Описание поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — это основные характеристики товаров, работ, услуг, которые хочет получить заказчик в результате закупки. Они указываются в техническом задании.
Как описывать объект закупки
Федеральный закон о закупках отдельными видами юридических лиц № 223-ФЗ не так строго регламентирует закупочную деятельность по сравнению с Контрактной системой. Заказчикам по 223-ФЗ дали больше свободы в выборе способов заказа, в порядке подготовки документации и проведении закупочных процедур.
Раньше возможность вольной интерпретации действовала и в отношении закупаемого объекта. После изменения законодательства с 1 июля 2018 года применяются новые требования к товарам по 223-ФЗ и правила описания объекта закупки. И если раньше заказчику было достаточно утвердить порядок в положении о закупках, то теперь придется сверяться с законодательными нормативами — ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ. При описании закупаемых ТРУ указываются:
- наименование ТРУ: это название закупаемого объекта;
- конкретные функции: для каких целей необходим предмет;
- техническая специфика: особенности, связанные с технологическим устройством товара или спецификой выполнения работ или оказания услуг;
- характеристики качества: показатели соответствия нормативам и стандартам;
- физические свойства: размеры и объемы;
- эксплуатационные факторы: порядок использования и функционирования;
- нормы безопасности: соответствие действующему регламенту по технике безопасности;
- порядок упаковки и поставки: условия отгрузки и приемки ТРУ;
- место поставки: точный адрес доставки приобретенных позиций.
Вся закупаемая продукция изучается на соответствие стандартам, нормативам и требованиям, установленным на законодательном уровне. Получается, что описание поставляемых ТРУ — это процесс сопоставления регламентированных показателей и реальных потребностей заказчика и приведение необходимых параметров в документально оформленный вид.
Когда заказчику требуется указать специфические свойства и особые характеристики товаров, работ или услуг, он обосновывает такие отклонения в закупочной документации (ч. 10 ст. 4 223-ФЗ). По новым правилам заказчику не рекомендуется указывать в описании:
- фирменные названия ТРУ (расшифровка ТРУ в закупках — товары, работы, услуги);
- товарные знаки или знаки обслуживания;
- промышленные образцы;
- страну-изготовителя.
Задача исполнителя — не ограничивать конкуренцию среди участников лишними или необоснованными требованиями к предмету заказа. Если контролирующие органы устанавливают факт ограничения конкуренции, такая процедура отменяется.
Как указывать товарный знак
Товарный знак или знак обслуживания — это символ, индивидуализирующий товары, работы или услуги (ст. 1477 ГК РФ). Знак определяет товары, символ обслуживания — работы и услуги. В ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ указано, что писать в торговую марку поставляемого товара по 223-ФЗ — если в описании заказчик указывает конкретику, то участники не предлагают другие или эквивалентные товары, иначе их предложение отклонят. Товарный символ указывается словесно или же в форме изображения.
Используйте в описании товарный знак только в этих случаях:
- Несовместимость товаров с другим товарным знаком. Например, к принтеру Epson не подойдут картриджи HP.
- Покупка запчастей и расходников к машинам и оборудованию, которые использует заказчик по техдокументам на эти машины и оборудование. Например, нельзя в автомобиль Lada поставить двигатель от Audi.
- Покупка товаров, которые используются для выполнения госконтракта.
- Для исполнения обязательств по международным договорам России или юрлиц, которые указаны в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ.
Во всех остальных случаях к описанию товара приписывается слово: «или эквивалент». Если заказчик допускает эквивалентность ТРУ, то в описании и закупочной документации определяется, при каких параметрах ТРУ является эквивалентом.
Как формировать техническое задание
Закупочная документация состоит из извещения, проекта договора и технического задания. Основная цель технического документа — систематизировать все условия, которые заказчик устанавливает для заказа. Основные требования к техническому заданию по 223-ФЗ: понятность, однозначность и объективность. Если закупаемые изделия, работы и услуги относятся к разным группам или видам экономической деятельности или же лицензируются каждый по своим правилам, то такой заказ разбивают на несколько заказов.
Краткая инструкция по заполнению технического задания по 223-ФЗ в 2023 году:
- Прописать предмет закупки.
- Уточнить объем поставки.
- Вписать единицу измерения.
- Определить основные технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг.
- Указать результаты процедуры.
- Разъяснить формат поставки.
- Выбрать тип упаковки.
- Расписать порядок ввода в эксплуатацию.
- Внести гарантийные обязательства, в том числе сроки гарантии на продукцию.
В 223-ФЗ разъясняется, что прикреплять к описанию поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — при необходимости в техническом задании приводятся чертежи, рисунки и эскизы по объекту закупки. В документе указывают и действующие в отношение предмета заказа нормативы и стандарты.
Вот образец, как правильно составить техническое задание по 223-ФЗ в 2023 году:
Об авторе этой статьи
- Александра ЗадорожневаБухгалтер, эксперт проекта
-
Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
Другие публикации автора
На чтение 4 мин Просмотров 1.8к. Обновлено 16.04.2022
Описание поставляемых объектов закупки в соответствии с 223-ФЗ является одним из основных этапов процедуры подготовки и проведения тендера, который включает в себя описание характеристики товаров, работ и услуг. Все это указывается в техническом задании. В этой статье разберемся, как же правильно сформировать требования к продукции.
Содержание
- Как описать объект закупки по 223-ФЗ
- Как использовать товарные знаки при описании продукции по 223-ФЗ
- Как подготовить техническое задание
- Пошаговая инструкция по составлению технического задания по 223-ФЗ
- Образец технического задания по 223-ФЗ
Как описать объект закупки по 223-ФЗ
Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ вступили в силу с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3).
При описании предмета закупки в документации необходимо указать:
- технические и качественные свойства (параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие нормативным требованиям)
- функциональные характеристики (способность выполнить основную функцию, достигнуть результата)
- требования безопасности (соответствие стандартам, СанПиНам)
- эксплуатационные параметры (надежность и работоспособность: прочность, долговечность и т. п.)
- способ упаковки
- порядок отгрузки
- результаты работы или услуги
Предъявляемые условия должны соответствовать техническим регламентам и документам о стандартизации (ГОСТы, СанПиНы). Если заказчик предъявляет другие требования, он должен это обосновать в документации (ч. 10 ст. 4).
Введено ограничение при описании ТРУ использования:
- товарных знаков
- фирменных наименований
- промышленных образцов
- знаков обслуживания
- патентов
- наименования страны происхождения
Как использовать товарные знаки при описании продукции по 223-ФЗ
Товарный знак, как указано в ст. 1477 ГК РФ является символом, индивидуализирующим товары, работы или услуги. Описание может быть словесным или в виде изображения.
В описании объекта закупки допускается указание товарного знака, если нет другого способа четко изложить требования, в следующих случаях:
- со словами «или эквивалент». При этом необходимо прописать критерии эквивалентности в документации. В этом случае поставщик может предложить товар другой марки, но соответствующий показателям эквивалентности. В заявке участник укажет марку и характеристики своего товара
- заказ запчастей и расходных материалов
- несовместимость товаров других марок с товарами заказчика
- в случаях, когда это предусмотрено условиями международных договоров
- покупка товаров, необходимых для выполнения госконтракта
Если контрольный орган обнаружит, что заказчик предъявил требования, котрые ограничивает конкуренцию, процедуру отменят.
Как подготовить техническое задание
Техническое задание по 223-ФЗ определяется как одна из частей тендерной документации. Оно содержит основные требования к закупаемым ТРУ. Описание должно быть объективным, понятным, непротиворечивым. Не следует включать в одну закупку технологически и функционально не связанные товары, лицензируемые и нелицензируемые услуги (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
Образец технического задания по 223-ФЗ должен содержать информацию:
- объем товаров, услуг или работ
- характеристики ТРУ, их результаты: диапазон характеристик продукции, при необходимости можно приводить изображения, чертежи, эскизы
- сроки поставки и график выполнения работ
- тара, упаковка
- гарантийный срок
- ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании
- необходимость монтажа и наладки
Пошаговая инструкция по составлению технического задания по 223-ФЗ
- Прописать предмет закупки.
- Уточнить объем поставки.
- Вписать единицу измерения.
- Определить основные технические, качественные, эксплуатационные характеристики приобретаемых товаров, работ, услуг.
- Указать результаты процедуры.
- Разъяснить формат поставки.
- Выбрать тип упаковки.
- Расписать порядок ввода в эксплуатацию.
- Внести гарантийные обязательства, в том числе сроки гарантии на продукцию.
В 223-ФЗ разъясняется, что прикреплять к описанию поставляемых ТРУ по 223-ФЗ — при необходимости в техническом задании приводятся чертежи, рисунки и эскизы по объекту закупки. В документе указывают и действующие в отношение предмета заказа нормативы и стандарты.
Образец технического задания по 223-ФЗ
Образец технического задания по 223-ФЗ:
Как вам статья?
Шинина Анастасия
Закажите бесплатную консультацию у нашего ведущего эксперта
Заказать консультацию
«Обзор судебной практики в сфере закупок по 223-ФЗ (июль 2020 года)»
(Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2020)Заказчик, не согласившись с решением ФАС России, обжаловал его в судебном порядке. Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав мнения сторон, пришел к следующим выводам: «На заседании Комиссии ФАС России при рассмотрении дела N 223ФЗ-995/19 представитель АО «Почта России» представил материалы и сообщил, что требования технического задания Документации установлены в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 19.05.2017 N 61-1-1-3-0045-17, и были актуальными до принятия новых ГОСТов».
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
- В чем суть закона 223-ФЗ
- В чем заключается подготовка к закупочной деятельности
- Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС
- Описание объекта закупки по 223-ФЗ
- Как использовать товарные знаки при описании продукции
- Как составить техническое задание
Описание объекта закупки по 223-ФЗ – это один из важнейших этапов в процедуре подготовки и проведения любого тендера. Но как правильно сформировать требования к продукции, иногда не знают не то что новички, но и матерые участники закупок.
Правила описания объекта закупки по 223-ФЗ начали действовать с 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3). Ранее законодатель оставлял заказчику определенную свободу в этом вопросе. Заказчик сам устанавливал правила, а единственной обязанностью было прописать их в положениях о закупках. Теперь описание объекта закупки 223-ФЗ регламентировано.
О законе 223-ФЗ
- Основополагающие цели принятия закона 223-ФЗ.
Цель принятия данного закона состоит в получении возможности успешно регулировать и проводить мониторинг закупок. Если говорить более подробно, то 223-ФЗ обеспечивает:
- Полную прозрачность закупок, так как вся информация, в том числе цены и наименование продавца, должна находиться в открытом общем доступе.
- Высокоэффективное и рациональное с экономической точки зрения расходование финансов. Таким образом ограничивается ценовой диапазон покупок, за счет чего не допускается приобретение товаров и услуг по завышенной цене у одного поставщика.
- Возможность участия в конкурсе на поставку товаров физических, любых юридических лиц и ИП. Это открывает новые возможности мелким предприятиям, поскольку до принятия 223-ФЗ они не могли поставлять товары и предоставлять услуги крупным компаниям.
- Полное равноправие всех участников закупочных мероприятий и непредвзятое отношение к ним.
Принципы, установленные новым законом, позволили улучшить положение небольших компаний. Не менее важно, что 223-ФЗ обеспечивает прозрачность любых операций и диверсификацию поставщиков.
- Банковские гарантии, предусмотренные статьей 223 ФЗ.
223-ФЗ предусматривает три вида банковских обеспечений:
- Гарантия, получаемая поставщиком, готовым принять участие в аукционе/конкурсе. Она обеспечивает заявку участника на предоставление объекта.
- Банковская гарантия возврата авансового платежа.
- Гарантия, призванная обеспечить выполнение условий договора по госзакупкам.
В соответствии с данным ФЗ, предоставляемые банковские гарантии должны обладать следующими характеристиками:
- отсутствие возможности отзыва;
- фиксированный срок действия;
- обязательное подтверждение или отклонение в течение трех рабочих дней;
- наличие полной информации о выплатах при несоблюдении условий контракта поставщиком;
- установление обязательств всех участников сделки.
- Порядок организации закупочных мероприятий в рамках 223-ФЗ.
Чтобы провести конкурс на предоставление продукции или услуг по закону 223-ФЗ, необходимо:
- оформить цифровую подпись;
- зарегистрироваться на официальном сайте государственных услуг;
- пройти регистрацию на сайте zakupki.gov.ru;
- подготовить положение о закупках;
- осмыслить, составить и разместить документацию с планом проведения конкурса и описанием требуемых объектов;
- настроить личный профиль на сайте госзакупок;
- предоставить все необходимые документы сторонам, участвующим в сделке;
- провести конкурс;
- подписать контракт с победителем.
- Отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ.
Закон 44-ФЗ более строг по сравнению с законом 223-ФЗ и устанавливает правила закупок для государственных и муниципальных заказчиков. Он предполагает значительно меньший выбор партнеров и объектов, тогда как работа по закону 223-ФЗ дает возможность:
- заказчикам самим устанавливать правила проведения закупки, фиксируемые в соответствующем положении;
- любому специалисту организации выступать в роли лица, ответственного за закупки, вне зависимости от его образования;
- проводить торги на любых электронных торговых площадках – всего существует более 150 таких платформ.
- На кого распространяется закон 223-ФЗ.
В соответствии с положениями п. 2 ст. 1 223-ФЗ, все заказчики делятся на несколько групп:
- Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, где доля участия государства превышает 50 %.
- Дочерние компании указанных выше организаций, в которых доля государства находится на уровне выше 50 %. Кроме того, в эту группу относятся «дочки» самих дочерних компаний при соблюдении аналогичных условий.
- Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения могут участвовать в закупках за счет средств собственных доходов или полученных грантов либо когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают к работам третьих лиц.
Подготовка к закупочной деятельности
До проведения закупок заказчик проходит этап подготовки, который включает в себя такие шаги:
- получение электронной цифровой подписи в любом удостоверяющем центре, наделенном правом выдавать кап для торгов.
- прохождение регистрация на сайте gov.ru;
- разработка и утверждение соответствующего положения;
- подготовка и публикация плана закупок в ЕИС, то есть на сайте госзакупок;
- изучение и настройка личного кабинета ЕИС.
Положение о закупке, согласно требованиям ФЗ, должно содержать в себе:
- способы определения поставщика объектов, которые будет использовать заказчик;
- описание порядка осуществления всех процедур;
- сроки;
- критерии оценки поставщиков;
- порядок заключения, изменения, расторжения соглашения;
- способы и сроки оплаты покупаемого объекта;
- ответственность сторон и варианты разрешения споров.
По закону 223-ФЗ заказчик должен разместить в ЕИС целый ряд документов, помимо указанного выше положения. К ним относятся:
- планы закупки;
- извещения о закупке объектов;
- документация, в том числе проект договора;
- протоколы, которые составляются во время закупочного процесса.
Также существуют сведения, которые не могут быть выложены в ЕИС:
- информация, имеющая отношение к государственной тайне;
- данные, входящие в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.
Отметим, что заказчик может отказаться от публикации перечисленных выше сведений в ЕИС при условии, что цена договора не превышает 100 тысяч рублей. Если же выручка компании составляет более 5 миллиардов рублей в год, обязательно размещается информация по закупкам объектов при превышении цены в 500 тысяч рублей. Также с 2018 года можно не публиковать данные о действиях в сфере управления недвижимостью и размещения средств на вкладах и депозитах.
Самое важное для заказчика – положение о закупке в ЕИС
Положение о закупке объектов обязательно должно быть размещено в ЕИС. В противном случае заказчик не имеет права закупаться по закону 223-ФЗ и должен действовать в соответствии с законом 44-ФЗ.
Не менее важно соблюдать все установленные сроки:
- интересующее нас положение с любыми изменениями размещается в ЕИС в течение 15 дней после его утверждения;
- извещение должно быть выложено на соответствующем портале в течение 20 дней до даты окончания приема заявок;
- разместить изменения в извещении можно в течение еще трех дней;
- документация закупки публикуется вместе с извещением;
- разъяснения заказчика по запросам участников – в течение трех дней после поступления запроса;
- протоколы, составляемые на протяжении закупочного процесса, также публикуются в течение трех дней;
- подписанный договор размещается в течение трех дней;
- на публикацию изменений в договоре дается не более 10 дней;
- ежемесячный отчет о закупке по 223-ФЗ – не позже 10 числа следующего месяца;
- раз в год до 1 февраля следующего за отчетным года заказчик публикует отчет о закупке у субъектов МСП.
Кроме того, существуют минимальные сроки для приема заявок на предоставление объектов от участников. Они зависят от процедуры и типа поставщика, так как он может относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Описание объекта закупки по 223-ФЗ
Согласно правилам описания объекта закупки по 223-ФЗ, в данном документе необходимо указать:
- функциональные характеристики объекта (способность выполнить основную функцию, добиться требуемого результата);
- технические и качественные свойства, а именно параметры, физические величины, регламент и порядок выполнения работ, соответствие стандартным требованиям;
- эксплуатационные параметры объекта, такие как качества, характеризующие надежность и работоспособность: прочность, долговечность, пр.;
- требования по безопасности (соответствие стандартам, СанПиН);
- описание упаковки;
- порядок отгрузки;
- результаты работы или оказания услуг.
Важно, чтобы установленные в описании объекта требования подходили под технические регламенты и документы о стандартизации, то есть ГОСТы, СанПиНы. Заказчик имеет право выдвигать в описании свои условия, но он должен их обосновать в документации (ч. 10 ст. 4).
При описании товаров, работ и услуг существует ограничение по использованию:
- товарных знаков;
- знаков обслуживания;
- фирменных наименований;
- патентов;
- промышленных образцов;
- указания страны происхождения.
Кроме того, в описании объекта не могут упоминаться любые другие требования, если они способны негативно отразиться на конкуренции.
Как использовать товарные знаки при описании продукции
Статья 1477 ГК РФ устанавливает, что товарный знак – это обозначение, которое обеспечивает индивидуализацию товаров. Такое описание может быть представлено в словесной форме либо в виде изображения.
Описание объекта закупки по 223-ФЗ 2019 может включать в себя товарный знак, когда не существует другого способа четкого представления требований, то есть в таких случаях:
- Описание включает в себя товарный знак с формулировкой «или эквивалент», причем в описании объекта должны быть указаны критерии эквивалентности. Тогда поставщик имеет право предложить товар другой марки, при условии, что он выполняет все установленные требования. Для этого он должен указать в заявке марку и характеристики своего товара.
- Продукция других марок несовместима с имеющейся у заказчика.
- Производится заказ запчастей и расходных материалов.
- В описании идет речь о товарах, необходимых для выполнения госконтракта.
- Данное требование прописано в условиях международных договоров.
Важно! Если описание объекта содержит марку без формулировки «или эквивалент», поставка аналогичной продукции оказывается невозможной. Иными словами, поставщик должен предоставить товар марки, соответствующей требованиям, указанным в описании.
Процедура отменяется, если контрольные органы установили, что требования заказчика в описании объекта не допускают конкуренцию.
Как составить техническое задание
Техническое задание по 223-ФЗ является одной из частей необходимой документации и включает в себя ключевые требования к закупаемым товарам, осуществляемым работам и услугам. Пример описания объекта закупки по 223-ФЗ будет рассмотрен ниже. При составлении документа обязательно выполняются такие правила: описание должно быть объективным, понятным, не содержать в себе противоречий. Одновременно не могут закупаться технологически и функционально не связанные товары, а также услуги, требующие лицензии и оказываемые без нее (ст. 17 закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).
В описании объекта по 223-ФЗ необходимо предоставить следующие данные:
- характеристики ТРУ, диапазон характеристик продукции, если требуется, допускается использование изображений, чертежей, эскизов;
- объем товаров, услуг, работ;
- тара, упаковка;
- сроки поставки и график осуществления работ;
- необходимость монтажа и наладки;
- сроки оказания услуг по гарантии;
- ссылка на используемые документы о стандартизации, техническом регулировании.
Ниже представлен образец описания объекта закупки по 223-ФЗ:
Подводя итог, нужно отметить, что 223-ФЗ позволяет небольшим предприятиям принимать участие в конкурсах крупных корпораций на предоставление товаров. Данный закон устанавливает относительно простые правила и несложную систему подачи электронных заявок, за счет чего упрощается борьба за возможность поставки товаров или услуг.