Как составить контракт жизненного цикла

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) – это контракт на поставку товара или выполнение работы, а также последующее обслуживание, а при необходимости эксплуатация, ремонт и утилизация товара или созданного в результате работ объекта (п. 8.2 ч. 1 ст. 3 Закона №44-ФЗ).

Заказчик вправе заключить КЖЦ, если объект закупки — это новые машины и оборудование, включённые в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087. Среди них автомобильные дороги, порты, аэродромы, иная транспортная инфраструктура и другие объекты. Для поставщика заключить КЖЦ — значит обеспечить свою компанию работой и доходом на долгие годы.

Особенности контракта на жизненный цикл

В основе КЖЦ лежит обыкновенный договор с рядом особенностей.

В контракте должна содержаться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

1. стоимость товара или работы (в том числе при необходимости стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара);
2. стоимость последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (далее – стоимость обслуживания).

Требования обеспечения исполнения контракта в отношении стоимости товара или работы устанавливаются в общем порядке и не более 10% для стоимости обслуживания.

Если контракт заключается на срок более чем три года и цена контракта составляет более чем 100 млн рублей, то контракт должен включать в себя график исполнения (ч.12 статьи 34 44-ФЗ). Заключая долгосрочный контракт, необходимо соблюдать ограничения бюджетного законодательства. Предусмотрите в извещении сведения о банковской гарантии.

Для заключения КЖЦ необходимо получить:

• решение Правительства или ГРБС для объектов федеральной собственности либо решение губернатора (главы муниципалитета) для объектов субъекта РФ (муниципальной собственности);
• заключение технологического и ценового аудита, подтверждающее обоснованность инвестиций.

Плюсы и минусы контракта жизненного цикла 44-ФЗ

Среди преимуществ для заказчиков можно выделить:

• Ответственность за проект ложится на одного исполнителя, а не разделяется между несколькими компаниями.
• Отсутствует необходимость содержать лишние кадры, а конкурентные процедуры проходят не в несколько этапов, а разово.
• Госорганы и муниципалитет не резервируют большую часть бюджета для реализации проекта, а растягивают оплату во времени по этапам реализации.
• Фиксированный размер выплат позволяет рационально планировать расходы будущих периодов.

Потенциальных недостатков контракта на жизненный цикл по закону №44 для заказчика гораздо меньше:

• Проблемы могут возникнуть с расчётом точной цены в условиях изменчивой экономической обстановки.
• Существует риск нереализации КЖЦ из-за вероятных просчётов по ошибке заказчика или подрядчика.

Исполнитель контракта жизненного цикла может получить стабильное финансирование бюджетных средств на протяжении длительного времени и доход от инвестиций. Одновременно он несёт обязанность по содержанию объекта с момента его ввода в эксплуатацию. Окажется в конечном итоге компания в выигрыше или понесёт убытки, зависит от многих факторов. Большинство которых, впрочем, можно рассчитать, имея соответствующий опыт.

Как регулируется КЖЦ

Контракт жизненного цикла регулируется следующими нормами 44-ФЗ и подзаконного акта:

• Часть 16 ст. 34 44-ФЗ — основные положения: условия заключения соглашения, порядок определения цены, обязательные пункты, действия при просрочке исполнения и иное.
• Часть 6.2-1 ст. 96 44-ФЗ — особенности при установлении заказчиком требования обеспечения исполнения контракта.
• П.8-9 и 11 ч.1 статьи 95 – специфика изменения КЖЦ.
• ПП №1087 — установлен Перечень ТРУ, при закупке которых можно заключить КЖЦ.

КЖЦ можно заключить на проектирование, постройку, реконструкцию и эксплуатацию, утилизацию объектов инфраструктуры: автодорог, портов, аэродромов, метрополитена, железной дороги. В отношении уникальных объектов капстроительства, в том числе относящихся к культурному наследию, используемых в социальной, культурной сферах, здравоохранении и для удовлетворения потребностей военнослужащих.

С 2018 года можно заключать контракт для закупок, касающихся АСУ энергоресурсов и коммунальных хозяйств. Сюда также входят услуги по установке, настройке, обслуживанию и контролю приборов учёта.

Пример контракта жизненного цикла

На госпортале ЕИС ― zakupki.gov.ru — можно ознакомиться с заключёнными исполненными и находящимися на исполнении договорами по закону №44. Рассмотрим основные моменты заключаемых соглашений на реальном примере.

Контракт жизненного периода №1820730301112214000244754/754-С216/18/111 с реестровым номером №47702388027 18 000120, заключённый 5 декабря 2018 года.
Объект закупки — услуга по техническому обслуживанию системы дифференциальных коррекций и мониторинга. Заказчик — Роскосмос. Исполнитель — АО «Российские космические системы». Сумма договора — 639 191 605 рублей. Срок действия сделки — до 30 июня 2021 года.

В разделе «Платежи и объёмы закупки» можно ознакомиться с размером выплат, проведённых в 2018, 2019, 2020 и 2021 годах.

В разделах «Исполнение (расторжение)» и «Вложения» представлены документы, подтверждающие выполнение условий договора: платёжные поручения, акты о приёмке, дополнительные соглашения и другая документация.

Хронология изменения законодательства по КЖЦ

За 2020—2022 годы в законодательство о КЖЦ было внесено несколько дополнений. Они касаются расширения перечня ТРУ для заключения такого контракта. Для удобства представим их в таблице.

В ближайшем будущем в перечень могут добавить закупки таких товаров, как постельное, столовое бельё и спецодежда. С таким предложением недавно выступил Минпромторг. Проект передан на разработку в Правительство

Заключение

Контракты на жизненный период по 44-ФЗ играют значительную роль в экономическом развитии регионов. Они не имеют ограничений по срокам. Могут выполняться от нескольких лет до десятилетий. Позволяют исключить большое количество поставщиков, а значит, облегчить взаимодействие между сторонами договора. Упростить планирование бюджета, сократить текущие расходы, поскольку оплата производится частями. Заказчики могут включать в одно соглашение полный объём работ с объектом: подбор, поставку, эксплуатацию, обслуживание, ремонт, утилизацию.

Открыть эту статью в PDF

Определение

Контракт жизненного цикла — договор на поставку и обслуживание, который включает как стоимость первоначальной поставки, так и стоимость всех расходов на последующее обслуживание и эксплуатацию продукта в течение всего периода его использования.

Контракт жизненного цикла может заключаться как с платежами за время использования, например, ежемесячно, так и с платежами за объем использования, например, машино-часы.

В составе единого договора могут учитывать следующие элементы затрат:

• проектирование и получение разрешений;
• cтроительство;
• поставка оборудования;
• запчасти и расходные материалы;
• регулярные ремонты и обслуживание;
• другие эксплуатационные расходы;
• утилизация в конце срока эксплуатации;
• страхование;
• стоимость капитала, привлекаемого для финансирования контракта.

Расчет цены контракта жизненного цикла

Контракт жизненного цикла имеет сложную структуру денежных потоков, распределенную по длительному периоду времени. Поэтому принципы финансирования этого контракта и определение справедливой цены напоминают принципы принятия решения в инвестиционных проектах, а расчет цены основан на показателях инвестиционного анализа.

Ниже дан пример того, как будет рассчитываться ежегодная стоимость контракта жизненного цикла для машины, которая приобретается на 7 лет, с полным обслуживанием и ежегодными платежами. В этом примере не учитывается инфляция.

Поставщик учитывает все свои доходы и затраты, связанные с поставками и услугами по контракту, определяет стоимость капитала, привлекаемого для финансирования долгосрочных вложений, и рассчитывает NPV денежного потока (в таблице обозначено зеленым фоном). Сумма ежегодных выплат подбирается так, чтобы NPV было равно 0, что означает полную окупаемость и доходность капитала на установленном целевом уровне:

Стоимость капитала, закладываемого в расчеты, будет зависеть как от надежности поставщика и покупателя услуг, так и от рисков, которые принимает на себя поставщик. Например, если исключить из планируемых затрат страхование, то это может означать, что риск гибели имущества принимает на себя поставщик. В этом случае его риски возрастают, а вместе с ними возрастает и стоимость капитала. Другой пример — переход от тарифа за период использования к тарифу за объем работы. Риски поставщика опять возрастают, так как именно он несет убытки в случае неполной загрузки оборудования.

Преимущества и недостатки КЖЦ

Преимущества использования контракта жизненного цикла:

• Единый исполнитель принимает на себя ответственность за все элементы расходов на эксплуатацию оборудования или инфраструктуры. Это снижает операционные риски и уменьшает объем работы, которую заказчик должен был бы выполнять своими силами.
• Долгосрочный контракт с фиксированными платежами упрощает планирование бюджета на эксплуатацию: все суммы расходов заранее согласованы.
• Становится известна общая стоимость владения имуществом.
• Если тариф в контракте жизненного цикла привязан к объему использования оборудования, то риски недозагрузки переносятся с заказчика на исполнителя. Фактически у исполнителя инвестиционные вложения и постоянные затраты заменяются на переменные затраты, что снижает его риски.
• Заказчику не надо привлекать инвестиционные ресурсы и финансирование.
• Если КЖЦ использует государственный заказчик, то конкурсные процедуры не надо повторять для различных эксплуатационных затрат, одна закупка покрывает все потребности на много лет.

У КЖЦ есть и недостатки:

• Заказчик договаривается с исполнителем на много лет, это лишает его возможности менять его в случае появления более привлекательных условий или сложностей с текущим исполнителем.
• КЖЦ требует планирования ценовых условий и экономики на много лет вперед. Это всегда сложно и грозит ошибками в расчетах.
• Переход от инвестиционных затрат к оплате КЖЦ приводит к тому, что в отчетности заказчика затраты смещаются в раздел прямых производственных затрат. Это снижает некоторые показатели рентабельности и может быть воспринято как ухудшение финансового положения компании.

Пример контракта жизненного цикла

Один из примеров контракта жизненного цикла, применяемого в закупках корпораций, — лизинг с полным сервисом, в котором лизинговая компания не только предоставляет машину на условиях аренды, но и включает в стоимость контракта все составляющие затрат на владение машиной:

Эту схему применяют в различных видах краткосрочных услуг аренды машины, но если такой контракт заключается для корпоративного автопарка, то он может охватывать весь жизненный цикл автомобиля. В этом случае поставщик обычно предлагает не только продукты и услуги, характерные для эксплуатации отдельно взятой машины, но и специальные услуги по управлению всем автопарком.

Контракт жизненного цикла в законодательстве

Если КЖЦ заключают частные компании, никакого специального регулирования обычно не требуется, но следует учитывать, что в отчетности по Международным стандартам финансовой отчетности КЖЦ вероятно потребует отражения долгосрочных активов и обязательств, созданных условиями договора.

Если заказчик по КЖЦ государственная организация, то такие закупки регулируются законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором сказано:

Заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В контракте должна содержаться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

1) стоимость товара или работы (в том числе при необходимости стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара);

2) стоимость последующих обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Что такое контракт жизненного цикла и почему его выгодно заключать

Контракт жизненного цикла (КЖЦ) по 44 ФЗ — один из видов государственных контрактов, подразумевающий соглашение на проведение комплекса работ: проектирование, реализацию и последующее долгосрочное обслуживание объекта. 11 июня 2020 года внесены изменения в подпункт «а» первого пункта постановления РФ от 28.11.2013 года №1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла». Согласно этим изменениям контракт могут заключать компании, которые занимаются строительством, ремонтом и содержанием автодорог или отдельных участков дорог со всеми элементами, служащими их технологической частью — искусственными дорожными сооружениями, защитными конструкциями, производственными объектами.

Строительным организациям выгодно заключать такой контракт, он гарантирует экономическую и финансовую устойчивость предприятия, а также обеспечивает стабильную занятость сотрудников.

Основные выгоды для заказчика:

• отсутствие необходимости контролировать исполнителя — все этапы рабочего процесса выполняет одна организация

• не нужно организовывать ряд закупок на разных этапах работ

• поэтапная оплата работы подрядчика — не придется сразу вкладывать крупную сумму

• планирование расходов за счет фиксированного размера выплат подрядчику

• высокие шансы реализации проекта без срыва сроков

• обслуживание объекта подрядчиком на протяжении нескольких лет

Заключение контракта обеспечивает прозрачное и надежное сотрудничество между заказчиком и подрядчиком, особенно это выгодно в случае реализации масштабного проекта. Крупные строительные фирмы заинтересованы в заключении КЖЦ, а значит, стремятся выполнять работу на высоком уровне, в полном объеме и с соблюдением сроков.

Помощь строительным фирмам в поставке дорожного и парковочного оборудования, соответствующего государственным стандартам, готова оказать наша производственная компания «Технология». По вопросам сотрудничества обращайтесь к нашим специалистам.

Дата публикации: 11.02.2022

Контракты жизненного цикла. Формирование стоимости и расчет НМЦК

Рассказываем, что такое контракт жизненного цикла и как рассчитать для него НМЦК.

Контракт жизненного цикла — это договор на поставку товара или выполнение работ «под ключ». Один исполнитель выполняет и проектирование объекта, и обслуживание, и утилизацию. 

Случаи, когда можно заключать такие контракты, установлены в Постановлении Правительства №1087. Например:

• Закупка машин, оборудования и медтехники
• Закупка товаров, которые созданы в рамках инвестиционных контрактов
• Создание, ввод в эксплуатацию и вывод из нее информационных систем и аппаратных комплексов
• Строительные работы, в том числе капремонт и реконструкция
• Содержание автомобильных дорог

Определение НМЦК

Рекомендации по расчету НМЦК для контрактов жизненного цикла можно найти в разделе 8 приказа Минэкономразвития №567. Стоимость жизненного цикла товара или созданного объекта включает в себя следующие расходы:

• Закупка товара или выполнение работы
• Последующее обслуживание
• Эксплуатация в течение срока их службы
• Ремонт
• Утилизация поставленного товара или созданного объекта

Никаких четких формул при этом не установлено. Рекомендовано использовать стандартные методики расчета НМЦК. 

Для расчета НМЦК можно условно поделить затраты на: 

• Единовременные — стоимость товара, проектирования, строительства Используйте метод сопоставимых рыночных цен и проектно-сметный метод
• Периодические — ресурсы, обслуживание, ремонт, расходные материалы. Используйте нормативный метод и метод сопоставимых рыночных цен

Типовые составляющие стоимости жизненного цикла приведены в Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 27.202-2012.

Нововведения в 2022 году

Что изменилось с 1 января 2022 года?

• Заявки участников оцениваются не по цене договора и последующих эксплуатации и ремонта, а по общей стоимости жизненного цикла.
• Для контрактов жизненного цикла на строительные работы, капремонт, реконструкцию и проектирование, снос объектов, сохранение объектов культурного наследия объем закупки можно менять в пределах 30% от цены контракта, если: срок действия соглашения — не менее года, сумма соглашения — от 100 млн руб., возникли непредвиденные обстоятельства, заказчик предоставил обоснование изменений в вышестоящую инстанцию. 
• Если по результатам экспертизы сметная цена окажется ниже стоимости договора, заказчику придется ее снизить.
• Обеспечение устанавливают отдельно для поставки и обслуживания. Приемка проводится только после предоставления обеспечения обязательств по обслуживанию.

Читайте дополнительно про расчёт НМЦК методом сопоставимых рыночных цен, нормативным методом в других материалах Seldon.

Держим руку на пульсе.
Команда Seldon.Price

Источник: Price