по административно-территориальным единицам. Без территории государство не существует.
• Государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее на международной арене.
• Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства — государство осуществляет правотворческую деятельность, т.е. издаёт законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению кроме лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом (неприкосновенностью).
• Налогообложение — обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определённые сроки, они необходимы для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержания социальной сферы / образования, науки, культуры, здравоохранения и т.д., создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для выполнения других общих дел. В основном налоги взимаются принудительно, однако развитие формы государственности переходят постепенно к их добровольной уплате.
• Язык.
• Государственная символика — гимн, герб, флаг.
Место и роль государства в политической системе общества раскрывается в его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся следующие:
• экономическая — защита существующего способа производства, регулирование через правовые механизмы взаимоотношений между субъектами рынка, стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика). Вопрос о пределах государственного вмешательства в экономическую сферу является одним из сложнейших вопросов современной теории и практики. С одной стороны, полную несостоятельность показала практика прямого директивного вмешательства государства в экономику (СССР). С другой — стихийность и непредсказуемость делает опасным для общества и полностью свободный рынок. Современное государство должно использовать правовые и экономические рычаги (налоги, льготы, кредиты) для регулирования экономических процессов;
• социальная — удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.). Государство через эту функцию корректирует негативные последствия рыночной конкуренции, регулирует неравенство в доходах;
• правовая — обеспечение законности и правопорядка;
• политическая — обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям максимально широких слоев населения либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника;
• образовательная и культурно-воспитательная — эти функции направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения;
• экологическая — охрана природной среды.
К внешним функциям относят следующие:
• защита интересов государства на международной арене;
• обеспечение обороны страны;
• развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.
Для осуществления указанных функций государство использует определенные средства (ресурсы государственной власти к исключительной монополии государства относится использование законов, других юридических норм и силовых ресурсов.) и опирается на комплекс специальных органов, составляющих в совокупности структуру государства.
2. ТЕОРИИ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВА
Стремление понять природу государства, его место и роль в жизни человека заставляло ученых искать причины и условия его возникновения. Выявление истоков государственности, особенностей ее формирования у различных народов во многом позволяет понять причины различий в функционировании современных государств. Однако единство мнений по проблемам возникновения государства отсутствует. Существует несколько теорий происхождения государства.
Одной из самых ранних теорий, объясняющих процесс возникновения государства, была теократическая теория. Ее создатели (Аврелий Августин, Фома Аквинский, Тертулиан) рассматривали государство как божий промысел, основываясь на тезисе, что «вся власть от Бога». Бог является творцом всего сущего на земле, в том числе и государства. Проникнуть в тайну божественного замысла, а следовательно, постичь природу государства невозможно.
Теократическая теория имела под собой реальные факты: первые государства имели религиозные формы (правление жрецов), божественное право придавало государственной власти авторитет, а решениям государства — обязательность. Так, в Законах древневавилонского царя Хаммурапи говорилось о божественном происхождении власти царя: ≪Боги поставили Хаммурапи править «черноголовыми»≫.
Следует отметить, что во всех религиях отстаивается идея богоустановленности государственной власти. В послании, например, апостола Павла римлянам говорится: ≪Всякая душа да будет покорна высшим властям, ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены≫.
Патриархальная концепция трактует государство как большую семью, где отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи. Согласно этой теории государство возникает в результате соединения родов в племена, племен в общности, в затем в государства. Монарх должен заботиться о своих подданных, а те должны повиноваться правителю. Государство, по мнению одного из основателей патриархальной теории китайского философа Конфуция (551—79 гг. до н.э.), должно опираться не на безликий и всеохватывающий закон, не на произвол тирана, а на мудрость добродетельного правителя и его талантливых и достойных помощников.
В XVII—XVIII вв. появляется договорная теория происхождения государства. Согласно ей государство понималось как общественный договор, по которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свободы, защиты личности и собственности соглашаются создать государство. По замечанию французского мыслителя Д. Дидро (1713—4), ≪люди быстро догадались, что если они будут продолжать пользоваться своей свободой, своей независимостью и безудержно предаваться своим страстям, то положение каждого отдельного человека станет более несчастным, чем если бы он жил отдельно; они осознали, что каждому человеку нужно поступиться частью своей естественной независимости и покориться воле, которая представляла бы собой волю всего общества и была бы, так сказать, общим центром и пунктом единения всех их воль и всех их сил. Таково происхождение государей≫.
Марксистская теория (XIX в.) объясняет происхождение государства расколом общества на антагонистические классы, которое было следствием разделения труда и появления частной собственности. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения себе неимущих. ≪Государство, —подчеркивал В.И. Ленин (1870—924), —есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконивает и упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов≫.
По мнению сторонников теории насилия, государство является результатом прямого политического действия —внутреннего или внешнего насилия, завоевания. Следствием победы большинства над меньшинством или более сильного племени над более слабым является учреждение победителем государства. Оно становится органом управления побежденными. В результате завоевания возникает не только государство, но и деление общества на классы, частная собственность.
Как отмечал один из авторов теории насилия австрийский правовед Л. Гумплович (1838—909), ≪история не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникло не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения≫.
Как результат психологических взаимодействий людей, как совершенную форму эмоционального общения, которая обеспечивает человеку приспосабливание к изменениям среды обитания, рассматривали государство сторонники психологической теории. Один из основоположников психологической теории —русский юрист Л.И. Петражицкий (1867—931) полагал, что государство является закономерным итогом психологической потребности человека в общении.
Психологическая теория происхождения государства обращает внимание на роль и значение биологических и психологических особенностей человека. В значительно большей мере роль биологических факторов учитывают авторы расовой теории происхождения государства. Одним из основателей расово-антропологической школы в социологии был французский писатель Жозеф Артур де Гобино (1816—2). Согласно его теории, в мире существуют ≪высшие≫ расы, призванные господствовать, и ≪низшие≫ расы, которым по своей природе предназначено находиться в подчинении у ≪высших≫. В период своего создания расовая теория обосновывала правомерность колониальных захватов развитыми странами отсталых народов Азии, Африки, Латинской Америки. Затем она стала теоретической основой построения расового государства в Германии в 30-е гг., в Южно-Африканской Республике. Сущность расового государства —арийского государства —выразил один из его создателей Адольф Гитлер; ≪Мы хотим произвести отбор слоя новых господ, слоя, который будет сознавать, что он имеет право на основе своей лучшей расы господствовать, слоя, который сумеет установить и сохранить без колебаний свое господство над широкой массой≫.
В рассмотренных теориях отмечается один из аспектов социальной сущности государства: либо государство служит интересам общества и личности, либо выступает средством подавления имущими классами неимущих и ≪низших≫. На определенных этапах
исторического развития преобладала классовая природа государства, однако определяющим всегда было его общесоциальное значение. Если партии, движения выражают групповые потребности, то государство призвано представлять всеобщий интерес. Государство выступает важнейшим фактором социально-экономического и духовного развития общества, интеграции различных групп вокруг общепризнанных целей.
3. ТИПЫ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ; ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА; ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА.
Форма государства.
1) Правление:
а) Монархия — государство, в котором высшая государственная власть сосредоточена в руках одного человека.
Монархия бывает:
— Абсолютная (ничем не ограничена) – монархи одновременно являются главой государства, правительство формируется в основном из членов семьи, сосредоточена в восточных странах (Саудовская Аравия, Оман)
— Конституционная (ограничение конституцией) – главным субъектом принятия решений выступает парламент, разделены функции главы государства и главы правительства. Особенность ее во взаимоотношениях главы государства, правительства и парламента. Ни короли, ни императоры не имеют права возглавлять правительственный кабинет. Власть монарха не распространяется на сферу законодательной деятельности. Принятие законов является исключительным правом парламента Англия, Испания.
б) Республика — форма правления, при которой органы власти выбираются.
Республика бывает:
— президентская – президент является главой государства, формирует правительство, осуществляет подбор министров и контроль за их деятельностью, избирается всеобщим голосованием. Правительство отчитывается перед президентом (США, Россия).
— парламентская – правительство формируется парламентом, отчитывается перед ним. Главой парламента является председатель правительства (Германия, Италия, Израиль).
2)Государственные устройства:
а) Унитарное государство — власть сосредоточена в центре, нет разбиения на части. Территория государства подразделяется на административно – территориальные единицы. Единая для всего государства Конституция, общая система права, единая судебная система. Принцип унитарного государства характерен для маленьких по территории государств (Латвия, Эстония)
б) Федеративное государство – существует центр, отдельные края, области и автономные округа, подчиняющиеся власти центра. Территория федерации состоит из территории отдельных субъектов. Каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную систему. На местах самоуправление, единая валюта, армия, закон (США, Россия)
в) Конфедеративное государство – объединение относительно самостоятельных государств для решения определенных целей. Законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат, а исполнительная Федеральному Совету (правительство) из семи федеральных советников (министров), избираемых на 4 года. (Бельгия, Нидерланды, Люксембург)
3) Политический режим:
С помощью политического режима осуществляется государственная власть. Через политический режим государство оказывает влияние на общество.
а) Демократический режим – народ – источник власти в обществах, его воля является решающей. Равенство всех перед законом. Каждому гражданину гарантируются права и свободы. Ключевые органы власти выбираются.
— прямая демократия – народ участвует в самоуправлении
— представительная демократия – народ выбирает своих представителей во власть.
б) Тоталитарный режим – насильственный контроль и всевластие государства над обществом. Народ отстранен от власти и ограничен в правах и свободах.
Авторитарный режим — жесткий контроль власти над определенными сферами (политика, экономика, безопасность, силовые структуры). Власть осуществляется одним конкретным лицом. Народ отстранен от власти и ограничен в правах и свободах.
Форма гос-ва – организация гос. власти и устройство гос-ва в целом.
1. Форма правления – структура организации высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимодействия и распределения между ними компетенций.
Монархия
(бессрочность; наследственность; единоличность управления)
Республика
(коллегиальность (коллективность) правления; выборность; разделение властей)
абсолютная (неограниченная) — монарх ни с кем не делит верховную власть – сам издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит суд и управляет государством по собственному усмотрению, а если привлекает советников, то их советы для него необязательны; монарх не несет ответственности перед кем-либо; отсутствуют представительные учреждения (парламент) (Саудовская Аравия).
конституционная (парламентская) – власть монарха, как главы исполнительной власти, ограничена Конституцией; даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом и зависят от его вотума недоверия (Англия, Голландия)
президентская — президент избирается населением на определенный срок; президент является главой государственной и исполнительной власти; президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним; законодательная власть осуществляется парламентом, избираемым населением на определенный срок; президент лишен права роспуска парламента, однако имеет такое право в отношении палат парламента; право парламента выдвижения импичмента президенту в случае нарушения им Конституции или совершения преступления, отсутствует пост премьер-министра (Аргентина, США).
парламентская — верховенство парламента, перед которым правительство несет ответственность; президент назначается парламентом и является только главой государства, не обладая при этом большими властными полномочиями; правительство формируется парламентом из представителей тех партий, которые на выборах получили большинство голосов избирателей, и, следовательно, большинство мест в парламенте; правительство возглавляет премьер-министр; парламент имеет право на вотум недоверия правительству, что влечет за собой уход правительства в отставку; президент может досрочно распустить парламент и назначить новые выборы (Германия, Италия).
дуалистическая монархия – монархия, при которой существует двойственность (дуализм) верховной власти: монарх сохраняет всю полноту исполнительной власти (формирует правительство, т.е. назначает и смещает министров по своему усмотрению, и они несут перед ним ответственность), при этом законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из выбранных народом представителей (депутатов). (Эфиопия, Кайзеровская Германия)
смешанная (суперпрезидентская) — президент избирается населением на определенный срок; президент формирует правительство, которое несет ответственность перед ним; парламент не имеет право на вотум недоверия правительству; президент имеет право роспуска парламента; наличие поста премьер-министра (Франция). Россия – смешанная республика с доминирующим положением президента.
2. Форма гос. устройства — это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами.
Унитарное государство — это единое целое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти. Для такой формы характерны единые для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство местными органами. (Франция) На всей территории действует одна конституция, одно законодательство, одно гражданство. Составные части не обладают государственным суверенитетом. По степени их зависимости от центра унитарное государство может быть централизованным и децентрализованным. В первом случае главы на местах назначаются из цента, во втором — избираются населением (Китай, Япония).
Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное устройство неоднородно. В разных странах оно имеет уникальные черты и особенности, которые определяются историческими, национальными, культурными и бытовыми особенностями. Территория состоит из территорий субъектов федерации. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральному центру. Субъекты федерации обладают правом принятия собственных конституций, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федеральных государств существует единое гражданство, в парламенте имеется палата представляющая интересы членов федерации. Федерации строятся по национальному и территориальному признаку. Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов: субъекты федерации не являются государственными образованьями, субъекты лишены права прямого представительства в международных отношениях. Не предусмотрен односторонний выход субъектов. Национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством и особенностями. Субъекты являются национально-государственные образования, которые отличаются национальным составом, культурой, бытом, традициями; строятся на принципе добровольного объединения с правом наций на самоопределение. Субъекты обладают государственным суверенитетом, имеют свои высшие органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Субъекты могут иметь свое гражданство, границы свои представительства в международных организациях; высшие государственные органы национальной федерации формируются из представителей субъектов федерации (Индия, Россия).
Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При таком устройстве члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах. Отличия: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, характерных для федерации; нет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета; сохраняется гражданство членов, хотя режим перемещения внутри конфедерации упрощен. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единой таможенных правилах и т.д. Как правило, конфедерации недолговечны — они или распадаются или превращаются в федерацию (Швейцария)..
3. Политический режим — это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризует­ся демократизмом или антидемократизмом.
Демократический
Антидемократический
Прямая (референдум)
Представительная (выбираемые представительные органы)
Фашистский, тоталитарный, авторитарный, военно-диктаторский
Гарантированность прав и свобод граждан; наличие системы разделения властей; действие свободной прессы; многопартийность; равенство всех перед законом
Ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача власти правительству; срастание правящей партии с гос. аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы.
4. ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
Гражданское общество — это система внегосударственных об­щественных отношений и институтов, дающая возможность чело­веку реализовать его гражданские права и выражающая разнооб­разные потребности, интересы и ценности членов общества.
Гражданское общество и государство сое­динены друг с другом целым рядом структурных связей, поскольку государство, осуществляя управленческо-посреднические функции в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, которые охватывают все общественные отношения. Кроме того, ряд общественных элементов и институтов занимает маргинальное положение, частично переплетается с государственны­ми структурами, а частично — с гражданским обществом. Примером здесь может служить, скажем, правящая в данный момент политиче­ская партия, которая вышла из недр гражданского общества, но в то же время тесно связана в своей деятельности с государственным аппаратом.
Таким образом, государство и гражданское общество неразрывно связаны друг с другом, составляют две части единого общественного организма. В идеале развитое гражданское общество создает условия для свободных, демократических межличностных отношений, для удовлетворения разнообразных интересов и потребностей обще­ственных индивидов. Степень независимости институтов граждан­ского общества (различных объединений, ассоциаций, партий, дви­жений, средств массовой информации, семьи, церкви и др.) от госу­дарства, демократичности общественно-политической системы ока­зывает решающее влияние на характер и распределение власти в обществе. В таком обществе власть не может быть сконцентрирована в одних руках, а разграничивается на полицентричной основе. Раз­деление властей (законодательной, исполнительной и судебной), разграничение между различными общественными субъектами эко­номических, социальных и политических функций, сфер деятельно­сти становятся в демократической общественно-политической систе­ме важнейшим жизненным принципом. В ней правовое положение общественного субъекта не тождественно его социально-экономиче­ской роли в гражданском обществе, что делает личность одновремен­но и частным лицом и гражданином государства.
В целом гражданское общество как область частной жизнедея­тельности сочетает в себе интересы и потребности различных соци­альных и политических субъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию между ними, которые могут допол­няться противоречиями между частными и государственными инте­ресами. Снимать остроту противоречий между субъектами граждан­ского общества, создавать некую социальную гармонию призваны не только сами граждане, а главным образом государство, являющееся верховным арбитром. Без государства гражданское общество не смо­жет нормально функционировать: в нём могут начаться дезинтеграционные процессы распада и острого противостояния разных соци­альных групп, общественных организаций. И, наоборот, без свобод­ного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не будет демократическим, станет одной из разновидностей авторитарных режимов.
Объективно деятельность институтов и организаций гражданско­го общества, связанных с индивидуальным выбором, теми или ины­ми предпочтениями, ценностными ориентациями, нацелена на изме­нение в распределении власти и поэтому носит политический харак­тер. Это относится не только к политическим партиям, но и к тем группам по интересам (профсоюзам, предпринимательским, фермер­ским организациям) или объединениям, движениям лиц из различ­ных социальных групп для достижения общей цели, которые стре­мятся к решению большей части своих задач помимо государствен­ной власти, на общественном уровне. Как только те же потребитель­ские организации или экологические движения предпринимают по­пытки изменить законодательство для решения своих задач или принятия определенных решений от государственных структур, на­правленных на достижение поставленных ими целей (тем более, если они сами пытаются в разных формах участвовать в принятии этих законов или решений), они, не меняя своего первоначального предназначения, начинают играть политическую роль. И хотя зна­чительная часть общественных объединений вообще не выходит в своей деятельности на политический уровень, необходимо отметить, что некоторые общественные объединения изначально выступают как субъекты политики, например добивающиеся равенства полов феминистские организации, движения сторонников мира, некоторые молодежные формирования и т.д., стремящиеся своими действиями внести существенные изменения в различные сферы государствен­ной политики.
Таким образом, гражданское общество нельзя характеризовать как систему внеполитических общественных отношений и институ­тов. Генезис этого общества кристаллизует его в достаточно строй­ную систему экономических, социально-политических, религиоз­ных, духовно-нравственных, семейных, культурных и других обще­ственных отношений, которые, определяя государственную полити­ку, выражают волю граждан общества. В рамках данной системы функционируют различные общественные организации, движения, политические партии (кроме правящей), религиозные организации, экономические ассоциации и объединения и, наконец, сам человек как личность со своими семейными, профессиональными, досуговыми и другими разнообразными потребностями и интересами.
Обобщая различные представления по проблеме, можно было бы сформулировать несколько концеп­туальных положений о соотношении гражданского общества и государства.
• Понятие “гражданское общество” и “го­сударство” характеризуют различные, но внутренне взаимосвязанные, взаимополагающие стороны (эле­менты) глобального общества, общества как единого организма. Данные понятия соотносительные, они могут противопоставляться лишь в определенных аспектах. Гражданская жизнь в той или иной степе­ни пронизана феноменом политического, а полити­ческое не изолировано от гражданского.
• Разграничение гражданского общества и государства, являющихся составными частями гло­бального целого, естественно закономерный процесс, характеризующий прогресс социально-экономической и духовной сфер, с одной стороны, и политической сферы жизни — с другой.
• Гражданское общество — первооснова по­литической системы, им обусловливается и опреде­ляется государство. В свою очередь, государство как институт — эта система учреждений и норм, обеспе­чивающих условия бытия и функционирования граж­данского общества.
• В некоторых специфических исторических усло­виях, например, в рамках господства более разви­тых в политическом отношении обществ над менее развитыми, возможен процесс формирования инсти­тутов гражданского общества под определяющим воздействием привнесенных в данную страну поли­тических структур, но все же на существующей кор­поративно-культурной основе.
• Гражданское общество не есть некая совокупность автономных индивидов, законом жиз­ни которых является анархия. Это форма общности людей, совокупность ассоциаций и других организа­ций, обеспечивающих совместную материальную и духовную жизнь граждан, удовлетворение их пот­ребностей и интересов. Государство есть официаль­ное выражение гражданского общества, его полити­ческое бытие. Гражданское общество — сфера про­явления и реализации индивидуальных, групповых, региональных интересов. Государство же — сфера выражения и защиты общих интересов. Потребнос­ти гражданского общества, неизбежно проходят че­рез волю государства, чтобы в форме законов полу­чить всеобщее значение. Государственная воля опре­деляется потребностями и интересами гражданского общества.
• Объективность противоречия между общими и особыми (индивидуальными, групповыми и др.) ин­тересами определяет противоречия между государ­ством и гражданским обществом.
• Чем больше развито гражданское общест­во в смысле прогресса самодеятельности его членов, многообразия ассоциаций, призванных выражать и защищать индивидуальные и групповые интересы людей, тем больший простор для развития демократичности государства. Вместе с тем, чем демократич­нее политический строй, тем шире возможности для развития гражданского общества до наивысшей фор­мы объединения людей и их свободной индивиду­альной и коллективной жизнедеятельности.
5. ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
Правовое государство — это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.
Признаки правового государства:
• Верховенство закона означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц. Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.
• Разделение властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредоточенная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.
• Гарантированность прав и свобод человека. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.
• Взаимная ответственность государства и личности — неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права и свободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами. Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех кто вступает с ним в правоотношения, с другой.
Проблемы и пути формирования правового государства в России
Россия вступила на путь формирования правового государства в 1906—1907 гг., что было связано с начавшимся в эти годы процессом ее перехода к конституционному строю.
В 1917 г. процессы, происходящие в государственной жизни страны, получили новое направление, новое содержание: возникло Советское государство. Его первая Конституция 1918 г. закрепляла диктатуру пролетариата и беднейшего крестьянства. Как известно, диктатура представляет собой власть, которая не связана законами. В этих условиях, конечно, вопрос о правовом государстве, о господстве права, верховенстве закона был неуместен. Более того, утверждался правовой нигилизм, который сочетался с нигилизмом государственным, с недооценкой роли и значения государственно-правовых начал, институтов, норм, процедур и гарантий в общественной и политической жизни. В теории и практике советского государственного строительства отвергался принцип разделения властей. Он трактовался как буржуазный и неприемлемый для управления Советским государством.
Лишь в конце 80-х годов стало возможным сколько-нибудь серьезно вести речь о необходимости создания правового государства.
1. В качестве одного из направлений решения этой задачи можно выделить дальнейшее реформирование всей системы государственной власти. В основе этих преобразований — принцип разделения властей, закрепленный впервые у нас в статье 13 Декларации о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 г. Новая Конституция Российской Федерации (ст. 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.») закрепляет это разделение. В соответствии со статьей 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в РФ осуществляют: Президент Российской Федерации (согласно ст. 80 Конституции РФ он — глава государства: «Президент Российской Федерации является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.»); Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (это парламент РФ — представительный и законодательный орган Российской Федерации); Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.
Конечно, еще много предстоит сделать для выработки процедур, формирования определенных традиций и правил взаимодействия этих структур государственной власти.
2. Узловое условие функционирования Российской Федерации как демократического правового государства состоит в проведении судебной реформы — утверждении судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной .
3. В правовом государстве человек, его права и свободы — высшая ценность. Крупнейший русский философ Н. Бердяев после октябрьских событий 1917 г. отметил: идея класса убила в России идею человека. Дальнейший ход истории показал, что личность так и не стала чем-то самоценным в нашей стране. Человек рассматривался лишь как винтик огромной машины — административно-управленческой системы. Обеспечение прав и свобод личности оставалось на втором плане. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991 г. Декларация прав и свобод человека и гражданина, новая Конституция исходят из того, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека — главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового государства предполагает создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений, равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности.
4. В качестве одной из важнейших задач, связанных с формированием правового государства, следует рассматривать развитие и совершенствование законодательства, формирование новой по существу правовой системы. В свое время были приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического, правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина, Закон о гражданстве и др. 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования была принята новая Конституция Российской Федерации, которая заложила правовую основу для дальнейшего развития и совершенствования правовой системы России.
5. В течение долгих десятилетий в нашей стране действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных партий. Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм.
6. Необходимым фактором, определяющим успех многих преобразований в государственной и политической жизни нашего общества, является уровень политической и правовой культуры в обществе. Необходимо избавиться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан, но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение Конституции, закона всеми членами общества, всеми должностными лицами — неотъемлемая черта демократического правового государства, а также современное демократическое правовое государство предполагает развитое гражданское общество, в котором взаимодействуют различные общественные организации, политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии. Политическая жизнь в правовом государстве строится на основе идеологического, политического многообразия (плюрализма), многопартийности. Поэтому одним из путей формирования правового государства, одним из направлений этой работы является развитие гражданского общества, являющегося важным звеном между личностью и государством, в котором реализуется большая часть прав и свобод человека; утверждение принципов политического плюрализма.
Лекция 2
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА
(2 часа)
ПЛАН ЛЕКЦИИ
1. Понятие и признаки права.
2. Правосознание и правовая культура.
3. Правоотношения.
4. Понятие структура и классификация норм права.
5. Источники и система права.
6. Понятие, признаки и состав правонарушения. Юридическая ответственность.
Выдержка из рабочей программы:
Понятие права, его признаки. Соотношение права и государства. Функции права и сферы его применения. Право как нормативная форма общественного сознания. Взаимосвязь права и социального порядка. Норма права, ее структура. Формы (источники) права. Их связь с экономической и политической сферами. Закон и подзаконные акты. Конституция — основной закон государства и общества. Отрасли права: понятие и система.
Понятие норм морали. Общие черты и отличие норм права и норм морали. Правовое сознание. Формирование правосознания, его связь с системой социокультурных ценностей. Правовая и политическая культура.
Понятие и состав правоотношения. Участники (субъекты) правоотношений. Физические и юридические лица, их правоспособность и дееспособность. Деликтоспособность. Субъекты публичного права. Государственные органы и должностные лица. Понятия компетенции и правомочий. Субъективное право и юридическая обязанность: понятие и виды. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений.
Понятие, признаки и состав правонарушения. Субъект, объект, субъективная, объективная стороны правонарушения. Виды правонарушений. Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности. Основание возникновения юридической ответственности. Процессуальные гарантии прав лица, привлеченного к ответственности. Законность и обоснованность ответственности.
1. Понятие, признаки и функции права
Право — система общеобязательных правил поведения, которые устанавливаются и охраняются государством, выражают общие и индивидуальные интересы населения страны и выступают государственным регулятором общественных отношений.
Право характеризуется следующими признаками:
• Общеобязательное исполнение
• Установление и гарантированность государством
• Формальность – закреплено в тексте закона, постановления, указа и т.д.
• Нормативность – состоит из множества норм
• Системность – единая и согласованная система норм
• Многократность применения
Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. С одной стороны можно выделить экономическую, социальную, экологическую и др. функции, с другой стороны — законодательную, исполнительную и судебную функции. Функции можно подразделить в зависимости от задач, которые они решают:
• Регулятивная функция — упорядочение общественных отношений путем закрепления этих отношений в нормативно-правовых актах.
• Охранительная функция — это такое направление правового воздействия, которое нацелено на охрану положительных и вытеснение вредных для общества отношений. Охранительное воздействие выражается в следующем:
◦ в определении запретов на совершение противоправных деяний,
◦ в установлении юридических санкций за совершение таких деяний,
◦ в непосредственном применении юридических санкций к лицам, совершившим правонарушение.
В этих направлениях воздействия права на общественные отношения выражена ценность права и его социальное назначение.
• Воспитательная
Право в системе социальных норм
Право — явление сложное и многоплановое:
• форма общественного сознания, которая наряду с моралью, религией выполняет роль регулятора поведения людей. В нем выражена воля соц. групп, политических партий, стоящих у власти;
• система правил поведения, которая в отличие от морали гарантирована возможностью применения средств государственного принуждения (в случае нарушения этих правил);
• мера справедливости и свободы человека в обществе, которая обусловлена исторически как общечеловеческими ценностями, так и ценностями отдельных социальных групп;
• внешнее выражение права: законодательство, судебная практика, правовые обычаи, правовые договоры.
Социальная ценность права:
• всеобщий регулятор поведения людей – одно из средств, с помощью которых гос-во и общ-во решают общесоциальные задачи (охрана природы, здоровья, образовния и культуры);
• Упрочение демократии в обществе, утверждение режима законности.
Социальная норма – общее правило поведения.
Виды социальных норм:
• нормы права – правила поведения, которые установлены и охраняются гос-вом;
• нормы морали – правила поведения, которые устанавливаются в общ-ве в соответствии с представлением людей о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге и чести и охраняются общественным мнением и внутренними убеждениями.
• нормы общественных организаций – правила поведения, которые устанавливаются самими общественными организациями и охраняются при помощи общественного воздействия согласно уставам этих общественных организаций.
• нормы традиций – обобщенные и стабильные правила поведения, возникающие в связи с поддержанием выверенных временем прогрессивных устоев определенной сферы жизнедеятельности человека (семейные, военные, профессиональные).
• нормы обычаев – правила поведения, сложившиеся в определенной общественной среде и в результате их многократного повторения вошедшие в привычку у людей;
• нормы ритуалов – правила поведения людей при совершении обрядов и охраняются мерами общественного воздействия.
Признаки соц. норм:
• правила поведения;
• общественный характер;
• не только общие, но и обязательные правила поведения в общ-ве.
2. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
Правовое сознание: понятие, структура, виды
Правовое сознание – форма общественного сознания, которая выражает представления и чувства людей (идеи, взгляды, убеждения, настроения, представления, реакция и т.д.) о праве и его реализации.
Структура:
• правовая психология – переживания, испытываемые людьми в результате отношения к праву;
• правовая идеология – понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение людей к праву – рациональный уровень.
По содержанию правовое сознание делится на:
• Общественное – массовые представления людей о праве, исходя из жизненного опыта => групповое => индивидуальное;
• Профессиональное – отношение юристов к праву, исходя из юридической практики;
• Научное – концепции, выражающие теоретическое освоение права.
Правовая культура
Правовая культура включает в себя все правовые ценности (высокий уровень развития законодательства, правовую науку, законность, правопорядок и др.) и составляет часть культуры общества.
Правовая культура личности – знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности опирается на правосознание.
Структура правовой культуры личности:
• психологический элемент (правовая психология);
• идеологический элемент (правовая идеология);
• поведенческий элемент (юридически значимое поведение)
Правовая культура общества – уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и деятельности.
Структура правовой культуры общества:
• уровень правосознания и правовой активности;
• степень прогрессивности юридических норм;
• степень прогрессивности юридической деятельности.
3. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Правоотношение – возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности.
Признаки правоотношения:
• тесная взаимосвязь правоотношений и правовых норм;
• сознательно-волевой характер правоотношений;
• взаимное наделение правами и обязанностями участников правоотношений.
Структура правоотношений:
• Субъекты правоотношения:
◦ Физические лица — граждане, обладающие правоспособностью;
◦ Юридические лица — организации, имеющие собственность, наделенные правом выступать от своего имени и нести ответственность по своим обязательствам.
• Объект правоотношения – поведение участников правоотношения (экономические, политические, культурные юридические).
• Предмет правоотношения – материальные, духовные и иные блага, по поводу которых у субъектов возникают права и обязанности.
• Цель правоотношения – то, ради чего оно возникает и осуществляется (удовлетворение разных законных интересов общества, государства и личности);
• Содержание правоотношения:
• Субъективное право – возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом, т.е. это мера возможного поведения субъекта. Проявляется в трех формах:
◦ в возможности положительного поведения в целях удовлетворения своих интересов;
◦ в возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц;
◦ возможность на самозащиту прав и обращения к компетентным гос. органам в случае нарушения интересов.
• Юридическая обязанность — предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения в интересах управомоченного субъекта, т.е. это мера должного поведения субъекта правоотношений. Проявляется в трех формах:
◦ в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права;
◦ в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченного лица;
◦ в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением его обязанностей
Участники (субъекты) правоотношений
Субъекты правоотношения:
• Физические лица — граждане, обладающие правоспособностью;
• Юридические лица — организации, имеющие собственность, наделенные правом выступать от своего имени и нести ответственность по своим обязательствам.
Субъекты обладают определенными субъективными правами и юридическими обязанностями
• Субъективное право – возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом, т.е. это мера возможного поведения субъекта. Проявляется в трех формах:
◦ в возможности положительного поведения в целях удовлетворения своих интересов;
◦ в возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц;
◦ возможность на самозащиту прав и обращения к компетентным гос. органам в случае нарушения интересов.
• Юридическая обязанность — предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения в интересах управомоченного субъекта, т.е. это мера должного поведения субъекта правоотношений. Проявляется в трех формах:
◦ в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права;
◦ в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченного лица;
◦ в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением его обязанностей
Все субъекты правоотношений, чтобы реализовать свои права и обязанности, должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность – способность иметь права и обязанности, которая возникает с момента рождения.
Дееспособность – способность своими действиями осуществлять права и обязанности. Возникает с момента достижения совершеннолетия.
Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношений
Субъекты обладают определенными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые в совокупности составляют содержание правоотношения.
• Субъективное право – возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять интересы, предусмотренные объективным правом, т.е. это мера возможного поведения субъекта. Проявляется в трех формах:
◦ в возможности положительного поведения в целях удовлетворения своих интересов;
◦ в возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц;
◦ возможность на самозащиту прав и обращения к компетентным гос. органам в случае нарушения интересов.
• Юридическая обязанность — предусмотренная законодательством и охраняемая государством необходимость должного поведения в интересах управомоченного субъекта, т.е. это мера должного поведения субъекта правоотношений. Проявляется в трех формах:
◦ в необходимости воздержаться от действий, запрещенных нормами права;
◦ в необходимости совершать активные положительные действия в пользу управомоченного лица;
◦ в необходимости обязанного лица претерпеть неблагоприятные последствия, вызванные неисполнением его обязанностей
Объекты правоотношений
Объект правоотношения – это различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты, это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных субъектов и т.д. Словом, теория на современном этапе утверждает о многоаспектности объектного содержания правоотношений. Это и предметы материального мира, в том числе на объекты духовной жизни (например, личные неимущественные права, в том числе на объекты интеллектуальной собственности). Сюда же относятся и требуемое поведение субъектов, и результат этого поведения.
Словом, как многообразен мир, так многообразны и объекты правоотношений. Даже человек как вещь в некоторых правовых системах становился объектом правоотношений, в частности в рабовладельческих обществах.
Важно также иметь в виду, что объект правоотношений отнюдь не пассивный элемент. Он также влияет на содержание конкретного субъективного права, юридических обязанностей. Одни правомочия требуются для достижения необходимого общественною состояния, другие для возмещения вреда, третьи для организации требуемою поведения и т.д.
Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений
Юридический факт – указанные в гипотезах правовых норм жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление юридических последствий.
• События – юридич. значимые факты, которые возникают помимо воли и сознания человека (ЧС, смерть);
• Действия – ЮФ, возникающие по воле и через сознание людей (заключение договора)
◦ правомерные – это действия, соответствующие установленному в гос-ве порядку:
◦ Юридические акты – это ЮФ, в которых зафиксирована воля лиц или лица на достижение результата предусмотренного нормой права (завещание).
◦ Юридические поступки – это ЮФ действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намерено ли лицо добилось юридически значимых результатов или нет.
◦ неправомерные – ЮФ, которые противоречат требованиям правовых норм.
◦ Проступок – действие, нарушающее нормы администр ативного, трудового и гражданского законодательства (административные и дисциплинарные).
◦ Преступление – предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние.
◦ Гражданские правонарушения (деликты).
4. НОРМА ПРАВА, ЕЕ СТРУКТУРА
Норма права – это установленное или санкционированное государством общее правило поведения, регулирующее определенный вид общественных отношений и носящее обязательный характер.
Признаки нормы права:
• установление и гарантированность государством;
• общеобязательность исполнения;
• формальность;
• многократность применения;
Правовая норма состоит из трех элементов:
• гипотеза (предположение) – элемент правовой нормы, указывающий на условия, при которых возникают права и обязанности, т.е. содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства, при которых данная норма вступает в действие;
• диспозиция (распоряжение) – этот элемент указывает на само правило поведения (права и обязанности участников, предусмотренные гипотезой данной нормы);
• санкция (взыскание) – мера гос. взыскания (поощрения), которая применяется к нарушителю прав и обязанностей, предусмотренных диспозицией.
Квалификация правовых норм:
• управомочивающие (разрешающие, устанавливающие);
• обязывающие;
• запрещающие
5. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА
Форма (источник) права – внешний способ его выражения.
• Нормативно правовые акты содержат в себе общеобязательные правила поведения и издаются органами гос. власти и управления. На их основании устанавливаются новые или изменяются и дополняются действующие. Находятся в строгой иерархии – Конституция, законы, подзаконные акты (указы, постановления, инструкции и т.д.).
• Юридический прецедент – некий образец поведения или действия судебных или административных органов при решении аналогичных дел. Бывают судебные и административные.
• Правовой обычай – правила поведения, первоначально сложившиеся в результате их многократного и длительного применения, а затем санкционированные и взятые под защиту гос-вом.
Нормативно-правовые акты: понятие, виды
Нормативно-правовой акт — официальный документ, созданный компитентными органами гос-ва и содержащий общеобязательные юридические нормы.
Виды НПА:
• Высшей юридической силой обладает Конституция РФ, т.к. определяет организацию государственной власти и закрепляет начала общественного и государственного устройства, основные права и обязанности граждан. Конституция служит юридической базой для всего действующего законодательства (которое не может ей противоречить).
• Законы
◦ конституционные (вносящие дополнения и изменения в Конституцию или указанные в Конституции).
◦ Обыкновенные
◦ Федеральные законы;
◦ Уставы субъектов РФ;
◦ Законы субъектов РФ.
• Подзаконные акты
◦ Указы Президента РФ;
◦ постановления высших органов власти;
◦ распоряжения;
◦ приказы, инструкции, указания и т.д.;
◦ акты представительных органов местного самоуправления – решения;
◦ акты прямого народного волеизъявления – решения референдумов, итоги выборов, народных собраний;
◦ признанные нормы международного права.
Правила действия НПА:
• Во времени
◦ закон начинает действовать по истечению 10 дней после публикации в «Российской газете» «Парламентской газете» или «Собрании законодательств»;
◦ Указы Президента вступают в силу по истечению 7 дней после опубликования, если иное не оговорено;
◦ Постановления Правительства РФ вступают в силу со дня подписания.
◦ НПА Министерств и ведомств вступают в силу через 7 дней после подписания.
• В пространстве – на территории, очерченной границами деятельности тех правотворческих органов, которыми были приняты.
• По кругу лиц
Правила прекращения действия НПА:
• По истечению срока, на который был принят;
• В связи с отменой уполномоченным органом;
• Принятие нового.
Отрасли права: понятие, система, общая характеристика
Система права делится на отрасли права, в основе которой лежит различный вид общественных отношений
Отрасль права — это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества.
• Нормы материального права:
◦ Конституционное регулирует наиболее важные общественные отношения жизнедеятельности гос-ва;
◦ Административное регулирует управленческие отношения в сфере исполнительной власти;
◦ Гражданское регулирует имущественные отношения и некоторые личные неимущественные;
◦ Финансовое регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой и бюджетной деятельности гос-ва, банков и других финансовых учреждений;
◦ Семейное регулирует имущественные и личные неимущественные семейные отношения.
◦ Трудовое регулирует трудовые отношения;
◦ Уголовное — нормы, указывающие преступные деяния и наказания за них.
• Нормы процессуального права:
◦ Гражданское процессуальное регулирует деятельность судов по рассмотрению споров в сфере гражданских, семейных, трудовых и финансовых отношений.
◦ Уголовное процессуальное регулирует деятельность органов по расследованию и рассмотрению уголовных дел.
Основные правовые семьи современности
Правовая семья — это совокупность национальных правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.
• Романо-германская (законодательная) правовая семья. Она объединяет правовые системы всех стран континентальной Европы. Эта правовая семья возникла на основе рецепции римского права. Основной источник права — нормативный акт. Ей присуще четкое деление норм права на отрасли, а все отрасли подразделяются на две подсистемы: частного и публичного права. К сфере публичного права относятся административное, уголовное, конституционное, международное публичное. К частному относятся гражданское, семейное, трудовое, международное частное. В системе органов государства проводится четкое различие на законодательные и правоприменительные органы. Законотворческие функции составляют монополию законодателя. Для большинства стран этой семьи характерно наличие писаной конституции.
• Англо-саксонская правовая семья. Общее право доминирует в национальных правовых системах Великобритании (кроме Шотландии), Канады, США, Ямайки, Австралии и т.д. Прародительницей этой правовой семьи была Англия. Основным источником права здесь является судебный прецедент. Основные правовые принципы берутся из решений суда. Для этой семьи характерно развитие процессуальных дисциплин. Суд играет ведущую роль, по сути, он творит право. Даже вступление в адвокатуру возможно только по рекомендации судебных органов. В этих правовых системах отсутствует деление права на частное и публичное. Общее право — это право юристов-практиков. Нормативные акты, разумеется, также присутствуют в этой семье, однако не играют ведущей роли.
• Религиозно-общинная правовая семья или семья мусульманского и традиционного права. Эта семья сформировалась на основе двух факторов:
◦ обычаи (традиционное право). Регуляторы отношений в этих семьях лишь условно можно назвать правом, во всяком случае, они не подпадают под наше определение права. В религиозно-общинных правовых семьях право не рассматривается как результат рациональной деятельности человека, а тем более государства. К традиционным правовым системам, которые построены на обычном праве, относят Японию, государства Тропической Африки и некоторые другие.
◦ догма веры (мусульманское право). В основе религиозной правовой системы лежит какая-либо система вероучения. Страны мусульманского права образуют одну из закрытых правовых систем. Источниками мусульманского права являются Коран, сунна и иджма. Коран — священная книга ислама, состоящая из высказываний пророка Магомета. Сунна — мусульманское священное предание, рассказывающее о жизни пророка; это сборник норм-традиций, которые должны служить образцами для мусульман. Иджма — это комментарии ислама, созданные его толкователями: докторами мусульманской религии. Эти комментарии восполняют пробелы в религиозных нормах. Окончательное толкование ислама дается в иджме, поэтому Коран и сунна непосредственного юридического значения не имеют.
◦ Другой распространенной системой религиозного права является индусское право. Оно также тесно связано с религией — индуизмом. Особую роль индусское право играет в тех сферах, где влияние религии до сих пор ощутимо: семейных, наследственных отношениях, кастовом статусе человека и т.д.
На сегодняшний день для стран традиционного и религиозного права характерно усиление роли закона как источника права. Но это происходит на фоне неснижающегося значения традиционных и религиозных норм.
• Идеологизированная правовая семья. Иногда ее рассматривают вместе с религиозной, т.к. в последней тоже очевидна ведущая роль идеологии, в качестве которой выступает религия. В качестве ведущего источника права здесь выступает политическая идеология. Это самая молодая правовая семья, она сложилась после Второй мировой войны (40-50-е годы XX в.). Для большинства норм этой системы характерен императивный характер. Отличительными чертами являются принижение прав человека, декларативность управомочивающих норм, гипертрофированное количество подзаконных актов. Политические нормы в этом случае ставятся выше юридических, последние применяются только постольку, поскольку соответствуют политической доктрине. Странами, положившими начало этой правовой семье, были Советский Союз и страны социалистического содружества. На сегодняшний день большинство из них отошли от социалистической идеологии. Но и сегодня в данной правовой семье можно причислить государства социалистической ориентации.
• В предложенной выше классификации использовано сразу несколько довольно разнохарактерных критериев: и технико-юридических, и социально-экономических, и идеологических. Такая классификация была устоявшейся в науке и главное — соответствовала государственно-правовым реалиям мира. Отход от социалистической идеологии привел к необходимости определить правовую природу стран бывшего социалистического лагеря. Эта проблема актуальна и для России. Формально эти страны можно отнести к законодательной правовой семье, т.к. они сходны по основному источнику права, которым является нормативно-правовой акт. Однако у этих государств имеется ряд особенностей, которые не позволяют им вписаться в традиционную схему романо-германской правовой семьи. Поэтому на сегодняшний день довольно распространенной является тенденция выделения славянской правовой семьи, которая объединяет Россию и государства юго-восточной Европы. Славянская правовая семья представляет собой особый целостный правовой феномен, основанием выделения которого послужило единство духовных, национальных, исторических, этнических, культурных, специально-юридических факторов, характеризующих правовую культуру России и ряда восточноевропейских стран.
6. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Правонарушение – это виновное поведение праводееспособного индивида, которое противоречит предписаниям норм права, причиняет вред другим лицам и влечет за собой юридическую ответственность.
Признаки правонарушения:
• деяние (действие или бездействие);
• вина;
• противоправность;
• вредный результат;
• причинная связь м/у деянием и вредным результатом;
• юридическая ответственность.
Виды правонарушений:
• Преступление (уголовное правонарушение) — предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние;
• Проступки — действие, нарушающее нормы административного, трудового и гражданского законодательства:
◦ гражданские – сфера имущественных и личных неимущественных отношений;
◦ административные – правонарушения, посягающие на установленный законом порядок, отношения в области исполнительно распорядительной деятельности гос. органов, не служебные.
◦ дисциплинарные – сфера трудовых отношений.
Состав правонарушения
Состав правонарушения – это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных для возложения юридической ответственности.:
• Субъект – лицо, которое совершило правонарушения, характеристика правонарушителя (например, несовершеннолетний, беременная, наличие судимости и т.д.).
• Субъективная сторона – форма вины – психическое отношение лица к совершенному им противоправному деянию:
• Умысел (умышленная вина) имеет место, когда лицо, совершившее правонарушение, желает наступления последствий своего поведения (например, совершает кражу, не подчиняется администрации предприятия):
◦ Прямой – желает наступления вредных последствий;
◦ Косвенный – не желает, но допускает наступления вредных последствий.
• Неосторожность
◦ Самонадеянность — когда лицо предвидит последствия, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их;
◦ Небрежность — когда лицо не предвидит последствий своих действий, но может и должен был их предвидеть.
• Объект – это то, на что направлено действие субъекта.
◦ родовой – общественные отношения;
◦ видовой – жизнь, здоровье, честь, имущество.
• Объективная сторона – характеристика деяния, способа его совершения, обстоятельств, повлекших последствий (например, — групповой с применением оружия, повторно, причинившее значительный ущерб и т.д.)
◦ деяние;
◦ противоправность (формальный аспект);
◦ вредный результат (содержательный аспект);
◦ причинная связь м/у деянием (причина) и вредным результатом (следствие).
Понятие, основные признаки и виды юридической ответственности
Юридическая ответственность – необходимость лица подвергнуться мерам гос. принуждения за совершенное правонарушение.
Меры:
• личного характера (лишение свободы);
• имущественного характера (штраф);
• организационного характера (увольнение).
Признаки ЮО:
• устанавливается гос-вом в правовых нормах;
• опирается на гос. принуждение;
• связана с возложением новой дополнительной обязанности;
• выражается в определенных отрицательных последствиях;
• возлагается в процессуальной форме;
• наступает только за совершенное правонарушение.
Виды ЮО:
• Уголовная характеризуется наиболее жесткими мерами гос. воздействия; суд – единственный орган, уполномоченный привлечь к уголовной отв-ти (лишение свободы, смертная казнь и т.д.);
• Административная основана на факте совершения административного проступка(штраф, лишение специального права и т.д.);
• Гражданск-правовая имеет имущественный характер, носит компенсационную направленность, цель – восстановление нарушенных имущественных прав (полное возмещение вреда + выплата нейстойки);
• Дисциплинарная наступает вследствие совершения дисциплинарных нарушений (выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.);
• Материальная сфера трудовых отношений.
Лекция 3
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
(2 часа)
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1. Конституция – основной закон государства и общества.
2. Основы конституционного строя Российской Федерации.
3. Основы правового статуса человека и гражданина.
4. Федеративное устройство Российской Федерации.
5. Конституционная система власти в Российской Федерации.
6. Президент Российской Федерации.
7. Федеральное Собрание Российской Федерации.
8. Органы исполнительной власти Российской Федерации.
9. Судебная власть и правоохранительные органы в Российской Федерации.
10. Гражданство Российской Федерации.
11. Местное самоуправление в Российской Федерации.
Выдержка из рабочей программы:
Общая характеристика основ российского конституционного строя. Значение конституционного определения России как демократического, правового, федеративного, суверенного, социального, светского государства в форме республики. Конституция России о правах и свободах человека. Идеологическое и политическое многообразие. Многопартийность. Основы правового статуса общественных объединений.
Понятие основ правового статуса человека и гражданина и его принципы. Гражданство. Система основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Международные стандарты прав и свобод человека. Гарантии реализации правового статуса человека и гражданина.
Понятие и принципы федеративного устройства России. Основы конституционного статуса России и ее субъектов. Компетенция Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Принцип разделения власти на три “ветви” — законодательную, исполнительную и судебную. Понятие, признаки и виды государственных органов.
Основы конституционного статуса Президента РФ, его положение в системе органов государства. Порядок выборов и прекращения полномочий Президента РФ. Компетенция Президента РФ.
Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в системе органов государства. Палаты Федерального Собрания: состав, порядок формирования, внутренняя организация. Компетенция Федерального Собрания и его палат. Порядок деятельности Федерального Собрания. Законодательный процесс.
Правительство Российской Федерации, его структура и полномочия. Министерство образования РФ и его органы. Органы исполнительной власти в субъектах федерации.
Понятие и основные признаки судебной власти. Конституционные принципы осуществления судебной власти. Судебная система, её структура: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ и общие суды, военные суды; Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды. Организационное обеспечение деятельности судов и органы юстиции. Прокурорский надзор и органы прокуратуры. Адвокатура. Нотариат. Министерство внутренних дел России и его органы.
Муниципальное право — право местного самоуправления. Понятие, функции и принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Органы местного самоуправления. Основы деятельности местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления. Гарантии правомочий местного самоуправления.
1. Конституция – основной закон государства и общества.
Конституция – основной источник права, регулирующий наиболее важное в сфере общественных отношений Как Основной закон гос-ва учреждает, юридически оформляет политическую форму общества, систему органов гос. власти, устанавливает права и свободы и гражданина. Это не только правовой акт, она содержит и нравственные ориентиры справедливости для всего общества.
К должна быть стабильной и долговременной, поэтому ее нормы носят общий характер, а сама К принимается путем референдума (Россия, Франция, Германия) конвентом (США), учредительным собранием (Индия, Италия) или специально созываемым Конституционным собранием.
К любого гос-ва представляет собой акт высшей юридической силы. Она служит основой для принятия всего действующего законодательства страны.
Свойства К:
• устанавливает принципы организации гос. и общ-ной жизни, провозглашает гос-во и юридически оформляет гос. власть;
• имеет высшую юридическую силу, т.е. все субъекты права обязаны ее соблюдать. Все законы и НПА не должны ей противоречить, в противном случае они признаются недействительными. Для контроля создан Конституционный Суд, его решения окончательные и обжалованию не подлежат;
• является юридической базой для Н ПА, определяет их виды, иерархию, сферу регулирования;
• является актом прямого действия;
• является обязательной для всех субъектов права и действует на всей территории РФ;
• является устойчивой, имеет особый порядок внесения в нее изменений:
◦ Правом вносить предложения о поправки пересмотре К обладают Президент РФ, Совет Федерации и Гос. Дума (не менее 1/5 членов), правительство РФ, законодательные органы субъектнов РФ.
◦ Вопрос об изменении положений глав 1 (Основы Конституционного строя), 2 (Права и свободы гражданина и человека) и 9 (Конституционные права и пересмотр Конституции) в праве рассмотреть Конституционное собрание при поддержке 3/5 голосов членов Федерального собрания.
◦ вносить поправки в остальные главы имеет право Федеральное собрание (3/4 Совет Федерации и 2/3 Гос. Думы). Оформляется законом о поправке к К, который одобряется органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.
Конституция Российской Федерации (дата принятия, содержание).
Особенности: Закон прямого действия, основополагающий источник всех остальных отраслей права, приоритетная цель Конституции связана с ограничением действия публичной власти в отношении прав и свобод человека.
• Принята 12 декабря 1993 г.
• Содержание:
• Нормы, охватывающие политические, экономические, социальные и духовные отношения. Конституция имеет высшую юридическую силу прямого действия на всей территории России.
• Конституция состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел включает в себя 9 глав и 137 статей. Классификация Конституции:
• По происхождению:
• — установленные волей народа (РФ)
• — дарованные (октроированные)
• По единству документа:
• — кодифицированные
• — не кодифицированные (РФ)
• По порядку внесения в нее изменений и поправок:
• — гибкие – не предусматривающие особого порядка изменения
• — жесткие – предусматривающие (РФ)
• По субъектам конституционно – правовых отношений:
• — социальные (индивидуальные, коллективные)
• — организационные
2. Основы конституционного строя Российской Федерации.
Конституционный строй — это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву.
Признаки КС:
• верховенство права;
• широкие права и свободы человека, их гарантированность;
• участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;
• разделение властей.
Под основами конституционного строя РФ понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить РФ характер конституционного государства. В Конституции РФ 1 глава посвящена основам конституционного строя. К числу таких основ относятся:
• признание прав и свобод человека — ст.2 — «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»;
• демократизм, выражающийся в народном суверенитете — ст.3 — «Носителем суверенитета и единственным источник власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением народа являются референдум и свободные выборы»;
• гос. суверенитет РФ — ст.4 — гос. власть едина, верховна и независима;
• федерализм – ст. 5 – гос. целостность и разделение полномочий м/у субъектами
• разделение властей — ст.10 — «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»;
• реализация принципов «социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» — ст.7;
• установление рыночной экономики — ст.8 — гарантирование разнообразия форм собственности и единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
• идеологическое и политическое многообразие — ст.13- устанавливает, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной … Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя».
• светское государство — ст.14 — никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
• гарантирование местного самоуправления — ст.12 — признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке, установленном Конституцией РФ. Закрепляя основы конституционного строя, Конституция регулирует не все, а основные наиболее важные общественные отношения. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует правовой институт «Основы конституционного строя РФ», занимающий центральное место в системе конституционного права РФ. Реализация этих основ должна обеспечиваться государством. В смысле реализации провозглашенных в Конституции основ, РФ находится на начальном этапе решения этих задач.
Основой конституционного строя России можно считать такие основы жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы и предполагают признание высшей ценностью права и свободы человека.
3. Основы правового статуса человека и гражданина.
Источник содержания Конституции РФ — международные правовые акты.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью системы российского права, таким образом, граждане РФ имеют права обращаться к международным документам и органам для защиты своих прав.
Конституция РФ в ст. 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В случае их нарушения они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами и законными действиями лица, чьи права были нарушены.
Основы правового статуса личности закреплены в главе 2 Конституции России «Права и свободы человека и гражданина».
Максимальным объемом прав и свобод на территории гос-ва обладают его граждане. Однако независимо от гражданства каждый человек обладает личными правами и свободами: право на жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства; свобода совести, свобода вероисповедания; свобода мысли, слова.
Гражданин обладает политическими правами и свободами: право (свобода) собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Важнейшая роль принадлежит социально-экономическим и культурным правам и свободам: права на свободную экономическую деятельность; право частной собственности; право на труд; право каждого на отдых; право на охрану материнства и детства; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право каждого на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; закон охраняет интеллектуальную собственность; право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Конституция определяет основные обязанности человека и гражданина: обязанность сохранять природу и окружающую среду; заботиться о сохранении исторического и культурного наследия; беречь памятники истории и культуры; платить законно установленные налоги и сборы; получить основное общее образование; нести военную службу.
Права человека – мера возможного поведения лица, как участника общественных отношений, не зависимо от того в каком государстве возникают эти отношения.
Структура правового статуса личности:
— права
— свободы
— обязанности
— ответственность
Классификация прав личности:
По статусу субъекта:
— права человека
— права гражданина
По количественному признаку:
— индивидуальные
— коллективные
По происхождению:
— естественные
— позитивные
По производности:
— базовые
— производные
По содержанию:
Личные
— политические
— социально – экономические
— социально – культурные
Особенности личных прав и свобод человека:
— гарантированность человеческой жизни, защиту от всяких форм насилия, жестокости, унижения.
— обеспечение неприкосновенности в его частной и семейной жизни.
— беспрепятственный выбор своего поведения
Особенности политических прав:
— реализация народного суверенитета.
— привлечение граждан к осуществлению народовластия.
Особенности социально – экономических и социально – культурных прав:
— защита от безработицы, право частной собственности, право на охрану здоровья и т.д.
4. Федеративное устройство Российской Федерации.
Конституция РФ 1993г. устанавливает федеративное устройство России, исходя из идеи сохранения ее гос. целостности и закрепления широких прав субъектов РФ, позволяющих им самостоятельно решать вопросы их социально-экономического и государственно-правового развития, а также участия в делах гос-ва.
Принципы федеративного устройства:
• Национально-территориальный – в основе выделения субъекта лежит не только территория, но и народность, проживающая на ней, название которой в ходит в состав названия субъекта (Татарстан, Башкортостан и т.д.)
• Территориальный – в основе лежат определенные параметры территории и всего населения на этой территории (без разбивки на национальности) (Москва, края, области).
Признаки РФ как федеративного гос-ва:
• федеральная учредительная власть;
• территориальное верховенство России;
• федеральная правовая система;
• система высших федеральных органов гос. власти;
• федеральное гражданство;
• федеральный бюджет, налоги, сборы;
• федеральная гос. собственность;
• единая кредитно-денежная система;
• единые Вооруженные Силы;
• единая внешняя политика;
• гос. язык;
• гос. символы – флаг, герб, гимн, столица.
Полномочия в сфере:
• гос. строительства и правотворчества;
• экономического и социально-культурного развития;
• международных отношений;
• обороны и гос. безопасности.
В стать 1 Конституции РФ Россия провозглашена федеративным государством, т.е. гос-во состоит из равноправных субъектов федерации, которые являются гос. образованиями и обладают всеми признаками гос. власти за исключением суверенитета.
В состав РФ входят 89 субъектов:
• 21 республика;
• 9 краев;
• 46 областей;
• 2 города федерального значения;
• автономная область;
• 6 автономных округов.
Республики являются государствами (своя конституция и законодательство), а все другие субъекты РФ – государственно-территориальными образованиями (устав и законодательство). Все субъекты РФ равноправны.
Признаки субъектов РФ:
• ограниченная учредительная власть;
• территориальные права;
• конституция и устав;
• правовая система;
• система органов гос. власти;
• представительство в органах гос. власти;
• бюджет, собственность соответствующего уровня;
• право выступать самостоятельными участниками международных отношений и внешнеэкономических связей.
Представительные (законодательные) органы субъекта РФ в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы гос. власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.
В таком многонациональном гос-ве, как Россия, федеративная форма гос. устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с интересами каждой нации и народности.
Субъекты Российской Федерации: виды и количество.
Выделяют: 3 вида или 6 категорий.
Виды: государство, территориально – государственные образования, национально – государственные образования.
Категории: Республика, край, область, города федерального значения, автономная область, автономный округ.
Всего 89 субъектов.
В состав РФ в качестве субъектов входит 21 республика.
Конституционно – правовой статус республик:
1) Каждая республика имеет свою территорию.
2) -//- внутреннюю границу, отделяющую её от других субъектов.
3) Территория не может быть изменена без её согласия.
4) -//- имеет свою конституционно – правовую систему.
5) Представительные ораны республик пользуются правом законодательной инициативы.
6) -//- имеет свою систему государственной власти.
7) Республики имеют постоянные представительства в Москве при президенте РФ.
Наличие республиканской собственности.
9) Республики вправе устанавливать свои государственные языки.
10) -//- обладают международной собственностью.
11) Право республик на государственную символику.
Также в состав субъектов РФ входит:
— 49 областей
— 6 краев
— 2 города федерального значения (Москва и СПб)
— 1 автономная область (Еврейская АО)
— 9 автономных округов
Статус края, области, города федерального значения, авт. области и авт. округа определятся Конституцией РФ и уставом данного субъекта, принимаемым законодательным органом соответствующего субъекта РФ.
Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.
6.Конституционная система власти в Российской Федерации.
Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из важнейших принципов организации гос. власти и функционирования правового государства. Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, гос. управление, правосудие, гос. контроль и т.п. Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными гос. органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа гос. власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей.
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип осуществления гос. власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь рассматривается разделение властей «по горизонтали», о разделении властей «по вертикали» — разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы гос. власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.
Согласно статье 11 Конституции РФ гос. власть осуществляют Президент РФ (он является главой гос-ва, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.
Государственный орган — юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата.
Признаки гос. органа:
• определенная экономическая и финансовая самостоятельность;
• наличие собственной компетенции;
• наличие властных полномочий.
Гос. органы различаются:
• по принадлежности к ветви власти — на законодательные, исполнительные и судебные;
• по способу формирования — на представительные и формируемые, представительными органами;
• на постоянные и временные;
• на органы общей или специальной компетенции и т.д.
Согласно статье 11 Конституции РФ гос. власть осуществляют Президент РФ (он является главой гос-ва, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент РФ, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной власти — федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.
Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни к одной из основных ветвей власти. Администрация Президента РФ (обеспечивает деятельность Президента РФ), полномочные представители Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию его конституционных полномочий в пределах федерального округа), органы прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих законов и другие функции), Центральный банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — защита и обеспечение устойчивости рубля), Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий), Счётная палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления, принимает меры по восстановлению нарушенных прав) и некоторые другие федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных ветвей государственной власти.
7. Президент Российской Федерации.
Статус Президента РФ закреплен в главе 4 КРФ. П избирается народом из граждан России не моложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации не менее 10 лет. Срок его полномочий 4 года. Перед вступлением в должность президент торжественно произносит присягу народу и парламенту.
Как глава государства президент представляет РФ внутри станы и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя гос.власти, высшего должностного лица гос-ва. Он не подчинен никакому органу, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ, не несет за политические и законные действия политической ответственности перед парламентом (несет юридическую ответственность в случае обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления). Президент обладает неприкосновенностью.
Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном ею порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос.власти.
В организационном отношении он самостоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власть. По отношению к исполнительной власти президент занимает верховное положение и существенно воздействует на ее осуществление (хотя по Конституции не является главой исполнительной власти).
Статус Президента РФ закреплен в главе 4 КРФ. П может быть гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающих в Российской Федерации не менее 10 лет (не может быть избран гражданин, признанный судом недееспособным или отбывающий лишение свободы по приговору суда). П избирается народом на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность П более двух сроков подряд. Перед вступлением в должность П торжественно произносит присягу народу и парламенту.
Выборы П проводятся по единому федеральному избирательному округу на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. Избранным по итогам общих выборов (первого тура голосования) считается кандидат, за которого проголосовали более половины избир ателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набрал абсолютного большинства, проводится повторное голосование (второй тур голосования), по результатам которого избранным считается кандидат, набравший относительное большинство. Участие гражданина РФ в выборах П является свободным и добровольным.
В соответствии с КРФ выборы П назначает Совет Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее, чем за 150 дней и не позднее, чем за 120 дней до дня голосования. Днём голосования на выборах является первое воскресение месяца, в котором производилось голосование на предыдущих общих выборах П. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее, чем через пять дней со дня его принятия.
Полномочия П прекращаются с истечением срока его пребывания в должности в момент принятия присяги вновь избранного П.
Согласно ст. 92 Конституции РФ досрочное прекращение полномочий П возможно:
• в случае его отставки;
• стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
• отрешения от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Гос. Думой обвинения в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления. При этом соответствующее решение Гос. Дума и Совет Федерации выносят не менее 2/3 голосов всех членов.
Полномочия президента:
• В сфере правового статуса личности:
◦ решение вопросов гражданства;
◦ предоставление права убежища в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства;
◦ смягчение наказаний, помилование;
◦ присвоение высших военных званий (и других почетных званий), учреждение медалей и орденов.
• В сфере федеративного устройства государства:
◦ право использования согласительной процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами власти и органам власти субъектов (если соглашение не достигнуто, президент может передать дело в суд);
◦ назначение и освобождение своих полномочных представителей;
◦ приостановление действия актов органов исплнительной власти субъектов, если противоречат Конституции, федеральным законам, международным соглашениям.
• В отношениях с парламентом:
◦ Право законодательной инициативы;
◦ Промульгация законов – подписпние, санкционироване и распоряжение исполнительным органам его выполнять;
◦ Назначение даты выборов в Гос.Думу;
◦ Право роспуска Гос.Думы при втором вотуме недоверия Правительства. Гос.Дума не может быть распущена во время ЧС или военного положения, с момента выдвижения импичмента президенту.
• В отношениях с исполнительной властью:
◦ формирование правительства, представление Гос.Думе кандидатуры премьера определение структуры правительства;
◦ назначение некоторых высших должностных лиц высшего командования (силовые министры, избирательная комиссия – 1/3 назначается президентом);
◦ право в любое время отправлять в отставку премьера, его заместителя и министров.
• В отношениях с судебной властью:
◦ представление Совету федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего Абитражного суда РФ;
◦ право обращения с вопросами в суды;
◦ представление Совету Федерации кандидатуры ген. прокурора РФ и решение вопросов об освобождении его с должности.
• В военной сфере:
◦ является Верховным Главнокомандующим, которому непосредственно подчиняется министр обороны, министр внутренних дел, министр по ЧС, директор ФСБ;
◦ назначение Высшего командования вооруженными силами;
◦ определение военной политики;
◦ формирование Совета Безопасности при президенте, заседателем которого он является.
• В области внешней политики:
◦ президенту подчиняется министр иностранных дел;
◦ подписание международных договоров, ведение переговоров;
◦ назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах.
Президент Российской Федерации.
Президент РФ является главной государства. Является гарантом Конституции
РФ, прав и свобод человека и гражданина. Принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Выбирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Оно и то же лицо не может занимать должность президента РФ более 2 сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ.
Выдвигать кандидатуры на пост президента РФ могут политические партии, избирательные блоки, либо в порядке самовыдвижения.
8.Федеральное Собрание Российской Федерации.
Федеральное собрание (Парламент) – высший представительный законодательный орган гос. власти РФ.
Состоит из 2 палат:
1. Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ.
Формирование – 2 представителя от каждого субъекта РФ, порядок устанавливается федеральными законами.
Внутренняя организация – глава представительной власти (мэр) и глава исполнительной власти (председатель моск. гор. думы), комитеты и комиссии Непостоянная основа.
Компетенция (срок полномочий не определен)
◦ назначение должностных лиц: Генерального Прокурора РФ, Судей Высших Федеральных судов РФ, Заместителя Председателя Счетной Палаты и половину ее аудиторов;
◦ утверждение изменения границ;
◦ утверждение Указов Президента о чрезвычайном или военном положении;
◦ назначение выборов Президента;
◦ решение вопросов об использовании военных сил за пределами гос-ва;
◦ ратификация или денонсация международных договоров;
◦ отрешение Президента от должности.
2. Гос. Дума представляет интересы народа.
Формирование – депутаты (21 год, дееспособный, не содержащийся в местах лишения свободы) избираются народом сроком на 4 года.
Внутренняя организация –450 депутатов, комитеты и комиссии. Профессиональная основа.
Компетенция
◦ принятие Федеральных законов;
◦ согласие Президенту на назначение Председателя Прав-ва РФ;
◦ назначение должностных лиц: Председателя Центробанка, Уполномоченного по делам человека, Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов;
◦ решение вопроса о доверии Правительству;
◦ объявление амнистии;
◦ право выдвижения обвинений против Президента с целью его импичмента.
Законодательный процесс – процедура принятия закона в ФС.
Федеральные законы принимаются Гос. Думой и получают одобрение в СФ.
Стадии:
1. Законодательная инициатива: Президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Гос. Думы, Правительство, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд. Проекты вносятся в Гос.Думу.
2. Обсуждение законопроекта в Гос. Думе и Совете Федерации.
◦ 1-ое чтение – изучение, внесение поправок.
◦ 2-ое чтение – обсуждение поправок.
◦ 3-е чтение – принятие.
3. Принятие закона: Гос. Дума принимает общие ФЗ-ны большинством голосов (50% + 1 голос); конституционные – 2/3 голосов. Совет Федерации одобряет закон при более 50% голосов или 14-тидневном молчании. Закон в течение 5 дней отправляется Президенту.
4. Подписание и обнародование – Президент подписывает и обнародует в течение 14 дней. При отклонении, Гос. дума и Совет Федерации повторно рассматривают, при повторном одобрении Президент обязан подписать и обнародовать в течение 7 дней.
9. Органы исполнительной власти Российской Федерации.
Правительство РФ, его структура и полномочия
Правительство РФ — высший федеральный орган власти, осуществляющий исполнительную власть.
Это коллегиальный орган, в состав которого входят:
1. Председатель Правительства РФ — назначается Президентом РФ с согласия Гос. Думы. Предложение о кандидатуре вносится в 2-недельный срок после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. После трехкратного отклонения Гос. Думой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства РФ Президент назначает его, а Гос. Думу распускает, объявляя досрочные парламентские выборы.
2. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность Президентом (указ) по предложению Председателя Правительства. Член Правительства не может одновременно быть депутатом Гос. Думы. Структуру определяет Президент.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь из­бранным Президентом.
Досрочное прекращение полномочий:
1. Правительство само подает в отставку, которая отклоняется или принимается Президентом;
2. Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства;
3. Гос. Дума большинством голосов выражает ему недоверие, Президент объявляет об отставке Правительства или не согласен с решением Гос. Думы. При повторном недоверии Президент либо принимает решение об отставке, либо распускает Гос. Думу.
4. Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые могут освобождаться от должности Президентом.
Компетенция Правительства:
1. разработка и предоставление Гос. Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
2. осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью;
3. реализует внешнюю политику РФ;
4. разрабатывает программы и реализует единую гос. политику в области экономического развития, здравоохранения, науки, образования, культуры, социального обеспечения и т.д.;
5. разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
6. обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики и политику цен;
7. обеспечивает меры по охране всех форм собственности, управляет гос. собственностью; содействует развитию предпринимательства и т.д.
10.Судебная власть и правоохранительные органы в Российской Федерации.
Судебная власть — третья самостоятельная ветвь гос. власти, сдерживающая законодательную и исполнительную ветви и решающая возникающие в общ-ве споры.
Осуществляется в форме правосудия, т.е. решение споров гражданско-правового, административного, конституционного характера, привлечение к уголовной ответственности.
Главное назначение – защита прав и свобод личности, соблюдение законности, охрана конституционного строя.
Особое положение – не контролируется другими ветвями (не имеют права вмешиваться в процесс осуществления правосудия), но контролирует их (соответствие актов Конституции).
Компетенция судебной власти:
1. контроль за законностью – внутренний контроль за деятельностью нижестоящих инстанций и внешний контроль (опротестование в арбитражном суде неправомерных актов органов исполнительной власти).
2. контроль за обоснованностью применения мер процессуального принуждения – арест, содержание под стражей, проведение обысков, ограничение тайны переписки – только по решению суда.
3. толкование правовых норм и актов – толкование Конституции только Конституционным судом РФ. Акты толкования – пленумы Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики.
4. удостоверение фактов, имеющих юридическое значение – признание лица безвестно отсутствующим, умершим, установление отцовства и т.д.
Деятельность судебных органов:
◦ осуществляется только судами от имени гос-ва;
◦ реализуется путем рассмотрения дел в судебных заседаниях;
◦ ведется в процессуальной форме, при нарушении принятое решение признается недействительным.
Процессуальные нормы:
1. конституционное судопроизводство – Закон «О Конституционном Суде»;
2. гражданское судопроизводство – ГПК;
3. уголовное судопроизводство – УПК;
4. арбитражное судопроизводство – АПК;
5. административное судопроизводство – КоАП.
Судебная система – это совокупность всех судов, имеющих общие задачи, связанных м/у собой отношениями по осуществлению правосудия.
Судебное звено – суды, наделенные одинаковой компетенцией, с одинаковой структурой и занимающие одинаковое место в судебной системе.
Правосудие – осуществляемая особым гос. органом – судом правоохранительная деятельность по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел при неуклонном соблюдении требований закона и установленного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.
Принципы правосудия:
1. Законность – верховенство Конституции;
2. Осуществление правосудия только судом;
3. Независимость судей и их подчинение только закону;
4. Обеспечение законного, компетентного и беспристрастного состава суда;
5. Осуществление правосудия на началах равенства граждан перед законом и судом;
6. Состязательность и равноправие сторон;
7. Право граждан на судебную защиту;
8. Обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту – незаконное привлечение к уголовной ответственности;
9. Презумпция невиновности;
10. Язык, на котором ведется судопроизводство;
11. Открытый характер судебного разбирательства;
12. Участие представителей народа в отправлении правосудия.
10. Гражданство Российской Федерации.
Гражданство – правовая связь человека с РФ, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Принципы института гражданства:
• гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований приобретения;
• проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает гражданства;
• гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;
• гражданин РФ не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству, если он не признается преступником в РФ (экстрадиция);
• РФ всячески поощряет приобретение гражданства РФ лицами без него;
• гражданин РФ, имеющий также иное гражданство рассматривается РФ как гражданин РФ;
• приобретение гражданином РФ гражданства др. государства не влечет лишение его гражданства РФ;
• гражданам РФ за пределами РФ предоставляется всяческая защита и покровительство.
Приобретение гражданства РФ:
• по рождению (филяция) – ребенок, родители которого являются гражданами РФ, является гражданином РФ. До 14 лет следуют гражданству родителей, после 14- требуется их согласие. Право почвы используется если разные родители или подкидыш.
• в результате приема (натурализация) – натурализация. Иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 18 лет, имеют право обратиться в соответствующие органы с заявлением о приеме гражданства (общий порядок приема), если они проживают в России в течение 3-5 лет непрерывно (не выезжая за пределы РФ более, чем на 3 месяца в год), для беженцев срок сокращается вдвое.
• Восстановление (реинтеграция)
• Выбор (оптация)
Требования могут быть упрощены при наличии следующих оснований:
◦ наличие в прошлом гражданства СССР;
◦ усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ;
◦ наличие особых высоких достижений науки и техники, обладание редкой квалификацией;
◦ заслуги перед народом;
◦ предоставление политического убежища.
Прекращение гражданства — выход из гражданства происходит на основании свободного волеизъявления лица (ходатайство).
Основания для отказа в выходе из гражданства, если ходатайствующий гражданин:
• имеет имущественные обязательства п/д др. гражданами или юридическими лицами;
• имеет перед государством какие-либо невыполненные обязательства;
• привлечен соответствующими органами в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо имеется ступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор по уголовному делу.
11. Местное самоуправление в Российской Федерации.
Понятие, функции и принципы местного самоуправления в РФ.
Местное самоуправление — право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Местное самоуправление в РФ — признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
Принципы МСУ — это обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей, развития местной власти.
Принципы МСУ:
• Предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.
• Выступают теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ его отличительные черты и признаки.
• Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ, насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ.
• Отражая существенные признаки и черты МСУ, принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.
Общие принципы МСУ:
• Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.130 КРФ, МСУ призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, путем местного референдума, муниципальных выборов и др. форм прямого волеизъявления. Путем финансово-экономической деятельности МСУ. Путем установления гарантий для МСУ.
• Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функции. Принцип организационного обособления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованием самим определять свои внутренние административные структуры /см. ст.3, 12, 131 КРФ/.
• Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий /ст. ст.132 КРФ/.
• Многообразие организационных форм осуществления МСУ. Местный референдум, собрание /сходы/ жителей, территориальное, общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан и т.д.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина /ст.2 КРФ/.
• Гласность деятельности ОМСУ.
• Коллегиальность и единоначалие в решении вопросов местного значения.
• Законность в организации и осуществлении МСУ.
• Принцип ответственности ОМСУ и должностных лиц перед населением и государством.
Функции МСУ — основные направления муниципальной деятельности. Функции МСУ обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
• Обеспечение участия населения ОМСУ в решении вопросов местного значения.
• Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МО. МО является субъектом гражданско-правовых отношений, так как оно регистрируется как ю.л.
• Обеспечение комплексного социально-экономического развития МО. Этим занимается представительный орган, должностное лицо, муниципальная администрация /исполнительный орган МО/.
• Удовлетворение основных жизненных потребностей.
• Охрана общественного порядка.
• Защита интересов и прав МСУ гарантированных государством.
Органы местного самоуправления и их полномочия.
Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Значение МСУ для общества огромно. Неспособность ОМСУ решать вопросы негативно отражается на самом обществе, хозяйствующих субъектах, гражданах, а, в ведении ОМСУ находятся многие вопросы: от обеспечения охраны общественного порядка до снабжения населения необходимыми средствами жизнеобеспечения и т.п.
Поэтому в компетенцию ОМСУ гос-во включает такие права по применению тех или иных управленческих функций, которые должны обеспечить гос. политику на местах в отраслях и сферах управления. При этом право осуществлять управленческую деятельность порождает такой элемент их компетенции, как полномочия.
ОМСУ наделяются определенными собственными и некоторыми государственно-властными полномочиями. ОМСУ имеют право лишь совершать определенные юридические действия от имени населения и гос-ва, которые наделяет их для этого отдельными властными полномочиями.
ОМСУ — это особый субъект права. Объем полномочий ОМСУ отличается от объема полномочий иных органов, осуществляющих управление. Особенности этих отличий определяются многими объективными и субъективными факторами социально-политического и организационного характера.
Полномочия можно классифицировать через призму функций органов управления, в том числе и по силе властного влияния: руководящие функции, регулирующие, расчетно-аналитические, организационные, контрольные функции.
Права ОМСУ можно классифицировать, в том числе, и по иным критериям, как самостоятельные элементы их компетенции. Права и обязанности у органов местного самоуправления могут быть: а) по управлению; б) по организации; в) по руководству; г) по применению административно-правовых режимов; д) по контролю; е) по применению мер принуждения.
Во всех случаях формами реализации полномочий этих органов будут являться те полномочия, которыми наделены ОМСУ для выполнения возложенных на них функций, а именно, при:
• принятии устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений, издания муниципальных правовых актов;
• установлении официальных символов муниципального образования;
• создании муниципальных предприятий и учреждений, финансировании муниципальных учреждений, формировании и размещении муниципального заказа;
• установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям;
• организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
• принятии и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организации сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, при предоставлении указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
• учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; осуществлении международных и внешнеэкономических с федеральными законами;
• иными полномочиями органов местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с законами и уставами муниципальных образований.
Лекция 4
Основы гражданского права
(2 часа)
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1. Предмет, принципы и источники гражданского права.
2. Гражданско-правовое отношение и его элементы.
3. Право собственности.
4. Сделки в механизме гражданско-правового регулирования.
5. Основные положения обязательственного права.
6. Наследственное право
Выдержка из рабочей программы:
Понятие, законодательство и система гражданского права. Гражданское правоотношение. Субъекты гражданского права. Объекты гражданского права. Сделки. Представительство. Исковая давность. Понятие и формы права собственности. Право интеллектуальной собственности. Понятие и исполнение обязательств. Ответственность за нарушение обязательств. Договорные обязательства. Обязательства, возникающие из причинения вреда и неосновательного обогащения.
1. Предмет, принципы и источники гражданского права.
Гражданское право – отрасль права, нормы которой регулируют складывающиеся в общ-ве имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на юридическом равенстве участников этих отношений, независимости от волеизъявления их участников в возникновении, измененении или прекращении этих отношений.
Имущественные отношения – отношения по поводу обладания различными материальными благами и передачи их от одних лиц к другим.
Личные неимущественные отношения – отношения в связи с защитой чести, достоинства и деловой репутации.
Источники гражданского права:
• Конституция РФ;
• Гражданский Кодекс РФ;
• ФЗ, Указы Президента, постановления правительства и т.д.
Субъекты не имеют права принимать акты, регулирующие гражданско-правовые отношения.
Система гражданского права:
• Субъекты,
• Объекты,
• Содержание
Предмет гражданского права.
Гражданское право как отрасль права — это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов, а также нормального развития экономических отношений в обществе.
Субъекты ГП – 6 категорий:
— граждане (физические лица)
— юридические лица
— Российская Федерация
— отдельные субъекты РФ
— муниципальные образования
— иностранцы или лица без гражданства
Предмет ГП:
1) Имущественные и личные неимущественные отношения.
2) Личные неимущественные отношения, связанные с имущественными (результаты интеллектуальной деятельности и права на нее).
3) Не отчуждаемые права и свободы человека (жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность частной жизни).
4) Отношения межу лицами, осуществляющими ПД, или с их участием.
Основные принципы ГП:
1) Равенство участников гражданских отношений.
2) Неприкосновенность частной собственности.
3) Свобода договора.
4) Недопустимость произвольного вмешательства в частные дела.
5) Беспрепятственное осуществление ГП.
6) Обеспечение восстановления нарушенных прав.
Функция гражданского права:
— регулятивная функция, направленная на создание нормальных условии для функционирования и развития экономики;
— охранительная функция, направленная на защиту гражданских прав от нарушений. Охранительная функция гражданского права носит преимущественно компенсационный (восстановительный) характер.
7) Судебная защита ГП.
2. Гражданско-правовое отношение и его элементы.
Гражданское правоотношение – юридическая связь равно имущественн ых и организационно обособленных субъектов имущественных или личных неимущественных отношений, выраженных в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно-принудительных мер имущественного характера.
• Субъекты:
◦ Государство, субъекты РФ – органы гос. власти;
◦ Муниципальные образования – органы местного самоуправления;
◦ Физические лица — Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства;
Обладают правосубъектностью:
◦ Правоспособность – неограниченная способность иметь гражданские права и нести обязанности;
◦ Дееспособность – способность гражданина своими собственными действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности.
1. Дееспособность малолетних(6-14) – осуществление мелких бытовых сделок, безвозмездные сделки, сделки по распоряжению средствами. Ответственность – родители, усыновители, опекуны.
2. Дееспособность несовершеннолетних (14-18) – распоряжение заработком, стипендией, взнос вкладов, мелкие бытовые сделки, авторские права, другие с письменного согласия представителей. Ответственность: несовершеннолетние.
3. Эмансипация – объявление несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным по решению органа опеки и попечительства, родителей или суда. Ответственность: эмансипированный.
4. Ограниченная дееспособность совершеннолетних – полная – опекунство, частичная – попечительство.
◦ Юридические лица (включая иностранные) – организации, имеющее организационное единство (наличие устава или учредительного договора, регистрация в установленном законом порядке), обладающие имущественной самостоятельностью (уставной фонд, самостоятельный баланс, банковский счет), самостоятельной имущественной ответственностью (ответ по долгам своим имуществом), выступающие от своего имени в гражданском обороте и в суде (фирменное наименование).
◦ Коммерческие – деятельность направлена на извлечение прибыли;
◦ Некоммерческие — деятельность не направлена на извлечение прибыли.
• Объекты:
◦ Вещи, включая деньги и ценные бумаги:
◦ Недвижимое – объекты, прочно связанные с землей и их перемещение невозможно без ущерба их назначению (земельные участки, обособленные водные объекты, леса и т.д., воздушные, морские и речные суда, космические объекты);
◦ Движимые – остальные объекты, включая деньги и ценные бумаги;
◦ Действия и их результаты, в том числе работы и услуги – договора перевозок, поручений, хранения и т.д.;
◦ Информация – служебная и коммерческая тайна;
◦ Результаты интеллектуальной деятельности;
◦ Личные неимущественные блага — честь, достоинство, деловая репутация; причинение лицу морального вреда.
• Содержание – права и обязанности
Пределы реализации гражданских прав:
1. причинение вреда другим лицам;
2. злоупотребление своими правами.
3. Право собственности (владение, пользование, распоряжение).
Отношения собственности в экономическом смысле — это отношения между людьми по поводу определенных материальных благ, выражающие­ся в принадлежности (присвоенности) этих благ одним лицам и отчужден­ности их от других лиц.
Собственник обладает полным хозяйственным господством над вещью, использует ее по своему усмотрению и устраняет от пользования ею других лиц (либо допускает их к использованию вещи, но тоже по своему усмот­рению).
Собственник вправе по своему усмотрению:
— владеть вещью, то есть фактически иметь ее в своем хозяйстве. Владе­ние вещью на законном основании называется титульным (законным);
— пользоваться вещью, то есть эксплуатировать (использовать) вещь путем извлечения из нее присущих полезных свойств;
— распоряжаться вещью, то есть определять ее юридическую судьбу (отчуждать ее, сдавать во временное пользование и т. п.).
Право собственности бессрочно и опирается непосредственно на закон. Право собственности защищено от нарушений со стороны любых третьих лиц (абсолютная защита).
Способы приобретения права собственности — это юридические факты, которые влекут возникновение у лица права собственности.
Существуют общегражданские и специальные способы приобретения права собственности. Первые (например, сделки) могут быть использованы лю­быми субъектами гражданского права, тогда как вторые могут привести к возникновению права собственности у строго определенных субъектов права (конфискация, реквизиция и т. п.).
Способы приобретения права собственности делятся на:
— первоначальные, когда право собственности на вещь возникает впервые либо помимо воли предыдущего собственника;
— производные, когда право собственности возникает по воле предыдуще­го собственника и с согласия нового. В этом случае объем прав нового собственника зависит от объема прав, принадлежавшего бывшему соб­ственнику. Соответственно, на нового собственника переходят все су­ществовавшие обременения права собственности (сервитута, другие вещные и иные права третьих лиц на перешедшее к новому собствен­нику имущество).
Первоначальные способы:
— создание новой вещи — определенными особенностями обла­дает приобретение права собственности на вновь созданное недвижи­мое имущество;
— приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы от имущества лицом, использующим это имущество на законном основа­нии
— переработка вещи
— приобретение права собственности на бесхозяйное имущество (вещи, от которых собственник отказался, находка, безнадзорные животные, клад);
• обращение в собственность общедоступных для сбора вещей (сбор гри­бов, лов рыбы и пр.);
• приобретательная давность: лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собствен­ным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество.
4. Производные способы:
• приобретение права собственности по договору купли-продажи, мены, дарения или иной сделке об отчуждении имущества;
• наследование по закону или завещанию;
• приобретение права на имущество юридического лица при его реорга­низации;
• приобретение членом жилищного, дачного, гаражного или иного по­требительского кооператива права собственности на соответствующее помещение после полного внесения своего паевого взноса.
Виды оснований прекращения права собственности:
• гибель или уничтожение имущества;
• прекращение права собственности по воле собственника:
— отчуждение своего имущества другим лицам по договору купли-про­дажи, мены, дарения и т. п.;
— отказ от права собственности, который не влечет его прекращения до приобретения права собственности на это имущество дру­гим лицом;
• принудительное прекращение права собственности:
а) безвозмездное:
— конфискация — безвозмездное изъятие имущества у собственника, про­изводимое в административном или судебном порядке в установленных законом случаях как санкция за совершение преступления или иного пра­вонарушения
— обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника;
б) возмездные:
— отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадле­жать данному лицу;
— выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними ;
— выкуп бесхозяйно содержимых культурных ценностей
— принудительная продажа жилых помещении
— реквизиция — принудительное изъятие имущества собствен­ника в интересах государства по решению государственных органов в поряд­ке и на условиях, установленных законом, в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрез­вычайных характер, с выплатой собственнику стоимости имущества;
— национализация — изъятие имущества в собственность государства на основании специально принятых нормативно-правовых актов.
4. Сделки в механизме гражданско-правового регулирования.
Понятие и виды сделок.
Сделки – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сделка должна иметь основание – цель, ради которой она совершается. Эта цель д.б. законной; участники сделки должны иметь право на ее совершение. Ряд сделок требуют совершения в особой форме или с соблюдением правил об их гос. регистрации. Воля стороны должна совпадать с волеизъявлением. Отсутствие одного из вышеперечисленных элементов ведет к аннулированию тех юридич. последствий, которые влечет сделка.
Виды сделок:
• по количеству участников:
◦ Односторонняя – если для совершения сделки достаточно волеизъявления одной стороны (завещание). Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделки, или для других лиц, в случаях установленных законом либо соглашением с этими лицами;
◦ Двух- и многосторонняя (договор). Договор – это соглашение 2-х или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
• по виду условий:
◦ Сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит;
◦ Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства.
• по форме:
◦ Устная;
◦ Письменная: простые, нотариальные, государственно регистрируемые.
• по недействительности:
◦ Оспоримая — признанная недействительной в силу решения суда;
◦ Ничтожная — признанная недействительной в силу закона::
◦ мнимые – заключенные лишь для вида, без намерения породить предусмотренные ею последствия;
◦ притворные – сделка, с целью прикрыть другую сторону.
Представительство в гражданском праве
Представительство имеет своей целью заместительство лиц, участвующих в гражданском правоотношении, в случаях невозможности для них лично совершать необходимые юридические сделки.
• Недостаток дееспособности
◦ Опекунство – полное представительство
◦ над малолетними, оставшимися по каким-либо причинам без родителе;
◦ над совершеннолетними, признанными судом недееспособными вследствие психического заболевания.
◦ Попечительство – частичное представительство (согласие и охрана)
◦ над несовершеннолетними – в возрасте от 14 до 18 лет;
◦ над совершеннолетними, признанными судом частично недееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.
• При полной дееспособности по каким либо субъективным причинам (отсутствию из места сделки, болезни, неимению надлежащей опытности в ведении дела, напр. судебного или хозяйственного, и т. п. — П. добровольное).
В таких случаях лицо, желающее заместить себя другим, дает последнему поручение и полномочие совершить юридическую сделку от его имени, с тем, чтобы все последствия ее перешли непосредственно на дающего поручение. В своих действиях при заключении сделки представитель обязывается руководиться инструкциями своего доверителя и не выступать из пределов данной ему доверенности; но он не является пассивным орудием своего доверителя. Поскольку в доверенности нет точных указаний на подробности и условия заключения юридической сделки, они определяются личным усмотрением представителя; его воля является решающим моментом во всех фазисах сделки; совершенное поверенным представителем в пределах доверенности обязывает доверителя, хотя бы он и не мог одобрить всех действий поверенного.
Различают еще П. полное (непосредственное, прямое) и неполное (посредственное, не прямое). В последнем представитель действует от своего имени, заключает сделку на свой страх и передает доверителю лишь ее результаты; контрагент может и не знать, что у непрямого представителя есть принципал, и считать его за самостоятельного агента. Лишь прямое П., поэтому, есть П. в собственном смысле слова.
Придавая действиям поверенного такую же силу, как и действиям самого лица, на которое переходят последствия сделки, П., несомненно, подвергает риску интересы последнего. Между волей представляемого и представителя всегда возможен конфликт, и этот конфликт при П. разрешается не в пользу доверителя. Поэтому П. может быть безвредно допущено в гражданском обороте лишь тогда, когда формы этого оборота достаточно выработаны, когда определились объективные мерки для оценки поступков людей и когда этим меркам (основаниям сделок) стали придавать решающее значение при столкновениях частных воль. При сделках, в которых решающим моментом и законом для сторон является частная воля, П. невозможно.
Исковая давность
Исковая давность — установленный законодательством срок, в течение которого лицо, право которого нарушено, может обратиться в суд за восстановление данного права.
В большинстве стран мира, в том числе Российской Федерации, общий (обычно применяемый) срок исковой давности установлен в три года (статья 196 ГКРФ). Для отдельных видов требований может быть установлен увеличенный или уменьшенный срок исковой давности.
Исковая давность течет непрерывно, и лицо в течение этого времени может обратиться в суд (ст. 202-203 ГКРФ)
При пропуске срока исковой давности суд по заявлению другой стороны отказывает в иске. Однако при наличии достаточных оснований срок исковой давности может быть восстановлен.
Установление срока исковой давности позволяет избежать неоправданно поздних обращений в суд и в связи с этим способствует большей стабильности гражданского оборота.
5.Основные положения обязательственного права.
Обязательство — правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги), либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательственное правоотношение является относительным.
Субъектами обязательства являются должник и кредитор. В обязательстве в качестве каждой из сторон (кредитора или должника) могут участвовать одно лицо или несколько лиц одновременно (в этом случае имеется множественность лиц в обязательстве). Если каждая сторона по договору несёт обязанность в пользу другой стороны, она считается должником в том, что обязана сделать в пользу другой стороны, и одновременно кредитором в том, что вправе от неё требовать. Обязательство не создаёт обязанностей для третьих лиц, но в некоторых случаях может создавать для них права.
Содержанием обязательств являются права и обязанности субъектов обязательства.
Объектами обязательств являются определённые действия.
Основаниями возникновения обязательств являются договор, а также причинение вреда, неосновательное обогащение и некоторые иные юридические факты и фактические составы (односторонние сделки, административные акты, события).
Виды обязательств:
• по структуре:
◦ простые — одно право и одна обязанность;
◦ сложные — совокупность прав и обязанностей;
• по исполнению прав и обязанностей:
◦ односторонние — одной стороне принадлежат только права, другой — только обязанности;
◦ взаимные — каждой из сторон принадлежат и права, и обязанности;
• со множественностью лиц:
• активная множественность — с участием нескольких лиц на стороне кредитора;
• пассивная множественность — с участием нескольких лиц на стороне должника;
• смешанная множественность — с участием нескольких лиц с обеих сторон.
Исполнение обязательств и ответственность по обязательствам.
Исполнением обязательства считается совершение активных действий (реже — воздержание от определённых действий), составляющих объект обязательства. Обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с требованиями закона и иных правовых актов, а при их отсутствии — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Обязательство должно быть исполнено в срок, а если срок не может быть определён — в разумный срок.
Способы обеспечения исполнения обязательств:
• Неустойка – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств;
• Залог – кредитор по обеспеченному залогом обязательству имеет право в случае его неисполнения получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
• Удержание имущества – у кредитора находится вещь, подлежащая передаче должником.
• Поручительство – способ обеспечения, по которому лицо ручается перед кредитором за исполнение обязательства другим лицом. При неисполнении поручитель и должник отвечают солидарно.
• Банковская гарантия – банк или иное кредитное учреждение дает по просьбе лица (принципала) письменное обязательство уплатить его кредитору денежную сумму по предоставлению кредитором письменного требования об оплате.
• Задаток – денежная сумма, которая выдается одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее платежей.
6.Наследственное право
Наследственное право – институт гражданского права, в котором сосредоточены нормы, регулирующие переход имущества и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти к другим лицам – их наследникам.
Завещание – распоряжение своим имуществом, иными вещными правами на случай смерти.
Наследодатель – лица, завещающее кому-либо свое имущество.
Наследник – лицо, к которому переходит имущество умершего.
Источники: ГК РФ; законодательство РФ о нотариате и др.
Виды наследования
• по закону:
◦ отсутствие завещания или частичное признание его недействительным;
◦ отказ наследников по завещанию или непринятие его в установленные сроки;
◦ отмена наследодателем ранее составленного завещания;
◦ смерть наследника, не успевшего принять наследство, или раньше смерти наследодателя, при этом другой наследник не указан;
◦ наличие незавещанной части имущества.
Очереди наследования:
1. дети (в т.ч. усыновленные), супруг, родители (усыновители), а также ребенок, родившийся после его смерти;
2. братья, сестры, дед и бабушка.
Предметы домашней обстановки и обихода переходят к наследникам по закону, проживавшим совместно с наследодателем до его смерти не менее 1 года, независимо от очереди и наследственной доли. Наследники одной очереди наследуют в равных долях.
• по завещанию.
Завещание позволяет наследодателю распорядиться своим имуществом по усмотрению:
◦ оставить имущество одному или нескольким гражданам, как входящим, так и не входящим в круг наследников;
◦ лишить права наследования наследников по закону;
◦ возложить на наследника исполнение какого-либо обязательства в пользу одного или нескольких лиц (завещательный отказ).
Необходимые наследники – ряд лиц, которых нельзя лишить наследства: несовершеннолетние или нетрудоспособные дети (в т.ч. усыновленные), нетрудоспособный супруг, родители и иждивенцы.
Обязательная доля – причитающиеся необходимым наследникам не менее 2/3 от той доли, которая причиталась бы им по закону.
Завещание составляется самим наследодателем в письменной форме с указанием места и времени его составления. Подлинность удостоверяется у нотариуса.
Принятие наследства:
• фактически вступить во владение
• обратиться с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство.
Установлен шестимесячный срок принятия наследства (может быть продлен судом по уважительным причинам).
Лекция 5
Основы семейного права (2 часа)
План лекции:
1. Принципы и источники СП.
2. Порядок и условия заключения брака в РФ.
3. Права и обязанности супругов.
4. Брачный договор.
5. Права и обязанности родителей и детей.
6. Алиментные обязательства
7. Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей
Выдержка из рабочей программы:
Понятие и принципы семейного права. Семейный кодекс РФ. Понятие брака и семьи. Регистрация брака и условия его заключения. Отношения родителей и детей, личные и имущественные отношения супругов, права ребенка. Конвенция о правах ребенка.
1. Понятие, принципы и источники СП.
Основным источником семейного права является Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г., 3 июня 2006 г.).
В соответствии с законом семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав. Осуществление членами семьи своих прав и исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан.
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами: добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
2. Брак по семейному законодательству РФ.
Порядок заключения брака.
Брак заключается в органах ЗАГС. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в ЗАГС.
Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении 1 месяца со дня подачи ими заявления в органы ЗАГС. При наличии уважительных причин орган ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака может уменьшить или увеличить этот срок, но не более чем на мес. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и др. особых обстоятельств) брак м.б. заключен в день подачи заявления. Отказ органа ЗАГС в регистрации брака м.б. обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Брак не м.б. заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 СК. Брачный возраст уст. в 18 лет. При наличии уважительных причин ОМС по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Не допускается заключение брака между:
— лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в др. зарегистрированном браке;
— близкими родственниками;
— усыновителями и усыновленными;
— лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие псих. расстройства.
Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по медико — генетическим вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями гос. и муниц. системы здравоохранения по месту их жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют мед. тайну и м.б. сообщены лицу, с кот. оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от др. лица наличие венерической болезни или ВИЧ — инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным.
В России признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния. При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).
Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста.
Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.
Не допускается заключение брака между: лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке; близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами); усыновителями и усыновленными; лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.
Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консультирование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи проводятся учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения по месту их жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
Брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.
При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:
− признан судом безвестно отсутствующим;
− признан судом недееспособным;
− осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в судебном порядке независимо от расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей; расторжение брака производится в судебном порядке также в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния.
Расторжение брака в судебном порядке производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении дела о расторжении брака, в случае отсутствия согласия одного из супругов на расторжение брака, суд вправе принять меры к примирению супругов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака производится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатными и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.
Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде — со дня вступления решения суда в законную силу. Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
Брак, признанный судом недействительным, по установленным в законе обстоятельствам не порождает прав и обязанностей супругов. Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания брака недействительным.
3.Права и обязанности супругов.
Права:
Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов. Супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной.
Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Правовой режим имущества супругов:
Существуют два правовых режима имущества супругов: законный и договорной.
Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. Законный режим имущества супругов действует, если брачным договором не установлено иное, соответственно условия брачного договора определяют договорной режим имущества супругов.
Имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.
Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки.
Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.
Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие).
Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего имущества может быть нотариально удостоверено. В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом имуществе производятся в судебном порядке. При разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае, если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. Суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.
Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и другие), разделу не подлежат и передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их общих несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе общего имущества супругов.
При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и(или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи.
По обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все, полученное по обязательствам одним из супругов, было использовано на нужды семьи. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них. Если приговором суда установлено, что общее имущество супругов было приобретено или увеличено за счет средств, полученных одним из супругов преступным путем, взыскание может быть обращено соответственно на общее имущество супругов или на его часть.
Режим собственности супругов.
Возникает после регистрации брака. Делится на:
— законный
— договорной
Законным режимом имущества супругов является режим их совместной собственности. ЗРИС действует, если брачным договором не установлено иное.
Имущество, нажитое супругами во время брака, явл. их совместной собственностью.
К общему имуществу отн.:
-доходы каждого из супругов от трудовой дея-ти, предприн. деятельности и рез-тов интелл. деятельности,
-полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие спец. целевого назначения
-приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации,
-любое др. нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.
Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, кот. в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по др. уважительным причинам не имел самостоятельного дохода.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов.
Собственность каждого из супругов
1. Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам, является его собственностью.
2.Вещи индивид. пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и др. предметов роскоши.
Определение долей при разделе ОИС
1. При разделе ОИС и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными (50 на 50), если иное не пред. договором между супругами.
2. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их ОИС исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов.
Общие долги супругов при разделе ОИС распр. между супругами пропорционально присужденным им долям.
3. Брачный договор.
Брачный договор.
Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.
Объектом являются имущественные права и обязанности супругов.
БД может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. БД, заключенный до государственной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака.
Форма заключения: заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Содержание брачного договора:
Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. БД м.б. заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов. Супруги вправе определить в БД свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака, а также включить в БД любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов. Права и обязанности, предусматриваемые БД м. ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от наступления или от не наступления определенных условий.
Классификация БД:
— бессрочные (на весь период нахождения в браке)
— срочные (на определенный срок)
БД м.б. изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Односторонний отказ от исполнения БД не допускается. Действие БД прекращается с момента прекращения брака, за исключением тех обязательств, которые предусмотрены родителями и др.
Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и(или) в случае его расторжения.
Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое время в период брака. Брачный договор, заключенный до государственной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государственной регистрации заключения брака. Брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Брачным договором супруги вправе изменить установленный законом режим совместной собственности, установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.
Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в случае расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов. Права и обязанности, предусмотренные брачным договором, могут ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от наступления или от ненаступления определенных условий.
Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей; предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства. Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов. Соглашение об изменении или о расторжении брачного договора совершается в той же форме, что и сам брачный договор. Односторонний отказ от исполнения брачного договора не допускается.
5. Права и обязанности родителей и детей.
Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинском учреждении, а в случае рождения ребенка вне медицинского учреждения на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное. Отцовство супруга матери ребенка удостоверяется записью об их браке.
Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав — по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия — по решению суда. При наличии обстоятельств, дающих основания предполагать, что подача совместного заявления об установлении отцовства может оказаться после рождения ребенка невозможной или затруднительной, родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать такое заявление в орган записи актов гражданского состояния во время беременности матери. Запись о родителях ребенка производится после рождения ребенка.
Установление отцовства в отношении лица, достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), допускается только с его согласия, а если оно признано недееспособным, — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства.
В случае рождения ребенка у родителей, не состоящих в браке между собой, и при отсутствии совместного заявления родителей или заявления отца ребенка происхождение ребенка от конкретного лица (отцовство) устанавливается в судебном порядке по заявлению одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка или по заявлению лица, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка по достижении им совершеннолетия. При этом суд принимает во внимание любые доказательства, с достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Отец и мать, состоящие в браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей рождений по заявлению любого из них. Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по заявлению матери, а запись об отце ребенка — по совместному заявлению отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда. В случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка — по ее указанию.
Ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
Права детей.
1. Ребенком признается лицо, не достигшее возраста 18 лет.
2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства..
3. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и др.и родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недейств. или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных гос-вах. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое), имеет право на общение со своими родителями и др.и родственниками в порядке, установленном законом.
4. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осущ.ся родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусм. СК, ООП, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соотв. с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осущ-ть свои права и обязанности, в т.ч. право на защиту.
5.Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в ООП, а по достижении возраста 14 лет в суд.
6.Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.
7.Ребенок имеет право на ФИО.
8.Имущественные права ребенка — ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и др. членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущ-во, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Ребенок не имеет права собственности на имущ-во родителей, родители не имеют права собственности на имущ-во ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.
В случае возникновения права общей собственности родителей и детей их права на владение, пользование и распоряжение общим имуществом определяются гражд. зак-вом.
Права: Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.
Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.
Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет в суд. Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации.
Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более пятидесяти процентов сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках. Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Родительские права, предусмотренные Семейным кодексом РФ, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования.
Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Родители не вправе представлять интересы своих детей, если органом опеки и попечительства установлено, что между интересами родителей и детей имеются противоречия. В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.
Лишение родительских прав.
Лишение РП — родители (один из них) м.б. лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без ув. причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения соц. защиты населения или из др.; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осущ. Физ. или псих. насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышл. прест. против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Порядок лишения РП:
1.Лишение РП производится в суд. порядке. Дела о лишении РП рассм. по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на кот. возложены обяз-ти по охране прав несовершеннолетних детей .
2. Дела о лишении РП рассм. с участием прокурора и ООП.
3. Суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных РП.
4.Если суд обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
5.Суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить выписку в орган ЗАГС по месту гос. регистрации рождения ребенка.
Последствия лишения РП:
1. Родители, лишенные РП, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены РП, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и гос. пособия, уст. для граждан, имеющих детей.
2. Лишение РП не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.
3. Вопрос о дальнейшем совместном проживании решается судом
4. Ребенок, в отн. которого родители лишены РП, сохраняет право собственности на ЖП или право пользования ЖП, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и др. родственниками, в том числе право на получение наследства.
5. При невозможности передать ребенка др. родителю или в случае лишения РП обоих родителей ребенок передается на попечение ООП.
6. Усыновление ребенка в случае лишения родителей РП допускается не ранее истечения 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей РП.
Восстановление в РП
1. Родители (один из них) м.б. восстановлены в РП в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка.
2. Восстановление в РП осущ. в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного РП. Дела о восстановлении в РП рассматриваются с участием ООП, а также прокурора.
3. Одновременно с заявлением родителей (одного из них) о восстановлении в РП м.б. рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них).
4. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в РП, если восстановление в РП противоречит интересам ребенка. Восстановление в РП в отношении ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в РП, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
− уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
− отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
− злоупотребляют своими родительскими правами;
− жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
− являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
− совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других). Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.
Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.
6. Алиментные обязательства:
1. Алименты на несовершеннолетних детей.
1.Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд ООП вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несоверш. детей к их родителям (одному из них).
Размер алиментов — на одного ребенка – 1/4, на двух детей – 1/3, на трех и более детей – 1/2 заработка и (или) иного дохода родителей. Либо суд может определить размер в твердой денежной сумме. Размер этих долей м.б. уменьшен или увеличен судом с учетом мат. или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. При отсутствии соглашения и в случаях, если плательщик алиментов имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в др. случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и др. заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом.
Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. При отсутствии соглашения размер алиментов определяется судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно, исходя из мат. и семейного положения и др. заслуживающих внимания интересов сторон.
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и(или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.
8. Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей
Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей.
Усыновление или удочерение (далее — усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.
Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Установление и прекращение опеки или попечительства над детьми определяются Гражданским кодексом Российской Федерации.
Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.
Детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в такое учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.
Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), не достигший совершеннолетия, на срок, предусмотренный указанным договором. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Лекция 6
Основы уголовного права (2 часа)
План лекции:
1. Общие положения уголовного права: источники, структура, принципы.
2. Преступление: понятие, категории, состав.
3. Система наказаний и их виды.
Выдержка из рабочей программы:
Понятие и задачи уголовного права. Уголовный закон и преступление как основные понятия уголовного права. Понятие уголовной ответственности, ее основание. Состав преступления. Ответственность несовершеннолетних. Обстоятельства, исключающие общественную опасность и противоправность деяния. Соучастие в преступлении. Понятие и цели наказания. Система и виды уголовных наказаний. Общая характеристика Особенной части УК (уголовная ответственность за преступления против личности, прав и свобод граждан; собственности; уголовная ответственность за хулиганство; преступления, связанные с наркоманией и токсикоманией).
1. Общие положения уголовного права: источники, структура, принципы.
Понятие и задачи уголовного права
Уголовное право – совокупность юридических норм, установленных законом и определяющих понятие преступления и наказания за их совершение, основания уголовной ответственности и освобождения от нее.
К основным задачам уголовного права относятся охранительная и предупредительная.
Уголовное право призвано, в первую очередь, охранять права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, окружающую природную среду, конституционный строй Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечивать мир и безопасность человечества, а во-вторых, предупреждать совершение преступлений.
Средства решения названных задач:
• установление основания и принципов уголовной ответственности;
• определение круга преступлений;
• установление видов наказаний и других мер уголовно-правового характера.
Вместе с тем, нужно иметь в виду, что возможности охраны указанных благ уголовно-правовыми средствами весьма ограничены. Большая часть уголовно-правовых отношений возникает в связи с совершением преступлений, т. е. тогда, когда правоохраняемым ценностям уже нанесен определенный вред. Восстановить нарушенные отношения подчас не представляется возможным, например, при наступлении смерти человека, потере зрения, слуха, прерывании беременности и т. п. Поэтому об охране общественных отношений уголовно-правовыми средствами можно говорить лишь с определенной долей условности. В связи с этим важное значение приобретает вторая задача уголовного права — предупреждение преступлений.
Предупредительная задача уголовного права решается посредством:
• общего психологического воздействия как на сознание правопослушного гражданина, так и на сознание лиц, допускающих различные виды отклоняющегося поведения, самим фактом установления уголовно-правового запрета (общая превенция уголовного закона);
• назначения наказания, преследующего цели специальной (несовершение новых преступлений осужденными) и общей (несовершение преступлений иными лицами) превенции, лицам, признанным виновными в совершении преступления;
• включения в УК РФ норм о добровольном отказе от совершения преступления, деятельном раскаянии, обстоятельствах, исключающих преступность деяния.
Добровольный отказ от совершения преступления полностью исключает уголовную ответственность лица, начавшего преступное деяние. Такое лицо не несет ответственность ни за приготовительные действия, ни за покушение. Однако важно помнить, что речь идет о ненаступлении ответственности только за то преступление, от совершения которого лицо отказалось. Если же фактически совершенные им действия содержат оконченный состав иного преступления, оно будет отвечать за него. Так, если лицо, изготовившее холодное оружие для совершения убийства, впоследствии отказывается от осуществления задуманного лишения жизни, то оно не будет нести ответственность за убийство или покушение на него, но должно отвечать за другое преступление — незаконное изготовление оружия, от совершения которого лицо не отказывалось.
Предупредительное значение имеют и нормы, согласно которым деятельное раскаяние служит условием освобождения от уголовной ответственности или смягчения наказания. Деятельное раскаяние как условие освобождения от уголовной ответственности предусмотрено не только нормами Общей части, но и нормами Особенной. При этом Особенная часть допускает такое освобождение и при совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких (см. ст. ст. 198, 199, 205, 206, 275 УК РФ). Кроме того, согласно ст. 61 УК РФ, деятельное раскаяние учитывается судом как смягчающее наказание обстоятельство.
Нормы об обстоятельствах, исключающих преступность деяния (о необходимой обороне, задержании лица, совершившего преступление), с одной стороны, стимулируют активное противодействие граждан общественно опасным посягательствам, а с другой стороны, демонстрируют потенциальным преступникам решимость законодателя защищать лиц, противодействующих преступности. И то, и другое обстоятельство должны способствовать предупреждению преступлений;
Уголовный закон — это нормативный акт, принятый уполномоченным органом законодательной власти (Государственной Думой Федерального Собрания РФ), содержащий юридические нормы, которые устанавливают принципы уголовного права и определяют, какие деяния (действия или бездействия) являются преступлениями и какие наказания подлежат применению к лицам, совершившим преступления.
Как и другие законы, уголовный закон должен отражать те изменения в жизни общества, государства, которые происходят в нашей стране, и постоянно совершенствоваться. При этом в законотворческой деятельности важное значение имеют учет и обобщение судебной практики, достижения науки уголовного, уголовно-исполнительного права, криминологии, а также других правовых наук.
2. Преступление: понятие, категории, состав.
Преступление — это деяние, то есть акт внешнего проявления поведения человека, которое находит свое отражение в его действиях либо бездействии. Действие представляет собой активное и осознанное поведение лица. Оно проявляется в различных телодвижениях, использовании предметов, орудий, механизмов. Что же касается бездействия, то оно, напротив, выражая осознанное и волевое поведение лица, характеризуется невыполнением, то есть воздержанием от совершения каких-то действий. Как действие, так и бездействие образуют волевой поступок человека, обусловленный определенной мотивированностью и проявлением свободы воли лица. Поведение бессознательное либо под влиянием непреодолимой силы исключает свободное волеизъявление, а поэтому оно не может образовать преступление.
Признаки преступления:
• Общественная опасность (отсутствие исключает возможность признания содеянного преступлением), определяется содержанием и важностью объекта посягательства, видом причиненного ущерба, а также формой вины. Характер и степень общественной опасности деяний конкретизируется в нормах Особенной части УК, в которых дается описание признаков конкретных преступлений и формулируются их составы.
• Противоправность — совершенное деяние может быть признано преступлением лишь в том случае, если в качестве такового оно предусмотрено в уголовном законе. Противоправность — запрет, либо предписание совершения определенных действий под угрозой наказания. В первом случае закон запрещает совершать предусмотренные уголовным законом конкретные деяния, а во втором — обязывает выполнить определенные действия. Отсутствие противоправности деяния лишает его общественной опасности. Поэтому противоправность деяния как признак преступления служит юридическим выражением общественной опасности содеянного. Общественная опасность и противоправность деяния, признаваемого преступлением, тесно связаны друг с другом. Противоправность, являясь юридическим выражением общественной опасности содеянного, отражается в нормах уголовного закона.
• Виновность — общественно опасное и противоправное деяние может быть признано преступлением только в том случае, если оно было совершено виновно, то есть осознанно. При невинном совершении деяния, независимо от наступивших последствий, содеянное не является преступлением. Виновным может быть признано только такое лицо, которое в силу своего возраста и психического состояния способно не только оценивать свое поведение, но и отдавать отчет своим поступкам, а также руководить ими. Поэтому не могут быть признаны преступлением деяния малолетних и невменяемых.
• Уголовная наказуемость — объявляя то или иное деяние в качестве преступления, законодатель устанавливает и соответствующие меры уголовного наказания за их совершение.
Таким образом, преступлением по уголовному законодательству Российской Федерации признается общественно опасное, противоправное, виновное и наказуемое деяние, запрещенное законом под угрозой наказания, совершаемое путем действия или бездействия. Состав преступления
Состав преступления.
Преступления – это общественно-опасные деяния, которые подлежат наказанию. Закон (ч.1 ст.14) даёт такое понятие преступления: «Преступлением признаётся виновно совершённое общественно опасное деяние, запрещённое настоящим Кодексом под угрозой наказания».
Состав преступления — совокупность признаков, указанных в законе и характеризующих конкретный вид преступного деяния.
Признаки, которые определяют преступление:
— общественная опасность — способность деяния причинить сущ. вред охраняемым УЗ объектам (самим общ. отношениям).
— противоправность — совершение действий запрещенных нормами УКРФ под угрозой наказания- виновность — совершение запрещенного УЗ деяния с умыслом или неосторожностью.
— уголовная наказуемость — установление УЗ наказания или иного угол.- правового воздействия за совершение общ. опасного деяния.
Объект преступления — это общественные отношения. Объектом преступления являются только те общественные отношения, которые охраняются уголовным правом.
Предмет преступления понимается как элемент объекта преступления, на который непосредственно воздействует преступник в процессе преступного посягательства.
Под объективной стороной преступления понимается совокупность фактических признаков и обстоятельств, характеризующих внешний акт конкретного общественно опасного посягательства на охраняемые законом интерес, благо, ценность, признаваемые объектом преступления. Объективная сторона преступления — это развитие преступления во времени и пространстве. Включает в себя следующие элементы:
— общественно опасное действие (бездействие) во всех случаях;
— вредные последствия, когда они указаны в уголовном законе;
— причинная связь между действием или бездействием и вредными последствиями;
+ факультативные элементы: способ, время, средства, место, обстановка совершения преступления. Если они прямо указаны в статье, то становятся обязательными, если нет, учитываются при определении меры наказания. Так, разбой может быть с применением оружия, может быть и без него.
Субъективная сторона преступления — это связь преступного деяния с сознанием и волей лица. Чтобы деяние стало преступным, надо чтобы оно связывалось с сознанием и волей лица.
Вина – психическое отношение лица к совершаемому им преступлению, выражающееся в форме умысла или неосторожности.
Состав преступления — совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.
• Объект преступления – это те общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые посягает субъект преступления. От того, на какой объект происходит посягательство, напрямую зависит общественная опасность совершаемого преступления.
• Объективная сторона — деяние (действие или бездействие), посредством которого совершено преступление. К объективной стороне относятся также последствия преступного деяния и причинная связь между деянием виновного лица и наступившими вредными последствиями. Признаки объективной стороны преступления чаще всего описываются в диспозиции статей Особенной части УК. Например, кража определяется как тайное хищение чужого имущества. В отличие от кражи, грабеж определен как открытое хищение чужого имущества. Объективная сторона может быть так описана в законе, что будет иметь значение время, место, обстановка и другие объективные признаки преступления.
• Субъект преступления — лицо, совершившее преступление. Субъектом преступления может быть только то лицо, на которое возможно возложение обязанности отвечать за содеянное, то есть лицо, достигшее указанного в законе возраста и вменяемое. Есть в уголовном праве понятие специального субъекта, то есть лица, обладающего, помимо названных общих признаков (возраст, вменяемость), специальными признаками, указанными в законе. Так, исполнителем преступления (злоупотребление должностными полномочиями), может быть только должностное лицо.
• Субъективная сторона преступления характеризуется виной лица, совершившего преступление. Вина может быть умышленной или неосторожной. Наряду с этим УК предусматривает ответственность за преступление, совершенное с двумя формами вины. К субъективной стороне преступления относятся также мотив и цель преступления.
Для наличия состава преступления необходимы все указанные элементы преступления (объект преступления, объективная сторона преступления, субъект преступления, субъективная сторона преступления) и характеризующие каждый из элементов признаки, предусмотренные уголовным законом. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава преступления и указанных признаков нет состава преступления, а стало быть — нет и оснований уголовной ответственности. Другими словами, если в действиях (бездействии) лица не установлен состав преступления, то данное лицо не подлежит уголовной ответственности.
Следовательно, совокупность установленных уголовным законом признаков определенного общественно опасного деяния является составом преступления. Состав преступления, таким образом, есть форма бытия преступления, вне которой оно существовать не может.
Классификация преступлений по их тяжести.
Классификация преступлений:
небольшой тяжести — умышленные или неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УКРФ. не превышает 2 лет лишения свободы.
средней тяжести — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УКРФ. не превышает 5 лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершения макс. наказание превышает 2 года лишения свободы.
тяжкие — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УКРФ. не превышает 10 лет лишения свободы.
особо тяжкие – умышленные деяния, за совершение которых УКРФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание
3. Понятие и цели наказания.
Понятие уголовной ответственности, ее основание.
Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее определенного возраста. Уголовной ответственности подлежат только физические лица. Уголовная ответственность юридических лиц уголовным законом не предусмотрена.
Уголовная ответственность строго индивидуализирована. Субъектом преступного деяния может быть только то лицо, которое в соответствии с законом может нести уголовную ответственность. При причинении вреда юридическим лицом уголовную ответственность по данному деянию будет нести конкретное должностное лицо данного предприятия, а материальный и моральный ущерб, причинённый в результате такого преступного деяния, будет возмещаться данным юридическим лицом в гражданско-правовом порядке. При этом юридическое лицо может предъявить регрессный иск на возмещение тех выплат к должностному лицу, признанному виновным в совершении данного преступления. Типичный пример: водитель какого-либо предприятия совершает дорожно-транспортное происшествие и подлежит уголовной ответственности, а материальный ущерб, причинённый данным преступлением потерпевшему, возмещает предприятие – владелец транспортного средства.
Условия наступления уголовной ответственности:
• Вменяемость — определённый уровень психического здоровья, при котором лицо способно отвечать за свои действия и давать им соответствующую оценку.
• Достижение субъектом возраста уголовной ответственности, что является признаком определённого уровня сознания. В противном случае лицо не будет являться субъектом преступления. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность, — 16 лет.
Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, похищение человека, изнасилование, кражу, грабеж, разбой, вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах, терроризм, захват заложника, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, хулиганство при отягчающих обстоятельствах, вандализм, хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения.
Если несовершеннолетний достиг возраста, предусмотренного частями первой или второй настоящей статьи, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.
Наказание — мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
Уголовное наказание назначается только судом и носит публичный характер. Это означает, что никакой орган гос-ва, кроме суда, не может назначить лицу уголовное наказание. Применяя наказание к виновному, суд выносит его от имени гос-ва — Российской Федерации.
Уголовное наказание носит всегда строго индивидуальный характер, то есть применяется только к лицу, совершившему преступление, и не распространяется на других лиц, которые не участвовали в его совершении.
При назначении наказания проявляется отрицательная моральная и правовая оценка как совершенного общественно опасного поступка, так и лица, его совершившего. Гос-во, наказывая виновного, тем самым порицает его противоправное поведение. Наказание карает преступника и заставляет его, искупив свою вину перед общ-вом, стать честным гражданином. Оно всегда следует за совершением преступления и соответствует его тяжести.
Применение уголовного наказания сопряжено с причинением виновному моральных, имущественных и иных лишении и ограничений, что является неотъемлемым свойством кары. При отсутствии этого, наказание потеряло бы качество принуждения. Однако уголовное наказание не имеет целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Применение уголовного наказания влечет за собой правовые последствия — судимость, о чем лицо обязано сообщать во всех официальных документах. Осуждение лица за совершение преступления может повлечь некоторые ограничения, например, в занятии определенных должностей или заниматься определенной деятельностью.
Цели наказания:
• Восстановление социальной справедливости — каждое лицо, совершившее преступление, должно быть наказано. При этом, чем выше тяжесть содеянного, тем суровее наказание применяется к виновному. Назначенное наказание должно быть соразмерным с тяжестью содеянного.
• Исправление осужденных в связи с применением к ним мер уголовного наказания заключается в том, чтобы нейтрализовать у них антиобщественные взгляды и привычки, под влиянием которых было совершено преступление, изменить их психологию и выработать в сознании виновных необходимость быть добропорядочным гражданином, уважать и соблюдать социальные нормы, установленные обществом, что является гарантией недопущения совершения данным индивидуумом новых преступлений. Средства достижения данной цели — режим отбывания наказания, общественно полезный труд, воспитательная работа, общеобразовательная и профессиональная подготовка осужденных
• Предупреждение совершения осужденными новых преступлений тесно связано с их исправлением. Данная цель наказания достигается различными путями. Так, сам факт исправления лица исключает возможность совершения им новых преступлений. Важным средством предупреждения преступлений является и сам процесс назначения и исполнения наказания. Например, лишение осужденного свободы не дает возможности ему продолжать заниматься преступной деятельностью. Применение к виновному иных видов уголовного наказания также дает возможность ему убедиться в том, что закон карает преступное поведение.
Уголовный закон предусматривает, что повторное совершение преступлений влечет за собой применение более строгих наказаний, а также признается отягчающим наказание обстоятельством. Все это оказывает на осужденного предупредительное воздействие.
Предупреждение совершения преступления другими лицами, являясь целью уголовного наказания, достигается тем, что, осуждая конкретное лицо за совершенное преступление, государство тем самым заставляет задуматься и других лиц о своем поведении, показывая, что все, кто совершает преступления, будут подвергнуты наказанию. Угроза применения наказания в случае, если будет совершено преступление, оказывает сдерживающее, точнее, предупредительно-воспитательное воздействие на сознание особенно неустойчивых граждан. Именно таким образом и реализуется превентивная функция уголовного закона.
Система и виды уголовных наказаний
Виды уголовного наказания.
Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.
Видами наказаний являются:
а) штраф — есть денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК, в размере, соответствующем определенному количеству минимальных размеров оплаты труда, установленных законодательством Российской Федерации на момент назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период.
б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград — При осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его.
г) обязательные работы — заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ, вид которых определяется органами местного самоуправления.
д) исправительные работы — устанавливаются на срок от двух месяцев до двух лет и отбываются по месту работы осужденного.
е) ограничение по военной службе — назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных статьями Особенной части УК за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных статьями Особенной части настоящего Кодекса.
ж) конфискация имущества — есть принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного. Устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.
з) ограничение свободы — заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора.
и) арест — заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца.
к) содержание в дисциплинарной воинской части — назначается военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
л) лишение свободы на определенный срок — заключается в изоляции осужденного от общества путем направления его в колонию — поселение, помещения в воспитательную колонию, лечебное исправительное учреждение, исправительную колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму.
м) пожизненное лишение свободы — устанавливается только как альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смертную казнь.
Система уголовных наказаний — это установленный законом исчерпывающий и обязательный для судов перечень видов наказаний, кот. могут быть назначены лицу, признанному виновным в совершении преступления.
• Основные — наказания, кот. могут быть назначены в качестве самостоятельных и не могут быть присоединены ни к какому другому наказанию:
◦ обязат. работы — выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ (от 60 до 240 часов и отбываются не свыше 4 часов в день). Не назначаются инвалидам I или II группы, беременным женщинам, женщинам с детьми до 8 лет, лицам пенсионного возраста, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву;
◦ исправ. работы – отбываются по основному месту работы (от 2-х месяцев до 2-х лет) с удержанием от 5 до 20% заработка в доход гос-ва. Не назначаются нетрудоспособным лицам. При уклонении исправ. работы заменяются судом на ограничение свободы, арест или лишение свободы;
◦ ограничение по военной службе – назначается осужденным военнослужащим (от 3 мес. до 2 лет) за совершение преступлений против воен. службы, а также, вместо исправ. работ с удержанием не более 20% денежного содержания в доход гос-ва. Во время отбывания наказания исключается повышение в должности, воинском звании;
◦ ограничение свободы – содержание осужденного, достигшего 18 лет, в спец. учреждении без изоляции от общ-ва в условиях осуществления за ним надзора. Назначается лицам за совершение умышленных преступлений и не имеющим судимости (от 1 до 3-х лет); за совершенные по неосторожности преступления, (от 1 года до 5 лет), не назначается (см. обязатю работы);
◦ арест – содержание осужденного в условиях строгой изоляции от общ-ва (от 1-го до 6-и месяцев). Не назначается лицам до 16 лет, беременным женщинам и женщинам с детьми до 8 лет.
◦ содержание в дисциплин. в/ч – за совершение преступление против воен. службы (от 3-х мес. до 2-х лет).
◦ лишение свободы на определенный срок – изоляция осужденного от общ-ва путем направления его в колонию — поселение, в воспит. колонию, лечебное исправ. учреждение, исправит. колонию общего, строгого или особого режима либо в тюрьму (от 6-и мес. до 20 лет)
◦ пожизненное лишение свободы — альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь. Не назначается женщинам, несовершеннолетним и мужчинам старше 65 лет.
◦ смертная казнь — исключительная мера наказания, может быть установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь. Не назначается женщинам, несовершеннолетним и мужчинам старше 65 лет. В данный момент наложен мараторий.
• Дополнительные — наказания, кот. не могут назначаться самостоятельно. Они присоединяются к основным, усиливая карательное влияние наказания в целом:
◦ лишение спец., воин. или почет. звания, классн. чина и гос. наград – за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного. Исключения – звания квалификац. характера, проф. разряды, спорт. звания.
◦ конфискация имущества – принудит. безвозмездное изъятие в собственность гос-ва всего или части имущества осужденного. Устанавливается за тяжкие и особо тяжкие преступления.
• Наказания, кот. могут применяться в качестве как основ., так и доп.:
◦ штраф — денежное взыскание в размере опр. количества МРОТ (от 25 до 1000). При уклонении заменяется обязат. работами, иногда лишением свободы.
◦ лишение права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью — запрещение занимать должности на гос. службе, в органах МСУ либо заниматься опр. проф. или иной деятельностью (от 1 года до 5 лет – основ. вид наказания и от 5 месяцев до 3 лет – доп. вид наказания).
Общая характеристика Особенной части УК
Уголовный кодекс — это отличающийся внутренним единством законодательный акт, представляющий собой систему взаимосвязанных норм, определяющих принципы и общие положения уголовного права и норм, устанавливающих, какие общественно опасные деяния являются преступлениями и какие наказания подлежат применению к лицам, совершившим эти преступления.
УК РФ, как и уголовное право РФ в целом, делится на две взаимосвязанные части: Общую и Особенную. В первой закреплены принципы уголовного права, определены его задачи, основные понятия, такие, как преступление, наказание, неоднократность, совокупность, рецидив, невменяемость, формы вины и т. д., предусмотрены условия наступления уголовной ответственности и основания освобождения от нее и от наказания. В Общей части регламентированы вопросы действия уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц, выдачи преступников, давности, амнистии и помилования, применения принудительных мер медицинского характера и воспитательного воздействия.
ОсЧ представляет собой совокупность уголовно-правовых норм и институтов, устанавливающих уголовную ответственность за конкретные виды преступных посягательств (убийство, хищения, бандитизм и др.). В ОсЧ закреплен исчерпывающий и строго систематизированный перечень таких видов, названы юридически значимые признаки преступлений.
Система ОсЧ уголовного права расставляет приоритеты следующим образом: личность – общество – гос-тво. Приоритетность защиты личности и ее прав пронизывает все содержание ОсЧ уголовного права и проявляется, в частности, в установлении новых квалифицирующих признаков в целом ряде составов преступлений против личности, во введении новых составов и т. д.
Система ОсЧ УК представляет собой ее внутреннее строение, характеризующееся взаимосвязью и согласованностью отдельных составных частей и элементов, определенной логикой и последовательностью. ОсЧ УК строится с учетом родового, видового и непосредственного объектов посягательства.
Родовой объект посягательства отражен в названиях разделов УК: личность, экономика, общественная безопасность и общественный порядок, государственная власть и т. д.
Видовой объект называется в главах: жизнь и здоровье, свобода, честь и достоинство личности, половая неприкосновенность и половая свобода личности, конституционные права и свободы человека и гражданина, семья и несовершеннолетние, собственность, экономическая деятельность, интересы службы в коммерческих и иных организациях и т. д.
Непосредственный объект посягательства определяет внутреннее строение главы. Так, глава 16 “Преступления против жизни и здоровья” включает относительно самостоятельные части: составы посягательства на жизнь человека (различные виды убийства, неосторожное причинение смерти, доведение до самоубийства) и составы посягательств на здоровье (причинение вреда здоровью различной степени тяжести, побои, истязание, угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации и др.).
ОсЧ УК РФ открывается разделом о преступлениях против личности. Затем следуют преступления в сфере экономики, преступления против общественной безопасности и общественного порядка, преступления против государственной власти, преступления против военной службы. Завершает УК раздел о преступлениях против мира и безопасности человечества.
Значение ОсЧ уголовного права (и УК РФ) чрезвычайно велико. Без ОсЧ уголовное право немыслимо. Именно в ней закреплены и описаны признаки конкретных преступных посягательств, значимые для квалификации и позволяющие отграничить одно преступление от другого. Без норм Особенной части невозможно было бы привлечение к уголовной ответственности, поскольку отсутствовало бы самое главное – основание уголовной ответственности.
Система Особенной части позволяет определить отношение законодателя к тем или иным правоохраняемым ценностям, их значимость для уголовного права, способствует правильному пониманию соотношения различных составов, сходных, например, по объективной стороне, и, в конечном счете, правильной квалификации преступных деяний.
Убийство по уголовному праву.
Убийство, то есть умышленное причинение смерти другому человеку, -наказывается лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет.
Убийство:
а) двух или более лиц; б) лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно сопряженное с похищением человека либо захватом заложника; г) женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; д) совершенное с особой жестокостью; е) совершенное общеопасным способом; ж) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; з) из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом; и) из хулиганских побуждений; к) с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, а равно сопряженное с изнасилованием или насильственными действиями сексуального характера; л) по мотиву национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды либо кровной мести; м) в целях использования органов или тканей потерпевшего; н) совершенное неоднократно, —
наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет либо смертной казнью или пожизненным лишением свободы.
Убийство матерью новорожденного ребенка во время или сразу же после родов, а равно убийство матерью новорожденного ребенка в условиях психотравмирующей ситуации или в состоянии психического расстройства, не исключающего вменяемости, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Убийство, совершенное в состоянии внезапно возникшего сильного душевного волнения (аффекта), вызванного насилием, издевательством или тяжким оскорблением со стороны потерпевшего либо иными противоправными или аморальными действиями (бездействием) потерпевшего, а равно длительной психотравмирующей ситуацией, возникшей в связи с систематическим противоправным или аморальным поведением потерпевшего, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Убийство двух или более лиц, совершенное в состоянии аффекта, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, -наказывается ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.
Убийство, совершенное при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Причинение смерти по неосторожности — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а равно причинение смерти по неосторожности двум или более лицам — наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Доведение лица до самоубийства или до покушения на самоубийство путем угроз, жестокого обращения или систематического унижения человеческого достоинства потерпевшего — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок до пяти лет.
Кража, грабеж, разбой: общее и различия.
Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, — наказывается штрафом в размере от 200 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 7 месяцев, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3лет.
Кража, совершенная:
а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; г) с причинением значительного ущерба гражданину, — наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1года либо лишением свободы на срок от 2 до 6 лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.
Кража, совершенная:
а) организованной группой; б) в крупном размере; в) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, — наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой.
Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, — наказывается исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет.
Грабеж, совершенный:
а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; д) с причинением значительного ущерба гражданину, — наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет со штрафом в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.
Грабеж, совершенный:
а) организованной группой; б) в крупном размере; в) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, —
наказывается лишением свободы на срок от 6 до 12лет конфискацией имущества.
Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, — наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет с конфискацией имущества или без таковой.
Разбой, совершенный:
а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, — наказывается лишением свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества.
Разбой, совершенный:
а) организованной группой; б) в целях завладения имуществом в крупном размере; в) с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего; г) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, — наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискацией имущества.
Обстоятельства, смягчающие уголовное наказание.
В Уголовном Кодексе указан не исчерпывающий перечень обстоятельств, смягчающих наказание (ст.61 УК):
Совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств — если это преступление не небольшой тяжести, то тогда это не будет смягчающим обстоятельством.
Несовершеннолетие.
Беременность — если преступление связано с эмоциональным взрывом, вызванным «гормональным дисбалансом» в организме женщины, то тогда это смягчающее обстоятельство, если же она занималась мошенничеством на протяжении длительного времени — тогда нет.
Наличие малолетних детей у виновного.
Совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных обстоятельств либо по мотиву сострадания — например, тяжелое положение в семье. По мотиву сострадания — например, эвтаназия.
Совершение преступления в результате физического или психического принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости.
Совершение преступления при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление, крайней необходимости; обоснованного риска, исполнения приказа или распоряжения — является смягчающим обстоятельством, поскольку это общественно полезные действия.
Противоправность или аморальность поведения потерпевшего, явившегося поводом для преступления.
Явка с повинной — лицо совершившее преступление, под давлением совести является в правоохранительные органы, без предварительного заведения дела на него; на практике явка с повинной только закрепляет доказательства преступления, и суд обычно не делает скидок за это обстоятельство. Если известен преступник и есть ордер на его арест, но преступник этого не знает — явка с повинной также принимается.
Оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления.
У суда есть право учитывать другие смягчающие обстоятельства, поскольку список указанный в ст.61 УК не является исчерпывающим, такими смягчающими обстоятельствами могут быть признаны награды, возраст и т.п., если смягчающих обстоятельств много, наказание может назначено ниже нижнего предела (но может быть так назначено и при одном обстоятельстве).
Если смягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей статьёй Особенной части УК в качестве признака преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при назначении наказания.
При наличии смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могут превышать 3/4 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьёй Особенной части УК.
Лекция 7
Основы административного права
План Лекции:
1.Понятие и система административного права.
2. Система органов исполнительной власти.
3. Основные принципы государственного управления.
4. Понятие административного проступка.
5. Основания, порядок привлечения и виды административной ответственности.
Выдержка из рабочей программы:
Понятие и система административного права. Система органов исполнительной власти. Основные принципы государственного управления. Понятие административного проступка. Административное принуждение. Основания и порядок привлечения к административной ответственности. Виды административной ответственности.
1.Понятие и система административного права.
Административное право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и в сфере реализации исполнительной власти.
Нормы административного права включают:
• правила организации (создание, реорганизация, ликвидация) гос. органов (Правительство РФ, милиция, органы местного самоуправления);
• их обязанности и права;
• нормы, обеспечивающие соблюдение и охрану общественного порядка и т.д.
Виды отношений, регулируемые административным правом:
• внутриаппаратные отношения – система органов исполнительной власти, компетенция органов, должностных лиц, формы и методы работы;
• отношения м/у органами исполнительной власти и гражданами;
• отношения м/у гражданами в сфере общественного порядка.
Особенности административно-правовых отношений:
• носят властный характер;
• направлены на организацию процесса исполнения законов;
• неравенство положений субъектов, которые действуют от имени гос-ва и являются носителями государственно-властных полномочий;
• споры решаются внесудебном порядке.
Система административного права – это совокупность административно-правовых институтов и подотраслей.
Административное право состоит из Общей и Особенной части.
В Общую часть включены следующие институты:
1. государственное управление
2. исполнительная власть
3. формы государственного управления
4. методы государственного управления
5. институт правовых актов
6. институт государственной службы
7. институт административного принуждения
8. институт административной ответственности
9. институт административного процесса
В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.
В административном праве выделяют следующие подотрасли:
1. Служебное право
2. Политическое право
3. Образовательное право и т.д.
2. Система органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти – это организация, которая являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территор. масштаб деятельности, образована в соответствии законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке осуществления исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственных, социально-культурных, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.
Виды органов исполнительной власти:
• в соответствии с федеральным устройством:
◦ федеральные органы исполнительной власти (Правительство, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департаменты, главные управления, агентства);
◦ органы исполнительной власти субъектов РФ;
• в зависимости от объема и характера компетенции:
◦ органы общей компетенции — осуществляют управление большинством отраслей, их сферой деятельности (Правительство, администрация субъектов);
◦ органы отраслевой (спец.) компетенции – осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления (министерства, ведомства, структурные подразделения администрации);
◦ органы межотраслевой компетенции — ведают спец. вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (Государственные комитеты, федеральные комиссии и надзоры);
◦ органы смешанной компетенции — органы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (Министерство здравоохранения РФ руководит подведомственными органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление мед. службами МВД и мин. обороны).
• по порядку разрешения подведомственных вопросов:
◦ единоначальные органы, в которых основные вопросы разрешаются их руководителем (администрации, министерства);
◦ коллегиальные, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т.е. большинством голосов, входящих в их состав (Правительство, государственные комитеты).
3. Основные принципы гос. управления.
Государственное управление, в широком смысле слова, — управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).
Государственное управление, в узком смысле слова, — исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе.
Субъекты государственного управления — государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.
Объекты государственного управления — предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.
Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется организационно-распорядительной.
Государственное управление характеризуется следующими признаками:
• является организующей деятельностью;
• носит организационно-распорядительный характер;
• в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально-культурной, социально-политической, экономической сферах деятельности;
• осуществляется уполномоченными на то субъектами управления.
Функции государственного управления:
• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;
• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;
• управление учреждениями государственного сектора;
• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
• осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.
4. Понятие административного проступка.
Административное правонарушение (проступок) – виновное, противоправное поведение лица, причиняющее вред отношение, складывающееся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности гос. органов.
Характеристикой признаков АП является понятие действие или бездействия, которые отражают правовые понятия деяния.
Действие – это форма поведения, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запретов (нарушение правил дорожного движения).
Бездействие – это пассивная форма поведения, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (отсутствие сертификата).
Признаки административного правонарушения:
• антиобщественность — причиненный вред законным интересам граждан, общ-ва и гос-ва.
• противоправность — совершение деяния, нарушение нормы администр. и иных отраслей права (труд., земельн., финанс.), охраняемых мерами администр. ответственности.
• виновность — противоправные деяния являются АП только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.
• наказуемость — административная ответственность.
Состав административного правонарушения:
• Объект – это общ-венные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общ-ный и гос. порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления и т.д.)
• Объективная сторона — совершение деяния, запрещенного нормами права. Наличие ОС во многих случаях зависит от времени, способа, места, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершение противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния.
• Субъект – лицо, совершившее АП.
◦ Коллективные субъекты – юридич. лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.
◦ Индивидуальные субъекты — граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессион. и социал. ф-ций. Признаки подразделяются на две группы:
◦ общие — такие признаки, кот. должно обладать любое лицо, привлекаемое к администр. ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);
◦ специальные — признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности); иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).
• Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:
◦ умысел — лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично;
◦ неосторожность — лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
5. Основания, порядок привлечения и виды административной ответственности.
Административная ответственность — административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.
Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:
законности;
равенства перед законом;
целесообразности ответственности;
неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;
индивидуализации мер ответственности;
гласности.
Особенности административной ответственности:
• регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах;
• основанием является административное правонарушение;
• субъектами административной ответственности могут быть физические (с 16 лет) и юридические лица;
• за административные правонарушения применяются административные наказания:
◦ основные:
◦ предупреждение – оформляется в письменном виде, носит моральный характер;
◦ штраф – денежное взыскание, определяются размером МРОТ или в соотношении к должностному окладу;
◦ возмездное изъятие предмета – орудия правонарушения посредством реализации гос-вом данного предмета бывшему собственнику;
◦ конфискация – безвозмездное изъятие (нарушение таможенных правил, правил рыболовства);
◦ лишение специального права – например, права управления транспортом за грубое или систематическое нарушение (срок – не менее 15 дней, предельный – до 3-х лет);
◦ исправительные работы – до 2-х месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы и удержанием 20% заработка в пользу гос-ва (назначается только лицам с постоянным местом работы);
◦ административный арест – до 15 суток, назначается только судом, не применяется к беременным женщинам, женщинам с детьми до 12 лет, несовершеннолетним, инвалидам;
◦ выдворение за пределы РФ – мера административного пресечения
◦ дополнительные: конфискация, выдворение за пределы РФ
• административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами;
• применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы — лицо, к которому оно применено, считается подвергнутым административному наказанию в течение определенного срока.
Порядок привлечения к административной ответственности:
1. Составление протокола при наличии документов, подтверждающих личность (при отсутствии – задержание для выяснения личности на срок до 3-х часов);
2. Разбирательство – рассмотрение дела (административные комиссии, ОВД, инспекции, суды, судьи, комиссии по делам несовершеннолетних);
3. Вынесение постановления – с указанием сроков исполнения (штраф до 15 дней);
4. Возможное обжалование в течение 10 дней в вышестоящем органе.
Лекция 8
Основы трудового права
План лекции
1. Понятие трудового права
2. Трудовой договор: понятие, стороны и содержание.
3. Основания и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора.
4. Понятие и виды рабочего времени, времени отдыха.
5. Оплата труда.
6. Дисциплина труда.
7. Материальная ответственность.
8. Трудовые споры: порядок разрешения
Выдержка из рабочей программы:
Понятие трудового права. Трудовой договор: понятие, стороны и содержание. Основания и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора. Понятие и виды рабочего времени, времени отдыха. Оплата труда. Дисциплина труда. Материальная ответственность. Трудовые споры: порядок разрешения.
1. Понятие трудового права
Трудовое право – отрасль права, регулирующая общественные отношения, связанные с применением труда по трудовому договору.
Трудовое право – система норм права
Источник: Трудовой Кодекс РФ
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
• организации труда и управлению трудом;
• трудоустройству у данного работодателя;
• профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
• участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
• надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
• разрешению трудовых споров.
Система ТП – множество связанных между собой норм трудового права, упорядоченных структурой институтов отрасли и обладающих общими свойствами задач, функций, содержания и сущности.
Части нормы трудового права:
• Общая – нормы, имеющие значение для регулирования всех трудовых отношений или их основной части: социальное партнерство, участие работников и трудового коллектива в управлении организацией, общие Положения.
• Особенная – трудовой договор, рабочее время, время отдыха, нормирование труда, оплата труда, трудовая дисциплина, трудовые споры и т.д.
Функция ТП – направление его действия на общественные отношения и поведение людей.
• Общие – регулирование экономических, политических, социальных и управленческих (административных) отношений;
• Специальные юридические – регулятивная и охранительная (дисциплинарная ответственность, охрана труда);
• Специальные для ТП:
• Производственная – удовлетворение прав и интересов работодателей в организации и дисциплине труда.
• Защитная – обеспечение прав и интересов наемных работников.
2. Трудовой договор: понятие, стороны и содержание.
Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
ТД служит основой для возникновения трудовых отношений м/у работником и работодателем.
Сторонами ТД являются работодатель и работник.
Стороны трудового договора.
Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.
Сторонами трудового договора являются работник и работодатель.
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица), заключивших трудовой договор.  
Существенными условиями трудового договора являются:
-место работы (с указанием структурного подразделения);  
-дата начала работы;  
-наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция.
-права и обязанности работника;  
-права и обязанности работодателя;  
-характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;  
-режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);  
-условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);  
-виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.  
В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Содержание ТД взаимные права, обязанности и ответственность сторон.
Условия ТД:
• Основные:
• Определение конкретной трудовой функции;
• Место работы;
• Срок действия контракта;
• Условия оплаты труда.
• Дополнительные – любые условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с действующим законодательством.
Виды договоров:
• Договор о совместительстве – внутри данной организации и в другой организации;
• Договор с надомниками – работа на дому, но с использованием материалов работодателя (женщины с детьми до 15 лет, инвалиды, пенсионеры по возрасту, лица с пониженной трудоспособностью);
• Договор с домашними работниками на выполнение домашней работы, воспитание детей;
• Договор с руководителями гос. и муниципальных предприятий сроком не более 5 лет — собственник не вправе вмешиваться во властные полномочия руководителя по управлению данным предприятием.
• Ученический договор.
3. Основание и порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора.
Порядок заключения договоров
1. Документы при поступлении на работу:
• Паспорт;
• Трудовая книжка;
• Страховое свидетельство гос. пенсионного законодательства;
• Документы воинского учета;
• Диплом
2. В письменном виде и оформляется приказом руководителя (не позднее 3-х дней).
3. Срок заключения:
◦ на неопределенный срок – постоянная работа;
◦ на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор) – непостоянная работа.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Основаниями прекращения трудового договора являются:
• по обоюдной инициативе сторон – истечение срока, соглашение сторон;
• по инициативе работника – предупреждение работодателя за 2 недели до увольнения;
• по инициативе работодателя:
• ликвидация предприятия;
• сокращение штата;
• несоответствие работника занимаемой должности;
• грубое нарушение работником трудовых обязанностей и т.д.
• по инициативе органа, не являющегося стороной договора: военкомат, суд, профсоюз.
4. Понятие и виды рабочего времени, времени отдыха.
Рабочее время.
 Режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями (40 ч), шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Ненормированный рабочий день — особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации.
При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня определяется по соглашению сторон. Работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и других).
Сменная работа — работа в две, три или четыре смены — вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности.
При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.
Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
Работа в течение двух смен подряд запрещается.
Рабочее время — время, в течение кот. работник должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными НПА относятся к рабочему времени.
Виды рабочего времени:
• Нормальное — 40 часов в неделю;
• Сокращенное:
• 20 ч/н – до 18 лет, совмещающие работу с учебой;
• 24 ч/н – до 16 лет;
• 35 ч/н – 16-18, инвалиды I и II группы;
• 36 ч/н – вредное или опасное для жизни производство;
• для отдельных категорий (врачи, учителя).
• Неополное – при соглашении сторон:
◦ беременные женщины;
◦ женщины с детьми до 14 лет;
◦ женщины с детьми-инвалидами до 16 лет;
◦ лица, осуществляющие уход за больным членом семьи;
◦ совместителям;
• Ненормированное
• Ночное – с 22 до 6 (смена сокращается на час), не допускаются:
◦ беременные женщины;
◦ женщины с детьми до 3-х лет;
◦ лица моложе 18 лет;
◦ женщины-водители;
◦ больные туберкулезом;
◦ инвалиды с их согласия;
Ночное время в трудовом праве.
Ночное время — время с 22 часов до 6 часов.
Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час.
Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.
К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.
Порядок работы в ночное время творческих работников организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, средств массовой информации и профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.
Каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Конкретные размеры повышения устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, коллективным договором, трудовым договором.
• Сверхурочное – не более 4 часов в течение 2 дней подряд и 120 часов в год, оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере, не допускаются:
◦ беременные женщины;
◦ женщины с детьми до 3-х лет;
◦ лица моложе 18 лет;
◦ инвалиды, женщины с детьми до 14 и детьми-инвалидами до 16 с их согласия;
Время отдыха — время, в течение кот. работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
Виды времени отдыха:
• перерывы в течение рабочего дня (смены) – не более 2 часов;
• ежедневный (междусменный) отдых;
• выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) – два или один день, не менее 42 часов, работа оплачивается в два раза или компенсируется;  
• нерабочие праздничные дни — работа оплачивается в два раза или компенсируется;
• отпуска:
◦ ежегодный основной – 28 календарных дней, несовершеннолетние – 31, гос. служащие и инвалиды – 30, научные – 36, работники учебных и культурно-просветительных учреждений -48 ;
◦ ежегодный дополнительный — работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ФЗ;
◦ льготный – женщинам с детьми, участникам ВОВ;
◦ специальный – учебный, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по семейным обстоятельствам и т.д.
◦ без сохранения заработной платы – по просьбе работника.
Ежегодный основной отпуск.
Работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.
При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.
Оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.
 Право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.
Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной в данной организации
Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года.
График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.
О времени начала отпуска работник должен быть извещен не позднее чем за две недели до его начала.
5. Оплата труда
Заработная плата (оплата труда работника) — вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда) — устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).
В соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
Заработная плата: исчисление, формы.
При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный работником счет в банке на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором.
Место и сроки выплаты заработной платы в неденежной форме определяются коллективным договором или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором.
Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
Для отдельных категорий работников федеральным законом могут быть установлены иные сроки выплаты заработной платы.
При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.
6. Дисциплина труда.
Дисциплина труда – совокупность правил, регулирующих поведение участников трудовых отношений, в частности, их обязанностей.
Работник обязан подчиняться требованиям правил внутреннего трудового распорядка, соблюдать правила, регулирующую трудовую ф-цию, т.е. сам процесс труда.
Работодатель обязан создавать работнику условия, обеспечивающие эффективны труд работника, а также выплачивать зарплату.
Правила внутреннего трудового распорядка устанавливают права и обязанности работника и администрации, режим рабочего времени, порядок поощрения работников и привлечения их к дисциплинарной ответственности.
Виды поощрения с записью в трудовую книжку:
• благодарность;
• премия;
• ценный подарок, почетная грамота;
• занесение на Доску или Книгу Почета.
Дисциплинарная ответственность наступает за совершенное дисциплинарное нарушение или дисциплинарный проступок: прогулы без уважительной причины, опоздания, появление в нетрезвом виде, невыполнение норм выработки, изготовление недоброкачественной продукции и т.д.
Виды взысканий:
• замечание;
• выговор;
• увольнение.
Особая дисциплинарная ответственность – предупреждение о неполном служебном соответствии, отстранение от работы и т.д. (судьи, прокуроры, следователи, работники транспорта, ОВД и т.д.)
До наложения взыскания необходимо письменное объяснение. Взыскание оформляется приказом и подписывается при ознакомлении работником. По истечению года взыскание автоматически снимается, если не наложено новое. Досрочное снятие оформляется приказом.
Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка не позднее 1 месяца со дня обнаружения и не позднее 6 месяцев со дня совершения. При финансово-хозяйственной ревизии – не позднее 2 лет со дня нарушения.
Не подлежат увольнению:
◦ беременные женщины;
◦ женщины с детьми до 3-х лет;
◦ одинокие женщины с детьми до 14 лет;
◦ одиноки женщины с детьми-инвалидами до 16 лет.
Лица, участвующие в забастовке, не подлежат взысканию.
7. Материальная ответственность
Материальная ответственность – обязанность работника возместить прямой ущерб имуществу, причиненный работодателю.
Виды материальной ответственности:
• Ограниченная – в пределах среднего месячного заработка (порча и уничтожение по небрежности имущества работодателя), осуществляется вычетом из зарплаты с согласия работника.
• Полная – возмещение ущерба в полном объеме в соответствии с законом.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:
• когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;
• недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;
• умышленного причинения ущерба;
• причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• причинения ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;
• причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом;
• разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами;
• причинения ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей.
При полной материальной ответственности администрация должна обратиться в суд.
8. Трудовые споры: порядок разрешения
Трудовые споры — разногласия, возникающие по поводу применения трудового законодательства, установления либо изменения условий труда. Эти споры решаются в предусмотренном законом порядке.
Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные трудовые споры — споры, возникающие между работником и администрацией предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также условий трудового договора (контракта), которые рассматриваются:
а) комиссиями по трудовым спорам КТС);
б) судебным порядком.
КТС (не менее 15 чел.) — это первичный орган по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях (подразделениях), за исключением споров, по которым установлен иной порядок их рассмотрения.
Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией.
В соответствии с действующим законодательством работник может обратиться в КТС с письменным заявлением в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. А КТС обязана рассмотреть спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. КТС принимает решение большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.
Случаи обращения за разрешением трудового спора в суд (нарушение права – 3 месяца, увольнение – 1 месяц):
• по заявлению работника, администрации или соответствующего профессионального союза, защищающего интересы работника — члена этого профсоюза (в случае если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам);
• по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству;
• при не рассмотрении комиссией заявления работника в установленный срок;
• на предприятии нет КТС;
• иски о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора (контракта), об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
• иски о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию, учреждению, организации (срок в один год со дня обнаружения).
Индивидуальные трудовые споры.
Индивидуальный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
   Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.
 Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются федеральными законами.
Коллективные трудовые споры (конфликты). Предмет коллективного трудового спора — законные интересы и права трудового коллектива или коллективов двух и более предприятий, учреждений, организаций. Причиной такого рода споров могут быть разногласия по вопросам изменения норм выработки, сдельных расценок, установления систем заработной платы, режима рабочего времени, отпусков, охраны труда и др.
Работники организации вправе выдвинуть требования к работодателю на общем собрании или конференции и избрать своих полномоченных представителей для участия в разрешении коллективного трудового спора. Работодатель обязан принять направленные ему требования и письменно сообщить о своем решении в течение 3-х дней.
Этапы разрешения коллективных споров:
1. Примирительная комиссия из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе, созданная в срок до 3-х рабочих дней со дня начала спора.
2. Привлечение посредника.
3. Трудовой арбитраж – временный орган, создаваемый сторонами и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров, дающий рекомендации по решению спора.
4. Забастовка — ультимативное действие трудового коллек­тива или профсоюза, форма давления на администрацию путем прекращения работы с целью добиться удовлетворения требова­ний, не получивших разрешения в примирительной комиссии и трудовом арбитраже. Закон обозначает, какие забастовки признаются, а какие не признаются законными, напоминает об их возможных последствиях.
Лекция 9
Налоговая система Российской Федерации (1 час)
План лекции:
1.Налоги: их роль и понятие
2. Виды налогов
3. Характеристика закона о налоге
4.Налоговая система Российской Федерации
5.Ответственность за нарушение налогового законодательства
Выдержка из рабочей программы:
Понятие налога, сбора, пошлины. Налоговое право. Система налогового законодательства. Права и обязанности налогоплатель­щика. Субъекты и объекты налоговых правоотношений. Налоговые органы. Аудит.
Налоги с физических лиц. Налоговая; дееспособность. Подоход­ный налог. Налог на имущество. Декларация о доходах.
Ответственность за уклонение от уплаты налогов. Администра­тивная и уголовная ответственность.
1.Налоги: их роль и понятие
Функции налогов. Любому государству для осуществления его деятельности необходимы определенные финансовые средства, свой бюджет. При формировании бюджета государство использует различные источники доходов, однако на сегодняшний день человеческий опыт не знает более эффективного способа собирания денежных средств, чем налоги. В любом государстве налоги составляют по сравнению с другими источниками доходов большую часть бюджета. В Российской Федерации, как правило, их доля составляет 75%.
Социальное значение налогов определяется выполняемыми ими в обществе функциями. Долгое время фискальная функция налогов (функция сбора денежных средств) доминировала.
Однако в XX в. на первый план выходит регулирующая функция : путем перераспределения денежных средств, предоставления налоговых льгот возможно стимулирование определенных отраслей народного хозяйства, поддержка наиболее слабых в материальном плане слоев населения и др. С помощью налогов возможно регулирование структуры потребления и уровня доходов населения.
Налогам присуща и контролирующая функция неуплата налогов может свидетельствовать о неблагоприятном финансовом положении хозяйствующего субъекта. В ходе налогообложения возможен контроль за законностью получения денежных средств гражданами и юридическими лицами, контроль за рациональным и законным использованием имущества.
Признаки налога. Определить понятие налога можно путем указания на его признаки.
1. С точки зрения экономической науки налоги есть особая форма перераспределения имущества, узаконенное нарушение отношений собственности. Как же это необходимое насилие сообразуется с тезисом о нерушимости, неприкосновенности собственности? Снять это противоречие призван такой институт, как парламент, первой функцией которого исторически являлось санкционирование, а позднее установление налогов. С тех пор пользуется признанием принцип, отраженный в конституциях большинства государств, гласящий, что только парламент правомочен устанавливать налоги. Таким образом, законодательное оформление является первым признаком налога. Однако в некоторых государствах (обычно небольших) допускается установление налогов на референдуме, хотя мнение о правомерности такого способа установления налогов разделяется не всеми правоведами. В Российской Федерации все налоги устанавливаются НК РФ, а также федеральными законами и законами субъектов Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с НК РФ.
В связи с рассмотрением признака законодательного установления налогов представляется необходимым обсудить вопрос о роли и значении подзаконных актов, например инструкций Министерства финансов РФ как источников налогового права. Понятно, что налоговая система вряд ли сможет успешно функционировать без подзаконных нормативных актов. Однако зачастую ведомственные инструкции искажают волю законодателя, устанавливают дополнительные обязанности для налогоплательщиков. Все это противоречит принципу законодательного установления налогов, согласно которому инструкции соответствующего министерства могут лишь разъяснять различные вопросы, связанные с налогообложением, устанавливать наиболее целесообразные способы деятельности органов по взиманию налогов, но не могут изменять или дополнять налоговое законодательство (ст. 4 НК РФ). Данную позицию подтвердил Высший Арбитражный Суд РФ, указав 31 мая 1994 г., что инструкции налогового ведомства не являются нормативными актами и носят рекомендательный, методический характер. Они могут применяться лишь при условии соответствия закону.
2. Налоги взимаются государством без какого-либо встречного предоставления с его стороны лицу, уплачивающему налог. Поэтому можно говорить о другой черте налога — это индивидуально-безвозмездные платежи. Слово «индивидуально» в данном случае необходимо, так как в широком смысле средства, полученные с помощью налогов, все равно преимущественно используются на нужды общества, и в этом смысле налог есть платеж возмездный. Данный признак позволяет отличить налог от других платежей, в частности от сборов, которые уплачиваются за определенное встречное предоставление в виде совершения государственными или муниципальными органами юридически значимых действий. Тем не менее правовой режим налогов и сборов в целом одинаков, что позволяет их рассматривать как конкретизацию понятия налога в широком смысле.
В российском законодательстве различие между налогом, пошлиной и сбором проводилось не всегда последовательно. Зачастую налог назывался сбором, пошлиной. Сегодня НК РФ четко придерживается установленной им дифференциации налогов и сборов.
3. Налог является обязательным платежом, что выражается в одностороннем его установлении государством и взимании при наличии объекта налогообложения вне зависимости от желания налогоплательщика. Кроме того, его обязательность поддерживается государственным принуждением, наличие которого также необходимо для получения полного представления о природе налога. Ведь без угрозы применения государственного принуждения налог превращается в добровольное пожертвование.
4. Налог не носит характер санкции за совершенное правонарушение, не носит характер наказания. Этот признак позволяет отличить его от конфискации имущества, штрафа.
2. Виды налогов
Существуют различные основания, которые могут быть положены в основу классификации налогов (рис. 2.16). По форме возложения налогового бремени налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются в процессе накопления материальных благ и непосредственно обращены к налогоплательщику, его имуществу, доходам и т.п. Типичным примером прямого налога является подоходный налог.
Рис. 2.16. Виды налогов
Прямые налоги делятся наличные и реальные. Реальными налогами облагается не действительно полученный доход, а предполагаемый, нормальный доход, который лицо должно получить. Такой налог используется тогда, когда установить действительный доход налогоплательщика невозможно. Чаще всего это налоги с имущества. Личные налоги уплачиваются с действительно полученной прибыли (дохода).
Косвенные налоги (их еще называют налогами на потребление) взимаются в процессе расходования материальных благ. Налог устанавливается в виде надбавки к цене реализуемых товаров и поэтому незаметен для фактического плательщика, не связан с его доходами или имуществом напрямую. Юридическим плательщиком косвенного налога является предприятие, производящее товары. Оно непосредственно уплачивает налог, а потом закладывает его величину в цену товара, так что реально налоговое бремя ложится на плечи покупателя, который и не замечает того, что он ежедневно уплачивает налог. Очевидно, что бремя прямых налогов переносится населением тяжелее, поэтому они стимулируют гражданскую активность. Косвенные налоги, наоборот, более удобны для государства ввиду своей замаскированности.
С другой стороны, косвенные налоги подрывают в большей степени имущественное положение слоев населения с низким уровнем дохода, чем богатых, так как, покупая один и тот же товар, они уплачивают одну и ту же сумму налога, что в процентном отношении к их доходу далеко не одинаково.
В зависимости от характера использования налоги делятся на общие и целевые. Общие налоги (они составляют основную налоговую массу) не имеют привязки к определенным расходам и поступают в бюджет, как в общий денежный фонд, на общий счет. Целевые же налоги не поступают в общий денежный фонд территории, а учитываются отдельно (на счетах внебюджетного фонда, выделяются отдельной строкой в бюджете) и используются на конкретные цели (например, раньше такой характер носили налоги, зачисляемые в дорожные фонды).
В зависимости от территориального уровня налоги делятся на:
1) федеральные, которые устанавливаются НК РФ и взимаются на всей территории Российской Федерации. В порядке регулирования часть федеральных налогов может зачисляться в бюджеты нижестоящего уровня;
2) региональные, устанавливаемые НК РФ и законами субъектов РФ. Субъекты РФ определяют конкретную ставку налога, порядок и сроки его уплаты, а также вводят установленный налог в действие. Зачисляться эти налоги могут как в бюджет субъекта, так и, в порядке регулирования, в бюджеты муниципальных образований;
3) местные налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными актами представительных органов местного самоуправления. Муниципальные образования определяют конкретную ставку налога, порядок и сроки его уплаты, а также вводят установленный налог в действие. Суммы налогов зачисляются в бюджеты муниципальных образований.
В зависимости от категории налогоплательщика. Некоторые налоги могут взиматься только с физических лиц (налог на доходы физических лиц, налог на наследование или дарение и др.), другие — только с юридических лиц (налог на прибыль организаций). Существует группа налогов, которые взимаются и с физических, и с юридических лиц (земельный налог, транспортный налог).
3. Характеристика закона о налоге
Мы уже неоднократно подчеркивали, что только представительный орган власти может устанавливать налоги. Однако пока не было сказано, что значит установить налог. Вероятно, было бы недостаточным просто провозгласить: «В Российской Федерации устанавливается налог на рождение первенца». Наверное, для того чтобы налог действительно можно было взыскать, закон должен содержать некоторый набор информации, который сделает налог определенным, такой информации, которая позволяет установить: лицо, обязанное уплачивать налоги; условия возникновения этой обязанности; размер налогового обязательства; порядок его исполнения и т.п. Эта информация называется элементами закона о налоге. Система элементов закона о налоге составляет налоговую формулу, как бы каркас закона о налоге. Конкретное же содержание элементов определяет своеобразие каждого отдельно взятого налога.
Таким образом, установление налога означает определение всех существенных элементов закона о налоге. Только целостная система элементов позволяет сказать, что у налогоплательщика появилась обязанность уплатить налог. В противном случае налог не может считаться установленным. Это вытекает из требования о законодательном оформлении налогов, согласно которому различные ведомства (например, Министерство финансов РФ) не могут устанавливать налоги, а значит, и восполнять пробелы в системе элементов закона о налоге.
К чему приводит неполное установление и определение элементов закона о налоге? С одной стороны, это обусловливает существование возможности законного уклонения от уплаты налогов, хотя об уклонении здесь можно говорить лишь с большой долей условности, ведь обязанность уплатить налог остается неустановленной. Так, в 1990-е гг. в числе плательщиков налога на добавленную стоимость были указаны иностранные фирмы, осуществляющие деятельность на территории России, но не имеющие постоянного представительства. Однако в отношении их не был определен порядок уплаты налога, в результате чего эти юридические лица вполне законно налог на добавленную стоимость не уплачивали. С другой стороны, неполное установление и определение элементов закона о налоге приводит к злоупотреблениям со стороны налоговых органов, которые пытаются самостоятельно установить налоги, расширительно толковать положения закона о налоге.
Элементы любого закона о налоге можно подразделить на существенные и факультативные. Существенными элементами считаются такие, без полного установления и определения которых налог не может считаться установленным. К факультативным относят такие элементы, которые хотя и не влияют на наличие обязанности уплачивать налог, однако повышают гарантии его уплаты, делают закон более гибким по отношению к различным категориям налогоплательщиков.
К существенным элементам закона о налоге в соответствии со ст. 17 НК РФ относятся следующие:
1) субъект налога (налогоплательщик);
2) объект налогообложения;
3) налоговая база;
4) налоговый период;
5) налоговая ставка;
6) порядок исчисления налога;
7) порядок и сроки уплаты налога.
Наука финансового права существенными элементами также называет:
источник налогообложения;
9) предмет налога;
10) масштаб налога;
11) способы уплаты налога;
12) единицу налогообложения.
К факультативным элементам закона о налоге относятся:
1) порядок возврата неправильно удержанных сумм налога;
2) ответственность за налоговые правонарушения;
3) налоговые льготы.
Перейдем к рассмотрению основных элементов закона о налоге.
Субъект налога (налогоплательщик). Налогоплательщик — это лицо, обязанное уплатить налог. Однако данное определение является неполным и неточным. Существует такое понятие, как носитель налога (фактический налогоплательщик), под которым понимается лицо, которое фактически принимает на себя бремя налога. Такое фактическое переложение тяжести налогообложения характерно для косвенных налогов, где юридический и фактический налогоплательщики не совпадают в одном лице (например, налог на добавленную стоимость уплачивается производителем, но затем включается в цену товара). Поэтому необходимо понимать, что когда мы говорим о субъекте налога, мы имеем в виду только юридического налогоплательщика.
Таким образом, налогоплательщик — это лицо, которое обязано уплатить налог в соответствии с законом. Однако и данное определение требует уточнения.
Существует такое явление, как налоговые оговорки, т.е. соглашение, в соответствии с которым одно лицо перекладывает уплату налогового бремени на другое лицо. Законодательство большинства стран признает такие оговорки незаконными, поскольку практика налоговых оговорок снижает уровень налоговых доходов государства, вносит путаницу в налоговые отношения. Таким образом, по общему правилу налогоплательщик должен уплачивать налоги из собственных средств.
Данное определение, однако, не исключает представительства при уплате налога, так как представитель не принимает на себя налогового бремени, а уплачивает налог из средств субъекта налога. Поэтому представитель не становится налогоплательщиком.
Различают представительство по закону и представительство по назначению.
1. Представительство по закону. Данным понятием охватывается ситуация, когда налоги на доходы, имущество недееспособных лиц выплачивают их законные представители (опекуны, попечители, родители, усыновители).
Законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.
2. Представительство по назначению. НК РФ допускает представление интересов налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами лицом, уполномоченным самим налогоплательщиком, называемым уполномоченным представителем. Уполномоченный представитель осуществляет свои полномочия на основании доверенности. В случае представления интересов налогоплательщика — физического лица, доверенность должна быть нотариально удостоверена.
Довольно часто представительство по назначению применяется при возложении налоговой обязанности на должника в счет долга, причитающегося налогоплательщику от этого лица.
С представительством очень схож порядок уплаты налогов непосредственно у источника дохода. В данном случае налог удерживается лицом, производящим выплату, за счет средств того, кому причитается указанная выплата, т.е. за счет налогоплательщика, и налогоплательщик фактически получает выплаты за исключением сумм налога. Лицо, которое в соответствии с законом обязано удерживать налог и перечислять его в бюджет, называется налоговым агентом. Уплата налога у источника дохода применяется, например, при удержании налога на доходы физических лиц бухгалтерией предприятия, выплачивающего заработную плату своему работнику.
Законодательство устанавливает права и обязанности налогоплательщика.
Налогоплательщики имеют право:
• получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах;
• получать от Министерства финансов РФ письменные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ о налогах и сборах;
• использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах;
• получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, установленных НК РФ;
• на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;
• представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя;
• представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;
• присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;
• получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов;
• не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц;
• обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц;
• требовать соблюдения налоговой тайны;
• требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.
Налогоплательщики обязаны :
• своевременно и в полном размере уплачивать законно установленные налоги;
• встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена НК РФ;
• вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;
• представлять в налоговый орган по месту учета налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете»;
• выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;
• предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы в случаях и порядке, предусмотренных НК РФ;
• в течение 4 лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций — также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги.
Налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели также обязаны письменно сообщать в налоговый орган:
• об открытии или закрытии счетов — в 10-дневный срок;
• обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях — в срок не позднее 1 месяца со дня начала такого участия;
• обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории РФ, — в срок не позднее 1 месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;
• о реорганизации — в срок не позднее 3 дней со дня принятия такого решения.
Виды налогоплательщиков. Наиболее важным основанием классификации субъектов налога является постоянство местопребывания (резидентство).
Физическое лицо (гражданин РФ, иностранец, лицо без гражданства) считается резидентом, если оно фактически находится на территории Российской Федерации не менее 183 дней в календарном году. Другими словами, признак постоянного местопребывания в России устанавливается ежегодно. В том случае, если возникает двойное резидентство, используются следующие критерии:
• место постоянного жительства;
• центр жизненных интересов;
• место преимущественного проживания;
• гражданство.
Для юридических лиц в целях определения постоянного местопребывания в Российской Федерации в основном используется критерий места инкорпорации. Все юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, являются ее резидентами.
За рубежом резидентство также определяется по юридическому адресу юридического лица, по месту осуществления центрального управления компанией, текущего управления компанией, по месту совершения основного объема операций юридического лица.
Практическое значение определения места постоянного пребывания налогоплательщика заключается в следующем: у резидентов налогообложению подлежат доходы, полученные как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, в то время как у нерезидентов налогообложению подлежат доходы, полученные из источников, находящихся только в Российской Федерации.
Объект, предмет налогообложения, масштаб налога, единица налогообложения и налоговая база. Законодательство РФ, экономическая наука восприняли традиционную точку зрения, согласно которой под объектом налогообложения понимаются материальный предмет либо его характеристика (стоимостная, количественная или физическая), а также операции (юридические действия) с данными предметами, с наличием (совершением) которых законодательство связывает возникновение налоговой обязанности. Соответственно объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога. Таким образом, данное определение вобрало в себя признаки как фактического, так и юридического характера.
Под предметом налогообложения понимаются признаки фактического характера, обосновывающие взимание соответствующего налога. Так, предметом налога на наследование и дарение является соответствующее имущество, в то время как объектом может быть только факт принятия наследства.
Бывают ситуации, когда к предмету налогообложения можно непосредственно применить меру исчисления (например, когда предметом налогообложения является доход, прибыль, выраженные в денежной форме). В других случаях такое исчисление затруднительно (например, когда предметом налогообложения является автомобиль). В этом случае для измерения предмета необходимо выбрать какой-либо параметр, который называется масштабом налога. Применительно к автомобилям это может быть объем рабочих цилиндров, вес автомобиля, мощность двигателя.
Для количественного измерения предмета необходимо определить единицу масштаба налогообложения, которая получила название единицы налогообложения. Так, если в качестве масштаба налогообложения принята мощность двигателя, то единицей налогообложения будет являться киловатт или лошадиная сила, если будет избран объем рабочих цилиндров, то единицей считается кубический сантиметр или метр.
Предмет налогообложения, выраженный количественно в единицах налогообложения, образует налоговую базу. К примеру, с владельцев автомобиля ЗАЗ-1102 «Таврия» налог на транспортное средство берется исходя из налоговой базы в 53 л. с. Таким образом, налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристику предмета налогообложения.
Необходимо отметить, что в российском законодательстве очень часто допускается путаница при употреблении этих терминов, что порождает затруднения в правоприменительной деятельности и споры среди ученых.
Ставка налога. Это размер денежных отчислений, или размер налога на единицу налогообложения.
Ставки налога по методу установления подразделяют на твердые и процентные. Твердые ставки выражаются в определенной сумме на единицу налогообложения (например, 5 руб. за 1 л. с.). Процентные ставки устанавливаются в процентах от единицы налогообложения и характерны для налогов, где в качестве единицы налогообложения используется денежная единица (например, 25% от суммы реализации горюче-смазочных материалов).
По содержанию выделяют маргинальные, фактические и экономические ставки. Ставка, указанная в законе о налоге, называется маргинальной. Отношение фактически уплаченного налога к налогооблагаемой базе считается фактической ставкой. С учетом предоставленных налоговых льгот фактическая ставка может отличаться от маргинальной. Отношение уплаченного налога ко всему полученному доходу называется экономической ставкой, которая также может отличаться от маргинальной, так как не все доходы могут включаться в налоговую базу.
Метод налогообложения. Под методом налогообложения понимается порядок изменения ставки налога в зависимости от роста налоговой базы. Метод налогообложения близко связан со ставкой налога. Существует три метода налогообложения: равное, пропорциональное и прогрессивное.
1. При равном налогообложении устанавливается одинаковая сумма налога для каждого налогоплательщика без учета налогооблагаемой базы, имущественного положения налогоплательщика и т.п. Данный метод широко применялся в прошлом, когда, например, устанавливалась одинаковая сумма сбора для всех жителей государства при необходимости выкупа короля из плена.
2. Пропорциональное налогообложение характеризуется одинаковой налоговой ставкой для каждого налогоплательщика, и размер ее не зависит от роста или уменьшения налоговой базы, чего нельзя сказать о сумме налога, которая соответственно изменению налоговой базы возрастает или уменьшается. Сегодня метод пропорционального налогообложения применяется в отношении доходов физических лиц: вне зависимости от размера дохода, подоходный налог взимается по ставке 13%.
3. Прогрессивное налогообложение. Существование такого метода налогообложения обусловлено существенной несправедливостью предыдущего, пропорционального метода по отношению к низкообеспеченным слоям населения по сравнению с лицами, имеющими более высокий доход. Дело в том, что доля дохода, употребляемого на удовлетворение первоочередных потребностей, у этих двух категорий существенно отличается. Так, лица с низкими доходами зачастую всю заработную плату пускают на приобретение продуктов питания, в то время как более обеспеченные слои затрачивают на эти цели не более 5% дохода. Поэтому уплата налога с одинаковой налоговой ставкой более обременительна для первых, чем для последних. Для устранения этой несправедливости применяется прогрессивный метод налогообложения, суть которого заключается в увеличении ставки налога с ростом налоговой базы. Существуют несколько видов прогрессивного налогообложения:
а) простая поразрядная прогрессия. В данном случае налогооблагаемая база (например, 100 тыс. руб.) подразделяется на разряды и для каждого разряда устанавливается твердая сумма налога (оклад в абсолютной сумме).
Для получения суммы налога необходимо правильно определить разряд. Неудобство данного метода заключается в неравномерности обложения лиц, получающих доходы, близкие к границам разряда. Например, суммы в 49 тыс. и 51 тыс. руб. будут облагаться соответственно 10 тыс. и 20 тыс. руб. налога;
Сумма налога (итог) 65 000 руб. попадают в 3-й разряд, сумма налога = 20 000 руб. при налогооблагаемой базе, равной 65 000 руб.
б) простая относительная прогрессия. Налогооблагаемая база в данном случае также делится на разряды, но эта дифференциация используется лишь для определения ставки налога, которая затем применяется ко всей сумме;
в) сложная прогрессия. Налогооблагаемая база делится на разряды, для каждого из них устанавливается отдельная ставка. Однако в отличие от других видов прогрессивного налогообложения здесь каждый разряд существует самостоятельно, облагается по своей ставке.
Суммы налога, определенные для каждого разряда, затем складываются, и таким образом определяется итоговая сумма налога.
Сложная прогрессия на сегодняшний день в мире применяется наиболее широко, что обусловлено повышенной плавностью налогообложения;
г) скрытые системы прогрессии. Эффект прогрессии в данном случае достигается не путем манипуляции со ставками, а иными методами, например путем предоставления неодинаковых налоговых льгот.
Порядок исчисления налога. В законодательстве РФ применительно к различным видам налогов по-разному определены лица, на которых лежит обязанность по их исчислению.
Во-первых, эта обязанность может лежать на самом налогоплательщике. Такой способ исчисления налогов должен в большей мере, чем другие, быть обеспечен гарантиями от злоупотреблений со стороны налогоплательщиков. Такими гарантиями могут быть одновременная подача декларации о доходах, установление юридической ответственности за неправильное исчисление, проверка налоговых органов и т.п.
Во-вторых, обязанность исчисления налогов может быть возложена на налоговые органы. В этом случае налогоплательщик должен быть поставлен в более выгодное положение — он должен быть гарантирован от произвола налоговых органов.
В-третьих, обязанность исчисления налогов может быть возложена на налогового агента. При этом ответственность за правильное исчисление налогов возлагается на это лицо — налогоплательщик должен быть защищен от ошибки налогового агента.
Способы уплаты налога. На сегодняшний день в Российской Федерации существует три основных способа уплаты налога: уплата налога по декларации, уплата налога фискальным агентом и кадастровый способ уплаты налога.
1. Уплата налога по декларации. На налогоплательщика возлагается обязанность представить в налоговую инспекцию в установленный срок официальное заявление о своих доходах (декларацию о доходах).
Декларация о доходах может:
а) служить основанием для исчисления налога налоговыми органами. В этом случае обязанность уплатить налог возникает при вручении налогоплательщику налогового извещения;
б) являться всего лишь отчетным действием. Такая ситуация возникает, когда налогоплательщик самостоятельно начисляет и уплачивает налог, а роль декларации сводится к фиксации размера уплаченного налога. В дальнейшем возможна проверка соответствия действительности сведений, указанных в декларации. В Российской Федерации обязанность уплаты налога по декларации установлена, например, для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в отношении налога на доходы физических лиц.
2. Уплата налога у источника дохода (налоговым агентом). В данном случае уплата налога предшествует выплате денежной суммы. Налогоплательщик получает часть дохода за вычетом суммы налога, исчисленного и удержанного налоговым агентом. Таким образом налогоплательщик как бы авансирует государство, уплачивая налог раньше, чем получил доход.
3. Кадастровый способ уплаты налога. Кадастр — это реестр объектов (земли, сооружений и т.д.), определенным способом классифицированных, который устанавливает среднюю доходность каждой категории объектов. При уплате налогов на основе кадастра размер налогов исчисляется исходя из средней доходности объектов, а момент уплаты налога никак не связан с моментом получения дохода от объекта. Такой способ уплаты налогов чаще всего применяется при налогообложении объектов, доход от которых с трудом поддается учету.
Сроки уплаты налога и налоговый период. Налоговый период — это срок, по окончании которого определяется налоговая база, окончательно определяется размер налогового обязательства. Так, налоговым периодом по налогу на доходы физических лиц признается календарный год, а именно за период с 1 января по 31 декабря, за который и определяется доход, подлежащий налогообложению. Практическая ценность данной категории финансового права заключается в том, что один и тот же объект налогообложения за определенный законом налоговый период может облагаться налогом одного вида только один раз.
Любой налог только тогда может считаться установленным, когда определен срок уплаты налога, т.е. отрезок времени, в течение которого налогоплательщик обязан уплатить налог. Неопределенность во времени уплаты налога может стать основанием для законного уклонения от уплаты налогов.
Льготы по налогам. В целях использования дифференцированного подхода к различным категориям налогоплательщиков (например, для стимулирования приоритетных отраслей народного хозяйства, поддержки малоимущих слоев населения) законодательство устанавливает в каждом законе о налоге определенную систему льгот, которые в конечном итоге преследуют цель сокращения размера налогового обязательства налогоплательщика. Законодательство РФ запрещает предоставление налоговых льгот, носящих индивидуальный характер, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации.
Налоговые льготы при всем их разнообразии могут быть классифицированы в зависимости от того, на изменение какого из элементов структуры налога направлена льгота. Система налоговых льгот включает следующие основные виды.
1. Изъятие — это налоговая льгота, направленная на выведение из-под налогообложения отдельных объектов (предметов) налогообложения или определенных элементов объекта. Так, в совокупный годовой доход физического лица, являющегося предметом обложения подоходным налогом, не включаются все виды пенсий, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ.
2. Скидки — это налоговые льготы, направленные на сокращение налоговой базы.
3. Налоговые освобождения — это полное освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков.
4. Налоговые кредиты — это льгота, направленная на уменьшение налоговой ставки или суммы налога. Существуют как платные и возвратные, так и бесплатные и безвозвратные налоговые кредиты. К налоговым кредитам относятся:
• снижение ставки налога;
• сокращение суммы налога;
• отсрочка или рассрочка уплаты налога и др.
4.Налоговая система Российской Федерации
Налоги, взимаемые на территории Российской Федерации, не существуют изолированно, а объединяются в налоговую систему. В нашем законодательстве термин «налог» используется в широком смысле и охватывает также сборы и пошлины.
Рис. 2.17. Налоговая система РФ
Все налоги налоговой системы РФ можно разделить на федеральные, региональные, местные. Внутри каждого вида налогов возможно выделение групп, отличающихся правовым режимом установления.
Необходимо отметить важную особенность налоговой системы Российской Федерации. Дело в том, что законодательство различает понятие установления налога и введения его в действие.
Установление налога означает его отражение в базовом законе о налоговой системе в качестве элемента налоговой системы, определение возможной территории его взимания и уровня бюджета, куда направляются суммы налога, а также определение налогоплательщиков и прочих элементов налогообложения: объекта, базы, периода и др.
Наиболее важные полномочия, относящиеся к установлению налогов, принадлежат только Федеральному Собранию РФ. Исчерпывающий перечень всех налогов, сборов и других платежей, отнесенных к налоговой системе РФ, закрепляется законодательством РФ. Органы государственной власти всех уровней не вправе устанавливать дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством РФ, равно как и повышать ставки установленных налогов и налоговых платежей. Другими словами, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не могут придумывать свои собственные налоги. Схема налоговой системы формируется на федеральном уровне.
Федеральными законами также определяются важнейшие элементы налогов всех уровней налоговой системы РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления при установлении, соответственно, региональных и местных налогов, обладают лишь правом определять налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данным налогам.
Однако установление налогов не означает обязательного их взимания на определенной территории. Орган представительной власти того уровня, в соответствующий бюджет которого поступает установленный налог, может посчитать излишним его взимание. Для того чтобы налог существовал в действительности, необходимо ввести его в действие, т.е. принять нормативно-правовой акт (региональный или акт органа местного самоуправления), предусматривающий обязанность налогоплательщика уплатить налог в бюджет определенной территории. Федеральные налоги и сборы обязательны к уплате на всей территории РФ, поэтому в их отношении понятие введения налога в действие теряет смысл.
Данный принцип проводился не всегда последовательно. В качестве примера можно упомянуть Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году», допускавший установление налогов актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Однако этот указ был незаконным, и решения Высшего Арбитражного Суда РФ пресекли практику самостоятельного установления налогов местными органами.
Рассмотрим три основных налога, являющихся лидерами по объему поступлений в бюджет.
I . Налог на доходы физических лиц. Данный налог установлен гл. 23 НК РФ. Он является одним из наиболее существенных источников пополнения бюджета и по сумме поступлений уступает лишь налогу на прибыль организаций и налогу на добавленную стоимость.
Субъектом налога являются физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства), как имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации (резиденты), так и не имеющие его (нерезиденты).
Объектом налогообложения является факт получения доходов.
Предметом налогообложения является совокупный доход физического лица, полученный им в календарном году как в денежной, так и в натуральной формах. У резидентов налогообложению подлежит весь доход независимо от месторасположения источников его получения, у нерезидентов — лишь доход, полученный от источников, находящихся в Российской Федерации.
В совокупный годовой доход включаются любые виды дохода, полученные из разных источников, в том числе дивиденды и проценты, авторские гонорары, доходы от аренды, доходы от реализации имущества, заработная плата, негосударственные пенсии, доходы от использования имущества и др.
В совокупный доход включается также и стоимость материальных и социальных благ, предоставляемых предприятиями, учреждениями в натуральной форме либо в виде материальной выгоды, в частности:
• оплата коммунально-бытовых услуг, абонементов, подписки на газеты, питания, проезда к месту работы и обратно, отдыха, обучения и т.д.;
• разница в цене товаров, реализованных физическими лицами по ценам ниже розничных или бесплатно;
• суммы единовременных пособий физическим лицам, уходящим на пенсию, не предусмотренных законодательством о труде, и др.;
• материальная выгода от экономии на процентах за пользование заемными средствами;
• оплата труда в натуральной форме и др.
Льготы, предусматриваемые законодательством для физических лиц, достаточно широки:
• устанавливается стандартный налоговый вычет в размере 3000 руб. (для инвалидов Великой Отечественной войны, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и др.), 500 руб. (для Героев Советского Союза, Российской Федерации, участников Великой Отечественной войны, родителей и супругов погибших военнослужащих, воинов-афганцев и др.), 300 руб. (для малообеспеченного налогоплательщика, имеющего ребенка);
• совокупный доход уменьшается на сумму расходов на обучение (в пределах 38 тыс. руб.), на лечение (в пределах 38 тыс. руб.);
• совокупный доход уменьшается на сумму доходов, подлежащих налогообложению и перечисленных на благотворительные цели;
• совокупный доход уменьшается на сумму, направленную на строительство или приобретение личного дома, квартиры, дачи в пределах 1 млн руб., а также на сумму, полученную от продажи дома или квартиры, находившегося в собственности не менее 3 лет (в пределах 1 млн руб.), либо менее трех лет (в пределах 125 тыс. руб.).
В совокупный годовой доход также не включаются:
• государственные пособия по социальному страхованию и социальному обеспечению (например, по беременности и родам; по уходу за ребенком; на погребение; на детей малообеспеченным слоям населения, по безработице и др.);
• все виды государственных пенсий;
• все виды установленных законодательством компенсационных выплат, связанных с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, увольнением работников, гибелью военнослужащих или госслужащих, возмещением командировочных расходов и др.;
• алименты, получаемые налогоплательщиком;
• суммы единовременной материальной помощи, оказываемой в связи со стихийными бедствиями, работодателями членам семьи умершего работника и др.;
• суммы стипендий, выплачиваемых студентам вузов;
• суммы грантов и премий за достижения в области искусства, науки, культуры;
• вознаграждение за сданную кровь, материнское молоко;
• другие виды доходов.
Ставка налога. В последние несколько лет было серьезно снижено бремя выплат по налогу на доход физических лиц. Если раньше доходы облагались по методу сложной прогрессии, и максимальная ставка достигала 45%, то сегодня все доходы (за некоторыми исключениями) вне зависимости от их размера облагаются по ставке в 13%.
Налоговая ставка устанавливается в размере 35% в отношении выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей; стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг в части, превышающей 2000 руб.; страховых выплат по договорам добровольного страхования в части превышения размеров внесенных налогоплательщиком страховых взносов; процентных доходов по вкладам в банках в чаем превышения суммы, рассчитанной исходя из действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ; суммы экономии на процентах при получении налогоплательщиками заемных средств.
Налоговая ставка устанавливается в размере 30% в отношении всех доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ.
Способы и порядок уплаты налога. Законодательство использует два способа уплаты подоходного налога: уплата налога у источника дохода (налоговым агентом) и уплата налога по декларации.
1. Исчисление и удержание налога с доходов, полученных за выполнение трудовых и иных приравненных к ним обязанностей по месту основной работы, производится предприятием, учреждением, организацией, где работает налогоплательщик, с начала календарного года по истечении каждого месяца. В конце каждого года производится перерасчет налога, исходя из сумм совокупного дохода, начисленных физическому лицу в течение календарного года. Такой же порядок исчисления и удержания налогов устанавливается для предприятий, принимающих на работу совместителей.
2. Уплата налога по декларации. В связи с отказом от метода сложной прогрессии и обложением любых доходов по твердым ставкам, сфера применения данного способа уплаты налога сузилась. Сегодня обязанность подачи декларации установлена лишь для тех, кто получил доходы от лиц, не являющихся налоговыми агентами, в частности, из иностранных источников, а также для индивидуальных предпринимателей, частных нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой.
Все перечисленные категории лиц при наличии у них доходов в календарном году обязаны представить налоговому органу по месту постоянного места жительства не позднее 30 апреля следующего за отчетным года декларацию о доходах. Декларация в данном случае является отчетным действием, так как эти категории лиц в установленные сроки исчисляют и уплачивают налог самостоятельно.
II . Налог на прибыль организаций. Этот налог установлен гл. 25 РФ и является самым существенным источником доходов бюджета.
Субъектами налога на прибыль являются:
1) российские организации, т.е. юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе постоянные представительства иностранных юридических лиц в России;
2) иностранные организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие доходы от источников в Российской Федерации, в том числе международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории РФ.
Объектом налога является факт получения прибыли.
Предметом налогообложения является прибыль, полученная налогоплательщиком, т.е. его доход, уменьшенный в соответствии с положениями закона на величину произведенных расходов (обоснованных и документально подтвержденных затрат, осуществленных налогоплательщиком). При этом налоговой базой признается денежное выражение прибыли (рис. 2.18).
Ставка налога. Основная налоговая ставка по налогу на прибыль установлена в размере 24%. Из них: 5% зачисляется в федеральный бюджет; 17% — в бюджеты субъектов РФ; 2% — в местные бюджеты.
Особые ставки установлены для обложения налогом доходов иностранных организаций (20 и 10% в зависимости от вида дохода), полученных налогоплательщиком дивидендов (9% для российских организаций и 15% для иностранных) и др.
III . Налог на добавленную стоимость (НДС) также является одним из лидеров по объему поступлений в бюджет.
Субъектами налога являются организации (как российские, так и иностранные и международные), а также лица, признаваемые плательщиками НДС в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ. При этом организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение от уплаты налога (на один год), если за каждые три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) не превысила в совокупности один миллион рублей.
Объектом налогообложения являются:
• сделки по реализации товаров;
• импорт товаров и др.
Рис. 2.18. Расчет прибыли организации
Налоговая база при реализации товаров определяется как стоимость этих товаров, а при ввозе их на таможенную территорию РФ — как сумма их таможенной стоимости, таможенной пошлины и акцизов.
Ставка налога. Максимальная ставка НДС установлена в размере 18%. Для сделок по реализации некоторых видов товаров установлены льготные ставки (10% для некоторых продовольственных товаров, товаров для детей и др.; 0% для экспортируемых товаров и др.). Соответственно, сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Налогоплательщик, реализуя товар, увеличивает его цену на сумму уплаченного НДС. Из полученного от покупателя налога налогоплательщик вычитает сумму налога, в свою очередь уплаченного им при приобретении товаров, необходимых для производства. Разница вносится в бюджет.
Таким образом, юридический налогоплательщик не несет никакого экономического бремени, связанного с уплатой налога, так как компенсирует затраты за счет покупателя своего товара, на которого перекладывает налог.
5.Ответственность за нарушение налогового законодательства
Известно, что уплата налогов — желательная обязанность для каждого, поэтому многие пытаются снизить тяжесть налогового бремени незаконным образом. В связи с этим гарантированность исполнения налогового законодательства мерами государственного принуждения — это необходимое условие работоспособности налоговой системы
Меры государственного принуждения в сфере налоговых отношений не сводятся исключительно к мерам ответственности за налоговые правонарушения. Дело в том, что существует система правовых инструментов, которые не направлены на наказание налогоплательщика, а носят предупредительный, пресекательный либо восстановительный характер (например, осуществление налоговыми органами различного рода проверок, изъятие документов, свидетельствующих о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) и т.п.). Главное, что отличает эти меры от мер ответственности, — это отсутствие дополнительного обременения, накладываемого в качестве наказания за совершенное правонарушение. Все это позволяет назвать меры государственного принуждения, не связанные с применением мер ответственности, мерами защиты. Даже если сами меры защиты и нарушают имущественную сферу налогоплательщика, то объем вмешательства соответствует невнесенной сумме налога.
Достаточно часто меры защиты могут применяться при отсутствии какого-либо правонарушения в сфере налоговых правонарушений. Поэтому, как правило, при применении данных мер разговор о наличии вины становится бессмысленным.
Применение мер налоговой ответственности возможно, если для этого имеется основание — налоговое правонарушение.
В российском законодательстве нормы, предусматривающие конкретные составы налоговых правонарушений, находятся преимущественно в НК РФ. Ответственность за наиболее тяжкие деяния в сфере налогообложения предусмотрена УК РФ.
Можно выделить некоторые специфические черты мер налоговой ответственности:
• эти меры осуществляются для обеспечения режима законности именно в сфере налоговых отношений и имеют своей целью понуждение налогоплательщика к исполнению своих обязанностей по уплате налогов;
• эти меры распространяются как на физических, так и на юридических лиц, однако перечень мер, применяемых к тем и другим, а также порядок их наложения и исполнения не совпадают. Так, взыскание недоимок, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством, производится с юридических лиц в бесспорном порядке, а с физических лиц — в судебном;
• этот правовой институт налоговой ответственности носит комплексный характер и состоит из мер ответственности за налоговые правонарушения, предусмотренных административным, финансовым, уголовным законодательством. Соответственно и система мер различается по силе воздействия: от взыскания пени до Лишения свободы.
Финансовая ответственность в сфере налоговых отношений предусмотрена Налоговым кодексом РФ (частью первой) и налагается за совершение указанных в НК РФ налоговых правонарушений. Ряд составов налоговых правонарушений предусмотрен КоАП РФ.
Финансовые санкции, налагаемые на налогоплательщиков, не отличаются большим разнообразием. Универсальной санкцией является штраф. Однако его размер за одно и то же нарушение может существенно колебаться:
а) при наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств (совершение деяния вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств или под влиянием угрозы, принуждения, материальной, служебной или иной зависимости и др.) размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза;
б) при наличии отягчающего обстоятельства (повторное привлечение к ответственности за аналогичное правонарушение) штраф увеличивается на 100%.
Разумеется, взыскание штрафа не освобождает налогового правонарушителя от уплаты задолженности по налогам.
В НК РФ предусматривается ответственность за следующие виды налоговых правонарушений:
• нарушение срока постановки на учет в налоговом органе;
• уклонение от постановки на учет в налоговом органе;
• нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке;
• непредставление налоговой декларации;
• грубое нарушение правил учета доходов и расходов, а так же и объектов налогообложения;
• неуплата или неполная уплата сумм налога;
• невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов;
• несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест;
• непредоставление налоговому органу сведений о налогоплательщике;
• неявка, уклонение свидетеля от явки без уважительных причин либо отказ его от дачи показаний, а равно дача заведомо ложных показаний;
• отказ эксперта, переводчика или специалиста от участия в проведении налоговой проверки либо дача заведомо ложного заключения или осуществление заведомо ложного перевода;
• неправомерное несообщение сведений налоговому органу.
Важную роль в финансовой системе любой страны играют банки. Вот почему российским законодательством на эти финансовые учреждения возлагается ряд обязанностей, за нарушение которых также предусматривается налоговая ответственность в виде штрафов и пеней. К числу таких нарушений со стороны банков относятся:
• нарушение порядка открытия счета налогоплательщика;
• нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора;
• неисполнение решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента;
• неисполнение банком решения о взыскании налога;
• непредоставление налоговым органам сведений о финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков — клиентов банка.
Налоговые органы имеют большие права, предоставленные им законодательством для обеспечения взимания налогов и сборов, составляющих финансовую основу для выполнения государством своих многочисленных функций. Вместе с тем эти органы должны выполнять и возложенные на них обязанности, в частности соблюдать законодательство о налогах и сборах, осуществлять контроль за его исполнением, вести учет налогоплательщиков, осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов, соблюдать налоговую тайну и др. За нарушение своих обязанностей налоговые органы несут юридическую ответственность. Они обязаны возместить убытки, причиненные налогоплательщикам.
Уголовная ответственность за преступления в сфере налоговых отношений. За самые серьезные правонарушения в сфере налоговых отношений ответственность предусмотрена в УК РФ, где налоговым преступлениям посвящены несколько статей. Рассмотрим их подробно.
Статья 198. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица
1. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более ста тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая триста тысяч рублей, а особо крупным размером — сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
Статья 199. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации
1. Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации путем непредставления налоговой декларации или иных документов, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах является обязательным, либо путем включения в налоговую декларацию или такие документы заведомо ложных сведений, совершенное в крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное:
а) группой лиц по предварительному сговору;
б) в особо крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 1991 настоящего Кодекса признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более двух миллионов пятисот тысяч рублей, при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20 процентов подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей.
Статья 1991 . Неисполнение обязанностей налогового агента
1. Неисполнение в личных интересах обязанностей налогового агента по исчислению, удержанию или перечислению налогов и (или) сборов, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд), совершенное в крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, совершенное в особо крупном размере, — наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Статья 1992 . Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов
Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и (или) сборам, совершенное собственником или руководителем организации либо иным лицом, выполняющим управленческие функции в этой организации, или индивидуальным предпринимателем в крупном размере, —
наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Лекция 10
Основы экологического права (1 час)
План лекции:
1. Источники и содержание экологического права.
2. Общая характеристика земельного законодательства.
Выдержка из рабочей программы
Источники и содержание экологического права. Основные принципы экологического права. Общая характеристика земельного законодательства. Федеральный закон «О защите окружающей природной среды».
1.Источники и содержание экологического права.
Экологическое право — совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов.
Принципы экологического права отражают объективные закономерности и потребности общества, каждого человека в экологически благоприятной окружающей природной среде. Основные принципы экологического права закреплены в ст. 3 Закона ‘Об охране окружающей природной среды’.
• принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
• принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную ля жизни окружающую природную среду;
• принцип рационального использования природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
• принцип законности и неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений;
• принцип гласности в работе органов государственного управления, тесной связи с общественностью в решении природоохранных задач;
• принцип международного сотрудничества в охране окружающей природной среды.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить ряд других принципов:
• принцип предотвращения вреда окружающей природной среде;
• принцип устойчивого развития;
• принцип платности использования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды;
• разрешительный порядок воздействия на окружающую природную среду.
Систему источников экологического права образуют:
• Конституция РФ,
• международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,
• федеральные законы,
• договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами РФ,
• указы Президента РФ,
• постановления Правительства РФ,
• ведомственные нормативные акты,
• конституции, уставы субъектов РФ,
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
• нормативные правовые акты органов местного самоуправления, локальные нормативные акты.
2. Общая характеристика земельного законодательства.
Земельное право — комплексная отрасль права, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами. Основу земельного права образуют нормы гражданского права, а также нормы административного и экологического права.
Земельное право состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.
Правовыми институтами, составляющими общую часть земельного права, являются: право собственности на землю, иные виды прав на землю; право управления в области землепользования, а также не менее важные правовые институты землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования и зонирования земель; нормы государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли, правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий, институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Правовыми институтами особенной части являются группы правовых норм, устанавливающих наличие в гос. земельном фонде отдельных категорий земель и их правовой режим, формы и виды землепользования, права и обязанности отдельных собственников земли и землепользователей с/х организаций, колхозов, совхозов, кооперативов, арендаторов, крестьянских хозяйств, различных категорий граждан.
Гос-во регулирует земельные отношения и как властная политич. организация, и как собственник земли. Такое различение необходимо — не только ради «чистоты» юридического анализа, но и ради практических соображений. Так если компетентный орган РФ в интересах охраны природы отменит хозяйственное распоряжение местных органов власти в отношении земли, то возникает типичный конфликт типа «власть против собственности».
Принципы земельного права:
• Приоритет с/х использования земель п/д другими возможными вариантами их использования. Этот приоритет вызван к жизни общегосударственной задачей решения продовольственной проблемы. Ради обеспечения страны продовольствием государство готово идти на известные неудобства и потери, неизбежные (в этом случае) для ряда других отраслей народного хозяйства и социальных сфер.
• Экологическая безопасность как ведущее начало при выборе способов и методов использования земли.
• Забота об интересах будущих поколений при осуществлении контроля за деятельностью землепользователей — прежде всего тех из них, кто эксплуатирует почвенные и растительные ресурсы, дикую фауну.
• Льготное предоставление земли природоохранным, оздоровительным, культурным и некоторым другим некоммерческим организациям. В частности, эта льгота заключается в отказе государства от взимания платы за отведенную этим организациям землю. Во всех таких случаях государство как собственник земли идет на известные жертвы ради достижения некоторых общегосударственных целей, не сулящих ему каких-либо непосредственных выгод. Во всех этих случаях «поведение» государства-собственника может существенно отличаться от поведения частного собственника, для которого (в принципе) на первом месте стоят его хозяйственные интересы.
Источники земельного права:
• Конституция РФ
• Федеральные законы: Земельный, Водный, Лесной кодексы., законы об охране окружающей природной среды, о плате за землю, об основах градостроительства в РФ, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации земель, о государственном регулировании агропромышленного комплекса, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами.
• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• Ведомственные акты
• Нормативные акты организаций
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Список основной литературы:
1. Абросимова Елена Антоновна Правоведение: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по неюридическим специальностям / [Абросимова Е. А. и др.] ; отв. ред. Б. И. Пугинский Москва: Юрайт, 2011
2. Балеева, Екатерина Леонидовна Основы права [Текст] : практикум / [Е. Л. Балеева и др.] ; Байкальский гос. ун-т экономики и права Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2011
3. Николаев Александр Васильевич Основы правоведения: учебное пособие / А. В. Николаев [и др. ; отв. ред. Е. А. Козлов] ; М-во образования и науки РФ, Гос. образовательное учреждение высш. проф. образования «Санкт-Петербургская гос. лесотехническая акад. им. С. М. Кирова», Каф. истории и права Санкт-Петербург: СПбГЛТА, 2011
4. Шумилов Владимир Михайлович Правоведение: учебник для бакалавров : для неюридических факультетов вузов бакалавриата / В. М. Шумилов ; Всероссийская акад. внешней торговли Москва: Юрайт, 2012
5. Юкша Янис Александрович Правоведение: учебник / Я. А. Юкша Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2012
Список дополнительной литературы:
1. Абдулаев Магомед Имранович Правоведение: учебник для бакалавриата : учебник по специальностям: 080507 «Менеджмент организации», 080504 «Государственное и муниципальное управление», 080505 «Управление персоналом», 080111 «Маркетинг», 080508 «Информационный менеджмент» / [Абдулаев М. И. и др.] ; под ред. С. И. Не Москва: Юрайт, 2011
2. Ануфриева Л. П. Понятия «система права», «международно-правовая система», «национально-правовая система» в науке международного права. // Вопросы правоведения № 1, 2013. С. 36-39.
3. Авдийский Владимир Иванович Правоведение: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» / [Авдийский В. И. и др.] ; под ред. В. И. Авдийского ; Финансовый ун-т при Правительстве РФ Москва: Юрайт, 2011
4. Дригола Эдуард Владимирович Основы права: учебное пособие для студентов средних специальных учебных заведений / [Э. В. Дригола и др.] ; под общ. ред. М. Б. Смоленского Москва: Кнорус, 2012
5. Кашкин Сергей Юрьевич ,ред. Основы права Европейского союза: схемы и комментарии / под ред. С. Ю. Кашкина, Москва: Юрайт, 2012
6. Краснов М.А. Парламентская модель в российских регионах: резоны и возможности. // Вопросы правоведения № 1, 2013. С. 1-5.
7. Волков Александр Михайлович Основы права: учебное пособие / [А. М. Волков и др. ; отв. ред.: А. М. Волков] Москва: Российский ун-т дружбы народов, 2011
8. Гоголев Алексей Михайлович Основы права: учебное пособие / А. М. Гоголев ; Пермский финансово-экономический колледж — фил. федерального гос. образовательного бюджетного учреждения высш. проф. образования «Финансовый ун-т при Правительстве Российской Федерации» Пермь:
9. Лексин Иван Владимирович Основы теории права: [учебное пособие] для студентов высших учебных заведений, обучающихся по управленческим специальностям / И. В. Лексин Москва: Форум: ИНФРА-М, 2011
10. Панченко В.Ю. О понятии юридической помощи. // Государство и право. 2012. №12. С. 5-12.
11. Фобьянчук Александр Александрович. Право в социальной среде. Четвертые Ковалевские чтения / Материалы научно – практической конференции 12 – 13 ноября 2009 года / Отв. редактор: Ю.В. Асочаков. СПб., 2009. – 490 с. Часть1 ББК 60.5 Ч – 52 стр. 474 450 -экз.
12. Фобьянчук Александр Александрович. Конституционно правовые аспекты обеспечения личных прав человека в РФ. НОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНОЛОГИИ-НМТ-2010. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Москва, 16-18 ноября 2010 г. В 3 томах. стр. 78.Т3. – М.: ИЦ МАТИ, 2010. – 152с. ISBN 978-5-93271-585-7; УДК 621; 681.5; 66;621.37/39;681.2; 005;504;51; 53;531/534;54;378.
13. Фобьянчук Александр Александрович. Совершенствование механизма обеспечения личных прав и свобод человека в Российской Федерации. Стратегия инновационного развития России как особой цивилизации в XXI веке: VI Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения – 2010»: Сборник тезисов. – М.: МАКС Пресс, 2010. – 1884 с.: ил. ISBN 978-5-317-03474-0 УДК 316; ББК 60.5; С83
14. Фролова Е.А. Право и мораль (критическая философия права и современность). // Государство и право № 1, 2013. С. 13-23.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Лекционные занятия построены следующим образом: аудитории задается вопрос и предлагается на него ответить исходя из имеющихся знаний, затем излагается теоретических материал и точка зрения преподавателя, после чего студенты могут задать появившиеся у них вопросы, выразить несогласие или одобрение. В результате формулируется тезис, который отражается в конспекте.
Кроме того, особенности дисциплины Правоведение таковы, что она с необходимостью предусматривает постоянную деятельность по классификаций и систематизации имеющегося материала.
Тематика лекционных занятий, списки обязательной и дополнительной литературы доводятся до сведения студентов заранее, чтобы они имели возможность изучить необходимый материал до проведения аудиторных занятий.
Многие элементы курса пересекаются с другими предметами, освоенными студентами в прошлом, изучаемыми параллельно с данной дисциплиной либо включенными в план обучения на последующие годы.
В процессе обучения студентам предлагается использовать при решении конкретных задач имеющиеся знания по смежным дисциплинам, а также дается подробная информация как они смогут использовать изучаемый материал в других дисциплинах и на практике.
Часть лекционного материала оформлено в виде презентаций, студентам также рекомендуется оформлять свои выступления презентациями.
В ходе изучения дисциплины предусмотрен просмотр нескольких художественных фильмов по юридической тематики, с их последующим обсуждением и написанием эссе.
К проведению занятий привлекаются специалисты из правоохранительных органов Владимирской области (судов, адвокатуры, Управления Федеральной службы судебных приставов и др.). Такие занятия проводятся в форме открытых лекций, круглых столов, дискуссий.
В целях обеспечения доступности материала ряд монографий и учебных пособий, методические рекомендации по Правоведению сформированы в папку в электронном виде, которую все желающие студенты могут получить на кафедре «Конституционное и муниципальное право.
Для самостоятельной работы студентам необходим доступ к информационно-правовым ресурсам «Консультант-Плюс», «Гарант», а также сети Интернет.