Как составить типовой контракт

Содержание

1. Типовая форма контракта по 44-ФЗ
2. Применение типовых контрактов
3. Видео инструкция «Типовые контракты по 44-ФЗ»

 1. Типовая форма контракта по 44-ФЗ

Типовые контракты состоят из двух частей: постоянной и переменной. Когда заполняете типовой контракт, меняйте только переменную часть. Постоянную часть заказчики изменять не могут, кроме исключительных случаев.
Внимание: в случае изменения постоянной части контракта, работник контрактной службы или контрактный управляющий заплатит штраф 3000 руб. по части 4.2 статьи 7.30 КоАП.
Переменную часть заказчик может поменять, в процессе подготовки проекта контракта, внеся в контракт условия победителя закупки. Такой вывод следует из части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пункта 7 Правил № 606.

Заполнять переменную часть разделов типового контракта следует одним из двух следующих способов:

1.1 Выберите один из вариантов, предусмотренных контрактом.

1.2 Включите в типовой контракт сведения об условиях конкретной закупки, заполнив пробелы.

2. Применение типовых контрактов

Удалять из типового контракта какой-либо раздел, пункт или добавлять новые положения нельзя. На подобные действия имеет право только разработчик типового контракта, согласно пункту 2 Правил № 606 и письму Минэкономразвития от 05.09.2016 № ОГ-Д28-10772.

Типовые контракты также содержат приложения:

— технические требования,

— спецификации,

— акты приемки и другие документы.

Приложение – это полноценная часть контракта, поэтому менять можно только его переменную часть, но в типовом контракте разработчик может прописать право заказчика на самостоятельное определение формы и содержания приложений. Практический пример: оговорка в типовом контракте на выставочную и ярмарочную деятельность, включенная разработчиками Министерства промышленности и торговли (приказ Минпромторга от 12.03.2018 № 716).

Заказчик вправе добавить приложения в зависимости от условий закупки. Запрета на это в постановлении № 606 нет. Например, в типовом контракте на поставку медицинских изделий такое право заказчика оговорено (приказ Минздрава от 15.10.2015 № 724н).
В типовом контракте на поставку продукции радиоэлектронной, судостроительной промышленности, авиационной техники только одно приложение – спецификации. Остальные документы заказчик добавляет самостоятельно по необходимости (приказ Минпромторга № 716).

Нельзя удалять приложения, поскольку они являются неотъемлемой частью контракта, согласно пункту 13 Правил № 606. Исключением может быть случай, когда раздел, для которого разработали приложение, не включили в проект контракта, так как он не отвечал условиям закупки.

3. Видео инструкция «Типовые контракты по 44-ФЗ

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Правительство стремится стандартизировать процедуру закупок тремя способами:

1. Заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ уже обязаны использовать стандартные требования к товарам и услугам при подготовке техзадания.
2. Продолжают наполнять каталог товаров, работ и услуг, из которого заказчики обязаны будут брать наименование закупки.
3. В популярных видах закупок министерства начали утверждать типовые контракты.

Все меры призваны снизить риск ошибок и злоупотреблений со стороны заказчиков.

Утвержденные типовые контракты публикуют в библиотеке ЕИС. Уже есть готовые шаблоны на:

1. Оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке федеральных государственных служащих;
2. Поставки и ввода в эксплуатацию медицинских изделий;
3. Поставки продукции радиоэлектронной промышленности, авиационной техники и судостроительной отрасли;
4. Оказания услуг по диагностике, прохождению ТО и проведению ремонтных работ автотранспорта;
5. Оказание услуг ярмарочной и выставочной деятельности;
6. Выполнения научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ, а также технологических работ: типовой контракт № 1 и типовой контракт № 2. 
7. Выполнение работ по обращению с радиоактивными отходами с атомных подводных лодок и надводных кораблей.
8. Закупку лекарств с любой НМЦ. 
9. На поставку стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий… 
10. Оказание услуг по запуску космических аппаратов 
11. Оказание услуг по управлению космическими аппаратами.
12. Прием, обработка, архивация и распространение спутниковой информации.  
13. Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения.  
14. На выполнение проектных и изыскательских работ. 
15. На оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда и обучению работодателей и работников вопросам охраны труда: контракт № 1 и контракт № 2.
16. Регулярные перевозки автомобильным и городским наземным электрическим транспортом: контракт 1, контракт 2 и контракт 3. 
17. Строительство и ремонт автодорог. 
18. Строительство и реконструкцию зданий. 
19. Проведение форумов, семинаров, съездов, премий, конференций, конгрессов и т.д. 
20. Проведение научного/аналитического исследования в области общественных и гуманитарных наук
21. Реставрация музейных предметов. 
22. Поддержка исполнительских искусств.
23. Производство или прокат игрового национального фильма, поддержка неигрового кино и обеспечение других нужд кинематографии.
24. Поставка лекарств для ветеринарного применения. 
25. Средств реабилитации серийного производства.
26. Ремонт электронного и оптического оборудования.
27. Охрана от пожаров.

Библиотека типовых контрактов постепенно пополняется. Список актуален на 20.11.2020. 

Типовые контракты должны использовать заказчики федерального, регионального и муниципального уровня во всех видах процедур:

• открытых,
• закрытых,
• при выборе единственного поставщика.

Постановление правительства РФ № 606 обязывает переходить на типовой контракт через 30 дней после того, как он опубликован в ЕИС.

Заказчик может использовать собственный шаблон контракта, если в информационной карте типового контракта нет ОКПД2 закупки или ее начальная цена не попадает в указанный диапазон (например, до 300 000 рублей).

Например, в типовом контракте на образовательные услуги указан ОКПД 2 85.42.19.000 (услуги по дополнительному профессиональному образованию прочие). Если организация покупает образовательные услуги с другим кодом, она может заключать с победителем контракт по своему шаблону. Например, как в этой закупке.

Также свои контракты заказчик может использовать при:

• Проведении закупок за наличный расчет;
• Запросе котировок для оказания скорой медицинской помощи;
• Запросе предложений на поставку спортивного инвентаря для олимпийских и паралимпийских команд;
• Запросах котировок на территории иностранного государства;
• Заключении контракта с иностранной организацией на лечение гражданина России за границей;
• Закупке услуг по защите интересов России при подаче в международные суды и арбитражи исков к России;
• Некоторых закупках у единственного поставщика (например, которые дешевле 300 000 руб., на посещение зоопарка, театра, музея, цирка, контракт с конкретным физическим лицом на создание произведения искусства). Полный список есть в постановлении. ​

В типовых контрактах есть постоянная часть и переменные, в которых заказчик может:

• Выбрать одно или несколько условий из ограниченного перечня вариантов (способ оплаты, срок возврата обеспечения контракта);
• Самостоятельно вносить в контракт условия конкретной закупки (данные поставщика, размер обеспечения контракта, срок оказания услуг).

Оформлять протокол разногласий поставщик может только на переменные части, которые заказчик определил самостоятельно.

Шаблоны должны защитить заказчика и поставщика от недобросовестного выполнения условий контракта. Но в опубликованных контрактах есть спорные моменты, в том числе по самым важным для поставщика условиям: оплата товаров, возврат обеспечения и сроки исполнения контракта. Посмотрим примеры.

Например, в контракте на НИОКР есть требование о повторном предоставлении банковской гарантии, если исходная гарантия перестала действовать. Несмотря на то, что в 44-ФЗ такого требования нет, оно кажется логичным. Не всегда можно точно определить, когда закончится научное исследование. Если испытание еще идет, а гарантия уже закончилась, заказчик может потребовать новую.

В контракте на образовательные услуги срок окончания работ устанавливается календарной датой, а не датой с момента подписания контракта: «конечный срок оказания услуг: не позднее __________ 20__ года». Если кто-то подаст жалобу на заказчика, то начало исполнения контракта перенесется и срок окончания работ может быть сорван. Изменить его можно только через суд.

Как и раньше, условия контракта зависят от конкретного заказчика. Так что рекомендуем при работе с типовыми контрактами, как с нетиповыми: внимательно читать проект контракта и корректировать свои действия в зависимости от предложенных условий из постоянной и переменной части.

Ваше имя:
*

Телефон:
*

Типовой контракт по 44-ФЗ — это готовое соглашение, которое госзаказчики используют, чтобы разработать проект договора в конкурентных процедурах и в закупках у единственного поставщика. В 2023 году такие формы применяют с оговоркой.

Статья актуализирована экспертом Эллой Залужной

Что изменилось в 2022 году

С начала 2022 года заказчики не обязаны применять рекомендованные формы соглашений, но могут использовать формы договоров, которые утверждены до 01.01.2022. Обязательное условие: формы не противоречат закупочному законодательству. Теперь 44-ФЗ обязывает применять типовые условия контракта по 44-ФЗ, если они утверждены правительством (360-ФЗ от 02.07.2021).

В 2022 году власти утвердили:

• форму соглашения на авиационные работы для медпомощи (Приказ Минтранса России № 163, Минздрава России № 342н от 30.05.2019);
• типовые условия на регулярные пассажирские перевозки (Постановление Правительства № 1445 от 19.08.2022);
• ТУ на гособоронзаказ (Постановление Правительства № 1658 от 19.09.2022);
• ТУ на строительные, реставрационные работы и модернизацию инфраструктурных объектов (решение правления Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 14.04.2022, протокол № 1169).

Подробнее:

• Минфин разъяснил, как правильно применять типовые контракты;
• утвердили готовые условия для контрактов в сфере ГОЗ;
• утвердили готовые условия для контрактов в сфере перевозок.

Содержание

Постановление Правительства № 606 от 02.07.2014, которое регулирует содержание типовых форм контрактов по 44-ФЗ и порядок их разработки, не применяют с 01.01.2022. Новый нормативный документ не разработан, так как понятие типового договора теперь отсутствует в 44-ФЗ.

При подготовке проекта соглашения заказчик берет действующую форму и готовит сам текст, информационную карту и приложения к договору. Основной текст содержит условия гражданско-правового договора на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги. Типовые условия договора, шаблон соглашения разрабатываются и состоят из двух частей:

• неизменной (еще ее называют постоянной);
• изменяемой (или переменной).

В переменную часть включают сведения об условиях и содержании конкретной закупки.

На сегодняшний день утверждены типовые контракты по 44-ФЗ в 2023 году на поставку, услуги, работы для госзакупок по направлениям:

• ремонт электронного и оптического оборудования;
• охрана от пожаров организаций и населенных пунктов;
• обучение государственных служащих;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;
• организация работы выставок и ярмарок;
• техобслуживание автомобилей;
• продукция радиоэлектронной и судостроительной промышленности;
• авиационная техника;
• переработка отходов атомных подлодок и других судов;
• медицинские стенты и катетеры;
• лекарственные препараты;
• медицинские изделия и сопутствующие услуги;
• услуги по специальной оценке условий труда;
• обучение работодателей и работников вопросам охраны труда;
• авиационные работы для медпомощи;
• космическая деятельность.

Также разработаны типовые условия соглашений на гособоронзаказ, перевозку, стройку, стройконтроль, судостроительные работы, модернизацию информационных систем, ветеринарные лекарства и НИОКР.

Как применять

В госзакупках применение типового контракта по 44-ФЗ государственными и муниципальными госзаказчиками является не обязательным по 44-ФЗ. Отдельные виды юридических лиц, которые ведут закупочную деятельность в рамках 223-ФЗ, вправе использовать готовые шаблоны, но не обязаны это делать.

ПП № 606 от 02.07.2014, которое разъясняло, через сколько дней после публикации нового типового контракта в ЕИС заказчики обязаны его применять, утратило силу с 01.01.2022. Теперь заказчики применяют формы соглашений и ТУ по общему правилу: после вступления в силу документов, которыми они утверждены.

К готовым шаблонам договоров приходится обращаться, когда готовите:

• извещение о закупке и приглашение к участию в закрытых способах определения поставщика;
• проект договора в составе закупочной документации;
• договор с ед. поставщиком.

Шаблоны договоров по 44-ФЗ не используются при осуществлении закупок:

• за наличный расчет, если другое не прописано в информационной карте;
• без торгов по п. 1, п. 4 и 5 (кроме договоров по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ), п. 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 статьи 93 44-ФЗ.

Как разрабатывают

Их утверждают нормативными правовыми актами, которые разрабатываются по правилам Постановления Правительства № 1009 от 13.08.1997. Проекты проходят согласование с исполнительными органами и ФАС.

В течение 10 рабочих дней со дня государственной регистрации нормативного правового акта ответственный орган отправляет копию с информационной картой в федеральный исполнительный орган (на основании Постановления Правительства № 663 от 30.05.2017).

Когда орган исполнительной власти получает копию, он включает готовое соглашение в каталог типовых контрактов по 44-ФЗ в ЕИС.

В библиотеке есть реквизиты нормативного правового акта, текст договора, приложения к нему и показатели информационной карты. Чтобы изменить готовые соглашения, проводите аналогичную процедуру.

Как найти библиотеку форм договоров

Актуальная библиотека типовых контрактов по 44-ФЗ в ЕИС расположена в открытой части сайта, поэтому доступна круглосуточно в разделе «Контракты и договоры» и для заказчиков, и для поставщиков.

Инструкция, как в ЕИС найти типовые контракты по 44-ФЗ для использования в работе:

Шаг 1. С главной страницы ЕИС перейти в раздел с информацией о договорах.

Шаг 2. Кликнуть на раздел «Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов».

Шаг 3. Выбрать из перечня нужную форму.

Неудобно искать в библиотеке типовые контракты по 44-ФЗ по кодам ОКПД. Например, при поиске формы на медперевозки указываем код ОКПД2 52.23.19.115 «Работы с целью оказания медицинской помощи», но система ничего не выдает.

Обратите внимание, что региональные органы исполнительной власти утверждают формы соглашений для закупки разного рода товаров, работ, услуг. Тексты таких документов размещают на официальных сайтах. Например, 25.03.2020 Распоряжением № 15ВР-395 Министерство имущественных отношений Московской области утвердило форму договора на приобретение объектов недвижимости. Оно опубликовано на сайте mosreg.ru.

Разъяснения по теме

С апреля текущего года в ЕИС начали публиковать так называемые типовые контракты. Что они собой представляют и зачем нужны? Кто и когда должен их применять?

Стандартизация закупок

В последнее время власти пришли к пониманию, что закупки нужно стандартизировать. Это необходимо для того, чтобы свести к минимуму риск ошибок и исключить возможные нарушения, в том числе и умышленные, со стороны заказчиков. Уже сейчас все заказчики в рамках государственного и корпоративного заказа, подготавливая техническое задание, должны опираться на стандартные требования к товарам, работам и услугам. Кроме того, Минэкономразвития ведет работу над составлением каталога всех объектов закупок. Заказчики смогут брать из него наименование товара, работы или услуги, которые необходимо закупить.

Очередным шагом на пути стандартизации закупок стало введение типовых контрактов. Типовой контракт представляет собой шаблон, который заказчики обязаны использовать, закупая определенные виды товаров и услуг. Контракт состоит из постоянной и переменной частей. Это значит, что некоторые его условия заказчик может устанавливать на свое усмотрение. При этом такие условия, как, например, способ оплаты или срок возврата обеспечения, могут быть выбраны из ограниченного списка вариантов. Другие же, например, размер обеспечения или срок осуществления поставки, заказчик вносит в контракт самостоятельно.

Когда типовые контракты применять обязательно

Порядок разработки типовых контрактов утвержден постановлением Правительства № 606 от 02.07.14. Над составлением текста каждого контракта работают профильные Министерства. Когда проект согласован со всеми нужными ведомствами и службами, он утверждается и публикуется в ЕИС. Через 30 дней после этого типовой контракт становится обязательным к применению.

Кто должен его применять? Все заказчики, которые работают в рамках закона № 44-ФЗ, когда они осуществляют конкурентную закупку или закупку у единственного поставщика. В информационной карте типового контракта перечислены товары и услуги по классификатору ОКПД2, закупая которые, заказчики должны применять этот контракт. Например, закупая отдельные виды медицинского оборудования и инструментов, а также медицинскую мебель, заказчики обязаны применять типовой контракт на поставку медицинских изделий № 724н от 15.10.15.

Сейчас в ЕИС размещено 7 типовых контрактов. Они предназначены для закупок:

• образовательных услуг,
• услуг по диагностике, ремонту и техобслуживанию автотранспорта,
• услуг по ярмарочной и выставочной деятельности,
• медизделий,
• продукции радиоэлектронной, авиационной и судостроительной промышленности,
• работ по обращению с радиоактивными отходами,
• НИОКР.

На подходе еще два типовых контракта: на работы по созданию программ для ЭВМ, а также на покупку и аренду недвижимости.

Таким образом, заказчикам, которые закупают товары и услуги из указанных сфер деятельности, нужно свериться с типовыми контрактами и определить, не относится ли объект их закупки по ОКПД2 к какому-либо из утвержденных типовых контрактов. Если да, то применять шаблон надо обязательно. Хотя есть ряд исключений, среди которых закупки с НМЦК менее 100 000 рублей, закупки за наличный расчет, а также закупки отдельных объектов, например, услуг иностранной организации на лечение гражданина России, запрос предложений на поставку инвентаря для олимпийцев и паралимпийцев, а также некоторые другие.

На что обратить внимание поставщику

В утвержденных типовых контрактах есть неоднозначные моменты, причем в тех условиях, которые для поставщика являются весьма важными. В частности, это касается обеспечения контракта и его возврата. Например, контракт на выполнение НИОКР предусматривает право заказчика потребовать повторного предоставления банковской гарантии, если предыдущая истекла. Это связано с тем, что срок проведения научных исследований не всегда можно прогнозировать заранее.

Другой пример — контракт на поставку медицинских изделий. Выбирая в типовом шаблоне условия возврата обеспечения, заказчик может установить, что это будет сделано после окончания гарантийного срока оборудования. А ведь гарантия на аппараты, как известно, может выдаваться на несколько лет! Как же быть поставщику? Вероятно, стоит в качестве обеспечения контракта выбрать банковскую гарантию. Нужно быть бдительным и участнику закупки, который собирается заключить контракт на предоставление образовательных услуг. Его шаблон и вовсе не содержит условий возврата обеспечения — подразумевается, что заказчик пропишет их сам.

Облегчат ли типовые контракты жизнь поставщикам? В некоторой степени да. Но нужно иметь в виду, что они не идеальны, к тому же отдельные условия устанавливаются на выбор заказчика. Поэтому даже если закупка предусматривает заключение типового контракта, перед подачей заявки на участие поставщикам рекомендуется тщательно изучить его проект.