Как составить котировочную заявку по 44 фз

Scroll

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ – один из этапов госзаказа. Это обязательная процедура, цель которой определить цену предложения. Победителем торгов становится участник, который предлагает самую низкую цену заказа. Обязательным условием этой процедуры является соответствие заявки действующим требованиям документации и законодательства РФ.

С 1 января 2019 года запрос проходит в электронном формате, но иногда процедура может проводиться в бумажной форме. В данном материале мы рассмотрим основные стадии госзаказа и разберем особенности каждого этапа.

Порядок проведения запроса котировок по 44-ФЗ

Исходя из определения котировки, прописанного в Федеральном законе № 44 от 05.04.2013, для выбора подрядчика необходимо соблюдать конкретные условия. Сумма контракта, который заключается в итоге этого отбора, не может превышать 500 000 руб., а годовой объем закупок самого заказчика – 100 000 000 руб.

Обеспечение выполнения контракта в части котировок заказчик выбирает опционально. На практике его обычно не используют. 3-й параграф 44-ФЗ содержит восемь статей (с 72 по 79), которые регламентируют организацию запроса котировок и подачи извещения. Там в основном показаны нюансы данной процедуры. Для устроителей и участников тендера участие в закупках бесплатно.

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ

На первом этапе госзакупок информация о закрытом конкурсе публикуется на официальном сайте.

Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ должно отражать следующие данные:

1. Сведения о заказчике и цели контракта, условия участия в торгах:
   • название организации, фактический и юридический адрес, подробные контакты лиц, ответственных за тендер;
   • краткие условия контракта, требования к предмету госзакупки, количество товаров (услуг), место их доставки (объект для проведения работ), сроки выполнения договора;
   • ИКЗ (идентификационный код закупки);
   • ограничения в подборе исполнителей (поставщиков) согласно 44-ФЗ;
   • условия регистрации заявок на закрытый конкурс по запросу котировок (порядок, место проведения, срок);
   • обоснование начальной стоимости контракта;
   • сведения о потребности в обеспечении выполнения договора и его сумме;
   • полный список документов, необходимый для участия в госзакупке по 44-ФЗ;
   • компания-участник и ее учредители (либо генеральный директор – основатель фирмы в одном лице) не должен числиться в базе ненадежных исполнителей или поставщиков (опционально). Это требование также вносится в извещение.
2. Форму заявки на участие в закрытой государственной закупке (запросе котировок по 44-ФЗ), включая электронный образец.
3. Данные о времени и месте вскрытия конвертов, о доступе к онлайн-заявкам.
4. Сведения о тех, кто отвечает за оформление контракта по итогам тендера, а также порядок заключения договора в ситуации, когда победитель конкурса уклоняется от подписания бумаг.
5. Условия одностороннего отказа от выполнения договора также должны быть внесены в извещение о запросе котировок по 44-ФЗ.
6. Льготы для подрядчиков, предусмотренные статьями 28–30 44-ФЗ (привилегии пенитенциарным учреждениям, организациям инвалидов, некоммерческим структурам социальной сферы, субъектам малого предпринимательства).
7. Проект контракта (прилагается к извещению по 44-ФЗ).

Заявка на участие в запросе котировок

Предполагаемый участник конкурса может подавать заявку сразу после публикации объявления. Это можно сделать в любое время вплоть до окончания приема документов. Если организатор тендера изменил указанную информацию, участники торгов тоже могут корректировать либо вернуть свои заявки, пока действует извещение о запросе котировок по 44-ФЗ (сроки подачи установлены официально).

Чтобы участвовать в закупках, нужно представить следующие данные:

1. Название организации, адрес местонахождения юридического лица, Ф. И. О. и место проживания физических лиц, платежные реквизиты банка.
2. Согласие участника соблюдать условия заказчика, которые опубликованы в извещении.
3. Основной пункт – цена, предложенная возможным исполнителем (поставщиком).
4. Документы, подтверждающие право участника на привилегии согласно 44-ФЗ.
5. ИНН учредителей либо генерального директора в лице единственного исполнительного органа.
6. Документальное подтверждение того, что участник тендера является субъектом малого предпринимательства либо НКО социальной направленности, если это условие заказчик внес в извещение о запросе котировок по 44-ФЗ.
7. При ограничении допуска товаров или услуг (к примеру, для зарубежной продукции) должны быть подтверждающие документы о том, что товар поставщика соответствует условиям заказчика (это свидетельства, лицензии, сертификаты и др.).

Это полный перечень бумаг и сведений, необходимых для заказчика на основании ст. 73 закона 44-ФЗ (п. 4). Он вправе получить их от участника, который откликнулся на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ. Образец заполнения заявки законодателем не утвержден и, тем не менее, организатор тендера обязан опубликовать на сайте свой примерный бланк. В принципе, порядок проведения госзакупки намного упрощен, а типовая форма протокола, как и заявки, не предусмотрена.

Этапы проведения запроса котировок по 44-ФЗ

Чтобы процедура размещения госзаказа данным способом была понятней, попробуем разбить ее на несколько ступеней.

1. Извещение о запросе котировок по 44-ФЗ размещается в открытом доступе не позднее семи рабочих дней (и ранее) до завершения срока регистрации заявок, если сумма контракта не превышает 500 000 руб.
2. Одновременно с извещением размещается проект контракта, для подписания которого организован данный тендер. Законом 44-ФЗ установлено, что в период подачи заявок публикация находится в открытом безвозмездном доступе.
3. Известив общественность о проведении госзакупки, заказчик может сделать запрос котировки у фирм или физических лиц (не менее трех), которые оказывают нужные услуги или поставляют подходящие товары.
4. Организациям, которые работают за рубежом, для проведения тендера по 44-ФЗ не следует публиковать извещение на официальных ресурсах. Заказчику достаточно запросить цены на товары (услуги) у нескольких поставщиков или подрядчиков (не меньше трех). При этом стоимость контракта не ограничена.
5. В соответствии с 44-ФЗ отдельные правила установлены для извещения запроса котировок на приобретение товаров первой необходимости для оказания скорой, неотложной и экстренной специализированной помощи или поддержки жизнеобеспечения людей. По закону котировки могут собирать для государственных закупок продуктов питания, топлива, медикаментов и оборудования для скорой медицинской помощи, прочей продукции для создания приемлемых условий жизни, иногда даже с превышением лимита в случаях, когда:
   • подан и удовлетворен судебный иск о разрывании контракта из-за его невыполнения;
   • орган, контролирующий государственные закупки, распорядился отменить итоги конкурса (аукциона), чтобы искать подрядчика с помощью извещения о запросе котировок по 44-ФЗ (причиной этого решения может стать заявление заказчика, на подачу которого отводится десять суток со дня выдачи распоряжения).
   • заказчик аннулировал подписанный контракт в одностороннем порядке.

   Все эти случаи предполагают заключение договора на срок, достаточный для проведения аукциона или тендера по 44-ФЗ и на объем закупки, которого хватает для жизнеобеспечения людей в данное время. 

6. Заявки от участников запроса котировок, которые поступили вовремя в ответ на извещение, необходимо регистрировать. Запрещено отказывать в регистрации, если на конверте нет данных о том, кто подал документы. Закон не разрешает официально требовать эти сведения.
7. Заказчик должен обеспечить конфиденциальность персональной информации до того времени, когда она окажется в открытом доступе.
8. Закупка может не состояться, если в ответ на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ пришла всего одна заявка.
9. Доступ ко всем заявкам будет открыт в том месте и в то время, которое назначено в извещении. При этом могут присутствовать потенциальные участники закупки, подавшие документы. Об этом должен позаботиться организатор тендера. Он же обязан зафиксировать на аудио момент, когда открыли доступ к содержимому заявок.
10. Котировочная комиссия, созданная для проведения закупок по 44-ФЗ, имеет право отклонить заявки, которые не удовлетворяют требованиям извещения. Так, нарушением может стать цена контракта, которая намного превышает установленный лимит.

Протокол запроса котировок

В процессе тендерных закупок обязательно ведется протокол, куда заносят результаты размещения государственного заказа посредством извещения о запросе котировок по 44-ФЗ. Образец документа официально не установлен, но всё, что он должен отражать, указано в ст. 78 закона 44-ФЗ (п. 8). Здесь должна быть информация о заказчике и полученных заявках (с учетом отклоненных с обоснованием отказа). Протокол подписывают члены котировочной комиссии, затем его публикуют в открытом доступе на общероссийском официальном сайте (ООС) zakupki.gov.ru, где раньше размещалось извещение согласно 44-ФЗ.

Документ оформляется в двух экземплярах, из которых один хранится у заказчика, второй передается победителю торгов вместе с проектом договора на протяжении двух дней после подписания протокола.

Несостоявшийся запрос котировок по 44-ФЗ или отмена

В случае, когда для участия в закрытом конкурсе получена всего одна заявка, выбор исполнителя контракта признают несостоявшимся, а сделку заключают с тем, кто есть.

Если котировочная комиссия отвергла все варианты предложений, срок подачи заявок продлевается на четыре дня. Об этом сообщают в извещении о запросе котировок по 44-ФЗ в тот же день.

Если за дополнительное время появится хотя бы один подрядчик, предложение которого соответствует условиям заказчика, он выиграет конкурс. Если заявок больше не поступит, организатор тендера должен изменить план-график и повторить процедуру госзакупки.

В некоторых случаях запросы котировок по 44-ФЗ приходится отменять, и нужно знать, как это сделать. Выбор подрядчика (поставщика) можно аннулировать, если до окончания объявленного в извещении срока осталось не менее двух дней. Когда решение об отмене принято, организатор конкурса в течение суток должен откорректировать план-график.

Информацию об упразднении запроса котировок по 44-ФЗ тут же сообщают всем, кто подал заявки на участие. После того как сведения опубликованы на ООС, выбор подрядчика считают отмененным.

Благодаря нововведениям в законодательство о госзакупках с 01.07.2018 появилась возможность размещать извещение о запросе котировок в электронной форме по 44-ФЗ (образец можно найти на сайте zakupki.gov.ru). А уже с 01.01 2019 все конкурсы по выбору поставщиков осуществляются на интернет-площадках.

Вот самые распространенные ошибки, которые встречаются в процессе заполнения данной формы, и советы, как их не допустить.

1. Внимательно указывайте организацию заказчика, разместившего извещение, потому что, кроме него, заявка может содержать название уполномоченного органа.
2. Организационно правовую форму хозяйствующего субъекта расшифровывайте (к примеру, «Общество с ограниченной ответственностью» вместо «ООО»).
3. Обязательно ставьте ИНН (идентификационный номер налогоплательщика) для генерального директора и учредителей компании-поставщика.
4. Юридический адрес фирмы должен быть таким же, как в выписке.
5. Если руководитель является бухгалтером в одном лице, их нужно вписывать отдельно.
6. При отсутствии веб-сайта у компании укажите это в документе.
7. Стоимость пишите в цифровом и буквенном формате – 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.
8. Графу «Процент снижения цены контракта» (опционально для участника закупки) лучше заполнить.
9. К своей заявке приложите декларацию о том, что вы как участник запроса котировок отвечаете единым требованиям.
10. Если какой-то документ отсутствует в пакете, указанном в извещении, в нужной строке поставьте ноль.
11. Кроме Ф. И. О. и подписи в конце заявки укажите свою должность.

По окончании срока подачи документов, который установлен в извещении, комиссия отрабатывает принятые заявки на соответствие условиям контракта. В результате часть из них могут отклонить, о чем немедленно оповещают заявителя.

Заявки, которые успешно прошли проверку, допускаются к участию в конкурсе. На процедуру проверки и рассмотрения поданных документов, к которой комиссия приступает после окончания срока подачи, отводится один рабочий день. Затем выносится решение о том, какие из заявок будут участвовать в запросе котировок по 44-ФЗ. Если кто-то из заявителей не соответствует условиям контракта, отраженных в извещении, это фиксируется письменно.

Результаты конкурса, проведенного через извещение о запросе котировок по 44-ФЗ, оформляют соответствующим протоколом. Его подписывают члены котировочной комиссии, принимавшие участие в рассмотрении заявок, и делают это на последнем этапе выбора подрядчика в день подведения итогов.

Протокол, заполненный по стандартному формату, должен содержать следующие сведения:

• дата, время, место обсуждения заявок;
• реквизиты каждой заявки;
• количество и перечень отклоненных заявок с указанием причин отказа;
• решение, принятое по каждому предложению.

С готовым протоколом нужно ознакомить всех участников, которые откликнулись на извещение о запросе котировок по 44-ФЗ. Затем заказчику дается время, отведенное на подготовку договора. Прежде всего он составляет шаблон, где уже есть данные победителя конкурса, и знакомит его с документом. Поскольку проект контракта был заранее опубликован на ООС, его условия практически не обсуждаются.

К контракту, оформленному по результатам запроса котировок по 44-ФЗ, прилагается спецификация. Контрактный управляющий самостоятельно вносит в этот документ реквизиты и сведения из заявки.

Вносить в проекты договоров такого плана всю информацию необязательно, законодатель этого не требует. Но заказчик вправе попросить об этом своего поставщика, и, если тот откажется, это не будет правонарушением.

Подрядчик, отказавшийся от подписания готового контракта, приобретает официальный статус «уклонившегося исполнителя» и попадает в базу недобросовестных поставщиков. Это важно, так как в дальнейшем, публикуя извещение о запросе котировок по 44-ФЗ, заказчик собирает сведения обо всех участниках закупки. Если в процессе сделки заказчик понесет ущерб по вине уклонившегося подрядчика, с него можно взыскать компенсацию через суд.

Бывает, что действия заказчика кажутся сомнительными его поставщику. В этом случае любой участник конкурса может пожаловаться в ФАС, пока прием заявок не окончен. Нежданная проверка Федеральной антимонопольной службы вызовет проблемы у организатора закупок. Но жалобщику нужно уложиться в установленный законом срок.

ЗАКАЗАТЬ ПОДГОТОВКУ ЗАЯВКИСведения о характеристиках товаров

УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК

Запросы котировок, в соответствии с законом 44-ФЗ, заказчик может проводить при условии, что их НМЦК не превышает 0,5 млн. рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых заказчиком путем проведения запроса котировок ограничен.

 Запрос котировок по 223 ФЗ

Что касается запроса котировок по 223-ФЗ, то здесь никаких ограничений ни по НМЦК, ни по годовому объему закупок нет, что является их преимуществом

Запрос котировок в электронной форме

Запросы котировок по 44-ФЗ проводятся только в электронной форме, за исключением отдельных случаев, которые ниже не рассматриваются, запросы котировок по 223-ФЗ, по умолчанию, тоже, однако, если в Положении о закупках заказчика интересующего вас запроса котировок по 223-ФЗ указана возможность его проведения в бумажном виде, то вам придется готовить в бумажном виде и заявку. Бумажные котировки сейчас – большая редкость.

Котировочная документация

Внимательно изучите котировочную документацию, чтобы убедиться, что данный запрос котировок вам подходит. Прежде всего обратите внимание на то, когда истекает срок подачи заявок (конвертов). Если запрос котировок проводится в бумажном виде вы можете не успеть доставить конверт заказчику, если обнаружите извещение в ЕАИС слишком поздно).

Срок исполнения контракта по котировке

Обязательно обратите внимание на срок исполнения контракта, адрес(а) доставки товаров, оказания услуг, выполнения работ. Самый вкусный запрос котировок станет убыточным, если товар придется везти, например, во Владивосток, да еще ежемесячно, в течении, скажем полугода.

Сказанное выше касается и другого случая. Например, заказчик указывает, что товар поставляется по заявке маленькими партиями. Даже если заказчик расположен в соседним регионе, возить туда, например, трубы поштучно в течении нескольких месяцев будет очень убыточно.

Наконец, требования к упаковке и фасовке товара, тоже должны быть учтены. Если, например, заказчику требуется фасовка краски по 1 кг в то время, когда краску той же марки выпускают и в бочках, вместимостью по 25 и 60 кг, конечно, стоит задуматься о целесообразности участия. Ведь приобретение тридцатитонной партии краски в банках по 1 кг обойдется гораздо дороже, чем той же партии в бочках по 25 и, особенно, по 60 кг. Но заказчик краску в бочках у вас не возьмет, а если вы укажете в предложении: фасовка по 60 кг, просто отклонит вашу заявку.

Специальные требования в запросе котировок

Заказчик может установить и специальные требования, например, год выпуска не ранее 2019. Такое часто наблюдается в котировочной документации на поставку измерительных приборов. Приборы точно таких же моделей выпускались еще в советские времена и заказчик не хочет приобретать приборы, пролежавшие на складах десятки лет. Так что здесь вы не сэкономите, а только потеряете, поскольку, обнаружив, что год выпуска, например, амперметров не 2019, а, скажем, 1989, заказчик откажется принимать старые «новые» приборы и вам придется, чтобы не угодить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) повторно закупать для него партию амперметров по гораздо более высокой цене. Амперметры 1989 года выпуска останутся вам на память.

Повторный запрос котировок

Также, если в информационной системе вы обнаружите пометку «повторный» можно сделать некоторые выводы. Значит, в первый раз не было участников, и вы можете стать единственным, если снова на него больше никто не подаст заявку. Если запрос котировок проводится повторно после предписания ФАС, не исключено, что это повтор не последний. Ведь если заказчик нечестный, он может, исправляя одни ошибки в документации, умышленно допускать другие, чтобы протянуть время из каких-либо своих соображений.

Анализ снижения по запросу котировки

Целесообразно провести и анализ снижения. Выбрав не менее 3-х запросов котировок, организованных этим же заказчиком по тому же предмету закупки за последнее время, рассчитайте среднее арифметическое снижения. Если оно очень велико, как велико и количество участников в завершенных запросах котировок, возможно, участвовать нет смысла. Надо сказать, что в целом число участников запросов котировок, проводимых по 223-ФЗ меньше, чем участников в запросах котировок по 44-ФЗ. Следовательно, средние снижения на запросах котировок по 223-ФЗ тоже меньше. Но, как говорится, раз на раз не приходится.

Бумажные запросы котировок

Еще меньшие снижения наблюдаются по результатам бумажных запросов котировок, ввиду нежелания многих потенциальных участников возиться с подготовкой заявки. Поэтому есть определенный смысл выискивать в информационной системе заявки на бумажные запросы котировок. Но такие запросы котировок размещаются заказчиками все реже и реже.

Вскрытие конвертов с заявками на запросы котировок, проводимых по 223-ФЗ производится келейно, за закрытыми дверями. Заказчик не обязан допускать вас к процедуре вскрытия.

Не забывайте о том, что запрос котировок может проводиться с ограничениями на поставку товаров из зарубежных стран. И хотя китайские товары дешевле российских, учтите, что подсунуть их заказчику такого запроса котировок в случае победы не удастся.

Расчет запроса котировок

Если же все условия вас устраивают, приступайте к расчету запроса котировок. Сначала определите совокупную стоимость товаров, работ, услуг в рамках предмета закупки. Исходите из того, что заказчик не примет у вас эквивалент (или аналог товара), если при рассмотрении заявки окажется, что хотя бы один параметр эквивалентности не соответствует требованиям его технического задания, спецификации или рекомендованной формы 2.

Затем рассчитайте транспортные расходы. С этой целью целесообразно обратиться в 2-3 логистические компании и узнать среднюю стоимость доставки товара и (или) подвоза персонала к месту выполнения работ, оказания услуг.

НМЦК запроса котировок

Если запрос котировок проводится в соответствии с законом 223-ФЗ, обратите внимание на то, чтобы в вашем предложении цены за каждую единицу продукции не превышали НМЦ за каждую единицу продукции, указанные в котировочной документации. В противном случае ваша заявка будет отклонена. Если цена хоть за одну единицу продукции у Вас получается выше, чем НМЦ за эту же единицу продукции у заказчика, осуществите подгонку, все равно от перемены мест слагаемых сумма не меняется: и требование заказчика выполните, и цена предложения не увеличится.

Далее, вычтите из НМЦК сумму расходов на закупку товара, оказание услуг, выполнение работ и расходы на доставку товара. Получите маржинальность процедуры до снижения. Затем вычтите еще расходы на снижение. У вас останется чистая маржинальность. Конечно, цифры будут примерными, поскольку никогда нельзя угадать снижение на конкретном запросе котировок, его можно лишь прогнозировать. Однако, выполнив вышеперечисленные расчеты, вы будете знать какую цену договора предложить в заявке, чтобы не уйти в ноль или даже минус.

Подготовка заявки на запрос котировки

Теперь настает пора подготовки заявки. Если запрос котировок проводится в бумажном виде, заполните все формы, предложенные заказчиком в документации, поставьте подписи и печати. Проколов в листах документации отверстия дыроколом, сшейте ее. На оборотной стороне приклейте узел бумажной этикеткой с указанием даты, названия организации и фамилии генерального директора. На этикетку поставьте оттиск печати, так чтобы она частично выходила за края этикетки.

Все страницы пронумеруйте. Нумерацию лучше делать сквозной, если иное не указано в документации заказчика. Составьте опись документов, уложите ее вместе с документацией в конверт формата А4 и плотно заклейте его. По линии приклейки клапана целесообразно поставить несколько оттисков печати.

На конверте укажите адрес заказчика, ФИО ответственного, его контакный телефон. На конверте также целесообразно сделать надпись: «не вскрывать до хх часов хх минут.

Конверт отвезите в канцелярию заказчика и передайте его представителю под роспись. Либо отправьте конверт заказчику по почте, если времени до завершения срока подачи достаточно, либо отправьте с курьером, если его мало.

Спецсчет при проведении запроса котировок в электронном виде

Если же запрос котировок проводится в электронном виде, внесите на спецсчет (не на счет заказчика!) обеспечение заявки, если оно предусмотрено котировочной документацией. разместив файлы заявки на ЭТП, подпишите их электронной-цифровой подписью и отправляйте. Хотя ЭЦП равносильна собственноручной подписи руководителя организации, закон 223-ФЗ позволяет заказчикам устанавливать дополнительные требования и за их игнорирование заказчик может отклонить заявку.

Двухэтапный запрос котировок по 223 ФЗ

Будьте очень внимательны при размещении файлов на ЭТП в случае двухэтапного запроса котировок ( 223-ФЗ ). Если для ценового предложения предусмотрена отдельная страница на ЭТП, загрузите туда только коммерческое или технико-коммерческое предложение. Не размещайте в том же буфере заявку, в которой указано название фирмы, а также карточку с реквизитами. Ведь при двухэтапном запросе котировок, сначала рассматриваются: заявка, техническое предложение и учредительные документы, а через несколько дней происходит рассмотрение ценовых предложений.

Протокол рассмотрения и сопоставления заявок

После публикации протокола рассмотрения и сопоставления заявок, вы узнаете предварительный результат запроса котировок. При этом возможен счастливый случай, когда нескольких участников с лучшими ценовыми предложениями отклонят из-за несоответствия техническим требованиям заказчика, а ваша заявка сможет претендовать на победу.

Затем заказчик рассмотрит ценовые предложения допущенных заявок и выпустит итоговый протокол. Тогда станет ясно, выиграли ли вы запрос котировок или проиграли.

Итоговый протокол запроса котировок

В течение 10 дней с даты публикации итогового протокола заказчик подпишет контракт с победителем. Если заявок подано не было, заказчик объявит запрос котировок несоостоявшимся, и будет вправе провести процедуру повторно. Если же ваша заявка – единственная и комиссия признает ее соответствующей всем требованиям, радоваться рано – не факт, что вы выиграете всухую, ведь заказчик вправе и в этом случае признать запрос котировок несостоявшимся.

Но если вашей фирме присуждена победа, что будет указано в итоговом протоколе, заказчик вышлет вам проект контракта. В случае обнаружения неточностей, например, если у вас изменился юридический адрес или банковские реквизиты, отправьте ему протокол согласования.

Проект контракта

Также в проекте контракта целесообразно прописать сроки возврата обеспечения контракта, внесенного победителем, например, равными частями ежеквартально или ежемесячно. В противном случае заказчик вернет вам обеспечение вместе с оплатой работ по контракту.

Не забудьте внести на счет заказчика (не на спецсчет!) обеспечение контракта, если оно предусмотрено документацией, или заказать безотзывную банковскую гарантию в одном из банков, которым разрешено ее выдавать.

Согласование и подписание контракта ЭЦП

После согласования проекта контракта подпишите его ЭЦП, предварительно загрузив банковскую гарантию или копию платежного поручения на ЭТП. Заказчик подпишет его ЭЦП, со своей стороны. Можете приступать к исполнению контракта.

Банковская гарантия при запросе котировок

При заключении контракта будьте внимательны, чтобы не просрочить дату его подписания, успеть положить обеспечение контракта на счет заказчика. В противном случае заказчик объявит вас уклонившимся и подаст жалобу в ФАС. Комиссия ФАС будет решать вопрос о внесении вашей организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если даже случится так, что вы забыли подписать контракт, есть еще шансы избежать РНП. ФАС может учесть факт перевода обеспечения запроса котировок на счет заказчика или представление БГ как аргумент в вашу пользу, ведь он доказывает, что у Вас были намерения заключить контракт. Многое здесь будет зависеть от позиции заказчика. Но лучше не надеяться на авось и подписание контракта не срывать.

Если же запрос котировок был в бумажном виде, ничего подписывать на ЭТП не надо. Проект контракта собственноручно подписывается директором, ставится печать и подписанный экземпляр отправляется заказчику, директор фирмы которого также ставит свою подпись. Но и здесь без внесения обеспечения на счет заказчика дело не обойдется.

Исполнение контракта по запросу котировки

Итак, контракт подписан, исполнитель может приступать к его исполнению.

Статья о запросе котировки.

• Главная
• Подготовка к тендеру

Готовим документацию на электронный запрос котировок

Какие документы нужно прикладывать в котировочную заявку:

• одобрение крупной сделки;
• подтверждение права участника осуществлять закупаемый вид услуг или работ, поставлять закупаемые товары;
• декларацию, что участник соответствует требованиям пп. 3–5, 7–9, 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
• декларацию о принадлежности организации к учреждениям УИС, организациям инвалидов, СМП или ССП, если она к ним относится;
• подтверждение соответствия предмета поставки требованиям закона;
• подтверждение соблюдения национального режима.

Особенности электронного запроса котировок с 01.04.2021

Запрос котировок — это конкурентный способ закупок, процедура которого проще по сравнению с конкурсом и аукционом. Упрощение состоит в следующем:

• сокращен минимальный период подачи заявок на участие;
• ускорена процедура согласования условий контракта и его заключения;
• заявки на участие не обеспечиваются;
• не устанавливаются требования по постановлению правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам закупок;
• не нужна выписка из реестра российской и евразийской продукции;
• не применяют антидемпинговые меры.

При этом заказчики ограничены в возможностях применения этой процедуры:

• нельзя проводить электронные котировки, если НМЦК закупки превышает 3 млн рублей;
• провести через котировки заказчик вправе не более 10 % годового закупочного объема.

Закупочная документация для запроса котировок от заказчика

Правила проведения запроса котировок в электронной форме установлены статьей 82.1 Федерального закона № 44-ФЗ. В соответствии с правилами этой статьи документация о проведении запроса котировок в электронной форме размещается в ЕИС в течение как минимум четырех рабочих дней, а это значит, что после публикации документов заказчиком у участников есть как минимум столько же времени на подачу заявки.

Документация состоит из извещения о проведении процедуры и сопутствующих документов. Извещение содержит следующее:

• наименование и адрес площадки, на которой состоится закупка;
• наименование и контакты заказчика;
• условия контракта кратко;
• идентификационный код закупки;
• указание на то, что участником вправе выступить только СМП или СОНО, если такое ограничение устанавливается;
• размер обеспечения исполнения и требования к нему;
• преимущества для организации УИС и организаций инвалидов;
• информацию о запретах и ограничениях на допуск иностранной продукции;
• информацию о закупке по гособоронзаказу, если речь идет о такой закупке;
• размер аванса;
• момент окончания подачи заявок;
• сведения о возможности одностороннего отказа от контракта;
• требования к участникам.

Вместе с документацией заказчик готовит и выкладывает такие документы, как:

• проект контракта;
• расчет НМЦК.

Процедура проходит полностью в электронном виде, заказчик формирует и публикует электронные документы, подписывая их ЭЦП.

По новым правилам инструкции, как внести изменение в извещение по 44-ФЗ — электронный запрос котировок, нет. В ч. 4 ст. 82.1 44-ФЗ прописан прямой запрет на такие действия.

Котировочная документация для участия в запросе котировок

Организация, заинтересованная в участии в электронном запросе котировок, знакомится с опубликованным заказчиком извещением и готовит заявку на участие и требуемые документы. Типовая форма котировочной заявки в электронном виде по 44-ФЗ по постановлению правительства № 1401 от 05.11.2019 с 01.04.2021 перестала действовать. Ориентируйтесь на ч. 5 ст. 82.1 44-ФЗ, в которой прописаны информация и сведения, которые следует указать в заявке:

• наименование или ФИО участника;
• ИНН, КПП, ОГРН, банковские реквизиты;
• ИНН учредителей;
• предложение участника по поставке товаров, работ или услуг, необходимых заказчику.

К заявке прилагаются такие документы, как:

• решение об одобрении крупной сделки;
• подтверждение права участника осуществлять закупаемый вид услуг или работ, поставлять закупаемые товары. К таким документам относится, например, лицензия на осуществление того или иного вида деятельности;
• декларация, что участник соответствует требованиям пп. 3–5, 7–9, 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, в том числе, что он не проходит процедуру банкротства, его деятельность не приостановлена в административном порядке, у него отсутствуют недоимки по налогам и сборам;
• декларация о принадлежности участника к учреждениям УИС, организациям инвалидов, СМП или СОНКО, если участник к ним относится;
• подтверждение соответствия предмета поставки требованиям закона;
• подтверждение соблюдения национального режима.

Инструкции, как внести изменения в документацию в запросе котировок, для поставщика нет. Заявку отозвать или изменить по новым правилам нельзя.

Конкретное предложение по поставке оформляется непосредственно в тексте заявки либо отдельным документом — спецификацией, котировочная спецификация — это документ, в котором перечислены все товары, предлагаемые к поставке, и указаны их характеристики.

Гольцова Полина

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Другие статьи автора

Если закупка запланирована, то заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. Публикуйте извещение с соблюдением требований того закона, по которому проводите процедуру — 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Как проводить запрос котировок по 44-ФЗ

С 1 января 2022 года правила закупок в рамках Федеральной контрактной системы существенно изменились (360-ФЗ от 02.07.2021). Скорректировали и порядок проведения электронного запроса котировок (ст. 50 44-ФЗ). Заказчики по-прежнему рассчитывают цену и включают котировочную процедуру в план-график, но закупают товары, работы и услуги с учетом новых сроков.

Актуальная пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 44-ФЗ в 2023 году для заказчиков.

Шаг 1. Готовимся к электронному запросу котировок

Первое, что делают заказчики, — проверяют план-график. Если в план внесена электронная котировка, то размещайте заказ в установленный срок. Если нет, то внесите коррективы в плановую документацию и разместите заказ на следующий день после осуществления изменений (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ). За публикацию тендера, не предусмотренного планом-графиком, заказчику грозит штраф в размере 30 000 рублей (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Второй шаг заказчика — проверка СГОЗ. В п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ определено, до какой суммы котировки в электронной форме 44-ФЗ, — до 3 млн рублей, при условии что заказчик не израсходовал годовой объем котировочных закупок. Годовой объем заказов путем проведения котировок составляет 20 % СГОЗ или 100 миллионов рублей, если СГОЗ за прошедший год не превысил 500 миллионов рублей.

Для некоторых заказов котировочные закупки проводят независимо от НМЦК и СГОЗ. Проводите запрос котировок, если закупаете (п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ):

• товары для нормального жизнеобеспечения граждан;
• товары, работы, услуги по контракту, который расторгли из-за одностороннего отказа заказчика от его исполнения (ч. 18 ст. 95);
• товары, работы, услуги для заказчика, который работает на иностранной территории;
• лекарства для конкретного пациента по решению врачебной комиссии в количестве не больше необходимого в течение срока лечения;
• спортинвентарь, оборудование, экипировку для олимпийской, паралимпийской команды России, для подготовки и участия спортивных российских сборных, региональных сборных в спортивных соревнованиях;
• услуги по защите интересов РФ в международных или иностранных судебных органах;
• изделия народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы (Приказ Минпромторга России № 451 от 18.02.2019);
• жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Третий шаг — проверка закупочной комиссии. Обязательным условием проведения электронной процедуры является наличие усиленных квалифицированных электронных подписей у всех членов комиссии для подписания итогового протокола (п. 2 ч. 3 ст. 50 44-ФЗ). Заказчик собирает котировочную комиссию в составе минимум 3 человек (ч. 3 ст. 39).

Шаг 2. Рассчитываем сроки проведения процедуры

Установленные законом сроки в запросе котировок в электронной форме таковы:

• срок размещения в ЕИС извещения составляет минимум 4 рабочих дня до даты окончания подачи заявок (п. 3 ч. 3 ст. 42 44-ФЗ);
• срок рассмотрения заявок составляет максимум 2 рабочих дня со следующего дня после окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов по извещению (ч. 3 ст. 50);
• срок заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме составляет 1 рабочий день, который следует за днем действий, предпринятых участником для заключения контракта, но не ранее чем через 2 рабочих дня после размещения итогового протокола в ЕИС (п. 3 ч. 6 ст. 50).

Шаг 3. Оформляем документы заказа

Федеральной контрактной системой установлены положительные моменты при проведении запроса котировок в электронной форме на сумму до 3 млн рублей — с 2022 года составлять закупочную документацию не требуется. Заказчик самостоятельно принимает решение о подготовке описательной части заказа. Основным документом для котировочных закупок является извещение.

В извещение включают сведения (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ) о:

• заказчике;
• закупке;
• объекте закупки и условиях исполнения контракта;
• требованиях к участникам закупки, если устанавливаете такие требования;
• преимуществах для участников и об условиях, запретах и ограничениях допуска, если они есть.

К извещению надо приложить электронные документы:

• описание объекта закупки по ст. 33 Федеральной контрактной системы;
• обоснование НМЦК, рассчитанной по ст. 22 Федеральной контрактной системы;
• требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;
• проект контракта с описанием условий поставки товаров, работ, услуг.

Отдельный приказ о закупке формировать необязательно.

Шаг 4. Размещаем извещение в ЕИС

По правилам 44-ФЗ заказчик обязан провести закупку способом запроса котировок в электронной форме при соблюдении двух условий — лимита начальной цены контракта (3 млн рублей) и предельного объема котировочных закупок в год (20 %). Если оба этих условия соблюдаются, то ответственный исполнитель публикует извещение об электронной процедуре в Единой информационной системе.

Унифицированной формы извещения по 44-ФЗ не предусмотрено. Информация указывается в соответствии с проектом контракта и техническим заданием. Извещение формируется онлайн в ЕИС, прикладывать отдельный файл не требуется.

Обязательно отразите в извещении (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ):

• сведения о заказчике — название, юридический и почтовый адрес, ответственное лицо, контакты, факт привлечения специализированной организации;
• ИКЗ;
• способ заказа — электронный запрос котировок;
• адрес торговой площадки;
• НМЦК, источник финансирования — цену рассчитайте по правилам из ст. 22, а если определить количество товара невозможно, то укажите в извещении начальную цену единицы товара, начальную сумму цен перечисленных единиц и максимальное значение цены контракта;
• основные условия госконтракта — объект закупки и его краткое описание, информацию из КТРУ, количество товаров, работ, услуг, место и сроки поставки, наличие аванса, порядок одностороннего расторжения контракта;
• требования к участникам — перечень документов, которые предоставляют участники, требование об отсутствии в РНП и др. (ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 44-ФЗ);
• сведения о преимуществах учреждениям УИС или организациям инвалидов;
• информацию о применении национального режима (при установлении такого требования);
• сведения о гособоронзаказе, если проводится тендер по ГОЗ;
• сроки процедуры, дату и время окончания подачи заявок.

К извещению прикрепляют проект контракта, обоснование НМЦК и другие сопроводительные документы, подписывают ЭЦП и размещают в ЕИС.

Отменить запрос котировок разрешают максимум за 1 рабочий день до окончания подачи заявок. Извещение об отмене закупки формируют, подписывают электронной подписью и размещают в ЕИС. Только после этого заказ отменят (п. 1 ч. 2 ст. 36 44-ФЗ). Отменить извещение после установленных сроков заказчик сможет только из-за обстоятельств непреодолимой силы.

Внесение изменений в извещение тоже допускается. Но нельзя менять название объекта закупки и увеличивать размер обеспечения заявок. Сформируйте изменения в ЕИС, подпишите ЭП и разместите максимум за 1 рабочий день до даты окончания подачи заявок (ч. 4 ст. 42). Срок подачи заявок надо продлить — чтобы со следующего дня после дня размещения в ЕИС изменений и до даты окончания подачи заявок прошло минимум 3 дня (п. 4 ч. 4 ст. 42).

Шаг 5. Рассматриваем заявки участников

Оператор электронной площадки отправляют заказчику заявки участника, всю необходимую информацию и документы (п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ). Их надо проверить на соответствие требованиям извещения. Если заявка не отвечает требованиям, то отклоните ее. Рассмотреть заявки и подвести итоги надо в течение 2 рабочих дней со дня после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов по извещению (ч. 2, пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50).

Члены комиссии обращают особое внимание на (ч. 1 ст. 50):

1. Решение о согласии на совершение крупной сделки, если оно требуется.
2. Документы, которые подтверждают соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и дополнительным требованиям по ч. 2, 2.1 ст. 31, если их установили.
3. Декларацию о соответствии участника закупки требованиям из п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31.
4. Реквизиты счета участника для перечисления оплаты по госконтракту. Исключение — когда счет открывают после заключения контракта.
5. Соответствие характеристик товара показателям из описания объекта закупки с указанием на товарный знак, если он есть.
6. Наименование страны происхождения товара по Классификатору стран мира.
7. Документы о соответствии товаров, работ, услуг требованиям российского законодательства.
8. Предложение участника о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги при закупке с неопределенным объемом.
9. Информацию и документы по национальному режиму, если его установили для закупки (ч. 3, 4 ст. 14 44-ФЗ).

В заявку включают и другую информацию, документы — эскизы, рисунки, чертежи, фотографии, другие изображения товара. Но их отсутствие — не основание для отклонения заявки (пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43).

Заявку отклоняют, если (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50):

• участник не предоставил информацию и документы по извещению в составе заявки или же сведения не соответствуют извещению;
• участник не предоставил информацию и документы по п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 или же сведения не соответствуют извещению;
• участник не соответствует требованиям извещения по ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31, если их устанавливали, или пп. «б» п. 1 ПП РФ № 2751 от 29.12.2021;
• участник не предоставил информацию и документы по нацрежиму, если устанавливали требования по ст. 14 ФКС;
• комиссия выявила, что участник относится к организациям под юрисдикцией недружественных стран, прямо или косвенно подконтрольных или аффилированных с ними;
• информации о независимой гарантии нет в реестрах независимых гарантий или сведения не соответствуют ч. 2, 3 и 8.2 ст. 45 ФКС и извещению;
• комиссия выявила в заявке недостоверную информацию.

Шаг 6. Подводим итоги и определяем победителя в электронном запросе котировок

Каждой поступившей заявке присваивается порядковый номер. Запрос с наименьшей ценой получает первый номер, затем номера присваиваются по возрастанию ценовых предложений (пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 44-ФЗ). При наличии одинаковых ценовых предложений первый номер присваивают тому, которое поступило раньше. Победителем становится заявка с первым номером.

После определения победителя комиссия формирует в ЕИС протокол (п. 2 ч. 3 ст. 50). Все поля документа заполняются последовательно.

В итоговый протокол включают (п. 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48 ФКС):

• дату подведения итогов;
• идентификационные номера поступивших заявок;
• решение комиссии о соответствии каждой заявки;
• порядковые номера заявок;
• решение комиссии о допуске или недопуске каждой заявки;
• информацию об увеличении цены контракта с учетом преимуществ, если победителем признан участник, являющийся предприятием УИС или организацией инвалидов;
• сведения о признании электронного запроса котировок несостоявшимся, если запросы не подавались, подана (допущена) одна заявка или все заявки отклонены.

Все члены комиссии подписывают итоговый протокол усиленными ЭЦП. После этого протокол подписывает руководитель или иное уполномоченное лицо, а исполнитель отправляет документ оператору электронной площадки в течение 2 рабочих дней со следующего дня после окончания подачи заявок, но до даты подведения итогов (п. 2 ч. 3 ст. 50 ФКС). Оператор площадки размещает протокол в ЕИС в течение часа после получения (п. 1 ч. 4 ст. 50 ФКС).

Шаг 7. Заключаем контракт с победителем

Контракт заключают в электронной форме — через ЕИС и электронную площадку. В ст. 50 Федеральной контрактной системы поясняется, в течение какого времени после публикации протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме нужно направить контракт на подпись победителю — в течение 1 рабочего дня после размещения в ЕИС итогового протокола проект контракта формируют и публикуют в информационной системе (п. 1 ч. 6 ст. 50 ФКС).

Вот как заключить контракт:

1. Внести необходимые сведения о закупке (цену, условия поставки) и о победителе в проект контракта.
2. Направить соглашение участнику на подпись, разместив заполненный проект в ЕИС и на ЭТП в течение 1 рабочего дня на следующий день после публикации итогового протокола.
3. Проверить проект контракта и документы об обеспечении исполнения. Победитель работает с контрактом в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 51)
4. Подписать контракт ЭЦП и разместить его в ЕИС, на ЭТП. Срок — один рабочий день, следующий за днем размещения победителем подписанного проекта контракта. Нельзя подписывать контракт раньше 2 рабочих дней после размещения в ЕИС итогового протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50, п. 1 ч. 4 ст. 51 ФКС).
5. Внести сведения в реестр контрактов в срок до 5 рабочих дней с момента его заключения (ч. 3 ст. 103 44-ФЗ).

Как проводить электронный запрос котировок по 223-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ, по нормам Федерального закона 223-ФЗ заказчик самостоятельно определяет особенности проведения тех или иных процедур в положении о закупке. Каждая организация, работающая по 223-ФЗ, издает локальное положение — внутренний документ, регламентирующий закупочную деятельность организации.

Возможность и порядок проведения электронной процедуры необходимо отразить в положении, в противном случае проводить тендер в этой форме заказчик не вправе. В 2023 году пошаговая инструкция по запросу котировок в электронной форме по 223-ФЗ состоит из следующих действий:

Шаг 1. Внесение информации о закупке в план закупки заказчика. Каждая организация, работающая по 223-ФЗ, планирует свою деятельность.

Шаг 2. Разработка документации тендера — извещения о закупке и проекта договора.

Шаг 3. Публикация извещения о проведении котировок. Опубликовать извещение необходимо не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания подачи заявок.

Шаг 4. Рассмотрение поданных заявок, выявление победителя, публикация протоколов по итогам рассмотрения.

Шаг 5. Заключение договора.

Процедура по 223-ФЗ проводится с помощью электронных торговых площадок, но заказчик вправе выбирать любую площадку, кроме случаев, когда закупка осуществляется среди СМП и ССП. Для таких тендеров используются только площадки, перечисленные в распоряжении правительства № 1447-р от 12.07.2018.

Какие нужны документы для котировок по 223-ФЗ

В ст. 3.2 Закона о заказах отдельными видами юридических лиц указано, как проводить запрос котировок по 223-ФЗ в 2023 году, — преимущественно в электронной форме. Заказчик разрабатывает два документа:

1. Извещение о проведении тендера.
2. Проект договора.

Документы публикуют в ЕИС минимум за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

Извещение должно по своему содержанию соответствовать требованиям ч. 10 ст. 3.2, ч. 9 ст. 4 223-ФЗ и содержать следующую информацию:

• выбранный способ определения контрагента;
• сведения о заказчике — наименование, адрес, телефон;
• предмет будущего договора и его характеристики;
• место исполнения будущего договора;
• начальную цену договора;
• порядок и сроки проведения тендера;
• адрес электронной площадки, которая обеспечит проведение закупки;
• иные сведения о процедуре, которые заказчик определил в своем положении как необходимые для указания в извещении.

Проект договора обязан соответствовать как действующим законодательным нормам, так и положению о закупке, принятому у заказчика.

Как подготовить заявку на участие

Запрос котировок по 223-ФЗ является не только быстрой, но и наименее затратной процедурой для участников. От них не требуется предоставления обеспечения заявки. В то же время подаче заявки на участие предшествует подробный анализ потенциальным контрагентом заказчика своих возможностей для исполнения соглашения.

Если решение об участии принято, то участник подает заявку, которая содержит:

• согласие участника на выполнение условий заказчика в рамках исполнения контракта;
• информацию об участнике — наименование, адрес, контактные данные;
• декларации соответствия участника требованиям, предъявляемым к нему;
• при необходимости — конкретные показатели ТРУ, которые он собирается поставлять заказчику.

Заявка участника должна полностью отвечать требованиям, которые заявлены заказчиком в извещении о проведении заявки. В то же время заказчик не вправе требовать от участников сведений и документов, которые не перечислены в положениях 44-ФЗ. Если извещение заказчика содержит такие нерегламентированные требования, то участник вправе их не удовлетворять. Отклонение заявки по тому основанию, что не выполнены не регламентированные законом требования заказчика, является поводом для жалобы на заказчика в УФАС.

Как подать заявку на участие

Заявки на участие в электронных процедурах участники подают с помощью электронных торговых площадок. Потенциальный участник регистрируется в ЕИС и аккредитуется на электронной площадке, где проводится процедура. Для этого необходимо иметь усиленную квалифицированную электронную подпись для подписания документов.

Одна компания вправе подать только одну заявку на участие.