Как составить техзадание по ктру - Исправление недочетов и поиск решений вместе с Examum.ru

Как закупить отечественный товар, с учетом КТРУ.

В статье инструкция как составить самую сложную часть ТЗ для закупки ноутбуков, чтобы учесть коды ОКПД2, КТРУ и реестр радиоэлектроники. Пригодится для закупки любой радиоэлектроники, чтобы закупить в этом году как можно больше отечественных товаров по квоте.

Когда заказчик составляет техническое задание на закупку радиоэлектронного товара, часто сталкивается с тем, что товара нет в реестре радиоэлектроники. А из КТРУ подходят не все характеристики, поэтому контракт с таким товаром рискует не попасть в квоту. Как поступить в такой ситуации читайте в инструкции, которая подготовлена на основе воркшопа «Как составить ТЗ на основе КТРУ».

Шаг 1.

Найдите позицию в КТРУ

В техническом задании укажите назначение объекта закупки, его технические и эксплуатационные характеристики. Закон дает два универсальных приема описания объекта закупки: характеристика товара и соответствие техническим регламентам, ГОСТам и стандартам.

Характеристики товара необходимо брать из КТРУ. У позиций КТРУ по каждому товару есть дата включения в каталог, а значит, есть и обязательная дата применения сведений КТРУ в закупках. Видно, что позиция каталога «Ноутбук» обязательна к применению с 13 марта 2021 года. Это значит, что все заказчики, которые намерены закупить ноутбуки по коду КТРУ 26.20.11.110-00000001, с марта 2021-го обязаны использовать в ТЗ характеристики каталога.

Требования к описанию объекта закупки изложены в статье 33 Закона № 44-ФЗ. К примеру, в первую очередь вы пишете, что товар должен быть новым. Это общее правило для поставляемого товара. Вывод следует из пункта 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки содержит функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики. Участник закупки должен понимать, какой товар нужен, — просто наименования, например, «стол» или «говядина», будет недостаточно.

Шаг 2.

Подберите код ОКПД2

При подготовке закупки ноутбука первое, что необходимо определить, — это код ОКПД2, по которому будем закупать товар. Далее ищем код в КТРУ. И проверяем, действует ли на наш товар нацрежим. На практике заказчик определяет код ОКПД2 при формировании плана-графика. В дальнейшем этот код также понадобится для описания объекта закупки в документации.

Шаг 3.

Выделите ОКПД2, попадающий в квоты

Первое, что надо сделать, — заглянуть в экономический классификатор кодов ОКПД2 и по наименованию товара найти код. По классификатору у нас есть пять вариантов кодов. Какие коды ОКПД2 мы видим по товару «Ноутбук (компьютер)» в классификаторе.

Шаг 4.

Сравните код ОКПД2 с КТРУ

Обратимся к КТРУ в ЕИС. В каталоге товаров, работ и услуг по позиции «Ноутбук» мы видим один возможный для использования код ОКПД2. Эта информация содержится в каталоге на вкладке «Общая информация о позиции», раздел «Справочная информация»
Код ОКПД2 выберите по наименованию товара в зависимости от того, что вы собираетесь получить при приемке товара. Определиться с выбором просто, достаточно изучить рынок, функциональность устройства, технические характеристики в зависимости от того, что нужно.

Например, для работы в учреждении нужен один тип ноутбука менее мощный, а для сопровождения звуковых мероприятий в Доме культуры другой, с достаточным объемом оперативной памяти. В интернете достаточно ресурсов, чтобы выбрать подходящий.

Разъяснения Минфина по применению кода ОКПД2. Минфин как главный разработчик КТРУ в разъяснении от 11.06.2020 № 24-06-05/51015 упоминал, что соответствие кода ОКПД2 позиции КТРУ необязательно, можно взять и другой код. Однако это чревато нехорошими последствиями.

Контролеры могут сказать, что вы выбрали неподходящий код ОКПД2. И вам нельзя отклонять заявку участника, если код ОКПД2 не совпадает со значениями кодов КТРУ.

Шаг 5.

Предусмотрите нацрежим

Идентифицируйте, попадает ли товар под действие нацрежима и войдет ли он в квоту по постановлению № 2014. В постановление № 878 входит вся 26-я группа товаров, а значит, и ноутбуки тоже.

Нацрежим, то есть ограничения по постановлению № 878, необходимо установить в документации. Кроме того, убедиться, что товар есть в реестре радиоэлектроники. Требования нацрежима устанавливаем в информационной карте документации. Важно убедиться, что ноутбуки, на которые заказчик формирует ТЗ, попадут в квоту.

Иначе придется брать другой код и заново подбирать характеристики.

Шаг 6.

Установите характеристики техзадания так, чтобы товар попал в квоту

В перечне постановления № 2014 по кодам ОКПД2, которые в каталоге отнесены к закупке ноутбуков, есть одна подходящая группа. Это группа кодов 26.20.11 «Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки». Минимальная доля закупки отечественных товаров в 2021 году установлена 50 процентов. Обратите внимание, что по другим товарам перечня постановления № 2014 бывает несколько кодов ОКПД2, которые вы можете выбрать для закупки.

Обязательные и необязательные характеристики. Мы выбрали такой код товара, который даст в перспективе возможность закупить по квоте. Теперь перейдем непосредственно к обязательным и необязательным характеристикам товара, которые есть в каждой позиции КТРУ. Обязательные характеристики из КТРУ должны быть включены в техническое задание, необязательные выбираете в зависимости от описания объекта закупки. Иначе дела обстоят с радиоэлектроникой. Ранее было запрещено менять характеристики по радиоэлектронике, если в ЕИС мы видели прямой запрет по позиции товара.

Дополнительные характеристики. При приобретении радиоэлектронной продукции из перечня по постановлению № 878 заказчик может использовать в описании объекта закупки допхарактеристики не из КТРУ, но только когда в закупке не установлены ограничения. Такое правило действует с 27 ноября 2020 года и установлено в подпункте «а» пункта 5 постановления Правительства от 08.02.2017 № 145 (в ред. постановления от 24.11.2020 № 1909). Запрет на использование допхарактеристик КТРУ нужно применять в случае, если в закупке продукции из перечня по постановлению № 878 установлены ограничения.

Во всех остальных случаях использования КТРУ, помимо закупки радиоэлектроники, если прямого запрета в ЕИС дополнять характеристики каталога нет, то вы вправе их расширить. Только не забывайте обосновать свою позицию, для чего вы прописываете внушительное количество характеристик.

Шаг 7.

Установите характеристики товара для отечественных производителей

Руководствуемся только обязательными и необязательными характеристиками КТРУ для закупки ноутбука, устанавливаем ограничения допуска товара в документации, чтобы наша закупка попала в квоту. Чтобы верно сформировать характеристики товара и не ограничить конкуренцию, воспользуемся сведениями о российских производителях ноутбуков из реестра радиоэлектроники. Смотрите сведения об имеющихся производителях в реестре и на каких сайтах мы можем найти товар, который они предлагают.

Для того чтобы понять, какой ноутбук вы можете купить у этих производителей, ознакомимся с информацией о продукции на указанных сайтах. По тем характеристикам, которые мы видим в самом реестре, невозможно определить, о каком конкретно устройстве идет речь, и будут ли данные товары эквивалентны друг другу. Подберите те характеристики с сайтов производителей, которые соответствуют характеристикам позиции КТРУ 26.20.11.110-00000001. Для примера мы взяли одну обязательную и шесть необязательных характеристик товара «ноутбук». Смотрите, как сгруппированы характеристики по трем ноутбукам отечественного производства. Так можно выявить эквивалентные значения, опираясь на информацию с сайтов отечественных производителей ноутбуков, которые есть в реестре радиоэлектроники.

Такое описание объекта закупки по ноутбуку получилось без использования дополнительных характеристик. Это позволит провести закупку с нацрежимом: ограничениями допуска иностранного товара с учетом требования соблюдать обязательную минимальную долю.

Источник

КТРУ: применяем без ошибок

22.04.2022

Наступило время обновить полностью наш взгляд на вопросы применения заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ, каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ). Особенно принимая во внимание тот факт, что постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, устанавливающее Правила применения КТРУ, с 31.08.2021 претерпело существенные изменения. В данном материале эксперты Центра закупок и продаж «Закон.гуру» поделятся своими наработками и случаями, связанными с применением КТРУ, с которыми пришлось столкнуться в ходе осуществления деятельности по консультированию заказчиков и поставщиков. Рекомендуем ознакомиться с указанным материалом полностью, даже если вы давно работаете в сфере закупок. Очень вероятно, что из материала вы откроете для себя что-то новое. Если же вы относитесь к категории начинающих специалистов, то данный материал просто обязателен к прочтению и изучению.

Правила применения КТРУ

Основные ошибки в применении КТРУ обусловлены непониманием заказчиками правил его использования (далее — Правила), которые установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145. Для лучшего понимания установленных норм мы цветом выделили те моменты, на которые стоит обратить особое внимание.

Пункт 4 Правил:

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога … с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 и 6 Правил установлено:

Заказчики вправе указывать дополнительную информацию, не предусмотренную КТРУ, при наличии соответствующего обоснования

КТРУ и планирование

Как видно из установленных Правил заказчик обязан применять КТРУ при «осуществлении закупки». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под закупкой понимается совокупность действий заказчика, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Важно отметить, что закупка начинается с определения поставщика (прим.: с размещения в ЕИС извещения о проведении конкурентной процедуры или с заключения заказчиком контракта с единственным поставщиком) и завершается исполнение обязательств сторонами контракта.

Обратите внимание, что в понятие «закупка» не входит этап планирования и, следовательно, КТРУ не применяется при формировании заказчиком плана-графика на соответствующий год и плановый период. Это значит, что наименование закупаемой продукции в плане-графике может быть сформировано без учета требований по КТРУ.

Данное правило справедливо для случаев, когда иное не предусмотрено иными информационными системами, в том числе региональными. В отдельных субъектах Российской Федерации существуют «свои» КТРУ, которыми заказчики обязаны по факту руководствоваться несмотря на то, что в Законе № 44-ФЗ отсутствует возможность региональных властей на утверждение и ведение таких КТРУ.

Наименование закупки в извещении

С 1 января 2022 года из Закона № 44-ФЗ исключена ч. 10 ст. 16, предусматривающая полное соответствие информации, указываемой заказчиком в извещении, с информацией, указанной им в плане-графике, в том числе по объекту закупки. На сегодняшний день предмет закупки (извещения) может не соответствовать предмету, указанному в плане графике. Это нормально.

Наименование объекта закупки в извещении также может не соответствовать наименованию из КТРУ. Правила не требуют перечисление в объекте закупки всех наименований, предусмотренных КТРУ. При этом, безусловно, такие наименования должны быть отражены заказчиком в описании объекта. Если закупается перечень продукции в рамках одного лота, то наименование в соответствии с КТРУ по конкретной продукции указывается именно в этом перечне.

Единица измерения количества (объема)

Правила предусматривают (см. выше), что если закупаемая заказчиком продукция попала под действие КТРУ, то не только наименование такой продукции должно быть указано в соответствии с КТРУ, но и единица измерения количества (объема). Данное правило действует даже в том случае, если представленная в КТРУ единица изменения не удобна заказчику. Приведем пример:

Если единица измерения представлена так, как указано на картинке выше, то заказчик вправе определить конкретный вариант единицы измерения из предложенных в КТРУ. Следует отметить, что в указанной единице измерения объем будет определяться не только при размещении заказчиком извещения в ЕИС, но и при регистрации сведений в реестре контрактов.

Документ о приемке уже будет подписан в той единице измерения, которая необходима заказчику и поставщику.

Описание объекта закупки по КТРУ

Правила предусматривают, что описание объекта закупки должно осуществляться в строгом соответствии с КТРУ. При этом в Правилах отсутствует указание на то, что характеристики, используемые в описании, могут быть обязательными и необязательными. Однако, КТРУ предусматривает характеристики, которые не являются обязательными для применения заказчиком.

Нужно запомнить следующие правила:

1) Заказчик обязан использовать обязательные для применения характеристики при описании объекта закупки. В этом случае наименование такой характеристики, а также значение по ней (прим.: в случае, если КТРУ предусматривает несколько значений по одной характеристике, то заказчик вправе выбрать только ОДНО из предусмотренных значений. Выбор заказчиком двух или более значений в рамках одной характеристики, даже если все из них предусмотрены в КТРУ, не допускается) переносится в описание объекта закупки;

2) Применение необязательных характеристик, указанных в КТРУ, является правом заказчика, а не обязанностью. Если заказчик использует необязательную характеристику, содержащуюся в КТРУ, то обосновывать ее применение не нужно;

3) Если заказчик планирует выбрать несколько предусмотренных значений по одной характеристике из КТРУ или установить требования к продукции, не предусмотренные КТРУ, то в этом случае требуется составлять обоснование необходимости установления таких значений и характеристик (прим.: в тех случаях, когда заказчик вправе указывать дополнительные требования к закупаемой продукции);

4) Заказчик не вправе изменять и корректировать наименование предусмотренных КТРУ характеристик и значения по ним даже при наличии обоснования.

Когда указание дополнительных характеристик запрещено?

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к закупаемой продукции, которые не предусмотрены КТРУ (прим.: даже при наличии соответствующего обоснования), в следующих случаях:

1) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) — 25(7) перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 (при условии установления запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, предусмотренного таким постановлением);

2) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств);

3) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством РФ в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим каждый из указанных случаев подробно.

Случай 1. На день опубликования настоящего материала на сайте Центра закупок и продаж «Закон.гуру» перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, не содержит пункты 25(1) – 25(7). С 15 декабря 2021 года в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 были внесены изменения, в том числе и в части утвержденного им перечня. Продукция, которая ранее числилась под пунктами 25(1) – 25(7), теперь представлена в перечне под пунктами 22-27, 29.

Формально получается, что заказчик, осуществляя закупки такой продукции, не ограничен запретом, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, и может установить дополнительные требования даже в случае применения им запрета по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Вместе с тем, специалисты Центра не рекомендуют заказчикам пользоваться указанной «лазейкой». Мы понимаем, что рано или поздно данное несоответствие будет устранено.

Случай 2. Если закупаемая заказчиком продукция включена в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, то указание дополнительных требований строго запрещено. При этом с 01.01.2022 постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 не предусматривает случаев, при которых оно может не применяться. Если заказчику крайне необходимо установить дополнительные требования в указанном случае, то выходом из сложившейся ситуации может стать решение о неприменении заказчиком КТРУ. В этом случае не требуется составлять какое-либо обоснование. Сама же закупка проводится по соответствующему коду ОКПД2. Однако, нужно понимать, что органы контроля, вероятнее всего, не согласятся с заказчиком и обяжут его описывать продукцию в строгом соответствии с КТРУ.

Случай 3. На день подготовки настоящей статьи к публикации особенности описания установлены только для закупок лекарственных средств (постановление Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380). Мы их подробно разобрали в отдельной статье. В частности, при осуществлении закупок лекарственных средств постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 № 1380 установлено требованием о том, что заказчиком должны указываться эквивалентные лекарственные формы и дозировки. Раньше указание эквивалентных лекарственных форм и дозировок должно было обосновываться со ссылкой на данное постановление, т.к. они не были указаны в соответствующей позиции КТРУ. Теперь этот недочет исправлен.

Где найти КТРУ?

Полная и актуальная версия КТРУ размещена в ЕИС. Для открытия КТРУ необходимо в главном меню ЕИС выбрать раздел «Каталог».

КТРУ состоит из обычных и укрупненных позиций. Последние объединяют в себе позиции, регулирующие один предмет, но устанавливающие разные характеристики по нему. При формировании технического задания используются только обычные позиции.

Бывают ситуации, когда заказчику для определения предмета закупки подходят сразу несколько позиций из КТРУ. В связи с этим возникает вопрос о том, какую из них выбрать. Например, лекарственные препараты одной дозировки, одного способа введения, но имеющие разные лекарственные формы.

Ответ следующий: заказчик вправе выбрать любую из подходящих ему позиций.

Если необходимая в КТРУ продукция никак не находится, то ее, скорее всего, нет в КТРУ. Однако, при осуществлении поиска заказчик должен использовать все возможные синонимы (а лучше всего — код ОКПД2, в том числе недействующий), которые могли бы использоваться для определения предмета контракта. Также следует помнить, что КТРУ постоянно обновляется. Поэтому КТРУ должен проверяться заказчиком каждый раз при осуществлении соответствующей закупки.

КТРУ и ОКПД2

КТРУ формируется на основании ОКПД2. Однако, ОКПД 2 не является определяющим при решении заказчиком вопроса о применении или не применении КТРУ, а также при решении вопроса о соответствии предложенной поставщиком продукции установленным требованиям. Например, участник закупки предлагает заказчику медицинское изделие, полностью отвечающее требованиям заказчика.

Вместе с тем, в государственном реестре медицинских изделий такое изделие может быть классифицировано по другому коду ОКПД2, чем тот код КТРУ, который был использован при формировании технического задания. Отличия в ОКПД2 в данном случае не препятствуют заказчику признать предложенную поставщиком продукцию соответствующей установленным требованиям.

Приведем еще один случай: заказчик закупает продукцию, отнесенную к определенному коду ОКПД 2, на основании которого построены соответствующие позиции КТРУ. Более того, наименование закупаемой продукции в КТРУ совпадает с предметом закупки. При этом заказчик может не использовать КТРУ вовсе, если в нем фактически отсутствует необходимая ему продукция (прим.: указанную ситуацию не нужно путать со случаем, когда заказчика просто не устраивают содержащиеся в КТРУ характеристики).

Например, заказчик планирует осуществить закупку монитора для компьютера. Цель закупки: организация видеонаблюдения, а не просто использование на настольном ПК. Соответственно монитор малого диаметра заказчику не подойдет, т.к. на приобретаемый монитор нужно выводить изображение с многочисленных видеокамер. В КТРУ минимальное значение по диагонали монитора установлено «42 дюйма».

При этом заказчику нужен монитор не меньше 45 дюймов для своих целей. Соответственно он не может использовать КТРУ, иначе может получит монитор диагональю 42 дюймов ровно, что не будет отвечать его потребностям. В данном случае заказчику остается только не использовать КТРУ, ссылаясь на то, что необходимая ему продукция в КТРУ отсутствует.

КТРУ, лоты, закупка систем (комплексов)

КТРУ никак не влияет на формирование лотов. Соответственно продукция, включенная и не включённая в КТРУ, может быть объединена в один лот при условии, что такое объединение не приведет к ограничению числа участников закупки (существует функционирующий рынок в отношении предмета закупки). При этом описание продукции, включенной в состав единого лота, но подпадающей под действие КТРУ, должно составляться в соответствии с КТРУ. Укрупнение лота в данном случае не должно исключать применение КТРУ. Приведем следующий пример.

Заказчик планирует осуществить закупку «автоматизированных рабочих мест». Фактически закупается поставка компьютеров в сборе. Автоматизированные рабочие места не содержатся в КТРУ, однако составные элементы таких рабочих мест (монитор, системный блок, клавиатура, мышь) в КТРУ есть. Следовательно, при составлении технического задания заказчику необходимо указать предмет закупки как «поставка автоматизированных рабочих мест», которые включают в себя «монитор, подключаемый к компьютеру» (+ описание в соответствии с КТРУ), «системный блок» (+ описание в соответствии с КТРУ) и т.д.

ЧаВО (или часто встречающиеся вопросы)

На большую часть вопросов, которые возникают при использовании КТРУ, мы ответили в предыдущих разделах. Однако, неохваченными остались несколько ситуаций.

Ситуация 1. Заказчик закупает работы и услуги, при выполнении и оказании которых «используются» товары, включенные в КТРУ. Должен ли заказчик описывать данные товары в соответствии с КТРУ?

Ответ: Нет, т.к. в КТРУ отдельно включаются описания товаров и отдельно работ, услуг. Если закупаемые работы или услуги сами по себе в КТРУ не включены, то описывать товары, используемые при оказании таких работ и услуг нет необходимости, т.к. они не выступают самостоятельным объектом закупки. Однако, ситуация будет полностью противоположной, если товары «поставляются» при выполнении работ, оказании услуг. В этом случае применение КТРУ является обязательным в отношении таких товаров.

Ситуация 2. КТРУ не содержит каких-либо характеристик закупаемой продукции, а только лишь ее наименование и единицу изменения. Необходимо ли в указанном случае обосновывать каждую характеристику, указываемую заказчиком в техническом задании? Пример, выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (код позиции КТРУ 41.20.40.000-00000023).

Ответ: Обоснование таких характеристик точно не требуется. Причина в том, что Правила прямо предусматривают необходимость составления обоснования только при наличии описания товара, работы, услуги в КТРУ.

Ситуация 3. Должен ли КТРУ применяться при осуществлении закупок у единственного поставщика?

Ответ: Мы считаем, что применение КТРУ при осуществлении закупки у единственного поставщика напрямую зависит от основания ее осуществления. Если осуществление такой закупки не формирует извещение (например, при осуществлении закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 600 000), то КТРУ не применяется, т.к. его попросту невозможно применить.

Если же закупка у единственного поставщика требует формирование извещения (например, при осуществлении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 3 000 000 рублей посредством электронной площадки), то КТРУ должен применяться.

Ситуация 4. Отдельные позиции КТРУ помимо наименования, единицы измерения и характеристик содержат дополнительное описание. В частности, такое дополнительное описание приведено в позиции КТРУ 32.50.13.190-01024 «Стент для коронарных артерий рассасывающийся, выделяющий лекарственное средств». Обязан ли заказчик переносить указанное описание в свое техническое задание и если да, то что с ним делать в дальнейшем?

Ответ: Данное описание не должно переносится в техническое задание, т.к. является справочной информацией, которая не содержится непосредственно в разделе «Описание товара, работы, услуги».

Обоснование заказчика

Выше мы отмечали, что обоснование должно составляться при указании заказчиком в техническом задании дополнительных характеристик, не предусмотренных в КТРУ. Такое обоснование должно приводиться по каждой дополнительной характеристике в отдельности. Обоснование не может носить формальный характер. Например, не должно быть обоснования из серии «указание заказчиком дополнительных характеристик обусловлено потребностью учреждения».

Обоснование должно раскрыть суть потребности заказчика в указании тех или иных параметров, с описанием процессов использования закупаемой продукции. Какой-то конкретной формы обоснования не существует. Поэтому оно формируется в свободной форме. Также еще раз повторим: обоснование может аргументировать уточнение (конкретизацию) и дополнение характеристик, содержащихся в КТРУ, но при этом не может служить оправданием изменения таких характеристик.

Удачных закупок!

Источник

Каталог КТРУ на 2023 год размещен в Единой информационной системе. В нем приводятся наименования и стандартные характеристики товаров, работ и услуг. Информация из КТРУ обязательна к применению, а за нарушение правил описания объекта грозит штраф в размере до 50 000 рублей.

Как найти каталог товаров, работ, услуг в ЕИС

Если хотите найти КТРУ 2023 года с расшифровкой с поиском по наименованию, то зайдите на главную страницу Единой информационной системы и найдите вкладку «Каталог». В п. 2 правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017, указана расшифровка, что такое КТРУ в госзакупках, — систематизированный перечень товаров, работ, услуг, которые приобретаются для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот каталог формируется на основе общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) и включает закрытый перечень информации для описания объекта закупки. Или перейдите по прямой ссылке. Она ведет напрямую в ЕИС. Там оцените весь функционал реестра товаров, работ, услуг.

Что содержит каталог

Каждый товар, работа или услуга в каталоге имеет конкретную запись, некоторые из них объединяют по общим признакам и составляют ассортиментный набор. Отдельная строка справочника КТРУ в 2023 году состоит из следующих частей:

Код каталога.
Наименование ТРУ (не торговое) объекта закупки, товара, работы или услуги, указанное без отсылки к производителю и месту изготовления.
Единица измерения. Минфин в Письме № 24-01-08/7999 от 07.02.2020 указал, что, если в каталоге нет такой информации, используйте единицы измерения, которые указаны в документах национальной системы стандартизации.
Описание характеристик ТРУ в соответствии со ст. 33 44-ФЗ. Когда описываете объект закупки, вправе указать товарный знак, сопроводив эту информацию словами «или эквивалент» в рамках п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Минфин в Письме № 24-06-08/82228 от 18.09.2020 подтвердил, что использование каталога не исключает возможности указывать товарный знак.
Идентификаторы общероссийских и международных классификаций и данные о типовых контрактах и их условиях.
Дата внесения записи в перечень и момент ее вступления в силу и окончания действия.

В п. 5 Письма Минфина № 24-06-05/74463 от 25.08.2020 указано, что если нет позиции в КТРУ или запись каталога не содержит описания товара, работы, услуги, то необходимо самостоятельно установить характеристики объекта закупки. Описание составляют с учетом требований ст. 33 44-ФЗ. С 01.10.2023 при проведении электронных и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки по п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ указываются с использованием ЕИС при формировании извещений и приглашений (ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 44-ФЗ).

Когда информация для описания объекта заказа согласована между Минэкономразвития, Минфином и ФАС, то конкретная запись в перечне ТРУ включает требования ст. 33 ФЗ-44 в части:

потребительских, технико-эксплуатационных, качественных свойств товаров, работ, услуг;
данных о государственных (национальных) стандартах и технических регламентах;
изображения — планы, чертежи, фотографии (по мере необходимости);
дополнительных сведений о конкретных ТРУ.

Как применять на стадии планирования

Если план-график утвердили до даты, когда обязательно применяются параметры из каталога, то в процессе закупки не учитывайте информацию из каталога. Но если для закупки придется изменить план-график, то характеристики из каталога обязательно принимайте в работу по п. 7, 9 правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145 от 08.02.2017.

Из каталога берите наименование объекта закупки и код каталога при формировании плана закупок. Первые цифры кода позиции каталога в плане закупок совпадают с первыми цифрами кода ОКПД2 и включаются в состав идентификационного кода закупки (ИКЗ). Когда составляете план-график, используйте единицы измерения и описание объекта закупки из КТРУ.

По ходу проведения закупки используйте эту же информацию в извещении, закупочной документации и данных о госконтракте.

Как работать с КТРУ в 2023 году

Каталог активно пополняется, в нем представлены сведения о более чем 70 000 записей. Если товар, который закупаете, уже есть в реестре, то на всех этапах закупочного процесса указывайте наименование, характеристики и другую информацию.

При необходимости дополняйте перечень параметров из каталога, но не забудьте, что такие действия требуют обоснования, и обратите внимание на позиции, характеристики которых менять или дополнять запрещено. Подробнее: обосновываем дополнительные характеристики КТРУ.

У всех записей в каталоге есть дата, с которой всем заказчикам обязательно придется применять сведения. Это правило закреплено в п. 10 постановления Правительства РФ № 145 от 08.02.2017 о правилах формирования КТРУ.

В п. 3 постановления Правительства РФ № 145 указано, что если день обязательного применения еще впереди, то используйте сведения из каталога по желанию.

Код позиции КТРУ: что это

Для всех заказчиков код позиции КТРУ — это цифровой код, который состоит из 17 разрядов. Первые 9 разрядов — персонифицированные данные товара (работы, услуги) на основе кода ОКПД2; оставшиеся 8 — последовательный номер позиции, присвоенный в порядке возрастания.

Рассмотрим код 01.11.71.110-00000004.

1.11.71.110 — это ОКПД2 для зерна фасоли.

Как найти позицию

Чтобы найти нужную запись в каталоге, используйте 2 способа поиска по КТРУ: код ОКПД2 или наименование товара, работы, услуги по коду, так называемый контекстный поиск.

Вот инструкция, как найти КТРУ по названию товара в 2023 году:

Зайдите в каталог.
Пропишите наименование в адресной строке.
Выберите нужную позицию.

Чтобы найти позицию по ОКПД2, перейдите в «Классификацию».

В списке выберите классификатор ОКПД2.

Затем выберите нужный ОКПД2 из дерева классификатора.

Как найти позицию в личном кабинете заказчика

Пошаговая инструкция, как определить КТРУ по ОКПД 2 в закрытой части ЕИС:

Шаг 1. Зайдите в личный кабинет.

Шаг 2. Используйте для поиска позиций и шаблонов по кодам и наименованиям товаров, работ, услуг, по кодам ОКПД2, по классификаторам и значениям классификаторов блок быстрого поиска на главной странице раздела КТРУ.

Шаг 3. Если введете три и более символа, то в строке быстрого поиска появится контекстный поиск. В итоге отобразятся 10 записей (сначала шаблоны, затем бесшаблонные позиции). В поле «Рубрикатор» ищите по наименованию рубрики (при вводе 3 и более символов отображаются результаты контекстного поиска). Выбирайте рубрику или подрубрику (при наличии) из справочника, нажав на пиктограмму с изображением книжки.

Шаг 4. Ищите нужный код классификатора КТРУ, используя коды ОКПД2, которые указаны в общих сведениях позиции и справочной информации позиции. В результатах поиска показывается список позиций, которые содержат ОКПД2.

Шаг 5. Укажите полностью или часть кода, или наименования товара, работы, услуги и нажмите на пиктограмму поиска в виде лупы для поиска позиции в КТРУ в строке быстрого поиска.

Или нажмите на клавишу Enter на клавиатуре. Система осуществляет поиск позиций по этому значению.

Если сбрасываете параметры, которые установили, то нажмите на пиктограмму крестика.

Шаг 6. В блоке поиска «Классификация» отображаются общероссийские и международные классификаторы в виде гиперссылок.

Шаг 7. Если нажмете на гиперссылку «Отобразить все классификаторы», то в блоке поиска в виде гиперссылок в алфавитном порядке появятся все классификаторы.

Шаг 8. Если ищете позиции с большей детализацией параметров, то используйте расширенный поиск позиций КТРУ. Для этого на главной странице раздела КТРУ кликните на гиперссылку «Расширенный поиск». Отобразится форма расширенного поиска позиций каталога.

Еще по теме:

что это такое и где искать ККН;
что это такое и как пользоваться классификатором предмета госзаказа;
обосновываем дополнительные характеристики КТРУ.

Видео: как искать товары с помощью КТРУ

Источник

на примере МФУ 26.20.18.000-00000068

В нашу компанию часто обращаются госзаказчики с просьбой разработать техническое задание на определенный товар. Главными критериями хорошо выполненной работы являются:

Получение заказчиком именно того товара, который ему требуется
Исполнение закупки без претензий со стороны участников рынка (поставщиков) и проверяющих органов.

Несмотря на то, что описание товара со стороны выглядит как механический процесс указания характеристик, каждое ТЗ и каждая закупка — это творческий процесс для людей, увлеченных своей работой и стремящихся добиться результативных действий.

Далее расскажем что такое технические задания для госзакупкок, составим ТЗ по КТРУ на примере одного товара и дадим рекомендации новичкам и творческим коллегам из числа сотрудников контрактных служб, а также поставщиков.

Закупая на бюджетные деньги любой товар или услугу на открытом рынке, компания обязана описать его набором предъявляемых к нему требований. Не указав исчерпывающе все характеристики товара , Заказчик с высокой вероятностью рискует получить аналог более низкого качества. А так как основная задача коммерческой компании поставщика— получение выгоды, то скорее всего он привезет товар, который впритык соответствует основным параметрам, которые изначально указал Заказчик, а остальные характеристики будут самого минимального проходного качества.

Когда заказчик указал мало характеристик, вероятнее все он получит “похожий” товар moy-zakupki.ru

Таким образом, описание товара, его технического задания, должно быть максимально полным, характеризующим товар со всех сторон.

требования ,предъявляемые к товару :

Качественные характеристики — свойства товара, делающие его полезным для пользователя и характеризующее его базовую функцию.
Технические характеристики — параметрические физические, механические свойства товара.
Функциональные характеристики — потребительские, эстетические свойства, позволяющие выполнять товару его прямое предназначение. Или, в случае с программным обеспечением, описание его возможностей для заказчика.
Эксплуатационные характеристики — параметры, описывающие условия работы товара, например: температура, влажность окружающей среды.

В дополнение к требованиям непосредственно к товару ,в торговых процедурах государственных и коммерческих компаний предъявляются требования к компании-поставщику, в частности: отсутствие задолженности по уплате налогов, отсутствие аффилированности (родственники должностного лица не могут участвовать в закупках соответствующего Заказчика), отсутствие в РНП (реестре недобросовестных поставщиков), требования к квалификации (подтверждения опыта выполнения аналогичных работ, услуг) или наличию необходимого штата сотрудников, которые будут выполнять соответствующий заказ без привлечения сторонних исполнителей.

Рассмотрим как описать техническое задание по 44-ФХ на МФУ в 2023 году

Почему именно в 2023 г.? — Дело в том, что проблемы с созданием технических заданий существовали давно. Это в первую очередь нехватка времени у сотрудников контрактных служб на выполнение огромного количества рутинных задач. В 2020 г.. государство начало постепенно обязывать госзаказчиков приобретать товары на бюджетные деньги в соответствии со стандартизованными наборами характеристик и определенными значениями, описанных в Каталоге Товаров Работ и Услуг (КТРУ). Товары, которые Заказчик должен расписать через КТРУ совершенно разные: от моркови до мощного сервера. И сейчас, в 2023г., размещая закупку по 44-ФЗ (госденьги), Заказчик не может своими словами описать товар, как это было раньше, а описания товаров по КТРУ постоянно меняются и дополняются, вынуждая сотрудников контрактной службы регулярно сверяться с нормативной базой. Более того, если раньше в открытых источниках можно было легко найти качественные готовые технические задания на те же МФУ Canon, Kyocera, Ricoh, то с применением КТРУ то ТЗ, которое Заказчик сейчас найдет в интернете или исполненных контрактах на ЕИС, с огромной вероятностью будет уже не актуальным т. к. прошло время и вышла новая актуальная версия КТРУ (размещение закупки по устаревшим версиям КТРУ невозможно). За 2 года КТРУ на МФУ претерпело 11 корректировок, а некоторые товары (например коммутатор), имеют уже 35ю версию.

Рост числа характеристик на КТРУ 26.20.18.000-00000069 — Многофункциональное устройство (МФУ) https://moy-zakupki.ru/ktru/26.20.18.000-00000069

Этапы описания технического задания по КТРУ

Определить номер ОКПД2
Определить код вложенный код КТРУ (при наличии)
Сопоставить с характеристиками и значениями из КТРУ фактические технические показатели закупаемого товара.

Код ОКПД2 — это код государственного классификатора продукции по видам экономической деятельности. В нем содержится исчерпывающий перечень товаров и услуг для российского рынка. Указание кода ОКПД2, как и кода КТРУ, необходимо при размещении госзакупки. Но всё, что есть у сотрудника службы закупки, — это наименование требуемого товара или его обобщенное наименование с требуемыми характеристиками. Иногда при подборе кода Заказчикам везёт и расшифровка кода ОКПД2 уже содержит название товара. Так бывает далеко не всегда и придётся изрядно потрудиться , подбирая нужный код среди более чем 17 тысяч наименований. На этом этапе уже начинаются ошибки.

Код КТРУ является вложенным по отношению к ОКПД2. Вложенные коды КТРУ могут иметь лишь обобщенную логическую связь. Так например для кода ОКПД2 26.20.15.000 (Машины вычислительные электронные цифровые.. ) существует 25 вложенных кодов КТРУ от VR-комплекса до телефонной станции. Вспомним, что каталог появился сравнительно недавно, а развитие систем федерального уровня — чрезвычайно трудоемкий процесс. Пока навигация в каталоге вызывает затруднения у многих участников рынка.

На помощь приходят специализированные сервисы, автоматизирующие закупочные процедуры и упрощающие процесс создания технического задания: в программах уже совмещен поиск по кодам ОКПД2 и КТРУ, и пользователю будет предложено использовать наиболее часто встречающиеся коды на основе данных уже исполненных закупок.

Так, закупая МФУ из примера, Заказчику следует использовать ОКПД2: 26.20.18.000 — Устройства периферийные с двумя или более функциями: печать данных, копирование, сканирование, прием и передача факсимильных сообщений и КТРУ 26.20.18.000-00000068 (Многофункциональное устройство (МФУ)), той версии, которая включена в КТРУ и является актуальной на текущую дату. По поиску в ЕИС по коду МФУ находятся коды 26.20.18.000-00000068, 26.20.18.000-00000069, 26.20.18.000-00000001. Выбираем 26.20.18.000-00000068 потому что Заказчику необходима МФУ А3 цветная; код 26.20.18.000-00000069 — для МФУ чб, а код 26.20.18.000-00000001 — это обобщенное описание товара, разместить закупку в ЕИС по этому коду не получится.

Общий вид объекта закупки. Этап подбора кода КТРУ. moy-zakupki.ru

Сам процесс создания технического задания по КТРУ требует внимательности и хорошей технической базы. Государство предлагает описывать товары фиксированным набором характеристик, для которых выбираются четкие диапазоны значений. Для некоторых описаний товаров характеристики были введены недавно и содержат лишь несколько строк. Некоторые коды, например КТРУ 26.30.11.110-00000041 (Коммутатор), имеют уже более 300 характеристик, разобраться в которых тяжело даже техническому специалисту, не говоря уже о сотруднике контрактной службы, чья основная деятельность связана с размещением закупок на самый разнообразный спектр товаров — невозможно разбираться во всех товарах, чтобы составить правильное ТЗ на каждый.

Но вернемся к нашему КТРУ 26.20.18.000-00000068 МФУ. Не будем описывать все 62 характеристики, расскажем о пунктах, которые порой вызывают затруднения на предмет поиска информации в интернете.

Технология печати: обычно различают такие типы печати как: струйная, лазерная, светодиодная (LED), сублимационная, твердочернильная. Эти описания представлены на различных сайтах и документации производителей. Но КТРУ предлагает лишь 2 варианта. Тут следует руководствоваться логикой: всё, что не струйная (чернила), то электрографическая
Количество печати страниц в месяц (Штука) — часто в интернете разнятся. Кто-то указывает рекомендованный вендором объем печати, кто-то максимальный объем, допустимый для поддержки гарантии. Наиболее верный способ — взять информацию с официального сайта производителя. Однако, если Заказчик понимает, что сотрудники уже долго печатают на конкретном устройстве 250000 копий в месяц при рекомендованном объеме печати, скажем 200000, он захочет купить устройство “не хуже”
Тип системы печати: Двухкомпонентная; Однокомпонентная. Если расходные материалы для МФУ — это тонер и девелопер, так бывает чаще всего, это и есть 2-х компонентная система печати.
Встроенная система непрерывной подачи чернил — выбираем Да, только если для характеристики «Технология печати” выбирали »Струйная”.
Класс энергетической эффективности — Требование устанавливается на основе Приказа Минпромторга РФ от 29.04.2010 N 357 (ред. от 12.12.2011). Эта характеристика редко встречается на сайтах производителей, хотя именно они ответственны за определение классов энергетической эффективности производимых устройств. Чаще всего, значения для МФУ А++.
Время выхода первого черно-белого отпечатка (Секунда) и Время выхода первого цветного отпечатка (Секунда). Тут возможные значения: ≤ 4; ≤ 5; ≤ 6; ≤ 7; ≤ 8; ≤ 9; ≤ 10; ≤ 11; ≤ 12. Да, если раньше Заказчики часто писали например не менее 6.6 секунд, подразумевая, что хотят получить устройство не хуже определенной модели, то теперь придется ограничиться шагом а 1секунду.
Время выхода из спящего режима (Секунда) — на эту характеристику стоит обратить внимание, потратив время на поиск технической документации на соответствующую модель МФУ. Часто для удешевления стоимости конечной продукции и усиления позиций маркетинга, производители максимально сокращают характеристику «Время выхода первого черно-белого отпечатка (Секунда)” в ущерб ” Время выхода из спящего режима (Секунда)” . В итоге получается, что чтобы напечатать один документ, сотрудник будет ждать минуту, прежде чем МФУ прогреется. Это не так ощутимо если МФУ находится в общем доступе, который подразумевает что устройством пользуются а) несколько человек , время простоя сокращается и МФУ реже »засыпает” б) за документом придется пройтись и на это в любом случае уйдет время.
Объем установленной оперативной памяти (Мегабайт), Частота процессора (Мегагерц), Количество ядер процессора (Штука), Объем встроенного накопителя (Гигабайт) — технические характеристики, которые редко когда все вместе указываются производителем на сайте. Чтобы Заказчик получил именно то МФУ, которое хочет, а не более дешевый аналог, рекомендуем для уточнения этих показателей общаться напрямую с продукт-менеджером производителя. Хотя, бывает, отвечают они долго, а сейчас и вовсе ушли с российского рынка. Часто наиболее эффективным вариантом будет позвонить в знакомый сервис центр или купитьвзять в демо и раскрутить МФУ самостоятельно (стоимость одного МФУ не так важна, когда речь идет о стратегическом выборе техники на ближайшие 3-5 лет и закупке оптовой партии).
Наличие в комплекте поставки оригинального стартового черно-белого картриджа — важная характеристика при размещении закупки на МФУ А3. Именно в больших аппаратах картриджи идут не вставленными в устройство, а отдельно. Если характеристика не прописана, некоторые предприимчивые поставщики вынимают оригинальные картриджи, ведь их можно перепродать от 10000 тыср., в условиях современной действительности импортозамещения.
Совместимость МФУ с операционными системами — поскольку драйвера универсальные, а российские ОС написаны на базе Linux, тут смело можно указать все , или же данный пункт в ТЗ не учитывать.
Наличие тумбы подставки для напольного размещения — очень жаль, что невозможно выбрать функционал тумбы. Да и сама характеристика плохо применима для МФУ А4, которые размещаются как правило на столе.
Максимальное разрешение сканирования / печати. Для МФУ часто указывается два разрешения: аппаратное (оптическое) и программное. Поскольку не указывается что разрешение должно именно аппаратное, можно использовать большее из них — программное.
Количество оригинальных черно-белых картриджей, поставляемых с оборудованием (Штука), Количество оригинальных фотобарабанов, поставляемых с оборудованием (Штука). Рекомендуем сразу добавлять 1-2 картриджа если не уверены что закупите именно те МФУ, которые уже есть в организации. Когда закончатся стартовые картриджи, вашему отделу снабжения вероятно понадобится пара месяцев, чтобы согласовать и организовать оптовую закупку картриджей под новые модели МФУ.

Так выглядит техническое задание на МФУ Konica Minolta bizhub C257i (ACVD021) с опциями Автоподатчик реверсивный DF-633 + Тумба-подставка DK-518x + Тонер TN-227K+TN-227Y+TN-227M+TN-227C

Готовое техническое задание на МФУ через конфигуратор КТРУ 26.20.18.000-00000068 Konica Minolta bizhub C257i с опциями — moy-zakupki.ru

Данное техническое задание актуально на февраль 2023 год и готово для размещения на ЕИС. Доступно тут.

Некоторые советы при создании технического задания

При размещении ТЗ по 44-ФЗ проверяйте актуальность версии КТРУ: версия КТРУ может обновиться ,и , не факт, что то ТЗ, которое вы писали месяц назад или даже вчера, вы сможете разместить на ЕИС сегодня.
Максимально подробно заполняйте характеристики. Лучше потратить время и переспросить какие -то характеристики у коллеги из технической службы, чем получить менее качественный аналог.
Некоторые технические характеристики на сайтах интернет магазинов рознятся, сверяйтесь с документацией на официальных ресурсах, по возможности просмотрите техническое описание (data sheet) на официальных иностранных ресурсах производителя.
Существует требование, что под описание товара должно подходить не менее 3 моделей различных производителей. Требование редко выполняется и является скорее правилом хорошего тона, но при проверке со стороны УФАС, Казначейства или других проверяющих органов нередко становится причиной штафа на организацию, размещающую закупку.
В позиция КТРУ на ЕИС вы найдете отметку «Указание дополнительных характеристик запрещено». Эта отметка является не единственным запрещающим условием добавления в техническое задание пользовательских характеристик. Все товары с кодами ОКПД2, подпадающие под постановление №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции..», могут быть описаны только характеристиками по КТРУ (исключение — предоставление обоснования и согласование с Минпромторгом, а это долгий процесс). Для многих будет новостью, но количество КТРУ, вложенных в ОКПД2 под постановлением №878 около 30%!
При подготовке технических заданий по КТРУ рекомендуем пользоваться вспомогательными сервисами — это существенно сократит время на описание ТЗ.

О нас

Наша команда активно развиваем платформу moy-zakupki.ru, которая объединяет ряд сервисов, облегчающих написание технических заданий для госзакупок, в частности:

Поиск и сравнение КТРУ — позволит быстро найти КТРУ по коду или по расшифровке наименования. Сравнить различные версии, моментально определив характеристики, которые были обновлены в актуальной версии.
Конфигуратор по КТРУ — конструктор позволит загрузить характеристики по актуальному коду КТРУ и выбрать значения в один клик.
Готовые технические задания — вам больше не потребуется время на сопоставление характеристик: укажите артикул, выберите понравившееся ТЗ, выгрузите в Word. База наполняется описаниями товаров, которые создают пользователи.
Спецификации — объедините несколько описаний товаров в группу, указав количество и цены для обоснования НМЦК. Вы сможете выгрузить в Word файлы спецификации и НМЦК.

Источник