Как составить план закупок на 2022 год по 44 фз образец заполнения

Без плана-графика заказчикам запрещено закупать товары, работы, услуги. Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 утверждает форму, правила и особенности заполнения документов планирования.

Когда формировать и утверждать план-график

В п. 12 порядка указан срок размещения плана-графика по 44-ФЗ: чтобы утвердить план-график, у заказчика есть 10 рабочих дней после получения лимитов бюджетных обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. ПГ формируют, когда составляют и рассматривают проекты законов о бюджетах или при планировании ФХД.

На какой срок формировать ПГ

А в ч. 5 ст. 16 ФКС закреплено, на какой срок формируется план-график закупок по 44-ФЗ — на срок действия Федерального закона о бюджете. Это же указано и в п. 4 постановления Правительства РФ № 1279. Бюджетный закон обычно утверждают на три года — отчетный и два плановых.

В 2022 году ПГ формируют на очередной 2023-й и плановый период 2024–2025 гг. А в 2023 году будем планировать закупки на следующий 2024-й и плановые 2025–2026 гг. Утвержденный план придется изменять каждый год с учетом нового принятого акта о бюджете. Ежегодно корректируются сведения по очередному финансовому году, первому году планового периода и дополняются информацией по новому году планового периода.

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

В ПП РФ № 1279 разъясняется, что включает в себя план-график закупок по 44-ФЗ формально:

1. Сведения о заказчике.
2. Информацию о закупках на очередной год и плановый период.

По правилам заполнения ПГ:

• заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров, включают в план отдельной строкой;
• ссылка на соглашение о предоставлении субсидий не нужна.

Учитывайте еще одно правило, как сделать план-график, — малые закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ убрали из плана в рамках ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. А для заказчиков федерального уровня и заказчиков регионального и местного уровня при финансировании закупки из федерального бюджета действуют такие особенности:

• объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объекта недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета»;
• сведения о финансировании подлежат детализации: заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают со внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны Казначейства;
• средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график;
• предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства должна быть внесена в план-график в форме отдельной закупки при разработке ПГ на 2023 год. Кроме общих показателей, для таких заказов необходимо отражать сроки проведения (год публикации извещения), требование об общественном обсуждении (да/нет), название уполномоченного органа (для централизованных торгов), название организатора заказа (для совместных торгов).

Пошаговая инструкция заполнения плана-графика закупок на 2023 год по 44-ФЗ для заказчиков:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем укажите:

• полное наименование;
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• код причины постановки на учет в налоговом органе (КПП);
• организационно-правовую форму с указанием кода ОКОПФ;
• форму собственности с указанием кода ОКФС;
• место нахождения с указанием кода ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Шаг 2. Заполняем раздел 2. Вот что включает в себя план-график в части раздела 2:

• ИКЗ;
• объект закупки;
• планируемый год размещения извещения;
• объем финансового обеспечения;
• информацию об общественном обсуждении;
• название уполномоченного органа (для централизованных заказов);
• название организатора торгов (для совместных заказов).

Начинаем заполнение с указания идентификационного кода (ИКЗ) по ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Шаг 3. По правилам ПП РФ № 1279 описание объекта закупок включается в план-график в графы 3, 4 и 5. Заполняем их на основании ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров (работ, услуг). Указываем один или несколько кодов такого классификатора. В графу 5 вписываем наименование объекта госзакупки.

Шаг 4. Определяем планируемый год публикации извещения в графе 6 ПГ.

Шаг 5. Отражаем объем финансового обеспечения. Заполняем строки 7–11 плана-графика. Указываем общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен на госзакупки в отчетном финансовом году, плановом периоде и последующих годах (в случае осуществления закупок, которые планируются по истечении планового периода), детализированный на объем финансового обеспечения по каждому КБК, на объем финансового обеспечения по каждому КВР. Объем финансового обеспечения по каждому КБК или по каждому КВР формируется автоматически на основе информации, которая предусмотрена п. 17 постановления Правительства РФ № 1279.

Шаг 6. Заполняем раздел об общественном обсуждении. В графе 12 пишите «да» или «нет». Не заполняйте для госзакупок, извещения о которых планируется разместить в плановом периоде, и о госзакупках у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), контракты с которыми планируются к заключению в течение этого периода.

Шаг 7. Вносим сведения о проведении централизованных закупок по ст. 26 44-ФЗ. В графе 13 указываем наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения.

Заполняем сведения о совместном конкурсе или аукционе. В графе 14 пишем наименование организатора совместного конкурса или аукциона.

Для федеральных заказчиков форма плана-графика заполняется в информационной системе «Электронный бюджет». Инструкция по заполнению ПГ такова:

Шаг 1. Перейдите во вкладку «План-график», а затем во вкладку «Версии плана-графика».

Шаг 2. Выберите пункт «Создать новую версию».

Шаг 3. В окне «План-график» нажмите на кнопку «Сохранить», после чего в графике появится новая строка.

Шаг 4. Отредактируйте график и отправьте его на согласование.

Что попадает под отдельную закупку

В п. 18 постановления № 1279 указано, что особые закупки в план-график включаются отдельной строкой. К ним относится информация о:

• строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
• заключении энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым законодательством ценам (тарифам) и закупок электрической энергии, мазута, угля и топлива, которые используются для выработки энергии);
• каждом лоте, который выделяется по 44-ФЗ;
• процедурах по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в размере годового объема финансового обеспечения госзакупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А как наименования объекта закупки указывайте положение Федерального закона — основание для проведения этих закупок;
• госзакупке, которая подлежит общественному обсуждению по Закону о контрактной системе.

Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 разъясняет, какая информация не включается в план-график в форме отдельной закупки: сведения о потребностях, который составляют гостайну, оформляют в виде отдельного приложения и не размещают его в ЕИС.

Еще по теме:

• что госзакупщикам нужно сделать в декабре по 44-ФЗ и 223-ФЗ;
• когда и как нужно утвердить план-график закупок;
• инструкция по размещению в ЕИС плана-графика по 44-ФЗ.

Как изменить

План-график изменяется при необходимости (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ):

• привести его в соответствие в связи с изменением требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и(или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ст. 19 44-ФЗ);
• привести их в соответствие из-за того, что изменился доведенный до заказчика объем прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству, изменились показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий в связи с изменением соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• реализовать решение, которое принято по итогам обязательного общественного обсуждения закупки по ст. 20 44-ФЗ;
• использовать экономию, которая образовалась по ходу закупки.

Постановление № 1279 дополняет список оснований для корректировки плана-графика. Его изменяют, когда необходимо:

• уточнить информацию об объекте закупки;
• исполнить предписания органов контроля;
• признать закупку несостоявшейся;
• расторгнуть контракт.

Кто формирует план-график

Для каждого заказчика план-график — это базовый документ. Каждая закупочная процедура планируется и согласовывается. Без опубликованного плана нельзя проводить торги

Для планирования на 2023 г. заполняем актуальную форму план-графика из постановления правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 с учетом некоторых изменений (ПП РФ № 1946 от 31.10.2022). Документ формируют:

• госзаказчики, которые выступают от имени России;
• федеральные, региональные и местные бюджетные учреждения. Исключение — закупки по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные, региональные и местные унитарные предприятия. Исключение — процедуры по п. 1 и 2 части 2.1 и ч. 6 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные, региональные и местные автономные учреждения в процедурах по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
• государственные бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия федерального, регионального и местного уровней, другие юрлица, если таким организациям передаются полномочия заказчика.

Как формируется

По правилам ст. 16 44-ФЗ план-график в 2022 году разрабатывается на очередной 2023 год и плановый период 2024–2025 гг. А в 2023 году заказчики запланируют тендеры на очередной 2024 г. и плановый период 2025–2026 гг. То есть срок действия ПГ — три календарных года: его разрабатывают на срок действия Федерального закона о бюджете (ч. 5 ст. 16 44-ФЗ).

План-график создают, когда:

• составляют и рассматривают проекты законов (решений) о бюджетах;
• планируют финансово-хозяйственную деятельность заказчиков.

Планы-графики госзаказчиков, которые выступают от имени России, субъекта или муниципального образования, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетной сметы таких заказчиков, как получатели бюджетных средств, по требованиям Минфина в рамках Бюджетного кодекса.

Планы-графики федеральных, региональных и местных бюджетных учреждений, за исключением закупок по ч. 2 и 6 ст. 15 44-ФЗ, формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат. Эти выплаты формируются при составлении планов финансово-хозяйственной деятельности таких заказчиков по требованиям Минфина по Федеральному закону о некоммерческих организациях.

Постановление Правительства РФ № 1279 от 30.09.2019 разъясняет, в какой информационной системе формируется план-график — федеральные заказчики оформляют ПГ в системе «Электронный бюджет», региональные и муниципальные — в Единой информационной системе.

Планы-графики федеральных региональных и местных автономных учреждений в закупках по ч. 4 ст. 15 44-ФЗ формируются на основании решения (согласованного в установленном порядке проекта такого решения) о предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы на осуществление капитальных вложений в объекты госсобственности.

Когда утверждается ПГ

В ст. 16 44-ФЗ закреплены сроки размещения плана-графика на 2023 год в ЕИС — ПГ формируют и утверждают в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ):

• доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
• утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения или плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
• доведения объема прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству на лицевой счет, который предназначен для учета операций по полномочиям, переданным получателю бюджетных средств.

Срок размещения ПГ равен сроку его утверждения, то есть разместить его необходимо в течение 10 рабочих дней с даты подтверждения финансирования.

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

Правила, как составить план-график закупок по 44-ФЗ на 2023 год, таковы:

• заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров, включают в план отдельной строкой;
• в ПГ нет отсылки на соглашения о предоставлении субсидий.

Закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн рублей в планы-графики не включается (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Вот что еще надо учитывать при планировании:

1. Объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета».
2. Заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают со внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны Казначейства.
3. Средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график.
4. Предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Вот что содержит план-график закупок:

• сведения о заказчике;
• информацию о закупках товаров, работ, услуг на очередной год и плановый период.

Пошаговая инструкция, как составить план-график закупок на 2023 год по 44-ФЗ для заказчиков:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем указывается такая информация о заказчике:

• полное наименование;
• ИНН и КПП;
• код по классификатору предприятий и организаций;
• код организационно-правовой формы по классификатору;
• код формы собственности по классификатору форм собственности;
• место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Шаг 2. Заполняем раздел 2. Заполнение начинается с графы 2. В ней указывайте идентификационный код закупки в порядке, который установлен в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Шаг 3. В графах 3 и 4 плана-графика указывают код по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Вписывают один или несколько таких кодов. В графе 5 плана-графика вписывают наименование объекта.

Шаг 4. В графе 6 плана-графика заполняют планируемый год размещения извещения о закупке, или приглашения принять участие в определении поставщика, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Шаг 5. По инструкции заполнения план-графика закупок на 2023 год по 44-ФЗ в графах 7–11 указывают объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для закупок на финансовый год. В этой графе по строке «Всего для осуществления закупок» отражают общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен для проведения закупочных процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.

Шаг 6. В графу 12 плана-графика вписывают информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (указывают «да» или «нет»).

Шаг 7. В графе 13 плана-графика указывается информация об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, определяющем поставщика в случае проведения централизованных процедур по ст. 26 44-ФЗ.

А в графе 14 плана отражается информация об организаторе совместного конкурса или аукциона.

А теперь пошагово, как разместить план-график по 44-ФЗ на 2023 год на сайте госзакупок заказчикам:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет системы.

Шаг 2. Нажать кнопку «Создать план-график» в нижнем правом углу экрана.

Шаг 3. Найти по адресу или номеру публично-правовое образование (ППО) через справочник.

Шаг 4. Добавить новую позицию плана-графика и заполнить данные:

• код вида расходов;
• идентификационный код закупки;
• ОКПД-2;
• объем финансового обеспечения.

Шаг 5. Нажать кнопку «Сохранить и проверить».

Шаг 6. При необходимости внести правки.

Шаг 7. Подписать, опубликовать.

А вот как заполнить план-график в Электронном бюджете федеральным заказчикам:

Этап 1. Перейти во вкладку «План-график», а затем во вкладку «Версии плана-графика».

Этап 2. Выбрать пункт «Создать новую версию».

Этап 3. В окне «План-график» нажать на кнопку «Сохранить», после чего в плане появится новая строка.

Этап 4. Отредактировать график и отправить его на согласование.

Какие процедуры указывать отдельной строкой

В п. 18 постановления Правительства РФ № 1279 указано, что в план-график в форме отдельной закупки включается информация о:

• строительных работах, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
• подписании энергосервисного контракта (отдельно от госзакупок, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по ценам (тарифам), которые установлены законодательством, и от закупок электроэнергии, мазута, угля, топлива, которые используют для преобразования в энергию);
• каждом лоте;
• процедурах, которые планируете провести по п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Графы 3, 4, 12, 14 не заполняются. А для наименования объекта закупки достаточно сослаться на положение федерального закона, на основе которого проводите такие закупки;
• СПИК.

Как изменить план-график

В ч. 8 ст. 16 44-ФЗ прописано, что план-график меняется, если нужно, чтобы он:

• соответствовал изменениям, которые внесли в требования к товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цене) или нормативным затратам по ст. 19 44-ФЗ;
• соответствовал изменениям, которые внесли в доведенный до заказчика объем денежных прав на принятие или выполнение обязательств по бюджетному законодательству; изменениям в показатели планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности госучреждений, ГУП и МУП; соответствовал корректировкам в решения или соглашения о предоставлении субсидий;
• реализовал решение, которое принято после обязательного общественного обсуждения госзакупки по ст. 20 44-ФЗ;
• отразил экономию, которая возникла в процессе определения поставщика.

Постановление № 1279 дополняет список оснований для изменения плана-графика. Меняйте его, когда:

• уточняете сведения о предмете торгов;
• исполняете предписания контрольных органов;
• признаете, что определение поставщика не состоялось;
• расторгаете госконтракт.

Изменения и сроки публикации в ЕИС

Изменения в плане-графике допустимы. Изменения в ПГ вносят через единую информационную систему — в ЕИС размещают новую редакцию плана с указанием даты внесения изменений. Дата внесения коррективов — это фактическая дата их утверждения.

За нарушение сроков публикации плана-графика и допущенные ошибки предусмотрены штрафы в КоАП РФ (ст. 7.29.3). Если не размещена новая редакция плана-графика в ЕИС, то штраф составит (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ):

• для должностного лица — 50 000 рублей;
• для юридического лица — 500 000 рублей.

За утверждение ПГ с нарушением срока ответственного сотрудника оштрафуют на сумму от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ). А по ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ должностному лицу придется заплатить штраф в 30 000 рублей — за невнесенные изменения в план-график.

Что такое план-график и как его составить

План-график — это документ, в котором указаны закупки заказчика на финансовый год и плановый период (ст. 16 44-ФЗ). В 2023 году планируем заказы на 2024 г. и последующие два года. Порядок планирования закупочной деятельности описан в Постановлении Правительства № 1279 от 30.09.2019.

Практически все заказчики публикуют план график на закупки.гов.ру (п. 19, 20 порядка, утв. ПП РФ № 1279). Документы планирования не размещают заказчики, которые работают на территории иностранного государства. Если сведения о закупке содержат гостайну, документы о планировании не подлежат публикации (п. 25, 26 порядка № 1279). Информацию о закупках по п. 2-7 ч. 11, ч. 12 ст. 24 44-ФЗ тоже не надо публиковать в ЕИС.

В ПП РФ № 1279 описывается работа в ЕИС с планом-графиком закупок: документы планирования составляют в виде электронного документа по утвержденной форме. Исключение — заказы с гостайной: их планируют в бумажном виде и не публикуют в Единой информационной системе.

Федеральные заказчики формируют плановые документы в системе «Электронный бюджет», муниципальные — в ЕИС, региональных или муниципальных информационных системах (п. 3, 19, 20 порядка № 1279).

Для формирования плана надо изменить утвержденные показатели планирования на очередной финансовый год и первый год планового периода и добавить второй год планирования (п. 6 порядка № 1279). В ПГ включают (ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, п. 16 порядка № 1279):

• сведения о заказчике;
• идентификационный код закупки;
• наименование объекта заказа;
• код по ОКПД2;
• общий объем финансового обеспечения на текущий год и плановый период, детализированный по КБК или КВР.

План-график утверждают в течение 10 рабочих дней после (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ):

• доведения лимитов бюджетных обязательств до госзаказчика;
• утверждения ПФХД бюджетного, автономного учреждения, ПФХД или программы унитарного предприятия;
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия, которым передали полномочия заказчика по БК РФ.

ПГ утверждает руководитель организации или иное лицо, подписывая электронный документ усиленной квалифицированной электронной подписью. Если нарушить срок утверждения, должностному лицу придется заплатить штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Как создать план-график в «Электронном бюджете»

Федеральные заказчики публикуют документы планирования в ЕИС через систему «Электронный бюджет». Вот как правильно разместить план-график закупок на сайте ЭБ — сначала необходимо перейти в подсистему бюджетного планирования.

Затем переходим в подраздел «Планы-графики закупок».

Приступаем к формированию проекта ПГ.

Вручную заполняем поля для номера телефона и электронного адреса.

Откроется электронная форма ПГ. В ней, по необходимости, заполняют такие вкладки:

• общие сведения;
• товары, работы, услуги;
• лекарственные препараты, закупаемые по пп. «г» п. 2 ч. 8 ст. 24 44-ФЗ;
• закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• заключение контракта с единственным поставщиком на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93;
• услуги, связанные с направлением работника в служебную командировку в соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 93;
• преподавательские услуги, услуги экскурсоводов (гида), оказываемые физическими лицами по п. 33 ч. 1 ст. 93;
• услуги по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений в соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 93;
• работы, связанные со сбором и с обработкой первичных статистических данных по п. 42 ч. 1 ст. 93;
• услуги по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в базах по п. 44 ч. 1 ст. 93;
• итого по закупкам.

Начинаем с заполнения общих сведений. Для редактирования доступны только поля номера телефона и электронного адреса. Остальные поля редактировать нельзя.

Заполняем вкладку товары, работы и услуги. При необходимости добавляем укрупненные и детализированные заказы.

Выбираем год размещения извещения и вносим сведения по каждой позиции.

Сохраняем и закрываем позицию, и так по очереди добавляем следующую.

Закупки у единственного поставщика заполняют так (порядок аналогичен для всех норм ст. 93 ФКС):

В завершении подводим итоги.

Теперь ПГ надо согласовать и утвердить. У многих пользователя возникает проблема: не могу разместить план закупок на сайте ЕИС через «Электронный бюджет». Проблемы с размещением — это не всегда ошибки в плане. Некоторые исполнители пытаются опубликовать план в ЕИС без утверждения вышестоящего органа.

Сначала документы планирования проходят внутреннее согласование.

Затем ПГ отправляют на утверждение.

И только после того как ПГ утвердят, исполнитель сможет отправить его в Единую информационную систему.

Текущий статус размещения ПГ отражается в протоколе размещения в личном кабинете ЕИС. Протокол выгрузки скачивают в специальном разделе «Электронного бюджета».

В ЭБ предусмотрены три статуса:

• размещено — документ опубликован в ЕИС;
• не размещено — документ не опубликован в ЕИС;
• пусто — документ не выгрузили в личный кабинет ЕИС.

После отправки документа в личный кабинет ЕИС вы увидите, что план-график направлен на контроль по ч. 5 ст. 99 Федеральной контрактной системы. Статус прохождения контроля отражается в отдельном столбце раздела планирования «Электронного бюджета». Если контроль пройден, в плане нет ошибок, и заказчик сможет приступить к закупочной деятельности.

Как разместить план-график в ЕИС

План-график для региональных и муниципальных нужд размещают через функционал ЕИС. После утверждения и прохождения форматно-логического контроля ПГ автоматически направляется на финансовый контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ. Планы унитарных предприятий такой контроль не проходят.

План проверяют в течение одного рабочего дня после того, как он поступит на контроль. Если замечаний нет, финансовый орган отправит заказчику уведомление в ЕИС. А сам ПГ автоматически размещается в ЕИС в течение часа после отправки уведомления. Если в документах планирования есть замечания, финорган сформирует и отправит заказчику протокол. План с ошибками в системе не опубликуют.

А теперь пошаговая инструкция, как разместить план-график на 2024 год в ЕИС заказчику.

Шаг 1. Заходим в личный кабинет по 44-ФЗ в Единой информационной системе.

Шаг 2. Переходим в раздел закупок и выбираем планы-графики.

Шаг 3. Создаем новый план.

Шаг 4. Указываем финансовый год. Уникальный номер ПГ формируется автоматически.

Шаг 5. Добавляем плановые позиции.

Шаг 6. Отражаем особые закупки, если они планируются в следующем году.

Шаг 7. Подводим итоги и проверяем суммы на осуществление закупочной деятельности в очередном финансовом году и плановом периоде.

Шаг 8. Прикрепляем необходимые сопроводительные документы. Чтобы прикрепить ПХФД, смету или другой нужный документ, нажимаем «Обзор» и выбираем файл.

Шаг 9. Сохраняем, подписываем и размещаем ПГ. Здесь же доступна печатная форма плана. Напоминаем, что перед публикацией документы планирования проходят контроль по ч. 5 ст. 99 44-ФЗ.

После того как первоначальный план-график проверят и опубликуют в ЕИС, заказчик сможет приступить к закупкам.

Опубликованный план проверяйте в разделе планирования. Вот где в ЕИС контекстное меню требуемого плана-графика — его вызывают правой кнопкой мыши при нажатии на нужный план.

Как опубликовать план-график через региональные информационные системы

Федеральным заказчикам невозможно разместить план-график на 2024 год через региональные и муниципальные информационные системы, они отправляют плановые сведения только через «Электронный бюджет». А вот ПГ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд размещают через ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы (п. 20 порядка № 1279).

Покажем, как разместить план через такую систему, на примере РИС Краснодарского края.

1 этап. Зайдите в РИС и выберите раздел планирования.

2 этап. Создайте план-график на очередной год и плановый период.

3 этап. Заполните плановые позиции.

4 этап. Прикрепите необходимые вложения — сопроводительные документы, плановые регистры и другие.

5 этап. Подведите итоги. Сформируйте план-график по созданным позициям. Для этого надо зайти в раздел операций. Дальше перейдите в раздел действий и разместите документ планирования в ЕИС.

Еще по теме:

• инструкция: заполняем план-график;
• лимиты бюджетных обязательств: правила и сроки;
• инструкция: составляем бюджетную смету.

Составление планов-графиков — ежегодная обязанность заказчиков. Проводить не запланированные заранее тендеры нельзя.  

Кто формирует план-график

Правила формирования планов графиков установлены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.

В соответствии с ПП № 1279, формировать планы-графики обязаны:

• заказчики, действующие от имени Российской Федерации или ее субъекта;
• местные органы власти;
• бюджетные учреждения как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ;
• федеральные и региональные государственные унитарные предприятия;
• федеральные и региональные автономные учреждения, если они проводят закупки в соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ;
• федеральные и региональные бюджетные, унитарные и автономные предприятия, если им переданы функции государственных заказчиков или заказчиков местного уровня.

Как формируется план-график

План график составляется на три года: следующий и два плановых. То есть в 2022 год заказчики составляют ПГ на 2023 и плановые 2024-2025 годы. Таким образом, срок действия ПГ совпадает со сроком очередного федерального закона о бюджете.

Планы-графики госзаказчиков формируются в соответствии с обоснованиями плановых сметных показателей. Эти показатели формируются при составлении бюджетных смет.

Бюджетные учреждения составляют ПГ в соответствии с расчетами прогнозируемых показателей выплат. Эти показатели становятся понятны при разработке планов финансово-хозяйственной деятельности.

Автономные учреждения составляют ПГ на основании сумм, которые они ожидают получить из бюджетов для выполнения капвложений в государственные объекты.

Таким образом, необходимые данные для заполнения плана-графика делятся на две категории:

• информация об объеме средств, которыми заказчик планирует располагать в наступающем и плановых годах;
• перечень реально имеющихся потребностей организации.

То есть, составляя план график, госзаказчик отвечает на два основных вопроса: что он планирует закупать и сколько он готов на это потратить.

Планы-графики формируются:

• в системе «Электронный бюджет», если заказчик имеет федеральный статус;
• в Единой информационной системе, если он регионального или местного уровней.

Когда утверждается план-график

ПГ составляется ежегодно, один раз в год, подекадный план-график заказчики не формируют.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 44-ФЗ, утвердить и опубликовать план закупок в ЕИС необходимо в течение 10 рабочих дней с момента наступления одного из следующих событий:

• получение госзаказчиком сведений об объеме прав в денежном выражении на принятие или исполнение обязательств по бюджетному законодательству;
• утверждение плана ФХД учреждения;
• получение организацией информации об объеме прав в денежном выражении на исполнение обязательств по бюджетному законодательству на специальный лицевой счет. Такой счет открывается специально, чтобы учитывать операции по государственным или муниципальным полномочиям, которые переданы организации.

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

В ПГ включаются все закупки, которые заказчик намерен провести в наступающем и плановых годах. Однако важно помнить:

• какие категории тендеров в ПГ указываются отдельной строкой;
• в ПГ не включаются закупки стоимостью до 3 млн рублей, если по ним не проводится конкурентная процедура, то есть если контракт заключается с единственным поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, в ПГ, в том числе, указываются такие сведения:

• идентификационный код закупки;
• объект закупки;
• объем ее финансирования;
• сроки проведения закупки;
• сведения об общественном обсуждении процедуры.

Это не исчерпывающий перечень сведений, которые содержатся в ПГ, подробные требования к форме и содержанию планов-графиков устанавливает правительство РФ.

Пошаговая инструкция по составлению плана-графика следующая:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем необходимо указать сведения о заказчике, в том числе:

• его полное название;
• ОПФ;
• ИНН, КПП;
• форму собственности;
• адрес и контактные данные.

Пример оформления плана-графика, первого раздела:

Шаг 2. Заполняем раздел 2 плана-графика. Этот раздел имеет табличный вид и в нем описываются параметры каждой запланированной закупки. По каждой закупке необходимо указать:

• ее идентификационный код;
• объект — наименование и код закупаемого ТРУ;
• год, когда планируется размещение извещения о тендере;
• сведения о финансовом обеспечении процедуры;
• данные об общественном обсуждении — необходимо написать «да» или «нет»;
• наименование уполномоченного органа, если проводится централизованная процедура;
• наименование организатора совместного тендера.

Наконец, в последней строке таблицы указывается общий объем затрат, планируемых заказчиком.

Образец плана-графика закупок для школы, 2 раздел:

План-график недостаточно составить, он публикуется в ЕИС. Чтобы это сделать, необходимо:

Шаг 1. На главной странице ЕИС перейти в личный кабинет заказчика по 44-ФЗ.

Шаг 2. В правом нижнем углу экрана нажать «Создать план-график».

Шаг 3. Выбрать публично-правовое образование.

Шаг 4. Создать новую позицию ПГ и заполнить ее данные.

Шаг 5. Нажать «Сохранить и проверить».

Шаг 6. Если необходимо — внести правки, если нет — подписать и опубликовать.

Также следует знать, как распечатать план-график с сайта закупок на 2023:

1. Найти искомый ПГ в базе ЕИС.
2. Нажать значок принтера в правом верхнем углу карточки ПГ.

После нажатия ПГ откроется в удобном для распечатывания формате.

Какие процедуры указывать отдельной строкой

В соответствии с п. 18 ПП № 1279, отдельной строкой в ПГ указываются, например:

• закупки, предметом которых является покупка недвижимости, проектирование, инженерные изыскания, работы по строительству, реконструкции, капремонту или сносу здания;
• тендеры на энергосервисные контракты;
• отдельные лоты;
• тендеры, по которым требуется общественное обсуждение;
• тендеры, в которых присутствует гостайна;
• закупки услуг кредитования;
• закупки, по результатам которых заключаются офсетные контракты.

Изменения плана-графика

Перечень случаев, когда требуется внести изменения в ПГ, содержится в ч. 8 ст. 16 44-ФЗ. Корректировки в план-график вносятся, чтобы он:

• соответствовал законодательным требованиям к заказчикам и закупаемым ими ТРУ;
• соответствовал доведенным до заказчика объемам прав в денежном выражении или показателям планов ФХД, если они изменились;
• соответствовал решению заказчика, которое тот принял по итогам общественного обсуждения закупки;
• отражал использование заказчиком полученной в результате закупочной деятельности экономии.

Кроме того, в соответствии с ПП № 1279, ПГ корректируется, если необходимо:

• уточнить сведения о предмете тендера;
• исполнить предписание контролирующего ведомства;
• зафиксировать, что определение поставщика не состоялось;
• расторгнуть контракт.

Как изменить план-график

Заказчик вправе изменить ПГ, опубликовав, по сути, новый план-график. Заказчикам, которые формируют планы-графики через «Электронный бюджет», о том, как внести изменения в план-график на сайте госзакупок в 2023 году, волноваться не стоит: новый документ автоматически опубликуется в ЕИС с помощью функции информационного взаимодействия с «Электронным бюджетом».

Еще по теме:

• план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год;
• как составить и опубликовать план закупок по 223-ФЗ на 2023 год;
• что такое СГОЗ и что в него входит.

44-ФЗ — это федеральный закон, который регулирует закупочную деятельность, где в роли заказчиков выступают государственные и муниципальные бюджетные учреждения.

В 44-ФЗ описаны правила размещения закупки, выставления стоимости, установки требований, а также правила формирования плана-графика, о котором и пойдёт речь в этой статье. Мы расскажем об «обоснованных» закупках, содержании плана закупок, а также сроках его действия и размещения.

Правила планирования

План закупок — это документ в электронном или бумажном виде (для закупок со сведениями, составляющими гостайну), который содержит информацию о предстоящих закупках товаров, работ или услуг. Официально этот документ называется план-график.

Заказчики могут осуществлять только те закупки, которые заранее спланированы и отражены в специальном плане-графике. Законом установлены требования к форме таких планов-графиков, а также порядок их формирования и размещения. Заказчик может разместить извещения о проведении закупки и найти исполнителей, только если соответствующая закупка заранее была включена в план-график.

Масштабные изменения относительно планирования закупок по 44-ФЗ были внесены Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ. В документе утвердили множество поправок: изменён способ обоснования закупок, отменён документ «план закупок» и проработаны другие элементы закупочной деятельности. Эти правила зафиксированы в ст. 16 44-ФЗ, которая является одним из основных ориентиров при составлении плана-графика.

С 2020 года заказчик должен составлять только один документ — план-график. Раньше нужно было составлять также план закупок, но его отменили, так как соответствующая статья утратила силу с 1 октября 2019 года. Больше заказчику не нужно детализировать информацию об объекте закупки, приводить сведения о начальной максимальной цене контракта, этапах оплаты. Были исключены и другие правила, которые правительство посчитало излишними.

Сейчас заказчик должен придерживаться правил, утверждённых в ст. 16 44-ФЗ. В ч. 2 этой статьи, например, даётся перечень того, что необходимо включать в план-график. В ч. 8 приведён обширный список случаев, при которых график можно изменить. Об этом мы поговорим в соответствующих разделах этой статьи.

Что такое «обоснованная» закупка

Статус «Обоснованная» даётся той закупке, которая соответствует правилам нормирования (ст. 19 44-ФЗ) и правилам выставления начальной цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком и начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 44-ФЗ).

До 1 октября 2019 года обоснование представлялось отдельным документом, который подтверждал, что закупка соответствует целям заказчика. Обоснованность подтверждалась в форме (1, 2). В 2022 году составлять специальный документ для обоснования закупки не требуется, однако сама процедура осталась.

Как проверяют обоснованность

Проверку обоснованности проводят в ходе аудита, то есть независимой экспертизы. Этим занимаются контролирующие органы, в частности, органы финансового контроля и Счётная палата. Обоснование направлено на достижение результативности и эффективности закупок.

Закупка должна соответствовать целям заказчика и быть рациональной. Значительная экономическая нагрузка переносится на бюджет, поэтому правительство уделяет большое внимание тому, чтобы закупки и траты были обоснованными.

При выявлении нарушений закупку могут объявить необоснованной. Следом за этим заказчику должны предъявить список нарушений и рекомендации по их устранению. Отражать закупку в плане-графике можно только после разрешения проблем согласно этим предписаниям. Должностные лица заказчика могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, поэтому закупки лучше сразу составлять в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как обосновать закупку

Чтобы избежать нарушений, которые могут быть замечены в ходе аудита, при планировании закупок достаточно следовать простым правилам. Заказчик может самостоятельно проверять обоснованность закупки каждого товара из списка, опираясь на требования ст. 19 и ст. 22 44-ФЗ. Другими словами, планировать закупки и их объём нужно исходя из потребностей и обоснованных цен.

Как уже говорилось, предъявлять специальный документ контролирующим органам не нужно. Обоснованию также больше не подлежат объект и способ закупки. В документах по планированию НМЦК также не обосновывается, однако в закупочной документации обоснование начальной максимальной цены контракта всё равно обязательно. Обоснование закупки — один из элементов подготовки к закупочному мероприятию.

Форма плана-графика и порядок его формирования

После отмены обязательного составления плана закупок с 2020 года составлять нужно только план-график (ч. 1 ст. 16 44-ФЗ). Формировать план и размещать его на портале закупок должен каждый заказчик, ориентируясь на установленные государством требования. Основополагающим документом, на который нужно опираться всем заказчикам, является Постановление Правительства РФ № 1279 от 30 сентября 2019 года и ст. 16 44-ФЗ.

График нужно составлять исключительно в электронном формате и подписывать квалифицированной электронной подписью. В дальнейшем, после осуществления контроля он автоматически размещается в «ЕИС».

Заказчики, перечисленные в пп. а–д п. 2 ПП РФ № 1279, формируют график через систему «Электронный бюджет». Остальные заказчики составляют план на портале ЕИС или через региональные и муниципальные информационные системы.

План-график формируется на срок действия закона о федеральном бюджете или других законов о бюджете (например, региональных). Заполнять документ нужно и на ближайший финансовый год и на плановый период, то есть на три года. Заказчики в обязательном порядке включают в график:

• идентификационные коды закупок;
• наименования объектов закупок;
• объём финансового обеспечения;
• сроки осуществления;
• информацию об обязательном общественном обсуждении закупок;
• наименование организатора закупки или уполномоченного органа.

Заказчик должен составить график в течение 10 рабочих дней с момента, как стало известно о его финансовых возможностях на текущий год. За нарушение срока размещения плана-графика предусмотрена административная ответственность.

Как проверяют план-график

После того как заказчик утвердил план-график, документ автоматически через ЕИС направляется в орган по контролю для проверки. Проверка проводится течение одного рабочего дня со дня, следующего за днём поступления плана-графика. Если проверяющие не находят нарушений, заказчику направляют соответствующее уведомление, а затем документ автоматически размещается в ЕИС.

Проверку осуществляют на соответствие положениям Постановления Правительства РФ № 1279 . При выявлении нарушений заказчик получает протокол, в соответствии с которым он должен внести изменения в план. Документ при этом не размещается на платформе до тех пор, пока не пройдёт проверку.

В каких случаях план-график можно изменять

В документ можно вносить правки, но не позднее чем за один рабочий день до размещения извещения о проведении закупки или направления приглашения на участие поставщику. То же касается и заключения контракта с единственным поставщиком: если до этого момента остаётся меньше одного рабочего дня, заказчик не вправе вносить изменения в график.

Причины для внесения изменений в график перечислены в ст. 16 44-ФЗ:

• изменились требования к закупаемым товарам, работам или услугам;
• изменился доступный бюджет заказчика, как следствие изменения показателей планов, соответствующих решений или соглашений о предоставлении субсидий;
• принято решение общественного обсуждения закупки, вследствие которого её нужно изменить;
• нужно использовать экономию, полученную при осуществлении закупки.

Вносить изменения в план-график нужно, если изменился порядок их формирования и утверждения. Можно менять информацию, которая относится к любому периоду, указанному в документе. Старая версия документа заменяется новой: заказчик размещает новую редакцию в ЕИС и указывает дату внесения изменений. При этом дата утверждения графика меняется на дату изменения документа.