Как составить проект нормативно правового акта - Исправление недочетов и поиск решений вместе с Examum.ru

А. С. ПИГОЛКИН

ОФОРМЛЕНИЕ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА)

При публикации настоящего материала в нашем журнале
редакция исходит из того, что к нормотворчеству в муниципальном образовании
применимы все требования и рекомендации, содержащиеся в материале
относительно законодательного процесса в субъектах РФ.

§ 1. Общие положения

Соблюдение требований законодательной техники, представляющей собой систему основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленных принципов и правил (приемов) подготовки проектов нормативных актов, — обязательная предпосылка высокого качества законов, их полноты, непротиворечивости.

Недоучет правил законодательной техники приводит к издержкам и ошибкам в юридической деятельности. Технико-юридические правила правотворчества вырабатывались мировым сообществом. Их неуклонное соблюдение — необходимое условие внедрения четких юридических начал в рыночные отношения, развития демократии, упорядочения межнациональных отношений и формирования правового государства.

Принятие субъектами Российской Федерации качественных законов и иных нормативных актов, способных реально и эффективно влиять на различные сферы жизни регионов, в значительной степени зависит от «технологии» составления проектов, от последовательного использования апробированных практикой правил законодательной техники. Высокий уровень техники оформления проектов, ясность и четкость изложения законов являются необходимой предпосылкой эффективности принимаемых актов, системности законодательства, эффективным средством ликвидации пробелов и противоречий в действующей правовой системе, что необходимо для установления строгого режима законности в стране. Следует вспомнить слова российского реформатора Петра I: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю — в назидание потомкам».

Правотворческими органами субъектов Российской Федерации уделяется значительное внимание юридической форме принимаемых нормативных решений, их доступности, точности и компактности. Более четкими и единообразными стали структура законодательных актов, их стиль изложения. Следует отметить также особое внимание к точности и ясности языка, единообразию терминологий, улучшению стиля изложения нормативных предписаний. Упорядочивается практика отмены старых актов, внесения в них необходимых изменений.

Но позитивные процессы лишь явственнее высвечивают недостатки современной правотворческой практики, отрицательно влияющие на качество принимаемых нормативных актов и эффективность их действия. Такие недостатки могут быть вызваны как не всегда оправданной поспешностью разработки и принятия новых актов, так и недостаточным вниманием к их юридической форме и способны привести к существенной рассогласованности всей системы российского законодательства, его отставанию от нужд времени.

Ошибок по содержанию и форме изложения нормативных актов пока еще довольно много. Объясняется это во многом недостаточным опытом разработчиков проектов. Ведь интенсивная правоподготовительная работа во многих регионах только началась.

Нередко еще в правотворческие органы направляются недостаточно технически отработанные проекты, содержащие неточные и расплывчатые предписания, противоречия и пробелы. Не все готовящиеся нормативные акты унифицированы по структуре и стилю изложения, связываются с действующим законодательством, не всегда выдерживается единство терминологии. Имеются случаи несоблюдения обязательного правила отмены устаревших актов и их частей, внесения в них изменений, если они противоречат новым актам. Многие недавно принятые в регионах законы страдают излишней декларативностью предписаний, отсутствием в ряде случаев тщательно отработанного механизма действия его норм и обеспечения их реализации, что зачастую отрицательно сказывается на применении закона.

Бурные темпы правотворческой деятельности, усиление ее плановых основ, увеличение общего объема нормативного «хозяйства» регионов существенно повышают требования к единообразию оформления законопроектов, к унификации их рубрикации, терминологии, стиля, использованию однотипных формулировок, конструкций и т. д. Работы по автоматизации справочно-информационной службы в области законодательства также предъявляют повышенные требования к оформлению перечней и рубрик законов, к унификации их обязательных реквизитов, применяемой терминологии и т. д.

Основные требования (принципы) законодательной техники.

Нормативный акт — это литературное произведение особого рода, имеющее свои характерные черты и особенности, определяемые назначением права в общественной жизни, а именно — быть властным регулятором общественных отношений, человеческого поведения, четко определять юридические гарантии свободы личности, права и обязанности граждан, их объединений, органов, предприятий, фирм и других субъектов права, устанавливать меры, обеспечивающие исполнение правовых предписаний. Этим и определяется содержание основных принципов (требований) законодательной техники, которые должны быть положены в основу правоподготовительной деятельности.

Правила законодательной техники весьма многочисленны и разнообразны. Здесь нет общего рецепта на все случаи. Применение этих правил может оказать положительный эффект лишь при непременном учете конкретных условий, вызвавших необходимость принятия того или иного акта, специфики предмета регулирования и сферы его действия. В то же время все конкретные правила законодательной техники объединяются общей основной, сквозной идеей — создать наилучшие условия и максимальные удобства для правильного применения нормативных актов, достичь полноты, точности, доступности и компактности правовых положений. Исходя из этого можно сформулировать основные, наиболее общие принципы (требования), которые должны быть положены в основу работы над внешней формой готовящихся проектов:

1. Точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов закона.

Достижение наибольшего соответствия между идеей, мыслью законодателя и воплощением этой идеи в нормативной формуле — требование, непосредственно исходящее из специфики права как регулятора общественных отношений. Закон содержит обязательный эталон поведения, модель будущих поступков человека. В нем недопустимы недомолвки и двусмысленности. Неточность словесного воплощения нормы, расплывчатость и отсутствие единообразия понятий и терминов может привести к неправильному пониманию и применению закона, к возможности отхода от его буквального смысла, а это может оказать прямое влияние на судьбы людей, производственную деятельность, работу законодательных, исполнительных и судебных органов.

Недостаточно четкая статья закона или даже слово могут вызвать серию юридических ошибок и серьезные политические последствия. Достаточно вспомнить довольно часто встречающиеся, к сожалению, формулировки типа «как правило», «обычно», дающие возможности практически не исполнять закон, произвольно им жонглировать. В ст. 52 Устава Кемеровской области говорится об обеспечении национальным культурным центрам, национальным обществам и землячествам возможности участия в работе Законодательного Собрания, органов исполнительной власти области при рассмотрении вопросов развития национальных отношений в области. Однако из Устава не ясно, в чем конкретно эта возможность заключается — в участии в заседаниях с правом решающего или только совещательного голоса либо в иных формах. В Уставе Краснодарского края, в Законе Республики Саха (Якутия) «Об общественных объединениях» и ряде других актов субъектов Российской Федерации используется термин «совершеннолетние граждане», хотя из закона не ясно, с какого возраста это совершеннолетие наступает.

2. Ясность и доступность языка нормативного акта для адресатов, на которых он распространяет свое действие.

Нормативный акт должен быть ясен для широких слоев населения, ведь запрещено отговариваться названием или непониманием норм. Доступность юридической формулы — необходимое условие укрепления законности, внедрения четких юридических начал во все сферы жизни, повышения авторитета права. Неясная норма не дает полного представления о правах и обязанностях граждан, ведет к ненужной трате времени на запросы и толкование, приводит к спорам и ошибкам. Приведем примеры. Непонятен до конца такой примененный в Уставе Кемеровской области термин, как «иные национальные территории (кроме национальных административно-территориальных единиц) — национальные районы, национальные поселки, национальные сельские поселения» (ст. 49, 50, 51). Недостаточно ясны без дополнительного толкования такие употребляемые в правовых актах регионов термины, как общефедеральные органы, административные границы, политические должности и др.

Требование простоты изложения нормативного акта не должно, однако, наносить ущерб полноте, точности и глубине формулирования законодательных положений, приводить к нарочитому упрощенчеству и примитивизму. Многие регулируемые правом отношения достаточно сложны, и это не может не отразиться на стиле изложения соответствующих норм. Юриспруденция оперирует сложными, многогранными и специфическими понятиями техники, медицины и других специальных отраслей знания с их особой терминологией.

Уровень простоты и доступности языка нормативного акта зависит от того, на кого он рассчитан, какой сферы отношений касается. Если он регулирует узкую, специальную сферу и рассчитан на специалистов, например на строителей, работников здравоохранения, то в таком акте возможно употребление специальных терминов и оборотов. Но акты, обращенные к широким слоям населения, коллективам, объединениям (а таких актов большинство), должны излагаться простым и доступным языком. Употребление без объяснения сложных и непонятных терминов и выражений, специальных понятий недопустимо. Если для исполнения нормативного акта и просто его уразумения многие вынуждены обращаться за разъяснениями к помощи сведущих лиц, то этот акт вряд ли будет эффективен и авторитетен.

В век технического прогресса, усложнения социальных связей значительно ускоряется темп общественной жизни, растет поток информации. Она уплотняется и специализируется, углубляется ее дифференциация. Эти процессы прямо отражаются и на юридической информации. Происходит все большая специализация правового регулирования, углубляется регламентация ряда особых сфер жизни (медицина, техника, экология и др.). Очевидно, что чем более специализирован объект правового регулирования, тем более специальными могут быть язык и терминология соответствующих нормативных решений.

3. Полнота регулирования соответствующей сферы отношений.

Если в процессе исполнения нормативного акта обнаруживается ряд вопросов, на которые он не дает исчерпывающий ответ, если акт фрагментарен и отрывочен, не предусмотрен механизм его реализации, то о его эффективности не может быть и речи.

Чтобы обеспечить полноту регулирования, следует предусмотреть в проекте положения (если они не вытекают из действующего законодательства), без которых будущее регулирование не сможет быть достаточно эффективным. Это касается в первую очередь норм, предусматривающих исполнение будущих предписаний, механизм их действия, меры поощрения, а также и ответственности, юридические санкции. Без них правовое решение будет мертворожденным, превратится в простую декларацию.

4. Конкретность регулирования, борьба с декларативностью нормативных актов.

Эффективным и действенным инструментом преобразования жизни служит лишь тот акт, который точно и конкретно определяет права и обязанности субъектов правоотношений, четко формулирует меры их обеспечения (правовые санкции, способы поощрения и стимулирования, организационные меры). Лозунговый стиль превращает закон в пустую декларацию, никого ни к чему не обязывающий призыв, дает возможность произвольно его толковать и применять. Между тем декларативные термины и выражения, положения чисто социологического плана нередко встречаются в недавно принятых нормативных актах регионов. Часто еще используются такие термины, как «общественное благо», «доверенные лица народа» и т. п.

5. Использование апробированных, устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение.

Неудачные фразы и обороты, мало распространенные термины ослабляют регулирующую роль права, авторитет и социальную ценность закона. Представляются неудачными, например, такие термины, как «сельскохозяйственный пал» (имеется в виду разведение огня), «сброс сточных вод на рельеф местности», использованные в Законе Республики Саха (Якутия) «Об административной ответственности за экологические правонарушения». Выражение «литературная и творческая деятельность» (ст. 26 Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной службе») наводит на мысль, что занятие литературой — это не творческая деятельность.

6. Максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формул.

Чрезмерно обширный, громоздкий текст, наличие ненужных деталей ограничивают возможности эффективного воздействия права на общественные отношения, затрудняют ориентирование в законодательстве, создание автоматизированных поисковых систем. Очевидно, что требование экономичности касается не законодательных идей, сути юридических предписаний, а их словесного оформления, не содержания, а формы права. Краткость в правотворчестве — это оптимальная экономичность изложения мысли законодателя при сохранении полноты ее содержания. Эти требования не должны влиять на объем информации, заложенной в нормативном акте.

Иногда при составлении того или иного литературного произведения намеренно допускают избыточность информации (повторение наиболее значимых мест, подчеркивание главных мыслей и т. д.) с тем, чтобы сделать текст более ясным и доходчивым. Для законодательного текста это излишне. В нем все важно, все значимо и требование его понятности должно выполняться не за счет повторений, а за счет точности юридических понятий и конструкций при лаконичности изложения мысли законодателя и оптимальной структуре акта.

Требование экономичности в законодательстве имеет и другой аспект — это минимум актов по одному вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, его учета и систематизации.

Нынешний бум законотворчества приводит к тому, что наряду с крупными основополагающими нормативными актами готовятся и принимаются сравнительно мелкие, по узким вопросам. Тенденция мелкотемья нормативных актов приводит к существенному «затовариванию» законодательного «хозяйства», его громоздкости, дублированию одних и тех же норм, расхождениям, несогласованности и пробелам действующего регулирования в регионах. Борьба с «перепроизводством» нормативных актов, их укрупнение и объединение приобретают все более актуальное значение. Нужны единые по целям и содержанию крупные акты, входящие в качестве составных частей, блоков в единую, внутренне согласованную систему законодательства.

7. Системное построение права, т. е. цельность, сбалансированность, внутренняя связь и взаимозависимость всех частей правовой системы, логическая последовательность изложения мысли законодателя.

Этот принцип предполагает гармоничное согласование всех норм актов, входящих в качестве составных частей в общую систему права и выполняющих в ней взаимодополняемые функции (в частности, регулятивных и охранительных предписаний). Сюда входят и установление правильного соотношения между действующими и вновь принимаемыми актами, и четкая взаимосвязь общих и специальных норм, актов высшей и низшей юридической силы и т. д.

Новый акт должен органически интегрироваться в единую правовую систему, согласовываться с действующими нормативными решениями, исключать противоречия и повторения. Если предусматривается иное регулирование по сравнению с действующим, то в него должны быть внесены соответствующие коррективы: отмена противоречащих новому акту старых актов и их частей, внесение в них соответствующих изменений (см. об этом подробнее § 4). Издание новых норм без учета предшествующего законодательства недопустимо.

8. Унификация, единообразие формы и структуры нормативных актов, способов изложения правовых предписаний.

Этот принцип предполагает использование одинаковых реквизитов актов, стереотипной структуры, единых терминологии, юридических конструкций и формулировок, унифицированного языка. Унифицированность, стандартизированность юридических формул, способов их изложения и построения — необходимое качество законодательства, непосредственно исходящее из такого свойства права, как его формальная определенность, а также из необходимости точности и четкости изложения мысли законодателя. Разнобой реквизитов и рубрик нормативных актов, отсутствие их стереотипной структуры, единого стиля изложения, несовпадение в разных актах нумерации статей, пунктов и их подразделений, формул отмены и изменения актов и их частей затрудняют использование законодательства. Так, в ст. 95 Устава Челябинской области говорится о возбуждении в установленном порядке отзыва депутата областного Совета и о возбуждении в установленном порядке процедуры отзыва главы областной администрации. Как видно, во второй части данного предписания присутствует слово «процедура», что явно противоречит требованию унификации нормативных предписаний. В современных условиях, когда появились возможности автоматизированной обработки нормативных актов, унификация их формы становится еще более актуальной.

Для правотворчества субъектов Российской Федерации требование унификации юридической формы приобретает особое значение. Ведь законодательство каждого из них является органической частью общего правового пространства Российского государства. Уместно, в частности, во избежание неоправданного разнобоя активно использовать при подготовке проектов способы изложения нормативных предписаний, стиль и терминологию федеральных законодательных актов, и в первую очередь Конституции Российской Федерации.

Точное и неуклонное следование всем приведенным принципам в их совокупности может характеризовать нормативный акт как совершенный с технической точки зрения и свидетельствовать о высокой юридической культуре его подготовки и оформления. Отсутствие какого-то из них или чрезмерное увлечение одним требованием за счет другого (например, стремление к краткости изложения за счет его полноты) — это свидетельство технического несовершенства акта

§ 2. Структура нормативного акта

Официальный характер выражения государственной воли в законе, ее документальность, требование точности и ясности формулирования юридических предписаний обусловливают необходимость оформления закона в строго определенных, заранее установленных унифицированных формах, наличие соответствующих формальных реквизитов (заголовок, дата издания и т. д.), четко определенных структурных частей.

Внешние формальные реквизиты нормативного акта.

Эти обязательные элементы нормативного акта, свидетельствующие о его официальном характере, юридической силе, показывают, какой правотворческий орган и когда принял данный акт, в какую форму его воплотил, удостоверяют его формальное действие. К формальным реквизитам нормативных актов, принимаемых правотворческими органами субъектов Российской Федерации, относятся: наименование вида акта (Указ Президента Республики Мордовия, постановление Правительства города Москва и т. п.), указание места и даты принятия. В конституциях и законах республик в составе Российской Федерации, уставах и законах иных субъектов Федерации не указывается орган, их принявший, поскольку презюмируется, что такие акты являются формой непосредственного олицетворения народовластия. Среди формальных реквизитов должна быть также подпись должностного лица, имеющего по закону право подписывать соответствующие акты.

Нужно ли снабжать нормативные акты порядковым номером их издания? Думается, что такая мера, используемая во многих зарубежных странах, вполне оправданна. Актами с номерами удобнее пользоваться, отыскивать их в официальных изданиях и сборниках законодательства.

Заголовок нормативного акта также является внешним формальным реквизитом и составной частью поискового образа документа. Заголовок обозначает предмет регулирования акта, во многом определяет сферу его действия, выбор необходимого нормативного материала, является начальным этапом ознакомления с содержанием правового акта, важным инструментом учета и систематизации законодательства.

Заголовок в принципе не носит и не должен носить нормативного характера, однако он имеет определенное ориентирующее значение для отыскания, учета и систематизации юридических предписаний. А иногда он оказывает неоценимую услугу и для правильного толкования отдельных неясных положений, так как обычно довольно четко обозначает сферу действия соответствующего акта.

В истории законодательства известны различные способы формулирования заголовков. Иногда законы назывались по органам, их издавшим (магистраты в Древнем Риме), по именам их создателей (законы Хаммурапи, Солона и т. д.). В США законы иногда называют по имени лиц, предложивших проект закона (закон Шермана, Клейтона, Тафта-Хартли). Однако чаще всего (а в нашей стране исключительно) заголовки обозначают предмет регулирования акта, его содержание, что наиболее удобно для пользования актом, его нахождения, ссылок на него.

В принципе все нормативные акты должны иметь заголовки, это является незыблемым правилом правотворчества. Нецелесообразно обозначать законы теми или иными номерами или другими способами кроме указания на предмет их регулирования.

Заголовок должен точно, четко и правильно отражать предмет акта с тем расчетом, чтобы исполнители могли по названию акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать. Заголовок должен быть максимально информационно насыщен, содержать главные понятия нормативного акта, так как по заголовку в первую очередь осуществляется информационный поиск. Неточность, многословие заголовка, недостаточность отражения в нем предмета акта способны привести к неясностям и ошибкам на практике. Тщательное редактирование заголовков, устранение лишних слов, неудачных терминов и выражений — необходимые условия высокого качества проекта.

Преамбула нормативного акта.

Введение (преамбула) — самостоятельная органическая часть акта, служащая важным дополнением к его основной, нормативной части. Она не разделена на отдельные статьи и, определяя цели и задачи издания акта, характеризуя социально-политическую обстановку, которая побудила его издать, объединяет все предписания акта единой идеей, общей политической и правовой основой, целевой направленностью.

Преамбула помогает полнее и глубже понять социально-политическое значение и необходимость издаваемых актов, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регулирования, мобилизует исполнителей на неуклонное осуществление сформулированных в ней предписаний. Поэтому представляется целесообразным чаще снабжать ею нормативные, и в первую очередь законодательные, акты, особенно в тех случаях, когда акт касается широкого круга субъектов права, имеет наиболее важное, принципиальное значение для соответствующего региона. Особенно важна преамбула в актах, непосредственно обращенных к гражданам, общественным объединениям, широкому кругу предприятий, фирм, кооперативов. Вполне закономерно, что практически во всех конституциях республик, уставах иных субъектов Федерации, а также в значительном числе иных законодательных актов регионов имеется развернутая преамбула.

В преамбуле не должны помещаться самостоятельные нормативные предписания. Они служат для правильного и глубокого понимания целей и социального значения нормативного акта, но не для непосредственного его применения к конкретным случаям. Не должно быть в преамбуле и общих, мало к чему обязывающих требований о совершенствовании работы, усилении требовательности к исполнителям, повышении ответственности за выполнение намеченных актом мер. Нецелесообразно также, чтобы во вступительной части упоминались другие акты, подлежащие отмене или изменению в связи с изданием данного акта. Требование не помещать в преамбуле нормативные положения относится также к легальным дефинициям, формулировкам о предмете регулирования нормативного акта, положениям о том, каких отношений он касается, которые, как известно, являются своеобразным видом нормативных предписаний. Правило об отсутствии в преамбуле нормативных предписаний подтверждается и тем, что она обычно не является объектом поиска в автоматизированных системах по законодательству.

Между тем практика помещения в преамбуле нормативных предписаний довольно широко распространена в правотворческой деятельности регионов. Так, в преамбуле Закона о языках народов Республики Татарстан указывается, что в Республике Татарстан недопустимы вражда и пренебрежение к любому языку, запрещается любая дискриминация по языковому принципу, включая запреты и ограничения по профессиям. В преамбуле Закона о языках в Тувинской АССР говорится о праве гражданина на свободный выбор языка общения. Очевидно, что эти положения имеют четко выраженный нормативный характер и их лучше было бы поместить в основной текст законов в качестве отдельных статей.

В преамбуле Устава Пермской области говорится о признании и гарантированности всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и другими международно-правовыми актами, признанными Российской Федерацией. А в преамбуле Устава Ленинградской области приводятся некоторые принципиальные положения из Конституции Российской Федерации. Таким положениям, как представляется, не место в преамбуле закона.

Означает ли все сказанное, что преамбула нормативного акта вообще не имеет никакого регулирующего значения, а содержит лишь разъяснительные положения? Думается, что нет. Устанавливая цели и задачи, которые стоят перед законом, преамбула официально констатирует эти положения, провозглашает их от имени государственной власти и тем самым обязывает исполнителей иметь их всегда в виду при правоприменении. Изложенные в преамбуле мотивы пронизывают собой содержание установленных норм и должны всегда учитываться при их применении.

Таким образом, положения преамбулы имеют определенное нормативно-регулирующее значение, воздействуя на общественные отношения не прямо, а посредством предписаний, сформулированных в статьях (пунктах) нормативного акта. Такие положения входят во внутреннюю ткань правового регулирования, представляют собой неотъемлемый, внутренне присущий ему элемент, его составную часть. Нормативно-регулирующий характер преамбулы проявляется в том, что ее положения являются мерилом толкования и применения соответствующих актов в целом и отдельных их предписаний. Большое значение имеет преамбула также при решении дел на основе аналогии права.

Рубрикация нормативного акта.

Если акт представляет собой объемный и сложный по своему построению документ, он обычно делится на части, разделы, главы, подразделы и т. д. Внутренняя рубрикация нормативных актов опирается на материальные основания — деление регулируемых правом общественных отношений на определенные сферы в зависимости от их характера и содержания и отражает (во всяком случае должна отражать) внутреннюю структуру соответствующей отрасли (подотрасли) законодательства, правового института. Чем ближе структура нормативного акта к системе законодательства, тем удачнее она, тем эффективнее служит делу упорядочения общественных отношений в регионе.

Как и заголовок, структура закона является источником информации о его содержании. Разделение на рубрики, их наименования помогают глубже уяснять нормативные предписания, определять связи между ними. Рубрикация упрощает пользование актом, его систематизацию, производство ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале, улучшает внутреннее построение акта.

Довольно пестрая картина рубрик законодательных актов наблюдается в зарубежных государствах. В числе рубрик называются параграфы, главы, разделы, титулы, книги, причем для крупных актов используется двухступенчатое и даже трехступенчатое деление — например, разделение акта на части (титулы, книги), которые делятся на разделы, а они в свою очередь — на главы (параграфы).

Практика использования рубрик в российском законе — как в федеральном, так и в региональном — в принципе не устоялась и во многом противоречива. Обычно принимаемые законы при одноступенчатой их структуре делятся на главы, а иногда на разделы. Подразделения некоторых законов и иных нормативных актов не имеют наименований «глава», «раздел», а лишь снабжаются заголовками и римскими цифрами. Таков, например, Закон «О контрольном комитете Верховного Совета Республики Саха (Якутия)». Подобные технические недоработки в определенной степени снижают уровень юридической культуры принимаемых актов. Следует упорядочить употребление рубрик нормативных актов.

В практике правотворчества российских регионов встречаются, хотя и не так часто, акты, имеющие многоуровневые подразделения. Обычно они делятся на разделы, а разделы в свою очередь — на главы. Это имеет место при принятии конституций республик в составе Российской Федерации. Ряд конституций республик делится лишь на главы (Бурятия, Дагестан). Однако в большинстве республик конституции имеют двойную систему рубрик — они делятся на разделы, а разделы — на главы (Башкортостан, Татарстан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Северная Осетия — Алания и др.). Подобная рубрикация вполне оправдана для таких социально значимых и крупных по объему актов, какими являются республиканские конституции.

В некоторых конституциях республик имеется тройная система рубрикации. Так, в Конституции Республики Ингушетия входящие в разделы главы делятся на самостоятельные подразделения, имеющие предметные заголовки без нумерации. В Конституции Республики Башкортостан также имеется тройная рубрикация. Представляется, что такая практика имеет ряд преимуществ — она помогает быстро находить необходимые нормы, успешно их толковать и систематизировать, способствует четкости и легкой обозримости актов.

Лишь один закон конституционного характера — Степное Уложение Калмыкии не имеет внутреннего деления и представляет собой единый текст, разделяемый лишь на статьи. Между тем это достаточно обширный документ, состоящий из 44 статей и 6 пунктов заключительных и переходных положений, которыми регулируются разнообразные и четко отделимые друг от друга комплексы отношений. При этом многие статьи Уложения весьма значительны по объему и распадаются на многие самостоятельные части (см. ст. 26, 28, 29, 30 и др.). Поэтому едва ли можно признать такую структуру удачной.

Рубрикация уставов у субъектов Российской Федерации также достаточно разнообразна. Многие уставы делятся только на главы, другие — на разделы и главы.

Имеется двойная нумерация и в ряде обычных законов, принимаемых в регионах. Так, Закон Республики Саха (Якутия) «О нотариате» делится на разделы, а разделы — на главы. Для четкости и легкой обозримости нормативных актов, облегчения их использования предпочтительна двойная рубрикация регулирующих обширные сферы отношений и значительных по объему нормативных актов.

Для упорядочения и унификации употребления рубрик в нормативных актах уместно ввести следующие основные подразделения по восходящим ступеням: статья (пункт), глава, раздел (подраздел), часть. Более высшую ступень деления возможно употреблять лишь тогда, когда использована низшая. Например, не следует употреблять рубрику «раздел», если в акте нет глав, если же в нем нет глав и объединяющих их разделов, то не стоит использовать рубрику «часть».

При наличии рубрик в нормативном акте представляется необходимым для упрощения ориентировки в нем формулировать заголовки соответствующих глав, разделов, частей. К ним должны быть предъявлены те же требования, что и к заголовку всего акта. Целесообразно также, чтобы все рубрики нормативного акта соответствующим образом нумеровались, причем цифровые обозначения каждой ступени рубрикации были различными (например, часть может нумероваться римскими цифрами, раздел — арабскими, набранными жирным, курсивом, глава — арабскими, набранными полужирным, курсивом или со скобкой). Установление такого правила облегчило бы ссылки на отдельные части нормативного акта, внесло бы в его структуру необходимые точность и единообразие.

Важно добиваться достаточной четкости, логической связи и предметной определенности при распределении нормативного материала по отдельным рубрикам. Едва ли целесообразно, например, помещать в конституции нормы, определяющие основные права и обязанности человека и гражданина, в нескольких самостоятельных главах, как это делается в конституциях некоторых республик (Башкортостан, Татарстан, Тыва). Едва ли оправдано помещение в Конституции Республики Тыва наряду с разделом о правах личности также главы об основах социальной защиты граждан. Ведь практически предмет регулирования этих глав один и тот же.

При подготовке и принятии любого нормативного акта законодатель всегда стремится к тому, чтобы наиболее общие принципиальные моменты регулирования, нормы, имеющие отношение ко всем сторонам и аспектам рассматриваемого вопроса и подлежащие учету при применении конкретных норм, поместить в начале акта, в числе его первых положений. Так формируется первая часть акта, которая обычно называется «общие положения», «основные принципы», «общие предписания» и т. п. Во многих наиболее значительных кодификационных актах (обычно это кодексы) она традиционно называется «общая часть» (в отличие от «особенной части»). При многозвенной структуре акта такие общие положения могут быть в каждой его крупной рубрике.

Формулирование общих положений обеспечивает разумную компактность, краткость изложения нормативного материала, ликвидирует неоправданные повторения, а также, что самое главное, обеспечивает взаимосвязь помещенных в нормативный акт предписаний между собой, их логически увязанное системное расположение. Наличие тщательно разработанных и удачно сформулированных общих положений способствует стройности и логической последовательности изложения, помогает исполнителю быстро определять предмет, цель и сферу действия акта.

Общие положения нормативного акта приобретают в современных условиях еще большее значение. Все увеличивающийся массив нормативных актов в стране с неизбежностью требует усиления внимания к совместимости актов, их взаимоувязке и координации. И в этом отношении неоценимую пользу приносят опять же общие положения, в которых формулируются принципиальные предписания во многих случаях не только для данного акта, но и для всех норм соответствующей отрасли (подотрасли) законодательства, правового института.

В последнее время законодатель все больше использует так называемые нетипичные формы изложения нормативных предписаний: схемы, таблицы, карты, чертежи и т. д. Наиболее часто они помещаются в ведомственных актах, много их в президентских, правительственных решениях, актах глав администраций. Используются они, хотя и в меньшей степени, в законах, в том числе и в недавно принятых. При этом такого рода предписания помещаются обычно не в приложениях, что было характерно для прошлых лет, а непосредственно в основном тексте акта. Думается, что это целесообразно, так как при этом внимание исполнителей не распыляется и, главное, придается равноценность таких предписаний по сравнению с другими.

Статья (пункт) — основная структурная единица нормативного акта.

В российском правотворчестве отсутствует практика оформления нормативного акта сплошным текстом. Он традиционно делится на статьи (пункты), представляющие собой его основные ячейки, клеточки. Такое деление четко обозначает одно правовое предписание или гнездо тесно связанных между собой предписаний, облегчает толкование и применение акта, производство ссылок на отдельные его части, учет законодательства, составление разного рода собраний нормативных актов.

Особое положение закона в общей системе нормативных актов определяет то обстоятельство, что он делится на статьи, в то время как другие нормативные акты — на пункты. Такое различие имеет не только чисто техническое значение. Законодатель исходит из того, что акты, которые должны делиться на статьи, в своей основе наиболее стабильны и касаются более важных вопросов, в то время как акты, состоящие из пунктов, носят более оперативный характер, чаще подвержены изменениям, регулируют менее значимые отношения.

В статье (пункте) формулируется главное в нормативном акте — юридические нормы, т. е. государственно-властные веления, обязательные для исполнения предписания. Представляется в принципе неудачным, когда непосредственно в статьях (пунктах) акта законодатель формулирует призывы и пожелания, мотивы и цели издания тех или иных норм, отмечает неудовлетворительное положение дел по тому или иному вопросу, приводит примеры неправильной практики, объясняет ее причины. Место таких положений обычно в преамбуле нормативного акта.

Заголовки статей улучшают структуру закона, облегчают нахождение нужных норм, их толкование и сопоставление друг с другом, помогают эффективной пропаганде права. Кроме того, необходимость дать наименование статьи дисциплинирует составителя проекта, побуждая его включать в статью нормативные положения только по одному вопросу, не распылять материал, четко и логично его располагать. Отсутствие заголовков статей — значительный недостаток техники составления законопроекта, который, к сожалению, еще встречается в современной законотворческой практике субъектов Российской Федерации.

Как известно, во всех конституциях республик заголовки статей отсутствуют. Это связано в первую очередь с тем, что и в Конституции Российской Федерации заголовков, к сожалению, также нет. Несколько иное положение в уставах, принимаемых иными субъектами Федерации. В уставах ряда областей и краев заголовки статей имеются (см., например, уставы Иркутской, Свердловской областей. Краснодарского края). К сожалению, в уставах большинства субъектов Федерации таких заголовков нет.

Отсутствует единообразная практика формулирования заголовков статей и в обычных законах. В целом такой разнобой оформления законов характерен для большинства субъектов Федерации. Представляется, что формулирование заголовков статей закона должно быть непременным правилом, которое следовало бы нормативно установить.

Каждая статья (пункт) нормативного акта представляет собой нечто внутренне единое, цельное и выражает законченную мысль в ее полном объеме. Поэтому неоправданно наличие в одной статье (пункте) норм, которые не имеют прямой и непосредственной связи друг с другом и без ущерба для их содержания могут быть сформулированы в разных подразделениях акта. Искусственное уменьшение числа статей (пунктов) в нормативных актах за счет помещения разнородных норм в одном месте создает их громоздкость, порождает трудности для применения и толкования. Кроме того, нарушается основной признак построения отдельной статьи (пункта) — тесная связь и неразрывное единство правовых норм, помещенных в ней. Такой способ неудобен и с точки зрения систематизации законодательства, так как статью (пункт), содержащую несколько разнородных норм, нужно будет помещать в разных разделах или частях систематических сборников в зависимости от содержания и характера каждой нормы. Лучше вдвое большее число статей, писал в свое время известный юрист М. А. Чельцов-Бебутов, лишь бы каждая имела свое индивидуальное лицо, относясь к определенным действиям. (См.: Чельцов-Бебутов М. А. Революционная законность и упрощение уголовного права // Вестник советской юстиции. 1928, №13, с. 372.)

Когда две или несколько норм тесно связаны между собой, взаимно дополняют и обусловливают друг друга и лишь в своей совокупности дают ответ на определенный вопрос, когда одна норма не может быть понята полностью без другой, вполне возможно для удобства пользования и применения помещать их в одной статье (пункте), которая становится как бы гнездом тесно связанных отдельных нормативных предписаний, выступает внешней формой выражения и закрепления первичной их группировки, показателем системности права. Несколько норм (предписаний) в одной статье (пункте) допустимы тогда, когда они при тесной логической связи между собой дополняют и обусловливают друг друга, идут от общего к частному, когда последующие положения уточняют и развивают предыдущие. Статья (пункт) должна быть законченным нормативным положением с самостоятельной и четко выраженной темой, единым содержанием.

Изложение статьи (пункта), содержащей несколько норм, сплошным текстом в принципе нецелесообразно. Обычно каждая норма, которая может применяться отдельно и независимо от других, составляет абзац статьи (пункта). Именно такое четкое построение мы видим в подавляющем большинстве недавно принятых нормативных актов. При этом сама форма статьи (пункта) облегчает выделение каждого предписания.

В последнее время наметилась не совсем оправданная практика формулирования довольно громоздких, значительных по объему статей (пунктов), которые распадаются на ряд частей, содержащих в свою очередь несколько абзацев. Так, ст. 2 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» делится на 10 частей, причем многие из них имеют несколько абзацев. В Сборнике законов и нормативных правовых актов Челябинской области эта статья занимает три страницы и практически могла бы быть сформулирована как отдельная глава Закона. Точно так же в ст. 16 Временного положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области, которая касается составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, имеется 7 частей, причем некоторые части также делятся на отдельные абзацы. Видимо, было бы более целесообразно сформулировать статьи, посвященные отдельно составлению, а также рассмотрению и утверждению бюджетов.

Думается, что такая громоздкость и многоступенчатая градация неоправданны. Объясняется это в первую очередь стремлением сократить число статей (пунктов), сделать нормативный акт более компактным. Но такое стремление к краткости, чисто искусственное уменьшение числа статей (пунктов) чревато довольно значительными издержками. В таком громоздком и утяжеленном материале трудно ориентироваться. Кроме того, довольно неудобно ссылаться на отдельные положения акта при такой многоступенчатой структуре его первичных компонентов (статья, часть, абзац). Но главное — в результате такой практики в одну и ту же статью (пункт) зачастую попадают нормативные положения разного порядка, прямо не связанные друг с другом. Пусть статей (пунктов) в нормативном акте будет больше, но каждая из них будет посвящена одной теме, иметь четко очерченные границы. Такая практика обеспечит большую доступность нормативных положений для понимания и применения, удобства при ссылках, а кроме того, будет дисциплинировать составителей проекта.

В правотворчестве и правоприменении, в научной и публицистической деятельности часто возникает необходимость сослаться на тот или иной абзац (часть) статьи (пункта). Это сделать легче, если части пронумерованы. Если же такой нумерации нет, могут возникнуть серьезные трудности. Ссылка на всю статью (пункт) будет неточна, так как в ней имеются и другие нормы. Ссылка же на отдельный абзац формально не совсем удобна, поскольку никакого внешнего разделения статьи (пункта) на части нет. Обычно суды и другие правоприменительные органы в своих актах именуют отдельные абзацы статьи (пункта) частями в зависимости от места их расположения в статье (пункте) (например, ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 8 и т. д.), хотя формальных оснований для этого нет. Те же неудобства возникают и в правотворчестве, когда необходимо дать ссылку на определенный абзац статьи (пункта), признать его утратившим силу, внести изменения, ввести в статью (пункт) дополнительный абзац. Поэтому желательно в случаях, когда в статье (пункте) нормативного акта отдельные абзацы представляют собой самостоятельные для применения нормы, производить официальное ее разделение на части путем нумерации абзацев арабскими цифрами с точкой. Это дает формальные основания для деления сложных статей (пунктов) на части, улучшает и упрощает их структуру, облегчает толкование нормативных предписаний, ссылки на них. Нумерация абзацев статей (пунктов) также важна в связи с необходимостью создания компьютерных систем учета законодательства и автоматизации выдачи справок по запросам.

Правотворческая практика субъектов Российской Федерации довольно противоречива в этом отношении. Конституции ряда республик (Кабардино-Балкария, Северная Осетия — Алания, Удмуртская) такую нумерацию абзацев статей содержат, однако в большинстве республик она, к сожалению, отсутствует. В Конституции Республики Бурятия в некоторых статьях отдельные их части нумеруются, в других же — нет, что явно нарушает структурное единство этого важного акта.

Что касается нумерации частей статей уставов краев и областей, то в большинстве из них она имеется, в то же время в некоторых из них такая нумерация отсутствует (Ставропольский край, Курганская, Псковская области).

Нумерация частей статей встречается и в некоторых обычных законах, принятых в регионах России, однако, к сожалению, не так часто.

Кроме того, ныне наметилась, как представляется, не совсем удачная практика. Во-первых, есть законы, где нумеруются абзацы не всех статей, а лишь некоторых. Так сформулированы, например, статьи Конституции Республики Кабардино-Балкария. Большинство статей Закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Тверской области» содержит нумерацию частей, а в ст. 20 такой нумерации нет, хотя она состоит из 6 отдельных абзацев.

Такая практика создает неоправданную громоздкость статей, дезориентирует исполнителей, создает дополнительные неудобства при ссылках на отдельные абзацы частей статьи. Вот как можно было бы примерно представить такую ссылку: «абз. 2 ч. 3 ст. 5». Такие громоздкие и неудобные конструкции не соответствуют принципам законодательной техники. Они нарушают внутреннюю логическую структуру статьи, четкое распределение ее на части. Если статья (пункт) распадается на абзацы, то желательно каждому абзацу придавать статус части статьи (пункта) и соответствующим образом его нумеровать.

Отдельным структурным элементом статьи (пункта) может быть примечание к ней. Широкое использование примечаний в правотворческой деятельности не оправдывает себя. Они загромождают и запутывают законодательство, ухудшают структуру нормативных актов, рассеивают внимание исполнителей, затрудняют цитирование норм права, создают видимость неравноценности сформулированных в примечании нормативных положений. Поэтому естественно, что в нормативных актах последних лет примечания встречаются очень редко, причем обычно в ведомственных и правительственных актах. В законах же примечаний практически нет.

Основную массу примечаний, которые имеются в действующих нормативных актах, более предпочтительно было бы сформулировать в качестве самостоятельных статей (пунктов) или включить непосредственно в текст той статьи (пункта), к которой относится примечание. И в будущем представляется целесообразным избегать употребления примечаний. Особенно недопустимо, когда к статье (пункту) дается несколько примечаний.

Кроме примечаний в нормативном тексте встречается и такой прием изложения правотворческой мысли, как подстрочные примечания. Известно положение, что в нормативном акте все важно, одинаково значительно. А помещение того или иного законодательного правила в подстрочнике явно говорит о его неравноценном, каком-то дополнительном значении. Поэтому такой прием представляется явно неудачным, не способствующим оптимизации правового регулирования и должен быть исключен из практики правотворчества. Он создает впечатление о явной неравноценности отдельных положений нормативного текста, усложняет структуру акта, утяжеляет изложение. Помещение подстрочных примечаний возможно лишь в процессе систематизации законодательства, подготовке разного рода сборников нормативных актов, когда нужно дать определенные комментарии к тексту.

К сожалению, помещение в законе подстрочных примечаний встречается и ныне. Имеется оно, например, в Законе «О свободе собраний, демонстраций и других публичных мероприятий в Республике Башкортостан». В сноске к этому Закону дается сокращенное наименование выражения «собрания, демонстрации и другие публичные мероприятия». Более целесообразно было бы дать такое сокращенное наименование в скобках после первого упоминания соответствующего выражения в тексте Закона.

Нумерация статей и других подразделений нормативного акта.

Она для удобства пользования и ссылок обычно бывает сквозной для всего акта. Представляется недопустимым отдельно нумеровать статьи (пункты) каждого раздела (главы) акта. Арабские цифры для нумерации более удобны, чем римские, особенно если количество статей (пунктов) велико.

Не менее важна также нумерация глав, разделов и других подразделений нормативного акта. Без нее труднее пользоваться актами, ссылаться на них. Нумерация каждой рубрики также обычно бывает сквозной. Нецелесообразна, например, отдельная нумерация глав каждого раздела. Различные подразделения рубрикации (глава, раздел, часть) желательно нумеровать различными символами (например, арабскими и римскими цифрами, буквами).

Следует ли время от времени менять всю нумерацию нормативного акта, учитывая все произведенные дополнения и исключения его статей (пунктов)? Представляется, что нет, хотя в ряде стран (например, в Румынии) такая практика имеет место. Нумерация должна быть стабильной. С определенным номером статьи (особенно в кодексах) лица, которые с ней часто сталкиваются, обычно связывают представления о ее содержании. Кроме того, такие изменения нумерации пришлось бы проводить довольно часто, так как вновь и вновь накапливались бы новеллы и отмененные положения. Это затруднило бы поиски необходимых статей (пунктов), создало путаницу в применении права и при обобщении практики. Кроме того, при изменении нумерации нужно менять и все ссылки, а это, как известно, сложная работа.

Потребности дальнейшего упорядочения и унификации формы юридических актов, автоматизации их учета и поиска требуют перехода в будущем на единую десятичную нумерацию всех рубрик и частей нормативного акта. Такая единая нумерация способна охватить все уровни структуры акта. Каждая статья (пункт) и даже отдельные ее части (абзацы) могут обозначаться серией цифр, которые отразят номера и соответствующего акта, и его раздела (главы), и статьи (пункта), и отдельных ее частей (абзацев).

В правотворчестве некоторых регионов России такая нумерация активно внедряется. Так, в Челябинской области пункты актов обычно делятся на отдельные части, причем в каждой части дается и номер пункта, к которому она относится, и номер самой части (например, 3.6, 5.2 и т. д.).

Десятичная система необычна для традиционного стиля нормативного акта, внешне выглядит как учетно-регистрационная. Однако она имеет ряд существенных преимуществ (четкость и единообразие обозначений, удобства машинной обработки, легкость внесения дополнений).

(Окончание в следующем номере)

Печатается с сокращениями по:
Проблемы правотворчества субъектов РФ.
Научно-методическое пособие.
Отв. Ред. А. С. Пиголкин.
— М.: Издательство НОРМА, 1998. — 272 с

Источник

Главная
Правовые ресурсы
Обзоры законодательства
Законопроекты и законодательная деятельность
Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов

Согласовано	Согласовано
Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству	Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

Подготовлены:

Главным Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Правительства Российской Федерации,
Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
Министерством юстиции Российской Федерации

МОСКВА

2003

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по юридико-техническому оформлению законопроектов

Настоящие Методические рекомендации составлены исходя из отечественного опыта законопроектной деятельности последних десятилетий с учетом практики работы в данной области зарубежных стран.

Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение субъектами права законодательной инициативы при проведении законопроектной работы, работы по внесению изменений в законодательные акты, по подготовке перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу.

Цель Методических рекомендаций состоит в обеспечении высокого качества законодательных актов путем соблюдения единообразия в оформлении законопроектов и использовании средств, правил и приемов законодательной техники.

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

1. Наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

2. Преамбула (введение) — самостоятельная часть законопроекта, которая определяет его цели и задачи, но не является обязательной.

Преамбула:

не содержит самостоятельные нормативные предписания;
не делится на статьи;
не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта;
не содержит легальные дефиниции;
не формулирует предмет регулирования законопроекта;
не нумеруется.

Преамбула предваряет текст законопроекта.

Структурные единицы законопроекта не могут иметь преамбулу.

3. Деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале.

Употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей:

раздел;
глава;
статья.

Вводить структурную единицу «раздел», если в законопроекте нет глав, не следует.

Возможно деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

4. Часть законопроекта:

обозначается словами:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ;

ЧАСТЬ ВТОРАЯ

может иметь наименование:

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

либо обозначаться (в кодексах) следующим образом:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ;

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование части законопроекта печатается полужирным шрифтом.

5. Раздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
имеет наименование.

Обозначение и наименование раздела печатаются прописными буквами по центру страницы одно под другим.

Наименование раздела печатается полужирным шрифтом.

Пример:

РАЗДЕЛ I

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА

6. Подраздел:

имеет порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами;
имеет наименование.

Обозначение подраздела печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Пример:

Подраздел I. Общие положения об обязательствах

7. Глава:

нумеруется арабскими цифрами;
имеет наименование.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности

8. Параграф:

обозначается знаком ;
имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
имеет наименование.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Пример:

1. Хозяйственные товарищества и общества

9. Статья законопроекта:

является его основной структурной единицей;
имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами;
имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь:

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. :::::::. . (часть 1)

2. :::::::. . (часть 2)

или

Статья 33

1. ::::::.. . (часть 1)

2. ::::::.. . (часть 2)

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 33. Сертификация

1. :::::::. . (часть 1)

2. :::::::: (часть 2)

1) ::::::.; (пункт 1 части 2)

2) ::::::.: (пункт 2 части 2)

а):::::: ; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) :::::: . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

или

Статья 33

1. ::::::.. . (часть 1)

2. ::::::..: (часть 2)

1) ::::::. ; (пункт 1 части 2)

2) ::::::. : (пункт 2 части 2)

а):::::::; (подпункт «а» пункта 2 части 2)

б) ::::::. . (подпункт «б» пункта 2 части 2)

В исключительных случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы (не более пяти). Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в статье либо частей в разных статьях одного законопроекта и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия, не допускается.

Примеры возможных вариантов структуры частей статьи:

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. К решению об обращении к собранию кредиторов прилагаются: (абзац первый части 3)

план финансового оздоровления; (абзац второй части 3)

график погашения задолженности; (абзац третий части 3)

иные предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. (абзац четвертый части 3)

или

Статья 1. Порядок рассмотрения требований кредиторов

1. При наличии возражений относительно требований кредиторов арбитражный суд проверяет обоснованность требований. (часть 1)

2. Требования кредиторов рассматриваются в заседании арбитражного суда. По результатам рассмотрения выносится определение о включении или об отказе во включении указанных требований в реестр требований кредитора. (часть 2)

3. Федеральный арбитражный суд действует в составе: (абзац первый части 3)

1) президиума; (пункт 1 части 3)

2) судебной коллегии: (пункт 2 части 3)

а) по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений; (подпункт «а» пункта 2 части 3)

б) по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. (подпункт «б» пункта 2 части 3)

10. Законопроекты о ратификации международных договоров Российской Федерации, не содержащие никаких других нормативных предписаний, оформляются следующим образом:

Примеры:

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующим заявлением:

под термином «Свальбард» понимается архипелаг Шпицберген, в отношении которого Королевство Норвегия обладает суверенитетом в силу Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года, со следующими оговорками:

1) при применении:исходить из следующего: (пункт 1 Федерального закона)

а) в отношении лиц, входящих в состав:; (подпункт «а» пункта 1)

б) запрашивающая Сторона:; (подпункт «б» пункта 1)

2) Российская Федерация оставляет за собой право: . (пункт 2)

Если законопроект о ратификации международных договоров Российской Федерации включает в себя ратификацию нескольких международных договоров или содержит положения о порядке вступления его в силу, то такой законопроект оформляется в соответствии с общими правилами, применяемыми для законопроектов, содержащих статьи без наименования.

Примеры:

О ратификации Конвенции о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности морского судоходства,
и Протокола о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности стационарных
платформ, расположенных на континентальном шельфе

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанную в Лондоне 2 марта 1989 года, со следующей оговоркой:

Российская Федерация применяет пункт 1 статьи 8 Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, в части, не противоречащей ее законодательству.

Статья 2

Ратифицировать Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, подписанный в Лондоне 2 марта 1989 года.

или

О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения

Статья 1

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Норвегия об избежании двойного налогообложения, подписанную в городе Осло 26 марта 1996 года.

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Наименование международного договора Российской Федерации в законопроекте о ратификации должно быть полностью идентично наименованию этого международного договора в подписанном оригинале. Внесение каких-либо изменений не допускается.

11. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи. Такие законопроекты:

не имеют наименований статей;
делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений.

Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

1):::::::..; (пункт 1)

2):::::::. ; (пункт 2)

3):::::::..: (пункт 3)

а) :::::::..; (подпункт «а» пункта 3)

б) :::::::..; (подпункт «б» пункта 3)

4):::::::. . (пункт 4)

или

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

:::::::..; (абзац второй)

:::::::. ; (абзац третий)

:::::::..; (абзац четвертый)

:::::::. . (абзац пятый)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

1):::::::..; (пункт 1)

2):::::::. ; (пункт 2)

3):::::::..; (пункт 3)

4):::::::..; (пункт 4)

5) :::::::..; (пункт 5)

6):::::::. . (пункт 6)

или

Статья 1

Признать утратившими силу:

:::::::..; (абзац второй)

:::::::. ; (абзац третий)

:::::::.. . (абзац четвертый)

12. Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей (например, последней была глава 5 — дополнить главой 6; последней была статья 7 — дополнить статьей 8).

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (например, в статье последней частью была часть 3 — дополнить частью 4; в части последним пунктом был пункт 3 — дополнить пунктом 4 и т.д.).

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 51, статья 72, часть 21, пункт 33, подпункт «б1»).

Пример:

Статья 2

Внести в Федеральный закон от ::::::.. № : «Об:::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :., №:, ст.:.) следующие изменения:

1) дополнить статьей 151 следующего содержания:

«Статья 151. ::::::.

1. :::::::.. .

2. :::::::.. .»;

2) в статье 16:

часть 2 дополнить пунктом 21 следующего содержания:

«21) ::::::::::.;»;

пункт 3 части 4 дополнить подпунктом «б2» следующего содержания:

«б2) :::::::::..;».

13. В статьях о вступлении в силу законопроектов должно употребляться понятие «вступление в силу».

Статья о порядке вступления в силу вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

Примеры:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2005 года.

или

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

14. Понятие «введение в действие» употребляется только по отношению к кодексам. Самостоятельный федеральный закон о введении в действие принимается только в отношении кодексов.

15. Целесообразно избегать включения в законопроект примечаний к статьям, главам, разделам, частям или законопроекту в целом. Такого рода положения необходимо формулировать в качестве самостоятельных статей или включать непосредственно в текст той структурной единицы, к которой они относятся.

16. Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Пример:

согласно приложению 4 к Федеральному закону

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта.

Примеры:

Приложение

к Федеральному закону «О :::»

или

Приложение 2

к Федеральному закону «О :::»

Наименование приложения располагается по центру страницы.

ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

17. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений.

18. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) законодательные акты. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

19. При необходимости сделать ссылку в законопроекте на законодательный акт его указываются следующие реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта.

Примеры:

регулируются Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

или

в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5664-I «О введении в действие Закона Российской Федерации «О космической деятельности»

При отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, дата подписания и наименование законодательного акта.

Пример:

в соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года «О судоустройстве РСФСР»

Вид конкретного законодательного акта указывается с прописной буквы.

20. При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма:

Пример:

в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях»)

21. При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.

Пример:

в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ)

22. Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом:

Пример:

в соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации

23. При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

регулируются Уголовным кодексом Российской Федерации
в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации
в соответствии с частью второй Гражданского кодекса Российской Федерации

24. При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Пример:

регулируются статьей 321 Налогового кодекса Российской Федерации
в порядке, установленном статьей 20 Налогового кодекса Российской Федерации
в соответствии со статьей 924 Гражданского кодекса Российской Федерации

25. При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от :::№ : «::::»

26. Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках.

Примеры:

подпункт «а2» пункта 2 части 1 статьи 5
подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5

глава 5

разделы III и IV

27. Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Примеры:

абзац второй части 1 статьи 1
в соответствии с абзацем первым части 1 статьи 1

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

Статья 33. Сертификация

1. :::::: (абзац первый части 1)

:::; (абзац второй части 1)

:::; (абзац третий части 1)

::: . (абзац четвертый части 1)

2. :::::: . (часть 2)

28. Ссылки на структурные единицы одного и того же законодательного акта оформляются следующим образом:

Примеры:

содержащиеся в главе 3 настоящего Федерального закона

в связи с положениями настоящей главы

в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Кодекса

в соответствии с частью 32 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи

в соответствии с пунктом 21 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона

в соответствии с подпунктом «а1» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

регулируется подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона

содержащиеся в параграфе 2 настоящей главы

29. Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

30. В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными.

ПОРЯДОК УКАЗАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ОПУБЛИКОВАНИЯ

31. Источниками официального опубликования законов РСФСР, постановлений Съезда народных депутатов РСФСР, постановлений Верховного Совета РСФСР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета РСФСР являлись Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР и газета «Советская Россия».

Источниками официального опубликования законов Российской Федерации, постановлений Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации и постановлений Президиума Верховного Совета Российской Федерации являлись Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации и «Российская газета».

Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются Собрание законодательства Российской Федерации, «Парламентская газета» и «Российская газета».

32. Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования.

Примеры:

(Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 1, ст. 1)

(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 1, ст. 1)

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 1; 1996, № 1, ст. 1; № 2, ст. 35, 36)

33. Номер Собрания законодательства Российской Федерации может быть издан в двух частях, например: Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, части I и II.

В этом случае при указании официального опубликования законодательного акта часть Собрания законодательства Российской Федерации не указывается, а указываются только год, номер и статья.

Пример:

(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 1, ст. 15).

34. Если законодательный акт не опубликован по каким-либо причинам в Собрании законодательства Российской Федерации либо в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР), то в качестве источника официального опубликования указывается «Парламентская газета» или «Российская газета» (в соответствии с пунктом 35 настоящих Рекомендаций), что оформляется следующим образом:

Пример:

(Парламентская газета, 2000, 28 декабря)
(Российская газета, 1993, 28 декабря)

35. При опубликовании текста законодательного акта, имеющего большой объем, в нескольких номерах «Парламентской газеты» или «Российской газеты» в качестве официального источника опубликования указываются даты всех номеров газет, в которых был опубликован текст законодательного акта.

Пример:

(Парламентская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)
(Российская газета, 1999, 27 декабря, 28 декабря)

36. При опубликовании в один день одного и того же законодательного акта в «Парламентской газете» и «Российской газете» в качестве официального источника опубликования рекомендуется указывать «Российскую газету» как имеющую больший тираж.

37. При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

38. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования части в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

39. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

40. При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

41. При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

42. Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

43. Если в наименовании и тексте законодательного акта слово «РСФСР» было заменено словами «Российская Федерация», то в обязательном порядке (дополнительно к указанным в пунктах 38 — 42 настоящих Методических рекомендаций источникам) указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

44. Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

45. При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

46. При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

47. При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была);
источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была);
источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;

4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;

5) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, вступившего в силу до утверждения настоящих Методических рекомендаций, если данная структурная единица была перенумерована, в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются:

источник официального опубликования законодательного акта;
источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была перенумерована.

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

48. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

49. Внесением изменений считается:

замена слов, цифр;
исключение слов, цифр, предложений;
исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта;
новая редакция структурной единицы законодательного акта;
дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями;
дополнение структурными единицами законодательного акта;
приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц;
продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

50. Изменения могут вноситься в следующие виды законодательных актов:

законы РСФСР;
кодексы РСФСР;
постановления Верховного Совета РСФСР;
постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
законы Российской Федерации;
Основы законодательства Российской Федерации;
кодексы Российской Федерации;
постановления Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы.

51. Одновременно с законопроектами, устанавливающими новое правовое регулирование, на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации следует вносить самостоятельные законопроекты о законодательных актах или их структурных единицах, подлежащих изменению. Наличие в законопроектах, устанавливающих новое правовое регулирование, статей, содержащих внесение изменений в законодательные акты или их структурные единицы, не допускается.

Исключение составляют законопроекты о федеральном бюджете на соответствующий год и законопроекты о средствах государственных внебюджетных фондов, в которых допускается наличие статей о приостановлении действия или о продлении действия законодательных актов или их структурных единиц.

52. Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

Пример:

О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «::::.» и в Федеральный закон «:::::.»

Статья 1

Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от :::№ : «::::::» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № :, ст. :.; Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № :, ст. :.) следующие изменения:

1) ::::::..;

2) ::::::. .

Статья 2

Внести в Федеральный закон от :::№ : «:::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № :, ст. :.) следующие изменения:

1) :::::::.;

2) :::::::;

3) :::::::;

4) ::::::: .

53. При одновременном внесении в законодательный акт изменений и признании утратившими силу структурных единиц данного законодательного акта положения о внесении изменений и об утрате силы могут располагаться в одной статье. При этом вносимые изменения и признание утратившими силу должны быть изложены последовательно (постатейно).

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от ::: № : «:::» (Собрание законодательства Российской Федерации, : , № :, ст. :; :, № :, ст. следующие изменения:

1) в статье 1 слова «:::» заменить словами «:::»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить словами «:::»;

3) в пункте 2 части 2 статьи 3 слова «:::» исключить;

4) статью 4 признать утратившей силу;

5) часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:

«1. :::::::: .»;

6) в статье 6 слова «:::» заменить словами «:::».

54. При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата подписания законодательного акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 2, ст. 74; 1999, № 28, ст. 3466) следующие изменения:

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции и при этом был изменен вид законодательного акта (например, Закон РСФСР стал Федеральным законом), то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

Внести в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года № 17-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 6, ст. 492) следующие изменения:

55. Независимо от конкретного содержания законопроекта, т.е. независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями либо дополнение структурных единиц в законодательный акт, наименование законодательного акта всегда содержит только слово «изменение» в соответствующем числе и оформляется следующим образом:

Примеры:

О внесении изменения в Закон Российской Федерации «:::::.»

или

О внесении изменений в Федеральный закон «:::::»

или

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «::::::..»

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от::::.№::»:::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, :::, №:, ст. следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

«:::::::::::::»;

2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: «:::::::»;

3) в части 2 статьи 5 слова «:::::::..» исключить.

56. При внесении изменений в одну или две (не более) статьи законодательного акта наименование законопроекта целесообразно конкретизировать.

Примеры:

О внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Российской Федерации «О милиции»

или

О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «::::.» и статью 14 Федерального закона «:::::.»

57. Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт.

Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

58. Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

59. При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

60. Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

61. При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения.

Пример:

Внести в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 49, ст. 4552) следующие изменения:

62. При дополнении законодательного акта статьей, главой, разделом, находящимися на стыке соответственно глав, разделов, частей, указывается точное месторасположение дополняемых статьи, главы, раздела со ссылкой на соответствующую главу, раздел, часть законодательного акта.

Примеры: (в главе 1 имеется 14 статей)

Главу 1 Федерального закона от :::: № : «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. ::; ::, № :, ст. ::) дополнить статьей 141 следующего содержания:

или

Главу 2 Федерального закона от :::: № : «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. ::; ::, № :, ст. ::) дополнить статьей 141 следующего содержания:

63. Внесение изменений в обобщенной форме в законодательный акт (в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту») не допускается.

По общему правилу каждое изменение должно быть оформлено отдельно с указанием конкретной структурной единицы законодательного акта, которая изменяется.

Исключение может составлять только внесение изменений в обобщенной форме в одну статью законодательного акта или ее структурную единицу. Если в эту статью или ее структурную единицу никакие другие изменения не вносятся, а заменяемые слово или слова везде употреблены в одном и том же числе и падеже, то такое изменение должно быть оформлено следующим образом:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::::» заменить словами «::::».

или

Статью 10 Федерального закона от :::::.. №: «О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :.., №: , ст. после слов «:::::» дополнить словами «::::..».

64. Если в статье законодательного акта необходимо произвести замену слова или слов в нескольких случаях и заменяемое слово или слова употреблены в разных числах и падежах либо в одном и том же числе, но в разных падежах, а другие изменения в эту статью или ее структурную единицу не вносятся, то применяется следующая формулировка:

Примеры:

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::(слова указываются в именительном падеже единственного числа)::» в соответствующих числе и падеже заменить словами «::(слова указываются в именительном падеже единственного числа)::» в соответствующих числе и падеже.

или

В статье 10 Федерального закона от ::::: №: «О::::..» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. слова «::(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)::» в соответствующем падеже заменить словами «::(слова указываются в именительном падеже единственного или множественного числа)::» в соответствующем падеже.

65. При внесении изменения в законодательный акт сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Примеры:

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от :.:::.№ ::»О :::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, … , №: , ст. :)дополнить предложением следующего содержания: «::::::.. .»

или

в подпункте «в» пункта 2 части 1 статьи 7 слова «:::::..» заменить словами «:::::::..»

66. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример:

статью 1 после слов «:::::..» дополнить словами «:::::..»

67. В случае, если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной структурной единицы, применяется следующая формулировка:

Пример:

пункт 1 статьи 1 дополнить словами «:::::»

При этом знак препинания, употребленный в конце дополняемой структурной единицы, сохраняется без указания на него после внесенного дополнения.

68. Внесение нескольких изменений в различные структурные единицы статьи законодательного акта оформляется следующим образом:

Пример:

Статья 1

Внести в Федеральный закон от :::: № :. «О ::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, :, № :, ст. следующие изменения:

1) в статье 2:

в части 1 слова «::::..» заменить словами «:::::»;

часть 2 после слов «::::..» дополнить словами «:::::»;

часть 3 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7) :::::::.;»;

часть 4 дополнить предложением следующего содержания: «:::::.»;

2) второе предложение пункта 2 части 2 статьи 3 исключить;

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. ::::::

::::::::::: .».

69. При дополнении статьи законодательного акта частями, пунктами или подпунктами, которые необходимо расположить соответственно в конце статьи, пункта или подпункта, в обязательном порядке указываются порядковые номера дополняемых частей, пунктов или подпунктов.

Примеры:

статью 2 дополнить частью 3 следующего содержания:

«3. ::::::.. .»;

часть 5 статьи 6 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. ::::::. .»

пункт 3 части 3 статьи 7 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

«5. ::::::. .»

Необходимая в ряде таких случаев замена знака препинания осуществляется при подготовке текущей редакции законодательного акта (без оговорки в тексте законопроекта).

70. В целях сохранения структуры статьи:

1) дополнение абзацами может производиться только в конец соответствующей структурной единицы;

2) при необходимости между уже имеющимися абзацами включить новый абзац дается новая редакция той структурной единицы статьи законодательного акта, к которой относится абзац;

3) при признании абзаца утратившим силу пересчет последующих абзацев не производится. Утративший силу абзац участвует в подсчете абзацев при последующем внесении изменений в данную структурную единицу.

71. Новая редакция законодательного акта в целом, как правило, не допускается.

Законодатель принимает новый законодательный акт с одновременным признанием утратившим силу ранее действовавшего законодательного акта в случаях если:

необходимо внести в законодательный акт изменения, требующие переработки законодательного акта по существу и не позволяющие ограничиться новой редакцией его отдельных структурных единиц;
необходимо внести в законодательный акт изменения, затрагивающие почти все его структурные единицы;
сохраняют значение только отдельные структурные единицы законодательного акта, причем частично;
необходимо внести изменения в законодательный акт, признанный утратившим силу в неотделимой части.

72. Структурная единица законодательного акта излагается в новой редакции в случаях если:

необходимо внести существенные изменения в данную структурную единицу;
неоднократно вносились изменения в текст структурной единицы законодательного акта.

73. Изложение структурной единицы законодательного акта в новой редакции не является основанием для признания утратившими силу всех промежуточных редакций данной структурной единицы.

74. При необходимости изложить одну структурную единицу законодательного акта в новой редакции применяется следующая формулировка:

Пример:

Внести в статью 16 Федерального закона от :::::.. № : «О :::::» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст. изменение, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 16. ::::::::.

:::::::::::::..».

В данном случае наименование законодательного акта должно быть следующим:

О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О :::..»

75. При необходимости внести изменение в приложение, изложив его в новой редакции, текст новой редакции приложения включается в текст изменяющего законодательного акта, а не является приложением к нему.

76. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин «цифры», а не «числа».

Пример:

цифры «12, 14 , 125» заменить цифрами «13, 15, 126»

77. При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин «слова».

Пример:

слова «в 50 раз» заменить словами «в 100 раз»

78. Если в законопроекте одновременно со статьями о внесении изменений в законодательные акты содержится статья с перечнем законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, то наличие такой статьи обязательно должно быть отражено в наименовании законопроекта.

Пример:

О внесении изменений в Федеральный закон «::::» и другие законодательные акты Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

79. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.

80. В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения.

Пример:

Федеральный закон от ::: № : «О ::::.» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::., № :, ст.

2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения.

Пример:

главу 5 Федерального закона от : :: № : «О ::::» (Собрание законодательства Российской Федерации, ::, № :, ст.

3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу).

Примеры:

статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациями-заемщиками

или

Федеральный закон от 2 января 2000 года № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства

81. Признаваться утратившими силу могут следующие виды законодательных актов:

законы РСФСР;
кодексы РСФСР;
постановления Верховного Совета РСФСР;
постановления Съездов народных депутатов РСФСР;
указы Президиума Верховного Совета РСФСР;
постановления Президиума Верховного Совета РСФСР;
законы Российской Федерации;
Основы законодательства Российской Федерации;
кодексы Российской Федерации;
постановления Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Съездов народных депутатов Российской Федерации;
указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
федеральные конституционные законы;
федеральные законы.

82. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с пунктом 53 настоящих Методических рекомендаций.

83. Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение.

84. Если утрачивает силу указ Президиума Верховного Совета РСФСР, который был утвержден законом, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются указ и утверждающий его закон (либо его часть). При этом отдельными позициями в данный перечень включаются законодательные акты, вносившие в указ Президиума Верховного Совета РСФСР изменения.

85. Если утрачивает силу закон, который вводился в действие постановлением Верховного Совета РСФСР (Российской Федерации), то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, отдельными позициями включаются закон и постановление о введении его в действие.

При этом отдельными позициями в перечень включаются законодательные акты, вносившие в закон изменения.

86. Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон (или постановление Верховного Совета РСФСР, постановление Верховного Совета Российской Федерации) о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса.

При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения.

87. При признании утратившим силу нормативного правового акта органа государственной власти, в настоящее время не существующего (например, постановления ВЦИК и СНК), признание его утратившим силу осуществляется тем органом государственной власти, к компетенции которого на день возникновения такой необходимости относится решение вопросов, урегулированных в признаваемом утратившем силу нормативном правовом акте.

88. При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.

89. Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, «признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения»), не допускается.

90. Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).

91. При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

92. При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются:

данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена;
структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования.

93. Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

94. При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

95. Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.

96. Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт, он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.

97. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу (т.е. являются «ФУСами») либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

98. В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.

99. Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

100. Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.

101. Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения.

Пример:

Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от::::: № : «Об::::» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № :, ст.

102. Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин «отменить».

103. По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие «признается не действующим на территории Российской Федерации».

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

104. Законопроекты, устанавливающие новое правовое регулирование, оформляются в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

В законодательные акты, подготовка которых к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации осуществлялась в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, изменения вносятся также в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

Признание утратившими силу каких-либо структурных единиц таких законодательных актов или признание законодательного акта утратившим силу полностью производится в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями.

105. На законодательные акты, которые были приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций, но не противоречат им, также распространяется действие настоящих Методических рекомендаций.

Например, в полной мере Методические рекомендации будут действовать в отношении ранее принятого федерального закона, в котором статьи разделены на структурные единицы, пронумерованные арабскими цифрами с точкой, если никаких ссылок в тексте данного законодательного акта на то, чем является данная структурная единица (частью или пунктом), нет.

106. В отношении ранее принятых законодательных актов, не полностью отвечающих требованиям настоящих Методических рекомендаций, они будут применяться в той части, в какой это допустимо без изменения или нарушения их формы и содержания (например, без учета разработанной настоящими Методическими рекомендациями структуры статьи).

При ссылках на структурные единицы существующих законодательных актов, внесении в них изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательных актов следует применять те обозначения структурных единиц, которые уже используются в данных законодательных актах.

107. Указанные в пункте 106 настоящих Методических рекомендаций положения применяются на период действия законодательных актов, которые приняты до утверждения настоящих Методических рекомендаций и не отвечают их требованиям.

Данное исключение распространяется только на случаи невозможности применения положений настоящих Методических рекомендаций.

Источник

Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов:

1) размещение уведомления о подготовке проекта НПА, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) разработка проекта НПА, составление сводного отчета о проведении ОРВ (далее — сводный отчет) и их публичное обсуждение;

3) подготовка уполномоченным подразделением заключения об ОРВ проекта НПА (далее — заключение).

Уведомление о подготовке проекта НПА, проект НПА, сводный отчет, информация об их публичном обсуждении и заключение размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт).

Принятие (издание) НПА, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, без заключения об ОРВ проекта такого НПА не допускается.

В случае если проведение ОРВ проекта НПА не требуется, разработчик акта в пояснительной записке к проекту НПА, направляемому на согласование в установленном порядке, приводит обоснования, по которым процедура ОРВ не проводится.

Размещение уведомления о подготовке проекта НПА

Разработчик акта принимает решение о подготовке проекта НПА, затрагивающего вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и одновременно размещает уведомление о подготовке проекта НПА (далее — уведомление) на официальном сайте в разделе «Оценка регулирующего воздействия/Публичные обсуждения», после чего в течение одного рабочего дня предоставляет информацию о размещении уведомления в уполномоченное подразделение.

Уведомление содержит:

1) вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта НПА;

2) сведения о разработчике акта;

3) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

4) обоснование необходимости подготовки проекта НПА;

5) перечень лиц, на которых будет распространено регулирование, а также сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

6) краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

7) срок, в течение которого разработчиком акта принимаются предложения в связи с размещением уведомления (10 календарных дней со дня размещения на официальном сайте), и наиболее удобный способ их представления;

иную информацию, относящуюся, по мнению разработчика акта, к сведениям о подготовке проекта НПА.

Одновременно с размещением уведомления разработчик акта извещает о его размещении путем указания полной ссылки на сетевой адрес интернет-страницы, где размещено уведомление:

1) заинтересованные органы местного самоуправления МО «Базарносызганский район»;

2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее — представители предпринимательского сообщества);

3) Общественную палату муниципального образования «Базарносызганский район»;

4) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика проекта НПА, привлечь к подготовке проекта НПА.

Разработчик акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с размещением уведомления, и не позднее 3 ка-лендарных дней со дня окончания срока направления предложений соста-вить перечень поступивших предложений.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта НПА по ре-зультатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с размещением уведомления, разработчик акта размещает информацию об отказе в подготовке проекта НПА на официальном сайте в разделе «Оценка регулирующего воздействия / Публичные обсуждения». После размещения информации об отказе в подготовке проекта НПА разработчик акта в течение 2 рабочих дней извещает о принятом решении уполномоченное подразделение, органы и организации которые ранее извещались о размещении уведомления.

Разработка проекта НПА, подготовка сводного отчета и их публичное обсуждение

Разработчик акта после размещения уведомления о подготовке проекта НПА подготавливает текст проекта НПА и направляет проект НПА в юридическую службу органа местного самоуправления для проведения предварительной правовой экспертизы. При наличии правовых оснований для принятия проекта НПА в отношении него проводится ОРВ.

При проведении ОРВ к проекту НПА прилагается составленный разра-ботчиком акта сводный отчет об ОРВ проекта НПА, который подписывает руководитель органа местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», либо его структурного подразделения (должностным лицом органа местного самоуправления).

Сводный отчет об ОРВ проекта НПА должен содержать следующую информацию:

1) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

2) результаты анализа международного опыта, опыта субъектов РФ и муниципальных образований в соответствующих сферах деятельности, при наличии такого опыта;

3) цели предлагаемого регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, посланию Губернатора Ульяновской области Законодательному собранию Ульяновской области, основным направлением деятельности Правительства Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития Ульяновской области, стратегии социально-экономического развития МО «Базарносызганский район», государственным программам Ульяновской области, муниципальным программам МО «Базарносызганский район» и иным утверждаемым Правительством Ульяновской области, Губернатором Ульяновской области, органами местного самоуправления «Базарносызганский район» документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики муниципального образования «Базарносызганский район», направления достижения указанных целей, а также задачи, подлежащие решению для достижения указанных целей, поручениям Президента и Правительства Российской Федерации, Губернатора Ульяновской области или Правительства Уль-яновской области, Главы МО «Базарносызганский район»;

4) описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы, включая вариант, который позволит достичь заявленных целей, без введения нового правового регулирования;

5) основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

6) оценка расходов (возможных поступлений) бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» при принятии проекта НПА;

7) новые обязанности или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а также порядок организации их исполнения;

оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений;

9) риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий;

10) предполагаемая дата вступления в силу проекта НПА, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта НПА либо необходимость распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

11) описание методов контроля эффективности избранного способа дос-тижения цели регулирования;

12) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

13) индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

14) сведения о размещении уведомления, сроках предоставления предложений в связи с таким размещением, лицах, предоставивших предложения;

15) иные сведения, которые, по мнению разработчика акта, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

В целях учета мнения общественности разработчиками актов прово-дятся публичные обсуждения. К представителям общественности относятся граждане и организации, в том числе образующие инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также представители некоммерческих организаций, образованных указанными субъектами для защиты своих интересов.

Для проведения публичных обсуждений разработчик акта в течение двух рабочих дней со дня получения заключения предварительной правовой экспертизы юридической службы органа местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» размещает на официальном сайте в разделе «Оценка регулирующего воздействия/Публичные обсуждения» проект НПА, сводный отчет об ОРВ проекта НПА, информационное сообщение о проведении публичных обсуждений проекта НПА, в отношении которого проводится ОРВ, и перечень вопросов по проекту НПА. В информационном сообщении указывается срок проведения публичных обсуждений, а также приема мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных обсуждений.

Разработчик акта извещает о начале публичных обсуждений:

1) заинтересованные органы местного самоуправления МО «Базарносызганский район»;

2) органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестицион-ной деятельности (далее — представители предпринимательского сообщест-ва);

3) общественную палату муниципального образования «Базарносызганский район;

4) уполномоченное подразделение;

5) иные организации, которые целесообразно, по мнению разработчика, привлечь к подготовке проекта НПА.

Разработчик извещает о начале публичных обсуждений одновременно с размещением проекта НПА на официальном сайте и указывает место размещения проекта НПА, сводного отчета об ОРВ проекта НПА (полный электронный адрес на официальном сайте), срок проведения публичного обсуждения, в течении которого разработчиком акта принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

Срок проведения публичного обсуждения устанавливается разработчи-ком, но не может составлять менее 15 рабочих дней.

Срок проведения публичного обсуждения может быть продлен по решению разработчика акта. Информация об основаниях и сроке такого продления размещается разработчиком дополнительным информационным сообщением к размещенному на официальном сайте проекту НПА. Срок продления определяется разработчиком акта самостоятельно, исходя из сложности рассматриваемого регулирования, и не может быть более 40 рабочих дней.

Разработчик акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта НПА и сводного отчета об ОРВ проекта НПА, и в течении 5 рабочих дней составить перечень предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения, которые подписываются руководителем органа местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», либо его структурным подразделением (должностным лицом органа местного самоуправления).

По результатам публичного обсуждения разработчик акта в течении 5 рабочих дней дорабатывает проект НПА и дополняет сводный отчет информацией о проведенном публичном обсуждении.

В сводный отчет включаются:

1) сведения о проведении публичного обсуждения проекта НПА, сроках его проведения, органах и организациях, извещенных о проведении публичных обсуждений в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка, а также о лицах, представивших предложения;

2) перечень предложений, предусмотренный пунктом 3.8 настоящего Порядка.

Проект акта и сводный отчет подлежат размещению разработчиком акта на официальном сайте в разделе «Оценка регулирующего воздейст-вия/Публичные обсуждения» в срок не позднее 3 рабочих дней после их доработки, после чего в течении 1 рабочего дня разработчик акта предоставляет информацию о размещении проекта акта и свободного отчета в уполномоченное подразделение.

В случае принятия по результатам публичных обсуждений разработ-чиком акта решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик акта размещает на официальном сайте в разделе «Оценка регулирующего воздействия/Публичные обсуждения» соответствующую информацию и в течении 2 рабочих дней извещает о принятом решении органы и организации которые ранее извещались о размещении уведомления, и уполномоченное подразделение.

Подготовка заключения

Доработанный по результатам публичного обсуждения проект НПА, сводный отчет и предварительное правовое заключение юридической служ-бы органа местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» направляются разработчиком акта для подготовки заключения в уполномоченное подразделение.

Уполномоченное подразделение возвращает документы разработчику акта не позднее 4 рабочих дней, следующих за днем поступления в случае, если:

— сводный отчет отсутствует либо не содержит полной информации;

— разработчиком акта при подготовке проекта акта не соблюден порядок проведения оценки. В данном случае разработчик акта проводит процедуры (начиная с невыполненной процедуры), и дорабатывает проект акта и сводный отчет по результатам.

Разработчик акта после доработки проекта акта и (или) сводного отчета повторно направляет документы в уполномоченное подразделение для подготовки заключения.

Заключение подготавливается уполномоченным подразделением в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления проекта НПА и направляется разработчику акта в течение 2 рабочих дней после подписания.

В заключении делаются выводы о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих к возникновению необос-нованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной дея-тельности, и бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.

Уполномоченное подразделение может провести дополнительные пуб-личные обсуждения с органами и организациями, в течение сроков, отведенных для подготовки заключения.

В случае если в заключении сделан вывод о наличии в проекте НПА по-ложений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», об отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, разработчик акта обязан устранить замечания уполномоченного подразделения либо прекратить работу по проекту акта.

Заключение подлежит размещению уполномоченным подразделением на официальном сайте района не позднее 3 рабочих дней со дня его подготовки.

После получения положительного заключения от уполномоченного подразделения проект НПА проходит процедуру согласования в установленном органом местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» порядке.

Разногласия, возникающие по результатам проведения ОРВ, разре-шаются в порядке, определенном Главой муниципального образования «Базарносызганский район».

Источник

ПРАВИТЕЛЬСТВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа
1997 г. N 1009

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ И ИХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Список
изменяющих документов ( в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1583 от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715от 07.07.2006 N 418, от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242,от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336, от 21.02.2011 N 94,от 07.07.2011 N 546, от 29.07.2011 N 633 ,
от 22.12.2011 N 1104,от
25.04.2012 N 394, от
25.06.2012 N 629, от
06.09.2012 N 890,от
29.11.2012 N 1235, от
17.12.2012 N 1318, от
18.12.2012 N 1334,от
27.03.2013 N 274, от
18.09.2013 N 819, от
22.11.2013 N 1056 ,от
17.02.2014 N 120, от
11.12.2014 N 1348,от
30.01.2015 N 83 (ред.
27.08.2015), от 21.03.2016 N
222,от 05.05.2016 N
392, от 22.08.2016 N
830, от 15.10.2016 N
1050,от 31.07.2017 N 909, от 13.06.2018 N 676, от 25.09.2018 N 1138,от 31.10.2018 N 1288,
от 25.01.2019 N 38,
от 02.02.2019 N 77,от
14.09.2019 N 1200, от
12.10.2019 N 1319, от
28.03.2020 N 359,от
07.05.2020 N 640, от
10.10.2020 N 1646, от
03.12.2020 N 2006,от
31.12.2020 N 2453, от
18.03.2021 N 412, от
01.07.2021 N 1106,от
20.07.2021 N 1228, от
11.03.2022 N 342)

В целях
дальнейшего совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации
Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

Установить, что разъяснения о применении указанных Правил дает
Министерство юстиции Российской Федерации.

2. Федеральным органам исполнительной власти:

обеспечивать своевременное принятие нормативных правовых актов во
исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации;

в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции Российской
Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления
нормативные правовые акты;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)

абзац утратил силу с 30 сентября 2019 года. – Постановление Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200;

исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов,
не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном
порядке;

осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению
эффективности их деятельности;

привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие
с настоящим Постановлением.

Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти
несут персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего
постановления.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

3. Министерству юстиции Российской Федерации:

обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций
или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство
Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных
правовых актах, в государственной регистрации которых отказано;

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 07.07.2006 N 418)

представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

4. Министерство юстиции Российской Федерации вправе:

осуществлять в федеральных органах исполнительной власти проверку работ
по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации;

запрашивать акты федеральных органов исполнительной власти в целях
проведения правовой экспертизы на предмет необходимости их государственной
регистрации;

осуществлять проведение правовой экспертизы актов федеральных органов
исполнительной власти, размещенных в общедоступных источниках информации, в
случае непредставления указанных актов в Министерство юстиции Российской
Федерации;

передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых без государственной
регистрации, а также об актах, признанных Верховным Судом Российской Федерации
не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;

привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов
и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений
по нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти,
представленным на государственную регистрацию, или для проведения правовой
экспертизы на предмет необходимости государственной регистрации указанных
актов.

Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств
федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции Российской
Федерации.

(п. 4 в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

4.1. Представление об отмене или изменении принятого федеральным
органом исполнительной власти нормативного правового акта, противоречащего
Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации,
направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган
исполнительной власти и исполняется федеральным органом исполнительной власти в
месячный срок со дня получения.

В случае неисполнения представления Министерство юстиции Российской
Федерации вносит в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или
о приостановлении действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим
позиции Министерства юстиции Российской Федерации и федерального органа
исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего акта
Правительства Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

(п. 4.1 введен
Постановлением Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)

4(2). Утратил силу с 1 января 2016 года. – Постановление Правительства
РФ от 30.01.2015 N 83.

4(3). Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 18.03.2021 N
412.

4(4). При подготовке нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти во исполнение решений Координационного совета при
Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой
коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, Правительственной
комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций,
решений подкомиссии по повышению устойчивости финансового сектора и отдельных
отраслей экономики Правительственной комиссии по повышению устойчивости
российской экономики в условиях санкций и Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства
Российской Федерации, а также решений Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации — Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации
(далее — решения), а также Плана первоочередных мероприятий (действий) по
обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в
связи с распространением новой коронавирусной инфекции не применяются положения
пунктов 3 – 3(3), 4.1 и 8 Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации,
утвержденных настоящим постановлением, за исключением случаев, указанных в
решениях.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 18.03.2021 N
412, от 11.03.2022 N
342)

Государственная регистрация нормативных правовых актов, подготовленных
во исполнение решений или Плана первоочередных мероприятий (действий) по
обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в
связи с распространением новой коронавирусной инфекции, осуществляется
Министерством юстиции Российской Федерации в течение 5 рабочих дней, если иное
не установлено решением.

(п. 4(4) введен
Постановлением Правительства РФ от 28.03.2020 N 359)

5. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305
«О государственной регистрации ведомственных нормативных актов»;

Постановление Совета Министров — Правительства Российской Федерации от
23 июля 1993 г. N 722 «Об утверждении Правил подготовки ведомственных
нормативных актов» (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1993, N 31, ст. 2857).

Председатель
Правительства

Российской
Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН

Утверждены

Постановлением
Правительства

Российской
Федерации

от 13 августа 1997
г. N 1009

ПРАВИЛА

ПОДГОТОВКИ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

И ИХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ

Список
изменяющих документов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.12.1997 N 1583,от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154, от 30.09.2002 N 715от 07.07.2006 N 418, от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242,от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336, от 21.02.2011 N 94,от 07.07.2011 N 546, от 22.12.2011 N 1104,от 25.04.2012 N 394, от 25.06.2012 N 629, от 06.09.2012 N 890,от 29.11.2012 N 1235, от 17.12.2012 N 1318, от 18.12.2012 N 1334,от 27.03.2013 N 274, от 18.09.2013 N 819, от 22.11.2013 N 1056 ,от
17.02.2014 N 120, от
11.12.2014 N 1348,от
30.01.2015 N 83 (ред.
27.08.2015), от 21.03.2016 N
222,от 05.05.2016 N
392, от 22.08.2016 N
830, от 15.10.2016 N
1050,от 31.07.2017 N
909, от 13.06.2018 N
676, от 25.09.2018 N
1138,от 31.10.2018 N 1288,
от 25.01.2019 N 38,
от 02.02.2019 N 77,от
14.09.2019 N 1200, от
12.10.2019 N 1319, от
10.10.2020 N 1646, от
03.12.2020 N 2006,от
31.12.2020N 2453, от
18.03.2021 N 412, от
01.07.2021 N 1106,от
20.07.2021 N 1228)

I. Подготовка нормативных правовых актов федеральных

органов
исполнительной власти

1.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее
именуются — нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение
федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства
Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной
власти в пределах их компетенции.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 07.07.2006 N 418)

Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется в соответствии
с ежегодно утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной
власти планами на очередной календарный год.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 30.01.2015 N 83)

В планы подлежат включению нормативные правовые акты, разработка
которых относится к компетенции соответствующего федерального органа
исполнительной власти, но прямо не предусмотрена актами законодательства
Российской Федерации, поручениями или указаниями Президента Российской
Федерации, а также поручениями Председателя Правительства Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 30.01.2015 N 83; в ред. Постановления Правительства РФ от
14.09.2019 N 1200)

Внесение изменений в указанные планы осуществляется федеральными
органами исполнительной власти по согласованию с заместителями Председателя
Правительства Российской Федерации, в обязанности которых входит координация
вопросов деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной
власти.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 30.01.2015 N 83 (ред. 27.08.2015))

Указанные планы, а также информация о внесении в них изменений подлежат
размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 дней
со дня внесения изменений.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 30.01.2015 N 83 (ред. 27.08.2015); в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

Установление требований, которые связаны с осуществлением
предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения
которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,
представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия
продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее — обязательные требования), в
нормативных правовых актах осуществляется в соответствии с требованиями,
установленными Федеральным законом «Об обязательных требованиях в
Российской Федерации».

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2020 N 2453; в ред. Постановления Правительства РФ от 18.03.2021 N
412)

2. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами
исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и
положений.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и
телеграмм не допускается.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

3. Нормативный правовой акт может быть издан совместно
несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по
согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт создаются
на бумажном носителе или в форме электронных документов (за исключением
случаев, когда проект нормативного правового акта и нормативный правовой акт
содержат сведения, составляющие государственную тайну).

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое
согласование является обязательным в соответствии с законодательством
Российской Федерации, а также если проект нормативного правового акта содержит
положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность
федеральных органов исполнительной власти.

Согласование проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых в
рамках реализации федеральных проектов, по решению проектного комитета по
национальному проекту или федеральному проекту, утверждаемому президиумом
Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
национальным проектам, осуществляется с учетом особенностей, установленных Положением
об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября
2018 г. N 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве
Российской Федерации».

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 31.10.2018 N 1288)

Абзац утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 N
819.

В случаях, установленных постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877 «Об утверждении состава нормативных
правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без
предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих
федеральных органах исполнительной власти», проект нормативного правового
акта подлежит обязательному предварительному обсуждению на заседаниях
общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (при наличии
указанных советов).

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334)

Проект нормативного правового акта федерального органа исполнительной
власти, которым регулируются отношения в области страхового дела, подлежит
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 07.07.2011 N 546)

Проект нормативного правового акта, устанавливающего требования
пожарной безопасности, подлежит согласованию с Министерством Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 22.12.2011 N 1104)

Проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных
органов исполнительной власти, предусматривающих мероприятия по использованию
информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, эксплуатации
информационных систем и информационно-коммуникационной инфраструктуры (далее —
мероприятия по информатизации), подлежат направлению в Министерство цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на заключение, в
котором дается оценка целесообразности проведения мероприятий по информатизации
и (или) их финансирования. К проекту акта, направляемому на заключение об
оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их
финансирования в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации, прилагается технико-экономическое обоснование, содержащее
необходимые расчеты, обоснования, перечень мероприятий по информатизации,
описание ожидаемых конечных результатов мероприятий по информатизации,
информацию о соответствии указанных мероприятий по информатизации документам
стратегического планирования Российской Федерации и информацию о включении
мероприятия по информатизации в ведомственную программу цифровой трансформации,
а в случае, если мероприятия по информатизации направлены на создание или
развитие государственных информационных систем, также прилагается проект
концепции создания соответствующей государственной информационной системы,
предусмотренной требованиями к порядку создания, развития, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных
информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных
информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
6 июля 2015 г. N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в
эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных
информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных
информации».

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 10.10.2020 N 1646)

Абзац утратил силу с 1 июля 2013 года. – Постановление Правительства РФ
от 17.12.2012 N 1318.

Проект нормативного правового акта, созданный на бумажном носителе,
визируется собственноручно руководителем федерального органа исполнительной
власти или его заместителем, а созданный в форме электронного документа, в том
числе проект административного регламента предоставления государственных услуг,
который разрабатывается в федеральной государственной информационной системе
«Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»
(далее соответственно — проект административного регламента, реестр услуг), —
указанным руководителем (его заместителем) с использованием усиленной
квалифицированной электронной подписи, направляется на согласование и для
получения заключения в случаях, установленных настоящим пунктом.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 06.09.2012 N 890; в ред. Постановления Правительства РФ от
20.07.2021 N 1228)

Согласование проекта нормативного правового акта или подготовка
заключений, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется федеральным
органом исполнительной власти в соответствии с установленной сферой его
деятельности в 30-дневный срок со дня поступления проекта такого акта или
заключения. Подготовка заключений об оценке целесообразности проведения
мероприятий по информатизации и (или) их финансирования осуществляется
Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации в 20-дневный срок со дня поступления проекта нормативного правового
акта, содержащего мероприятия по информатизации. Согласование проекта
административного регламента, который разрабатывается в реестре услуг,
осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня поступления его на согласование
в реестре услуг.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 05.05.2016, от 25.09.2018 N 1138, от 20.07.2021 N 1228)

В случае непредставления по истечении указанного срока федеральным
органом исполнительной власти документа, подтверждающего согласование проекта
нормативного правового акта или содержащего замечания к этому проекту, проект
нормативного правового акта или нормативного документа федерального органа
исполнительной власти считается согласованным.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 17.12.2012 N 1318)

В случае представления федеральным органом исполнительной власти
замечаний и возражений, выходящих за пределы установленной сферы деятельности
федерального органа исполнительной власти, представившего их, такие замечания и
возражения могут не учитываться федеральным органом исполнительной власти, разработавшим
проект нормативного правового акта.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визами,
заключение подписывается. Виза на проекте нормативного правового акта,
созданного на бумажном носителе, включает в себя наименование должности
руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя,
собственноручную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату, а на проекте
нормативного правового акта, созданного в форме электронного документа, —
наименование должности указанного руководителя (его заместителя) и усиленную
квалифицированную электронную подпись визирующего. Подпись на заключении,
созданном на бумажном носителе, включает в себя наименование должности
уполномоченного должностного лица федерального органа исполнительной власти,
его собственноручную подпись, расшифровку подписи и дату, а на заключении,
созданном в форме электронного документа, — наименование должности указанного
уполномоченного должностного лица и его усиленную квалифицированную электронную
подпись. Согласование проекта административного регламента, который
разрабатывается в реестре услуг, оформляется посредством проставления усиленной
квалифицированной электронной подписи руководителя федерального органа
исполнительной власти или его заместителя в листе согласования проекта
административного регламента в реестре услуг.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 05.05.2016 N
392, от 20.07.2021 N
1228)

Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа
подлинника нормативного правового акта, созданного на бумажном носителе.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 06.09.2012 N 890)

При наличии возражений проект нормативного правового акта визируется с
замечаниями, которые оформляются на бланке федерального органа исполнительной власти,
подписываются соответствующим руководителем (его заместителем) и прилагаются к
указанному проекту (его копии) либо создаются в форме электронного документа и
подписываются руководителем (его заместителем) с использованием усиленной
квалифицированной электронной подписи.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 06.09.2012 N 890)

При наличии разногласий по проекту нормативного правового акта, в том
числе выявленных по результатам проведения оценки регулирующего воздействия,
предусмотренной пунктом 3(1) настоящих Правил, федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий разработку проекта нормативного правового акта,
обеспечивает обсуждение указанного проекта и выявленных разногласий с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с целью поиска
взаимоприемлемого решения. В случае если в заключении Министерства цифрового
развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на проект
нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального
органа исполнительной власти сделан вывод о нецелесообразности проведения
мероприятий по информатизации и (или) их финансирования, федеральный орган
исполнительной власти проводит с Министерством цифрового развития, связи и
массовых коммуникаций Российской Федерации согласительное совещание. При
недостижении согласия федеральные органы исполнительной власти оформляют
протоколы согласительных совещаний, которые подписываются соответствующими
руководителями федеральных органов исполнительной власти или по указанию
руководителей их заместителями, имеющими разногласия. Протоколы, созданные в
форме электронных документов, указанные руководители (их заместители)
подписывают с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 21.02.2011 N
94, от 25.04.2012N 394,
от 06.09.2012 N 890, от
17.12.2012 N 1318, от
25.09.2018 N 1138)

Проект нормативного правового акта, по которому имеются не
урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний
разногласия, может быть подписан (утвержден) руководителем соответствующего
федерального органа исполнительной власти и направлен на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной
власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового
акта, по которому имеются не урегулированные по результатам проведенных
согласительных совещаний разногласия, этот федеральный орган исполнительной
власти уведомляет об этом федеральный орган исполнительной власти, замечания
которого не были учтены в ходе согласительных совещаний.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 18.03.2021 N 412)

В случае принятия руководителем федерального органа исполнительной
власти решения о подписании (об утверждении) проекта нормативного правового
акта или нормативного документа федерального органа исполнительной власти, по
которому имеются не урегулированные по результатам проведенных согласительных
совещаний разногласия, руководитель федерального органа исполнительной власти,
замечания которого не были учтены в ходе согласительных совещаний, вправе
направить Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в
соответствии с распределением обязанностей), а по проекту нормативного
правового акта или нормативного документа федерального органа исполнительной
власти, по которому дано заключение об оценке регулирующего воздействия, — в
Правительственную комиссию по проведению административной реформы и (или)
Правительственную комиссию по региональному развитию в Российской Федерации и
по проекту нормативного правового акта или нормативного документа федерального
органа исполнительной власти, по которому дано отрицательное заключение об
оценке целесообразности проведения мероприятий по информатизации и (или) их
финансирования, — в Правительственную комиссию по цифровому развитию,
использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий
ведения предпринимательской деятельности материалы разногласий, проект
нормативного правового акта или проект нормативного документа федерального
органа исполнительной власти, по которому имеются неурегулированные
разногласия, и протоколы согласительных совещаний для рассмотрения с участием
руководителей федеральных органов исполнительной власти, имеющих разногласия, и
принятия в отношении указанных разногласий соответствующего решения.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 25.04.2012 N
394, от 22.11.2013 N
1056, от 02.02.2019 N
77, от 01.07.2021 N
1106)

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в
соответствии с распределением обязанностей) может дать поручение Министерству
юстиции Российской Федерации о приостановке регистрации акта до принятия
соответствующего решения.

Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании соответствующего
правительственного координационного или совещательного органа.

В случае если в соответствии с решением Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением
обязанностей) либо в случае, установленном настоящим пунктом, решением
Правительственной комиссии по проведению административной реформы и (или)
Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации и
(или) ее президиума (штаба), и (или) Правительственной комиссии по цифровому
развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни
и условий ведения предпринимательской деятельности проект нормативного
правового акта требует доработки, такой проект подлежит доработке и
согласованию с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
настоящими Правилами.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 25.04.2012 N
394, от 22.11.2013 N
1056, от 02.02.2019 N
77, от 01.07.2021 N
1106)

В случае если в соответствии с указанным решением
проект нормативного правового акта не требует доработки, такой проект не
нуждается в повторном согласовании с федеральными органами исполнительной
власти, а нормативный правовой акт после подписания (утверждения) направляется
на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с
приложением соответствующего решения.

В случае если после государственной регистрации в Министерстве юстиции
Российской Федерации нормативного правового акта, по которому имеются не
урегулированные по результатам проведенных согласительных совещаний
разногласия, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (в
соответствии с распределением обязанностей), либо Правительственной комиссией
по проведению административной реформы, либо Правительственной комиссией по региональному
развитию в Российской Федерации и (или) ее президиумом (штабом), либо
Правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных
технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности рассмотрено обращение в отношении указанных разногласий и принято
решение о целесообразности доработки нормативного правового акта с учетом
замечаний соответствующего федерального органа исполнительной власти,
руководитель федерального органа исполнительной власти, которым подписан
(утвержден) такой нормативный правовой акт, вносит в соответствии с настоящими
Правилами изменения в указанный нормативный правовой акт.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 15.05.2010 N
336, от 25.04.2012 N
394, от 22.11.2013 N 1056, от 02.02.2019 N 77, от 01.07.2021 N 1106)

3(1). Проекты нормативных правовых актов в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности, содержащие обязательные
требования, регулирующие отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора), отношения по взиманию налогов и сборов в
Российской Федерации, отношения, возникающие в процессе осуществления
налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий
(бездействия) их должностных лиц, отношения в области создания, реорганизации и
ликвидации юридических лиц и осуществления ими своей деятельности, отношения в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг, в
области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации,
в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства, а
также в области применения мер ответственности за нарушения законодательства
Российской Федерации в указанных сферах, проекты актов, устанавливающие
требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации и осуществлению полномочий органов местного
самоуправления, подлежат оценке регулирующего воздействия, которая проводится федеральными
органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 31.12.2020 N
2453, от 18.03.2021 N
412, от 01.07.2021 N
1106)

3(2). Проект нормативного правового акта, оказывающего
влияние на доходы или расходы соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, подлежит направлению с финансово-экономическим
обоснованием решений, предлагаемых к принятию указанным проектом нормативного
правового акта, в Министерство финансов Российской Федерации на заключение, в
котором дается оценка финансовых последствий принятия соответствующих решений
для соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

К проектам нормативных правовых актов, подлежащим направлению на
заключение, указанным в абзаце первом настоящего пункта, относятся проекты
нормативных правовых актов:

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

устанавливающие новые расходные обязательства публично-правовых
образований;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

приводящие к изменению поступлений в бюджеты бюджетной системы
Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

приводящие к увеличению (уменьшению) объемов бюджетных ассигнований,
необходимых для реализации принятых расходных обязательств.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

Указанное заключение готовится в течение 30 дней со дня поступления
проекта нормативного правового акта.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

В случае возникновения сомнений относительно соответствия проектов
нормативных правовых актов критериям, предусмотренным настоящим пунктом, такие
проекты также подлежат направлению на заключение в Министерство финансов
Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

(п. 3(2) введен Постановлением
Правительства РФ от 18.09.2013 N 819)

3(3). Финансово-экономическое обоснование решений,
предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта, составляется по
форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации по
согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, и
представляет собой описание экономического эффекта от реализации нормативного
правового акта, основывается на содержащихся в пояснительной записке к проекту
нормативного правового акта финансовом, экономическом и (или) статистическом
анализе текущей ситуации по решениям, предлагаемым к принятию проектом
нормативного правового акта, прогнозе экономических и иных последствий
реализации таких решений, содержит оценку влияния (в том числе косвенного)
реализации проекта нормативного правового акта на доходы и расходы
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и
физических лиц, а также в зависимости от содержания нормативного правового акта
включает расчеты в денежном выражении (тыс. рублей):

а) расходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации в связи с реализацией нормативного правового акта, прекращением
(отменой) действия других нормативных правовых актов с установлением объема
финансового обеспечения, в том числе:

бюджетных ассигнований с указанием направлений расходов (с их
обоснованием) на реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом
нормативного правового акта, сведений об источниках финансового обеспечения в
текущем финансовом году, в очередном финансовом году и плановом периоде, а
также за пределами планового периода в случае, если срок реализации решений,
предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта, выходит за
пределы планового периода;

дополнительных расходов соответствующего бюджета бюджетной системы
Российской Федерации на реализацию решений, предлагаемых к принятию проектом
нормативного правового акта, с указанием источников их финансового обеспечения;

б) финансового обеспечения расходов из иных источников;

в) расходов юридических и физических лиц по исполнению решений,
предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта (при реализации
нормативного правового акта, прекращении (отмене) его действия);

г) доходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации в случае, если решения, предлагаемые к принятию проектом нормативного
правового акта, повлекут сокращение (увеличение) доходов (расходов)
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

д) увеличения (уменьшения) поступлений налогов, сборов (пошлин), иных
обязательных платежей в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской
Федерации;

е) увеличения (уменьшения) доходов физических лиц при реализации
решений, предлагаемых к принятию проектом нормативного правового акта
(рассчитывается суммарно и в виде денежной суммы, процента роста (снижения) к
среднему доходу);

ж) дополнительных доходов юридических и физических лиц, выраженных в
снижении налогового бремени в связи с реализацией решений, предлагаемых к
принятию проектом нормативного правового акта.

(п. 3(3) введен Постановлением
Правительства РФ от 18.09.2013 N 819)

4. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно
или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной
власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг
должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его
подготовки, а при необходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая
служба федерального органа исполнительной власти.

Абзац утратил силу с 1 января 2009 года. — Постановление Правительства
РФ от 29.12.2008 N 1048.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных нормативных правовых
актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами
исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

Абзац утратил силу с 30 сентября 2019 года. — Постановление
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200.

4.1. В целях обеспечения возможности проведения
независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов
федеральный орган исполнительной власти — разработчик проекта нормативного
правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на
рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной
власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», созданном для
размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти
проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения,
с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 20.02.2010 N
72, от 18.12.2012 N
1334)

5. В процессе работы над проектом нормативного
правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство
Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения
соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы
периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные
социологических и иных исследований, если таковые проводились.

При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая
экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном
соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 20.02.2010 N 72)

6. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое
развитие темы правового регулирования.

В нормативном правовом акте дается вступительная часть — преамбула для
разъяснения оснований, целей и мотивов принятия нормативного правового акта.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются
арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться
на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на
главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых
актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства
Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный
источник их опубликования.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

Если в нормативном правовом акте содержится ссылка на акт законодательства
Российской Федерации, то в ссылке должны быть указаны источник официального
опубликования акта и источник официального опубликования акта, которым в него
внесено последнее изменение.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200; в ред. Постановления Правительства РФ от
03.12.2020 N 2006)

Если в нормативном правовом акте содержится ссылка на отдельное
положение акта законодательства Российской Федерации, то в ссылке должны быть
указаны источник официального опубликования акта законодательства Российской
Федерации и источник официального опубликования акта о внесении в отдельное
положение последнего изменения.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты,
схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а
соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

7. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта
должны быть подготовлены предложения об изменении или признании утратившими
силу соответствующих ранее изданных актов или их частей.

Если в соответствии с федеральным законом разработка проекта
нормативного правового акта влечет за собой необходимость признания утратившим
силу акта Правительства Российской Федерации, одновременно с проектом
нормативного правового акта должен быть разработан в установленном порядке
проект акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта
Правительства Российской Федерации. В этом случае проект нормативного правового
акта должен предусматривать положение о порядке его вступления в силу, согласно
которому он вступает в силу с даты вступления в силу акта Правительства
Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской
Федерации.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с
другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются или признаются
утратившими силу совместно или по согласованию с этими федеральными органами
исполнительной власти.

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее изданных
актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

(п. 7 в ред. Постановления
Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048)

7(1). Нормативный правовой акт реорганизованного (преобразованного)
федерального органа исполнительной власти, функции по осуществлению
нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности которого
переданы нескольким федеральным органам исполнительной власти, изменяется или
признается утратившим силу нормативным правовым актом, издаваемым совместно
этими федеральными органами исполнительной власти, за исключением случаев,
когда компетенция этих органов по изданию указанного нормативного правового
акта определена в федеральных конституционных законах, федеральных законах,
указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и
распоряжениях Правительства Российской Федерации.

В случае передачи полномочий по осуществлению нормативно-правового
регулирования в установленной сфере деятельности реорганизованного
(преобразованного), упраздненного федерального органа исполнительной власти
одному федеральному органу исполнительной власти федеральный орган
исполнительной власти, которому переданы указанные полномочия, утверждает новый
нормативный правовой акт в пределах таких полномочий и признает нормативный
правовой акт реорганизованного (преобразованного), упраздненного федерального
органа исполнительной власти не подлежащим применению, за исключением случаев,
когда законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность
изменения или признания утратившими силу нормативных правовых актов
реорганизованного (преобразованного), упраздненного федерального органа
исполнительной власти федеральным органом исполнительной власти, которому
переданы указанные полномочия.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 21.03.2016 N 222)

В случае передачи полномочий по осуществлению нормативно-правового
регулирования в установленной сфере деятельности федерального органа
исполнительной власти без его реорганизации (преобразования), упразднения
другому (другим) федеральному органу исполнительной власти одновременно с
утверждением федеральным органом исполнительной власти, которому переданы
указанные полномочия, в пределах таких полномочий нового нормативного правового
акта федеральный орган исполнительной власти, полномочия по осуществлению
нормативно-правового регулирования которого переданы, признает утратившим силу
ранее изданный им в пределах таких полномочий нормативный правовой акт.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 21.03.2016 N 222)

Нормативный правовой акт переименованного федерального органа
исполнительной власти изменяется или признается утратившим силу нормативным
правовым актом, издаваемым этим федеральным органом исполнительной власти.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

(п. 7(1) введен Постановлением
Правительства РФ от 29.11.2012 N 1235)

8. Если при подготовке нормативного правового акта
выявились необходимость внесения существенных изменений в ранее изданные
нормативные правовые акты, в том числе изменения названия, предмета правового
регулирования, оснований его издания, или наличие по одному и тому же вопросу
нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт.
В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных
актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

(п. 8 в ред. Постановления
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

9. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания
(утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской
Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем
юридической службы федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, созданные на бумажном носителе,
подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной
власти или лицом, исполняющим его обязанности, собственноручно, а созданные в
форме электронных документов, — с использованием усиленной квалифицированной
электронной подписи.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 06.09.2012 N 890)

Абзацы третий — шестой утратили силу. — Постановление Правительства РФ
от 07.07.2006 N 418.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь
следующие реквизиты:

наименование органа (органов), издавшего акт;

наименование вида акта и его название;

дата подписания (утверждения) акта и его номер;

наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными
органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую
дату.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)

II. Государственная регистрация нормативных правовых

актов федеральных
органов исполнительной власти

10.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их
действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера.

11. Государственная регистрация нормативных правовых актов
осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет
Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в
себя:

правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской
Федерации;

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)

антикоррупционную экспертизу этого акта;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 20.02.2010 N 72)

принятие решения о необходимости государственной регистрации данного
акта;

присвоение регистрационного номера;

занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.

12. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не
позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в
Министерство юстиции Российской Федерации на бумажном носителе или в форме
электронных документов. При этом нормативные правовые акты, созданные на
бумажном носителе, содержащие в том числе сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются
в 2 экземплярах (подлинник и одна копия). Нормативные правовые акты
представляются на государственную регистрацию с сопроводительным письмом,
подписанным руководителем или заместителем руководителя федерального органа
исполнительной власти. Административные регламенты, которые разрабатываются в
реестре услуг, направляются в Министерство юстиции Российской Федерации в
реестре услуг.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 06.09.2012 N
890, от 31.07.2017 N
909, от 18.03.2021 N
412, от 20.07.2021 N
1228)

Представление на государственную регистрацию нормативного правового
акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной
власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших
(утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту (за исключением случаев разработки
нормативных правовых актов об утверждении административных регламентов в
реестре услуг) прилагается справка, содержащая:

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 20.07.2021 N 1228)

основания, цели и мотивы издания нормативного правового акта и (или)
внесения в него изменений;

(в ред. Постановления
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

сведения о результатах изучения вопросов, указанных в абзаце первом
пункта 3 настоящих Правил;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному
вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

сведения о наличии или отсутствии в акте обязательных требований,
соответствующих виде государственного контроля (надзора), муниципального
контроля, виде разрешительной деятельности и предполагаемая ответственность за
их нарушение или последствия несоблюдения;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200; в ред. Постановления Правительства РФ от
18.03.2021 N 412)

сведения о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и другими государственными органами, если такое согласование
требуется в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил;

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 29.12.2008 N 1048)

сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с
приложением копий заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы;

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 20.02.2010 N 72)

сведения о направлении проекта акта на заключение об оценке
регулирующего воздействия с приложением копии заключения либо об отсутствии
оснований для направления проекта акта на заключение об оценке регулирующего
воздействия;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 25.06.2012 N 629)

сведения о раскрытии федеральным органом исполнительной власти
информации о разработке нормативного правового акта в соответствии с Правилами раскрытия
федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов
нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа
2012 г. N 851;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334)

сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного
совета при федеральном органе исполнительной власти с приложением копии
заключения соответствующего общественного совета или об отсутствии основания
для проведения такого обсуждения;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334)

сведения о результатах проведения педагогической экспертизы
нормативного правового акта (в случае ее проведения);

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 17.02.2014 N 120)

сведения о проведении согласительного совещания в случае наличия
разногласий по проекту нормативного правового акта, выявленных по результатам
проведения оценки регулирующего воздействия, с приложением копии протокола
согласительного совещания;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 30.01.2015 N 83)

сведения о результатах обязательной метрологической экспертизы
требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений,
содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации;

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 22.08.2016 N 830)

сведения о результатах экспертизы, проводимой Министерством
экономического развития Российской Федерации, и о проведении согласительного
совещания в случае наличия разногласий по проекту нормативного правового акта
(с приложением оригинала протокола согласительного совещания и оригинала
заключения);

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 13.06.2018 N 676)

сведения о том, что расходные обязательства публично-правовых
образований, возникшие на основании нормативного правового акта, будут
исполняться в пределах соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных
в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации, и их
увеличение не потребуется, либо сведения о наличии заключения Министерства
финансов Российской Федерации, в котором дается оценка финансовых последствий
принятия соответствующих решений, с приложением копии такого заключения.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 12.10.2019 N 1319)

В случае, установленном абзацем шестнадцатым пункта 3 настоящих Правил,
к нормативному правовому акту прилагается решение Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 29.12.2008 N 1048)

Нормативные правовые акты, содержащие положения, которыми
устанавливаются, изменяются или признаются утратившими силу обязательные
требования в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных
требованиях в Российской Федерации», направляются на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с приложением протокола
заседания рабочей группы в сфере деятельности федерального органа
исполнительной власти при подкомиссии Правительственной комиссии по проведению
административной реформы (при наличии рабочей группы) или протокола заседания
указанной подкомиссии или Правительственной комиссии по проведению
административной реформы, на котором рассматривался проект соответствующего
нормативного правового акта.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 18.03.2021 N 412)

Нормативные правовые акты, на проекты которых дано заключение об оценке
регулирующего воздействия, содержащее вывод о наличии в проекте акта положений,
способствующих возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов
Российской Федерации и (или) местных бюджетов, а также снижению доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляются
на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации с
приложением протокола заседания Правительственной комиссии по региональному
развитию в Российской Федерации и (или) ее президиума (штаба), на котором
рассматривался проект соответствующего нормативного правового акта.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 01.07.2021 N 1106)

В случае направления на государственную регистрацию нормативного
правового акта, по которому имеются не урегулированные по результатам
проведенных согласительных совещаний разногласия, к нормативному правовому акту
прилагаются копии протоколов согласительных совещаний и уведомления,
направленного федеральному органу исполнительной власти, замечания которого не
были учтены в ходе согласительных совещаний.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 18.03.2021 N 412)

В случае внесения изменений в нормативный правовой акт к справке
прилагается сравнительная таблица положений нормативного правового акта в
действующей редакции и в редакции предлагаемых изменений, а также обоснование предлагаемых
изменений.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

Прилагаемая к нормативному правовому акту справка, созданная на
бумажном носителе, должна быть подписана собственноручно руководителем
юридической службы федерального органа исполнительной власти, издающего этот
акт, а созданная в форме электронного документа, — указанным должностным лицом
с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 N 890)

На обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта,
созданного на бумажном носителе, руководителем юридической службы федерального
органа исполнительной власти проставляется собственноручная виза. Нормативный
правовой акт, созданный в форме электронного документа, руководитель
юридической службы федерального органа исполнительной власти визирует с
использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 06.09.2012 N 890)

13. Государственная регистрация нормативных правовых актов
осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 20 рабочих
дней с даты получения акта.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 07.07.2006 N
418, от 14.09.2019 N
1200)

В случае необходимости срок государственной регистрации нормативного
правового акта может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации до
40 рабочих дней.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

Государственная регистрация административных регламентов, которые
разрабатываются в реестре услуг, осуществляется в срок до 15 рабочих дней с
даты получения административного регламента. В случае необходимости срок
государственной регистрации административного регламента может быть продлен
Министерством юстиции Российской Федерации до 20 рабочих дней.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 20.07.2021 N 1228)

14. В государственной регистрации нормативного правового акта может
быть отказано, если при проведении правовой экспертизы будет установлено
несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и если при
проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены
коррупциогенные факторы.

(в ред. Постановлений
Правительства РФ от 20.02.2010 N
72, от 27.03.2013 N 274,
от 14.09.2019 N 1200)

15. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых
отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их
органу с указанием причин отказа.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации
руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее
его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного
правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в
Министерство юстиции Российской Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)

В случае если федеральный орган исполнительной власти, в регистрации
нормативного правового акта которого было отказано в связи с выявлением в нем
коррупциогенных факторов, не согласен с заключением Министерства юстиции
Российской Федерации, этот федеральный орган исполнительной власти проводит с
Министерством юстиции Российской Федерации совещание в течение 10 дней со дня
получения отказа. По результатам совещания в случае неурегулирования
разногласий по оценке указанных в заключении Министерства юстиции Российской Федерации
коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший
нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром
юстиции Российской Федерации и руководителем этого федерального органа
исполнительной власти либо по указанию руководителей федеральных органов
исполнительной власти их заместителями.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2013 N 274)

Руководитель федерального органа исполнительной власти, издавшего
нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения
совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением
своей позиции по этому вопросу в Правительство Российской Федерации для
рассмотрения.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2013 N 274)

Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца Председателем
Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства
Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) с участием
Министра юстиции Российской Федерации и руководителя федерального органа
исполнительной власти, издавшего нормативный правовой акт (лиц, исполняющих их
обязанности). По решению Председателя Правительства Российской Федерации
материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Российской
Федерации.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2013 N 274)

В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте
коррупциогенных факторов этот акт подлежит в течение 5 дней со дня принятия
такого решения повторному представлению на государственную регистрацию в
порядке, установленном настоящими Правилами.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2013 N 274)

В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте
коррупциогенных факторов федеральный орган исполнительной власти, издавший акт,
издает в течение 5 дней соответствующий документ о его отмене.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 27.03.2013 N 274)

16. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции
Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти без
государственной регистрации по просьбе федерального органа исполнительной
власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если
нарушены установленный порядок представления акта на государственную
регистрацию или настоящие Правила.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной
регистрации при нарушении установленного порядка представления на
государственную регистрацию или настоящих Правил нарушения должны быть
устранены, а акт — повторно представлен на государственную регистрацию в
течение месяца либо в Министерство юстиции Российской Федерации должна быть
направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 11.02.1999 N 154)

Нормативный правовой акт не может быть представлен на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации более 3 раз.

(абзац введен Постановлением
Правительства РФ от 14.09.2019 N 1200)

17. Подлинник нормативного правового акта в течение 5 рабочих дней
после дня государственной регистрации выдается представителю федерального
органа исполнительной власти, направившего нормативный правовой акт на
государственную регистрацию. В случае неполучения подлинника нормативного
правового акта Министерство юстиции Российской Федерации направляет нормативный
правовой акт в федеральный орган исполнительной власти, представивший его на
государственную регистрацию.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 03.12.2020 N 2006)

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном
порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Министерство юстиции Российской Федерации в течение 5 дней после
государственной регистрации нормативных правовых актов, подлежащих официальному
опубликованию, направляет их электронные копии (электронные образы) в
федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция
«Российской газеты» и в Федеральную службу охраны Российской
Федерации.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 31.07.2017 N 909)

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на
номер и дату его государственной регистрации является обязательным.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 31.07.2017 N 909)

Нормативный правовой акт, признанный Министерством юстиции Российской
Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит размещению
(опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru). Порядок вступления нормативного правового акта в силу
определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N
1348)

18. Изменения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие
государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном
настоящими Правилами.

(в ред. Постановления Правительства
РФ от 14.09.2019 N 1200)

19. Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения
нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после
их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не
вступившие в силу, применяться не могут.

20. Утратил силу. – Постановление Правительства РФ от 07.07.2006 N 418.

Источник

ОФОРМЛЕНИЕПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ(ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА)

§ 1. Общие положения

Основные требования (принципы) законодательной техники.

1. Точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов закона.

2. Ясность и доступность языка нормативного акта для адресатов, на которых он распространяет свое действие.

3. Полнота регулирования соответствующей сферы отношений.

4. Конкретность регулирования, борьба с декларативностью нормативных актов.

5. Использование апробированных, устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение.

6. Максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность законодательных формул.

8. Унификация, единообразие формы и структуры нормативных актов, способов изложения правовых предписаний.

§ 2. Структура нормативного акта

Внешние формальные реквизиты нормативного акта.

Преамбула нормативного акта.

Рубрикация нормативного акта.

Статья (пункт) — основная структурная единица нормативного акта.

Нумерация статей и других подразделений нормативного акта.

Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

Подготовлены:

МОСКВА

2003

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо юридико-техническому оформлению законопроектов

СТРУКТУРА ЗАКОНОПРОЕКТА

ПОРЯДОК УПОТРЕБЛЕНИЯ ССЫЛОК

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ НАСТОЯЩИХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ОФОРМЛЕНИЕ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
(ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ЮРИДИКО-ТЕХНИЧЕСКОМУ ОФОРМЛЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТОВ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по юридико-техническому оформлению законопроектов