Как составить обоснование с единственным поставщиком

Когда закупки у ЕП можно не обосновывать

К договорам, заключенным с единственным поставщиком, заказчик обязан приложить отчет. Такое правило установлено частями 3 и 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Но есть исключения для следующих закупок:

• работы, связанные с мобилизационной подготовкой;
• услуги по ликвидации последствий техногенных аварий, стихийных бедствий в том случае, если возникает необходимость оказания экстренной врачебной помощи;
• закупка объектов культурного наследия;
• поставка товаров или услуг, которые могут предоставить исключительно организации, имеющие отношение к уголовно-исполнительной системе;
• приобретение объектов литературы или искусств отдельных авторов;
• поставка электронных или печатных изданий;
• заключение контракта с компанией, которая предоставляет услуги по организации концертов или театральных спектаклей;
• услуги по управлению многоквартирным домом;
• ремонтные работы и услуги по содержанию нежилых помещений.

Полный перечень таких ситуаций содержится в статье 93 Федерального закона № 44-ФЗ. В остальных случаях нужно сформировать отчет, который становится неотъемлемой частью контракта.

Что включить в обоснование закупки у ЕП

Закон не устанавливает четких требований к форме и содержанию обоснования закупки у единственного поставщика (подробнее про закупку у ЕП читайте в статье). Однако в документе необходимо отразить:

• цель закупки товара, работы, услуги;
• описание объекта закупки;
• цену контракта;
• условия контракта и преимущества поставщика;
• причины, по которым невозможно провести конкурентную закупку;
• вывод о том, что нужно заключить контракт с конкретным единственным поставщиком.

К отчету можно приложить расчет, который подтвердит, что конкурентная закупка не сэкономит деньги заказчика.

Рекомендуем вебинар «Закупка у единственного поставщика: основания, порядок проведения, рекомендации». Закупки малого объема, способы закупок у единственного поставщика с учетом изменений в законодательстве, отчеты и экспертиза по итогам исполнения контракта.

5 причин обоснования закупки у ЕП

Если заказчик проводит закупку у единственного поставщика, то нужно доказать, что эта мера была результативной и эффективной. В обосновании можно указать следующие варианты:

1. Срочность закупки. Объясните, почему время на закупку ограниченно и проводить конкурентные торги нецелесообразно.
2. Отсутствие конкуренции. Поставщик является монополистом либо обладает авторскими правами в данном регионе. Привлечь поставщиков из других регионов нет возможности из-за малого объема или сокращенных сроков закупки.
3. Невыгодность. Такую причину приводят, когда поставщики не заинтересованы снижать цену. Например, бывает, когда поставщик — единственный в регионе, а перевозка из другого региона нерентабельна.
4. Отсутствие заинтересованности. Можно указать в случае, если поставщикам не интересна закупка. Доказательством могут быть ответы поставщиков на запросы заказчика.
5. Распродажа. Поставщик объявил распродажу по ценам ниже рыночных, такое предложение очень выгодно и действует ограниченное время.

Оксана Шипунова, руководитель отдела обучения по направлению закупок в Корпоративной Академии Росатома:
«Составьте, утвердите и разместите отчет в ЕИС после того, как включите закупку в план-график, но до того, как опубликуете извещение или подпишете контракт. Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает срок, в течение которого заказчик должен опубликовать отчет. Однако в ч. 3 ст. 93 сказано, что для того, чтобы заключить контракт, заказчик обязан обосновать закупку в отчете. Кроме того, в Федеральном законе № 44-ФЗ не определено, какой день считать датой составления отчета. Поэтому даты составления отчета и публикации в ЕИС могут совпадать».

Образец отчета об обосновании закупки у единственного поставщика

Отчет №______

Обоснование закупки у единственного поставщика
в соответствие с ч.3 ст.93 44-ФЗ

«_____» ________________2017 г.

Руководитель контрактной службы/контрактный управляющий

________________________________ /___________________/

Расчет цены контракта на приобретение программы Калькулятор НМЦК затратным методом

Как разместить отчет в ЕИС

Чтобы разместить отчет об обосновании закупки в ЕИС, войдите в личный кабинет на сайте zakupki.gov.ru. В пункте меню «Отчеты заказчика» выберите блок «Отчеты», тип отчета — «Отчет с обоснованием закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)». Заполните поля, которые предлагает система. Подпишите отчет электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и опубликуйте. 

Управление государственными и муниципальными закупками (144, 120, 40 ак. часов) – дополнительная профессиональная программа повышения квалификации для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

Вопрос

Как обосновать невозможность или нецелесообразности использования иных способов закупки, при закупке у единственного поставщика?

Ответ

По вопросу обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов закупки, при закупке у единственного поставщика

Согласно ч.3 ст. 93 закона № 44-ФЗ, в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Официальных разъяснений по вопросу обоснования невозможности или нецелесообразности иных способов определения поставщика не обнаружено.

Представляется, что обосновать невозможность проведения конкурентных процедур будет крайне затруднительно, поэтому заказчику необходимо обосновать нецелесообразность закупки конкурентными способами.

Документально оформленный заказчиком отчет должен содержать объяснение причин, по которым нецелесообразно использовать конкурентные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя), может содержать ссылки на указания закона, подзаконных актов, экономическое обоснование нецелесообразности закупки иным способом, отсутствие экономии бюджетных средств при проведении конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе с учетом целей закупки, сроков и иных существенных условий договора (контракта), преимуществ предполагаемого контрагента и т.п.

Ориентировочно можно выделить следующие возможные обоснования нецелесообразности конкурентной закупки:

1. Срочность закупки – применение иных способов (конкурентных процедур), требующих затрат времени, нецелесообразно
2. Нерентабельность — отсутствие заинтересованности поставщиков в снижении цены ниже технически обоснованного порога (мелкая цена), единственный поставщик в регионе и перевозка не рентабельна
3. Отсутствие конкуренции – закупка возможна или целесообразна только у единственного поставщика (монополисты, авторские права, посещение театра/музея/выставки/семинары и т.п., наличие исключительно единственного поставщика в данном регионе и невозможность привлечения поставщиков из других регионов ввиду малой закупки или сроков закупки и т.п.)
4. Отсутствие заинтересованности поставщиков — имеются сведения об отсутствии заинтересованности поставщиков при проведении аналогичных закупок, ответы поставщиков на запросы заказчика, свидетельствующие об отсутствии такой заинтересованности и т.п.;
5. Распродажа – в конкретном случае осуществляется закупка у поставщика, объявившего распродажу по ценам, значительно ниже рыночных и такое предложение действует ограниченный по времени срок
6. Применение заказчиком иных способов закупки может быть нецелесообразно в связи с затратой времени и ввиду необходимости закупки для обеспечения нормальной деятельности (возможно, важных производственных процессов, в том числе выполнения государственного задания, не допускающих остановки или перерыва), которая не может быть поставлена в зависимость от результатов закупочных процедур, проведение которых требует затрат времени, а итоги могут быть отрицательными;
7. Осуществляется дополнительная закупка небольшого объема у того же поставщика ввиду необходимости обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами (работами, услугами) и т.п.

Заказчику целесообразно иметь подтверждение того, что им действительно надлежащим образом проведено исследование рынка и осуществлен поиск поставщиков.

Варианты обоснования невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

• РусТендер
• База знаний
• Закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ

19.05.2023

_{Что вы узнаете из текста: что такое закупка у единственного поставщика, когда она проводится, как стать единственным поставщиком.}

1. Что такое закупка у единственного поставщика

2. В каких случаях заказчик может провести прямую закупку

3. Нужно ли обеспечение исполнения контракта для единственного поставщика

4. Как стать единственным поставщиком

Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения поставщика. Заказчик может покупать у конкретного продавца, без публикации извещения и без проведения формальной процедуры выбора поставщика.

В каких случаях заказчик может провести прямую закупку

Все случаи, в которых заказчик может проводить закупку у единственного поставщика, подробно описаны в ст.93 44-ФЗ. Перечислим их коротко:

1. Закупка у субъектов естественных монополий; 

2. По указу или распоряжению Президента; 

3. Мобилизационная подготовка;

4. Малые закупки до 600 тыс.руб. либо до 5 млн.руб, если закупка проходит в электронном виде;

5. Закупка, которую могут исполнить только органы исполнительной власти или государственные учреждения; 

6. Поставка российского оружия, которое включено в реестр единственных поставщиков  вооружения и военной техники; 

7. Водоснабжение, водоотведение, тепло- и газоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, хранение и вывоз наркотических средств и психотропных веществ;

8. Аварии, чрезвычайные ситуации, режим повышенной готовности;

9. Поставка культурных ценностей; 

10. Закупки у учреждений УИС по Переченю;

11. Закупка учреждением, исполняющим наказания, сырья и материалов для производства товара для трудоустройства осужденных; 

12. Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов;

13. Заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия;

14. Организация мероприятия;

15. Закупка декораций, сценической мебели, костюмов, реквизита, инструментов, грима учреждениями культуры;

16. Реализация входных билетов в музеи, театры, на экскурсии итд.;

17. Авторский контроль за разработкой проектной документации в строительных закупках; 

18. Обеспечение визитов глав иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций;

19. Обеспечение деятельности объектов госохраны;

20. Заключение контракта на управление многоквартирным домом; 

21. Техническое обслуживание объектов культурного наследия; 

22. Конкурентная процедура признана несостоявшейся; 

23. Направление работника в командировку;

24. Закупка лекарств, назначенных по медицинским показателям решением врачебной комиссии;

25. Поставка лекарств или медизделий, которые не имеют российских аналогов; 

26. Заключение договора энергоснабжения;

27. Закупки для осуществления деятельности избирательной комиссии;

28. Приобретение здания для обеспечения федеральных или муниципальных нужд; 

29. Аренда помещений, находящихся на территории иностранного государства;

30. Преподавание и услуги экскурсовода — для физлиц;

31. Лечение гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации; 

32. Развитие инновационной инфраструктуры в системе образования;

33. Заключение бюджетным учреждением контракта на выдачу независимой гарантии;

34. Закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства;

35. Контракт на комплексное развитие территории, предусматривающий строительство стандартного жилья;

36. Обеспечение деятельности органов внешней разведки и ФСБ;

37. Проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения; 

38. Закупка библиотеками, образовательными и научными организациями информации из документальных зарубежных баз данных; 

39. Закупки за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность;

40. Закупки товара, производство которого создается или осваивается на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом;

41. Изготовление акцизных марок для маркировки табачной продукции;

42. Выполнение воинских перевозок;

43. Закупка юридических услуг для обеспечения защиты интересов РФ в иностранных судах;

44. Закупки органов государственной охраны; 

45. Контракты органов власти с кредитными рейтинговыми агентствами;

46. Модернизация информационных систем для обеспечения деятельности Федерального Собрания;

47. Изготовление бланков документов, удостоверяющих личность гражданина;

48. Закупки  в целях проведения специальной военной операции;

49. Закупки зданий по результатам торгов по банкротству; 

50. Закупка материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва;

51. Закупки консульства РФ при международных организациях;

52. Подготовка и участие олимпийской команды России в международных спортивных соревнованиях; 

53. Подготовка космонавтов, запуск космических аппаратов, создание космической техники;

54. Хранение материальных ценностей государственного материального резерва.

---

ЗАКУПКИ МАЛОГО ОБЪЕМА

Нужно ли обеспечение исполнения контракта для единственного поставщика

Несмотря на то, что прямая закупка один из самых популярных и простых видов закупок, к единственному поставщику предъявляются те же требования, что и к поставщикам, участвующим в конкурентных закупках. Не находится в РНП, не банкрот, зарегистрирован в ЕИС и тд. А что с обеспечением исполнения?  В ч.2 ст.96 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчик вправе, но не обязан, установить требование об обеспечении исполнения контракта. В этот перечень входит бОльшая часть случаев закупок у единственного поставщика.

Вернитесь на наш список выше. В данных пунктах заказчик устанавливать ОИК имеет право, но не обязан: 1-10, 12-13, 15, 18-21, 23-31, 36, 38-40, 43-45, 47-51, 53-54.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАРАНТИЯ ПО 44-ФЗ

---

Как стать единственным поставщиком

Единственного поставщика заказчик выбирает сам. Поэтому нет закона или универсальных правил, следуя которым вы станете тем самым единственным. Но мы можем дать 3 основных совета на основе опыта наших клиентов.

Чистота и порядок

Следите за тем, чтобы ваш бизнес был «на уровне». Отсутствие штрафов, соответствие требованиям закона, качественный товар. При анализе потенциального поставщика заказчик обращает на это внимание и выбирает более надежного.

Дайте о себе знать

Если у вас уже был опыт работы с госзаказом (по любому виду закупок) — обязательно укажите это на своём сайте или в коммерческом предложении с описанием ваших услуг. Покажите, что именно вы делали и для кого. С документальным подтверждением.

Выполняйте контракты добросовестно

Очень часто единственный поставщик — это поставщик, с которым заказчик ранее работал. Или заказчику рассказал про вас другой заказчик, коллега, знакомый. То есть, если вы ранее выиграли конкурс или аукцион, и никаких претензий по исполнению со стороны заказчика не возникло, в следующий раз ему будет удобнее заключить с вами контракт как с единственным поставщиком. А еще он может посоветовать вас кому-то, так как вы уже проверенный поставщик.

Все знания

Закупка у едпоставщика по 223-ФЗ проводится по правилам из положения закупок, утвержденного заказчиком. Часть правил продиктована законом, а некоторые нюансы заказчики решают самостоятельно.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Как закупают у ед. источника по 223-ФЗ

Вот пошаговая инструкция по закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году для госкомпаний:

1. Выбрать основание для покупки.
2. Рассчитать стоимость заказа.
3. Включить позицию в план.
4. Составить договор и другие обязательные документы.
5. Подписать соглашение и отправить сведения о нем в реестр.

Подбираем основания для заказа

Законом максимальная сумма для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ в 2023 году не установлена. Также в законодательстве о заказах отдельных видов юридических лиц не указано, в каких случаях заказчик по 223-ФЗ вправе заключать договоры с единственным поставщиком, их определяют самостоятельно в положении.

Наряду со случаями закрепляют и порядок закупки у единственного поставщика 223-ФЗ. Рекомендуем большую часть товаров, работ, услуг закупать конкурентными способами и не заниматься злоупотреблением правом на проведение сделки. Есть риск нарушить ФЗ-135 о защите конкуренции или ФЗ-223.

Учитывайте: закупка у единственного поставщика по статье 3.6 223-ФЗ для гособоронзаказа возможна при введении специальных мер в сфере экономики, предусмотренных пунктом 1 статьи 26.1 61-ФЗ «Об обороне», даже если основания отсутствуют в положении.

На практике заказчики в закупочных положениях предусматривают такие основания и критерии для процедур у единственного подрядчика:

1. Прямые договоры с ценой, которая не превышает максимальную сумму закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для госкомпаний.
2. Приобретение ТРУ, которые должны быть совместимы с имеющимися у заказчика.
3. Покупка эксклюзивной продукции.
4. Удовлетворение срочной потребности. Рекомендуем прописать такие условия для этого основания:
   • есть вероятность или произошла ЧС, аварийная ситуация, другое обстоятельство, которое не зависит от воли, или стоит срочная задача ликвидировать результаты таких ситуаций и обстоятельств;
   • ФАС аннулировала итоги конкурентной процедуры, а провести ее повторно нельзя из-за производственного графика;
   • есть потребность закончить выполнение обязательств по соглашению, которое расторгнуто, при условии что провести конкурентный тендер невозможно.
5. Сделка совершается по результатам конкурентной процедуры, которая не состоялась.
6. Необходимо выполнить обязательства перед третьими лицами.
7. Есть ограниченный круг лиц, которые реализуют товары, работы, услуги.

Часто возникают потребности в услугах, которые оказывают конкретные лица с исключительными полномочиями. В этом случае закупают у субъектов естественных монополий, услуги — у госорганизаций, госкорпораций, госкомпаний, учреждений и фондов и организаций, которые находятся у них в подведомственности.

Вот пример списка оснований для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ из положения госкорпорации «Росатом»:

Рекомендуем разрабатывать список случаев так, чтобы покупка у едпоставщика по 223-ФЗ применялась только для ситуаций, при которых использование других способов определения исполнителя невозможно или нецелесообразно. Общий порядок проведения закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ закрепляют в положении.

Готовим обоснование НМЦД

Рассказываем, как обосновать закупку у единого поставщика по 223-ФЗ: порядок подготовки начальной (максимальной) цены сделки с ед. источником заказчики разрабатывают самостоятельно и включают его в положение (Письмо Минфина России от 13.07.2021 № 24-07-08/55520). Обычно госкомпании используют методы из 44-ФЗ:

• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный метод;
• мониторинг цен.

Для закупок у ед. источника обычно применяют анализ рынка, если тарифы не установлены государством. Затратный метод применяют, когда другие варианты использовать не удаётся.

Вот примерный образец обоснования закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ для заказчика:

Включаем в план закупок

В ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что осуществление закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ допускается после включения в план. А провести процедуру, записи о которой нет в плане, получится только в таких ситуациях:

• запись не подлежит включению в план или заказчик вправе ее не включать;
• срочно закрывается потребность в условиях аварии, других ЧС природного или техногенного свойства, форс-мажора и т. д. (в таких заказах запись в план вносят после того, как провели процедуру).

В остальных случаях придется заранее включить информацию о неконкурентной процедуре в план. Пример из ЕИС:

В план не включают заказы:

• с гостайной;
• для нужд гособоронзаказа;
• для заказчиков из постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301;
• для устранения последствий аварий, других ЧС и оказания экстренной медпомощи.

Данные о заказах, которые проводят в случаях, определенных Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ, вносят в план, но не размещается в ЕИС. Также допускается невнесение в план закупок п. 1–3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, если это предусмотрено положением заказчика. Например, покупки до 100 тыс. руб.

Составляем договор и другие документы

В законодательстве для закупок отдельными видами юрлиц не указано, нужно ли разрабатывать документацию на заказ у единственного поставщика, 223-ФЗ не обязывает разрабатывать и извещение, проект договора и т. д. Чтобы решить этот вопрос, руководствуйтесь правилами из положения.

По итогам неконкурентной процедуры заказчики совершают сделки в любой форме, которая установлена положением на основании ст. 434 Гражданского кодекса:

• в письменной форме путем составления одного документа (в т. ч. электронного) или обмена с исполнителем письмами, телеграммами, электронными бумагами или другими данными по п. 1 ст. 160 ГК;
• в устной форме, например, когда совершают мелкие сделки за наличный расчет и затем готовят авансовый отчет, а сделка выполняется в момент ее совершения.

Срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ не регламентирован. Мораторий в десять дней необязательно выжидать. Заключайте договор с исполнителем в сроки, которые установлены в положении. На какой срок заключаете договор с единственным поставщиком, определите по положению и учитывайте потребности.

Сведения о договорах придется включить в ежемесячный отчет и разместить в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Это указано в ч. 19 ст. 4 223-ФЗ.

Срок оплаты по договору: не более семи рабочих дней. Исключение: случаи, установленные правительством (ч. 5.3, 5.4 ст. 3 закона № 223-ФЗ).

Вносим сведения в реестр договоров

В ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ и п. 2, пп. «а» п. 10 Правил ведения реестра договоров по постановлению правительства № 1132 от 31.10.2014 указано, надо ли отправлять на проверку договор с единственным поставщиком по 223-ФЗ, — да, в течение трех рабочих дней со дня заключения. Вместе с договором выкладывают и прилагаемые к нему документы. Информацию о договорах с субподрядчиками направляют в тот же срок. На подготовку сведений о внесении изменений в договор, его исполнении или расторжении у заказчика есть 10 дней.

В ЕИС не размещают сведения о заказах:

• с гостайной;
• для гособоронзаказа;
• о покупках до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. при выручке более 5 млрд руб.;
• услуг по вкладам;
• услуг аренды;
• иных заказах, в том числе по решению правительства.

Если заказчиком в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ принято решение о неразмещении сведений в ЕИС, то в реестр включаются информация и документы, касающиеся соглашений, в случае их направления заказчиком в Федеральное казначейство (постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132).

Еще по теме:

• как проводят неконкурентные закупки у МСП по 223-ФЗ в форме электронного магазина;
• как оформить положение о закупках по 223-ФЗ;
• как закупают у единственного поставщика до 3 млн рублей;
• дополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика, действующие до конца года.