Как составить задачи по конституционному праву

Решение задач по Конституционному
праву

Задача № 1.1

В Конституционный Суд РФ
поступила жалоба, в которой утверждается, что предусматриваемое п. «б» ст. 84,
ч. 1 ст. 109, ст. 111, 117 Конституции Российской Федерации право Президента РФ
распускать Государственную Думу противоречит принципу разделения властей,
закрепленному в ст. 10 Конституции. В жалобе содержалось требование устранить
из Конституции те ее предписания, которые противоречат принципу разделения
властей. Оцените изложенную в жалобе позицию. Какое решение, на ваш взгляд, по
данной жалобе должен принять Конституционный Суд?

Решение.

Конституционный суд отклонит жалобу с такой
формулировкой:

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80 ч.2)  Президент РФ обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

То есть, президент должен следить за тем, чтобы все элементы власти в
виде трех ее ветвей работали максимально четко, эффективно и слаженно. А
роспуск Госдумы не происходит по причине пустого и легкомысленного каприза
президента. Такой роспуск осуществляется в целях предотвращения серьезного
политического кризиса в стране, когда уже такая угроза становится достаточно
близкой. Например, в соответствии со ст. 111 Конституции РФ Думу можно
распустить, если она не согласна с кандидатурой Председателя Правительства. Ст.
117 Конституции РФ рассматривает роспуск Думы в контексте недоверия
Правительству. То есть, в обоих случаях идет речь о назревании серьезного и
малоуправляемого политического кризиса. И Президент не имеет права смотреть на
это с равнодушием.

Задача № 1.4

Несколько известных
предпринимателей обратились с письмом к Президенту Российской Федерации, в
котором просили его назначить всероссийский референдум по вопросу об изменении
системы федеральных налогов и сборов, поскольку действующие налоги и сборы, по
их мнению тормозят развитие экономических отношений. Вправе ли президент пойти
навстречу предпринимателям и назначить указанный референдум?

Решение.

Согласно п.1 пп.1 ст. 14
Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017)
«О референдуме Российской Федерации» инициатива проведения референдума
принадлежит: не менее чем двум миллионам граждан Российской
Федерации, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что на
территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами
территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из
них.

Следовательно,
так как численность инициаторов не удовлетворяет п.1 пп.1 ст. 14
Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017,
то президент не вправе пойти навстречу предпринимателям и назначить указанный
референдум.

Задача № 2.2

Глава исполнительной власти
субъекта РФ ввел на территории субъекта РФ чрезвычайное положение в связи с
экологической катастрофой, произошедшей на нефтеперерабатывающем заводе.

Вправе ли глава субъекта РФ
вводить чрезвычайное положение на территории субъекта РФ? В каком порядке в
России может вводиться чрезвычайное или военное положение и какие
ограничительные меры предусматриваются в связи с этим в федеральных
конституционных законах?

Решение.

Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
изложены в ст. 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» от 11.11.1994 г:

м) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной
ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

р) осуществляют
сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием
комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
межмуниципального и регионального характера.

В
соответствии со ст. 88 Конституции РФ  Президент Российской Федерации при обстоятельствах
и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное
положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе.

В
случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Задача № 3.1

Назовите и охарактеризуйте элементы
конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Какая избирательная система
применяется на выборах Президента Российской Федерации?

Решение.

Элементы конституционно-правового
статуса Президента Российской Федерации изложены в главе 4 Конституции РФ.

Можно выделить следующие укрупненные
элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

1.
Ценностно-функциональное предназначение должности президента в государстве. В
рамках данного элемента раскрывается принципиальное место Президента Российской
Федерации в системе органов государственной власти России, закрепляемое
общерегулятивными правовыми средствами, его роль во взаимоотношениях с
отдельными общественными и государственными структурами.

2. Конкретные
правовые возможности и долженствования (права, обязанности, полномочия)
Президента РФ и порядок их осуществления. В одном ряду с полномочиями
Президента РФ мы выделяем его публичные права (например, право законодательной
инициативы). Полномочия и публичные права Президента РФ — главное средство
юридической материализации его функций, а в конечном итоге — и места Президента
РФ в системе государственной власти. Функции и полномочия, а также публичные
права Президента РФ являются элементами его компетенции

На выборах
Президента Российской Федерации применяется мажоритарная избирательная система.

Задача № 3.2

Конституция Российской
Федерации устанавливает, что государственная власть в России осуществляется на
основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Какую
власть осуществляет Президент Российской Федерации? Какие точки зрения на этот
счет существуют в научной юридической литературе?

Решение.

Изучение данного вопроса целесообразно
начать с уяснения правовой природы власти Президента России. Следует отметить,
что в юридической литературе нет единого мнения по этому вопросу. Ряд авторов
считают, что глава государства занимает особое место в системе органов
государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти
(О. Е. Кутафин, Е. И. Козлова). Большая группа ученых признает наличие в
российской системе разделения властей четвертой самостоятельной ветви
государственной власти — власти президентской (Г. Н. Чеботарев, Е. И. Колюшин,
В. И. Радченко). И, наконец, третья группа исследователей утверждает, что
Президент Российской Федерации выступает фактическим главой исполнительной
власти (В. Н. Суворов, А. А. Безуглов, С. А. Солдатов). Для того чтобы
выработать собственное мнение по данной проблеме, необходимо проанализировать
аргументы сторонников каждой из указанных точек зрения. При этом особое
внимание рекомендуется уделить анализу ст. 10 и 11, а также положениям гл. 4 и
6 Конституции РФ.

Характеризуя место Президента РФ в
системе органов государственной власти России, следует иметь в виду, что
правовой статус главы государства определяется не только Конституцией РФ, но и
рядом федеральных и федеральных конституционных законов, а также
постановлениями Конституционного Суда РФ.

Основные функции главы российского
государства закреплены в ст. 80 Конституции РФ. Там, в частности, установлено,
что Президент Российской Федерации:

1) является гарантом Конституции
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

2) в установленном порядке принимает
меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и
государственной целостности;

3) обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию
внутри страны и в международных отношениях.

Поскольку Президенту Российской
Федерации предоставлены достаточно широкие полномочия, то при обсуждении лучше
всего классифицировать их по сферам взаимодействия главы государства с органами
законодательной, исполнительной и судебной властей.

При рассмотрении вопроса о понятии,
видах и системе правовых актов Президента России рекомендуется обратить
внимание на следующие наиболее важные моменты:

1. В принятии правовых актов
Президент Российской Федерации реализует свои полномочия.

2. Юридическая сила правовых актов
главы государства неодинакова.

3. По своим юридическим свойствам
указы и распоряжения Президента Российской Федерации делятся на нормативные и
индивидуальные.

4. Порядок опубликования и вступления
в силу актов Президента Российской Федерации определен специальным указом главы
государства.

Задача № 4.1

Письменно представьте
структуру палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение.

Согласно ст. 95-103 Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит
из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Совет
Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят:

а) по два
представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от
законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной
власти — на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент
Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с
истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки,
— пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий
в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его
отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30
представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации,
из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

3. Общее число сенаторов Российской Федерации
определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации,
перечисленных в статье 65 Конституции
Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов
Российской Федерации, указанных в пунктах «б» и «в» части 2 настоящей
статьи.

4. Сенатором
Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30
лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в
порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

5. Представителями Российской Федерации в Совете
Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации
пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед
страной в сфере государственной и общественной деятельности.

6. Представители
Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей
Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации
пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.

7.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет

2. Порядок формирования Совета
Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются
федеральными законами.

Задача № 4.4

Государственной Думой
Российской Федерации принят Федеральный закон «О внесении изменений в
Федеральный закон “О валютном регулировании и валютном контроле”». В
установленный срок данный закон был передан на рассмотрение Совета Федерации.
Однако в течение 14 дней Совет Федерации к рассмотрению данного закона так и не
приступил.

Оцените дальнейшую судьбу
принятого Государственной Думой закона. Будет ли он считаться одобренным
Советом Федерации? Будет ли иметь юридическое значение, если Совет Федерации
приступил к рассмотрению закона, о котором идет речь, в течение
четырнадцатидневного срока, однако не успел принять по нему какого- либо
решения? Ответы мотивируйте ссылками на конкретные нормы конституционного
права, в том числе на положения регламентов палат Федерального Собрания.

Решение.

В данном случае будет считаться, что закон
одобрен Советом Федерации

ст. 105 п.4 Конституции Российской Федерации: Федеральный закон
считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более
половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати
дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального
закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит
повторному рассмотрению Государственной Думой.

Исключение из этого этого правила установлено ст.106 Конституции
Российской Федерации, которая дает перечень федеральных законов, подлежащих
обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

В то же время ст.106 Конституции Российской
Федерации не устанавливает особого срока для рассмотрения в Совете Федерации
соответствующих законов. Начав рассмотрение закона в четырнадцатидневный срок,
предусмотренный ч.4 ст. 105 Конституции Российской Федерации, Совет Федерации
обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонении закона.
При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации от данной
обязанности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечисленных в ст. 106, не
может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил его рассмотрения.
Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главой государства.

Если Совет Федерации в течение четырнадцати
дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального
закона, подлежащего в соответствии сост. 106 Конституции Российской Федерации
обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается
одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета
Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.

Задача № 5.1

Депутатом Государственной
Думы был направлен запрос в одно из федеральных министерств. Ответ на этот
запрос поступил депутату по истечении более чем 40 дней с момента получения
запроса министерством и был подписан руководителем одного из департаментов
министерства.

Оцените представленную
ситуацию с точки зрения ее соответствия нормам конституционного права.

Решение.

Надо учитывать, что
запрос, отправленный депутатом, является также обращением гражданина. Поэтому
ответить на него необходимо в сроки, указанные в ст. 12 ФЗ № 59 «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г:

Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня
регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части
1.1 настоящей статьи.

1.1. Письменное обращение, поступившее
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и
содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской
Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня
регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в
случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего
Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного
самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить
срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока
его рассмотрения гражданина, направившего обращение.»

В случае нарушения
данного ФЗ предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 5.59  КоАП РФ.

Задача № 6.1

Какова юридическая природа
органов судейского сообщества (Всероссийского съезда судей, Совета судей
Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации)?

Решение.

Согласно ФЗ от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 08.12.2020)
«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»:

Всероссийский съезд судей (далее также — съезд) является высшим
органом судейского сообщества.

Съезд правомочен принимать решения по
всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением
вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных
коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты,
регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются
простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок
принятия решений.

Совет судей Российской Федерации является выборным органом
судейского сообщества, подотчетным только съезду, который  созывается по мере
необходимости, но не реже двух раз в год.

1. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
рассматривает вопросы, отнесенные к ее компетенции федеральными
конституционными законами, федеральными законами, и принимает мотивированные
решения.

2. Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации:

1) рассматривает заявления кандидатов
на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации и представляет
Президенту Российской Федерации свои заключения;

2) рассматривает заявления кандидатов
на должности первого заместителя Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации —
председателей судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации (далее —
заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации), председателя
Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, заместителя
председателя Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, судей
Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей
других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей
кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции,
арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по
интеллектуальным правам, военных судов и представляет Председателю Верховного
Суда Российской Федерации свои заключения;

3) объявляет в средствах массовой
информации об открытии вакантных должностей Председателя Верховного Суда
Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей,
заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных
судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов
общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов,
Суда по интеллектуальным правам, военных судов с указанием времени и места
приема и рассмотрения документов;

4) приостанавливает, возобновляет
либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей,
достигших предельного возраста пребывания в должности судьи), а также
приостанавливает, возобновляет либо прекращает отставку Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской
Федерации, судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей,
заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных
судов), а также судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов
общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов,
Суда по интеллектуальным правам, военных судов, членов Совета судей Российской
Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации,
председателей советов судей и квалификационных коллегий судей субъектов
Российской Федерации и их заместителей;

5) осуществляет квалификационную
аттестацию судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей,
заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда
Российской Федерации и районных судов), а также судей кассационных судов общей
юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов,
арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных
судов;

6) дает заключения о возможности
привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей
Верховного Суда Российской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции,
апелляционных судов общей юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных
апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам и военных судов;

7) присваивает судьям первый и высший
квалификационные классы;

налагает дисциплинарные взыскания
на судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей
председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на
судей кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей
юрисдикции, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по
интеллектуальным правам и военных судов, членов Совета судей Российской
Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации,
председателей, заместителей председателей советов судей и квалификационных
коллегий судей субъектов Российской Федерации за совершение ими дисциплинарного
проступка;

9) утверждает положение о порядке работы
квалификационных коллегий судей;

10) рассматривает вопросы, отнесенные
к компетенции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в
случае невозможности их разрешения этими коллегиями;

10.1) рассматривает жалобы на решения
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации. Если по
результатам рассмотрения жалобы на решение о привлечении судьи к дисциплинарной
ответственности Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
придет к выводу о том, что дисциплинарное взыскание, наложенное на судью
квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации, несоразмерно
тяжести совершенного дисциплинарного проступка, она вправе изменить вид
дисциплинарного взыскания;

11) знакомится с работой
квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, заслушивает
сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации,
направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и
обобщает практику работы квалификационных коллегий судей, организует учебу
членов этих коллегий;

12) принимает решения о представлении
судей к награждению государственными наградами Российской Федерации и
присвоении им почетных званий Российской Федерации;

13) осуществляет иные полномочия,
предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Задача № 6.2

К какой ответственности можно
привлечь судью, если он неэффективно и ненадлежащим образом выполняет свои
обязанности, допускает дисциплинарные нарушения (например, публично, вне рамок
своей профессиональной деятельности критикует вступившие в законную силу
решения судов и профессиональные действия своих коллег)?

Решение

Ст. 11 кодекса судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года
гласит:

Дисциплинарная ответственность судей

1. За совершение дисциплинарного проступка
(нарушение норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской
Федерации» и положений настоящего Кодекса) на судью, за исключением судьи
Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное
взыскание в виде:

— предупреждения;

— досрочного прекращения полномочий судьи.

Задача № 7.1

По Уставу муниципального
образования определите —  порядок формирования органов местного самоуправления,
их полномочия и компетенцию, взаимодействие между собой и формы
ответственности.

Решение:

Согласно Уставу
Муниципального образования Нижнеингашский район Красноярского края:

Статья 6. Органы и должностные лица местного самоуправления района

1. Нижнеингашский районный Совет депутатов (далее – Совет депутатов,
районный Совет депутатов, Совет) – представительный орган местного
самоуправления района, состоящий из 25 депутатов, избираемый на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком
на 5 лет.

2. Глава
Нижнеингашского района (далее – Глава района, Глава) – высшее выборное
должностное лицо, избираемое Нижнеингашским районным Советом депутатов из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком
на 5 лет, открытым голосованием простым большинством голосов от общего
установленного числа депутатов, наделенное согласно Уставу собственной
компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность
по осуществлению местного самоуправления на территории района.

3. Администрация
Нижнеингашского района (далее – администрация района) является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района,
подотчетным районному Совету депутатов.

4.
Контрольно-счетный орган муниципального образования Нижнеингашский район (далее
– контрольно-счетный орган района) является постоянно-действующим органом
внешнего муниципального финансового контроля и образуется районным Советом
депутатов.

5. Для
организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного
референдума, члена выборного органа местного самоуправления района, выборного
должностного лица местного самоуправления района, голосования по вопросам
изменения границ района, преобразования района на территории района образуется
избирательная комиссия муниципального образования (далее – избирательная
комиссия района), которая является муниципальным органом и не входит в
структуру органов местного самоуправления района. Численность избирательной
комиссии района с правом решающего голоса составляет 8 человек. Срок полномочий
избирательной комиссии составляет 5 лет.

Задача № 8.3

На основе анализа норм
Конституции Российской Федерации представьте в схематичной форме способы и
порядок изменения российской Конституции. К какому из типов конституций,
выделяемых по способам их изменения, следует отнести Конституцию России?

Решение

По способу
изменения и внесения поправок конституции Конституцию РФ следует отнести к
жесткому типу.

Задача № 8.4

В соответствии с ч. 2 ст. 137
Конституции Российской Федерации в случае изменения наименования субъекта
Российской Федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции
указом Президента России. Является ли данная норма основанием считать
российскую Конституцию гибкой?

Решение.

Нет, данная норма не является
основанием считать Российскую конституцию гибкой, так как гибкой
считается конституция, которая изменяется и дополняется в таком же порядке, что
и текущее законодательство. Изменения и дополнения Конституции РФ имеют сложный
порядок, поэтому она является жесткой.

11

Конституционное право

1. К администрации муниципальной общеобразовательной школы № 11 города N. обратилась группа учащихся 11 класса с предложением организовать в школе детское религиозное объединение «Добрая весть», куда на добровольной основе смог бы вступить любой учащихся школы. Целью деятельности такого объединения будет приобщение учащихся школы к православным ценностям и традициям, распространение христианской литературы среди учащихся школы, ее изучение.

Каковы должны быть, с точки зрения закона, действия директора школы? Ответ обоснуйте.

2. Между учениками 9-го класса Смирновым и Поляковым разгорелся спор. Смирнов утверждал, что Президент России может отправить в отставку Председателя Правительства и вместе с ним уходит в отставку само Правительство РФ. Поляков же считал, что отставка Председателя Правительства не влечет автоматической отставки самого Правительства, поскольку Председатель только возглавляет этот орган, в него входят еще много министров, которые несут самостоятельную ответственность за министерство, которым они руководят. Разрешите этот спор на основе действующего законодательства.

3. Маркина П. Д. обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение ее конституционных прав действиями и решениями следственных и судебных органов, которые отказали в возбуждении уголовного дела по ее заявлению. В жалобе она просит Конституционный Суд РФ проверить законность и обоснованность принятых решений. Изучив представленные Маркиной П. Д. документы сотрудники Секретариата Конституционного Суда РФ пришли к выводу, что отказывая в возбуждении уголовного дела следственные и судебные органы нарушили закон. Какое решение в данном случае должен принять Конституционный Суд РФ. Ответ обоснуйте.

4. В Московском областном суде слушается дело по обвинению Кудрявцева в совершении преступления, предусмотренных ч. 2 ст. 105 и ч. 2 ст. 162 УК РФ. В судебном заседании с согласия подсудимого находились журналисты газеты «Московский комсомолец». В одном из номеров этой газеты защитник Кудрявцева прочитал статью о деле Кудрявцева, в которой было написано, что Кудрявцев виновен в тех преступлениях, которые ему вменяют, хотя дело еще находилась в процессе судебного разбирательства. Какое конституционное право Кудрявцева было нарушено журналистами?

5.  Суд приговорил гражданина Моторова к 10 годам лишения свободы за шпионаж и принял решение лишить его гражданства РФ. Верно ли данное решение суда. Ответ обоснуйте.

6. Известно, что статья 308 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ от дачи показаний по уголовному делу. Гражданин Сидоров был вызван к следователю для дачи свидетельских показаний по уголовному делу, возбужденному в отношении его жены. Может ли гр. Петров отказаться от дачи свидетельских показаний или нет. Почему?

Административное право

1. 16-летний учащийся школы Майоров, воспользовавшись невнимательностью сотрудников магазина «Перекресток» похитил с прилавка товары, на общую сумму 470 рублей. Квалифицируйте действия Майорова. К какому виду ответственности он будет привлечен? Ответ обоснуйте.

2. К юрисконсульту обратились с вопросом: «Как должно назначаться административное наказание в случае совершения лицом совершено одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье?». Юрисконсульт ответил, что в связи с невозможностью привлечения лица к ответственности дважды за одно и то же деяние наказание будет назначаться только по одной статье (части статьи) на усмотрение суда с учетом мнения правонарушителя. Прав ли юрисконсульт? Ответ обоснуйте.

3. Алешин, увидев в троллейбусе у дремавшего молодого человека на коленях букетик ландышей, забрал их и спрятал в своем портфеле. Цветы он намеревался подарить девушке, к которой ехал на свидание. Квалифицируйте содеянное.

4. Мамедов, продавая на рынке мясо, с помощью фальсифицированных гирь обвесил покупателя на 150 г на сумму 30 рублей. Имеется ли в действиях Мамедова состав преступления или их следует рассматривать проступком.

5. Мурзаев взял с лотка пакет молока стоимостью 10 рублей и, не заплатив за него, быстро пошел к метро, но был задержан. Квалифицируйте содеянное.

Гражданское право

1. Два автора создали рисунки, которые были использованы при выпуске головных платков. Авторы потребовали от администрации предприятия заключения с ними договора на использование их рисунков, ссылаясь на то, что на все произведения, в том числе и созданные в порядке служебного задания, авторское право принадлежит самим авторам. Администрация предприятия отвергла требования авторов, указывая на то, что в трудовом договоре прямо записано, что право на использование всех творческих результатов труда авторов принадлежит работодателю. Кто прав в этом споре? Ответ обоснуйте.

2.Григорьев построил дом на садовом участке, принадлежавшем ему на праве пожизненного наследуемого владения. Администрация Уфимского района приняла решение о сносе самовольной постройки, так как дом был построен на земельном участке, который не находился в собственности лица. Григорьев, не согласный с этим решением, обратился в юридическую консультацию с просьбой разъяснить его права в данной ситуации. Какое разъяснение дадут юрисконсульты?

3.Пешеход Кривой переходил дорого в неположенном месте, в результате чего стал виновником дорожно-транспортного происшествия, в котором владельцу транспортного средства, его автомобилю причинены механические повреждения, образовавшиеся в результате наезда на пешехода Кривого. Пешеходу также получил небольшие ушибы. Возможно ли возмещение имущественного вреда владельцу транспортного средства, если его автомобилю причинены механические повреждения, образовавшиеся в результате наезда на пешехода? Может ли пешеход потребовать компенсации причиненного наездом ущерба?

4. Тулеев пообещал своему внуку Борису купить ему любой отечественный автомобиль на выбор после окончания учебы в институте, в подтверждение чего составил письменное обязательство. Через год Тулеев умер. После окончания института Борис потребовал от единственного наследника Тулеева, указанного в завещании, подарить ему «Жигули» либо выплатить стоимость автомашины деньгами. Получив отказ, Борис обратился в суд. Какое будет решение суда?

5. На рынке художник Шиков продавал рисунки своих учеников. Заинтересовавшаяся несколькими полотнами, выполненными в одном стиле, Васильева спросила, кто нарисовал эти картины. Шиков ответил, что рисовал его малолетний ученик, поэтому можно считать, что автором является сам Шиков (4 балла). Прав ли Шиков? Ответ обоснуйте.

6. Издательство «Вестник», выполняя заказы различных предпринимательских фирм, часто выпускало в свет сборники законодательных актов без установленных выходных данных. Группа менеджеров конкурировавшего издательства «Книга», обнаружив данный факт, посчитало это нарушением законодательства, поскольку опубликование официальных актов, по их мнению, является прерогативой государства, и обратилась в суд с иском к издательству, потребовав наказать виновных. Нарушено ли в этом случае законодательство? Ответ обоснуйте.

7.  Гражданин РФ Иванов создал сайт, используя при этом в его названии товарный знак «Tide». На страницах сайта он размещал информацию о вредном воздействии современных бытовых средств на природную среду и здоровье людей. Противоречат ли действия Иванова законодательству Российской Федерации?

8. В феврале Никитину, имеющему в собственности дом, расположенный на земельном участке, на берегу реки, сообщили, что его участок будет выкуплен государством в связи с необходимостью в строительстве моста. При этом строительство необходимо начать уже апреле, чтобы завершить в теплое время года. Собственнику дома обещают выплаты в размере рыночной стоимости земли и всех построек. Нарушены ли права собственника и, если да, то какие?

Налоговое право

1.Гражданин Петров обратился в налоговую инспекцию, находящуюся по месту его работы для того, чтобы получить информацию о том, какие налоги он должен будет платить, если приобретет автомашину. Налоговый инспектор отказался предоставить такую информацию, объяснив, что данные сведения предоставляются на платной основе. Правомерен ли отказ налогового инспектора и данные им разъяснения? Ответ обоснуйте.

2. Из государственного бюджета РФ бюджету одной из областей были выделены денежные средства для осуществления социальных выплат в текущем году. Решение о выделении суммы было принято 20 июля, сама сумма – 28 июля. В соответствии с условиями предоставления деньги должны быть выплачены в течении двух недель после поступления. Через некоторое время между финансовыми органами РФ и данной области возник спор. Минфин РФ настаивал на возврате суммы, администрация области отрицала эту обязанность. Определите, чем являлись данные денежные средства (дотацией или бюджетной ссудой). Должна ли область вернуть данные средства?

3. В связи с экономическим кризисом, в бюджет РФ почти перестали поступать доходы. В результате дефицит бюджета фактически превысил предельно допустимые размеры. Какие меры и в какой последовательности должны быть приняты в данном случае в соответствии с законодательством? Какие вообще существуют способы уменьшения дефицита бюджета?

4. Назовите виды счетов, с которым не может производиться взыскание налога.

5. Одинокий отец, воспитывающий двух несовершеннолетних детей 7 и 10 лет, инвалид 2 группы, продал трех комнатную квартиру, находящуюся в его собственности менее 3-х лет, за 2000000 рублей. Какие налоговые вычеты ему положены? Посчитайте сумму налоговых вычетов.

Трудовое право

1.Гражданке Обуховой было отказано в приеме на работу секретарем-референтом на том основании, что ей уже исполнилось 47 лет, а фирма-работодатель предпочитает иметь дело с молодыми, активными и перспективными работниками. Обухова обратилась в суд. Правомерны ли действия работодателя? Каковы основания обращения Обуховой в суд?

2. Иванова попросила разделить в следующем году ее отпуск на несколько частей. Администрацией предприятия ей было предложено отдыхать три раза: 10, 10 и 8 дней. Такой вариант не устроил Иванову и она попросила разделить отпуск на две равные части. Правомерно ли предложение администрации Ивановой? Каким образом может быть разделен ежегодный оплачиваемый отпуск?

3. 6 летний Владимир выиграл на всероссийском конкурсе талантов, поскольку великолепно играл на баяне. К нему сразу поступило несколько предложений о приеме его на работу: в театр, в цирк и концертную организацию (с перспективой ездить по стране и давать концерты). Дома родители сказали, что он не может трудоустроиться, т. к. не достиг требуемого законом возраста для начала трудовой деятельности. Может ли какая-нибудь из перечисленных организаций заключить с ним трудовой договор?

4. После окончания технологического института 25-летний выпускник Ванин был принят на работу на завод «Калибр» на должность технолога. В трудовом договоре с ним были включены условия о том, что:

— трудовой договор заключен на определенный срок (на 3 года),

— Воронов обязан не разглашать коммерческую тайну,

— Воронов обязан пройти испытательный срок (3 месяца)

— Воронов может быть уволен, если он появиться на работе в состоянии алкогольного опьянения, а так же если в отношении него будет возбуждено уголовное дело или он будет привлечен к административной ответственности.

Все ли включенные в трудовой договор условия соответствуют требованиям трудового законодательства?

5. На работу в должности расклейщиков объявлений пришли устраиваться Артур — 18 лет, Семен — 16 лет, Леонид — 15 лет, они уже закончили школу, и Федор — 14 лет, ученик 9 класса.

С кем из них и на каких условиях работодатель имеет право заключить трудовой договор?

6. Студенты юридического факультета работали во время летних каникул в фермерском хозяйстве. В один из дней управляющий дал им задание опрыскивать ядохимикатами деревья в саду от вредителей. Он показал студентам, как нужно направлять струю из пульверизатора, чтобы жидкость не попадала на лицо и руки. Средства индивидуальной защиты работникам предоставлены не были. Один из студентов – Олег, отказался выполнять эту работу, так как, по его мнению, данный труд является принудительным. Остальные студенты над ним смеялись.

Кто прав в данной ситуации? Что подтверждает Вашу точку зрения?

Семейное право

1.Веселов и Пастухова решили заключить брак, но впоследствии выяснилось, что Веселов не сможет присутствовать на церемонии бракосочетания, поскольку он – студент морского училища и в это время он будет находиться в открытом плавании. Чтобы не переносить уже согласованную с работниками ЗАГСА дату, Веселов написал доверенность на имя своего близкого друга Аринина, в которой уполномочивал его на заключение брака с Пастуховой от имени Веселова. Как Вы думаете, будет ли зарегистрирован брак?

2. Отец совершеннолетней Елены гр. Рыбкин обратился в суд с просьбой о взыскании с его совершеннолетней дочери алиментных обязательств, т. к. он является инвалидом. В суде Елена пояснила, что ее отец долгое время злоупотреблял алкоголем, в результате чего и стал инвалидом. Воспитывала и содержала ее мама, отец никакого участия в этом не принимал. Обязана ли Елена выплачивать алименты своему отцу? Ответ обоснуйте.

3. Супруги Филипповы, имеющие двух общих несовершеннолетних детей, решили расторгнуть брак и обратились в орган ЗАГСа по месту их жительства. Через две недели после подачи заявления о разводе брак был расторгнут и супругам выдано свидетельство о расторжении брака. Есть ли в данной ситуации нарушения законодательства. Ответ обоснуйте.

4. В суд поступило исковое заявление от гражданки Сидоровой в котором она просит суд вынести решение об изменении имени своему 12 летнему сыну, в связи с тем, что он не хочет носить имя, данное ему при рождении родителями. Что должен учесть суд при вынесении решения по поступившему исковому заявлению?

5. Супруги Николаевы в 2005 году заключили соглашение о разделе общего имущества в простой письменной форме. В 2007 году Николаева, обратилась с исковым заявлением о расторжении брака в суд. В заявлении она указала, что общее имущество супругов не разделено, поскольку соглашение не удостоверено нотариально и попросила суд разделить общее имущество. Какое решение примет суд. Ответ обоснуйте

6. Кто имеет право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами?

7. В каких случаях нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха воспитывающие пасынка или падчерицу могут требовать предоставления от них средств на существование.

8. Несовершеннолетние Марина и Николай решили вступить в брак. Уважительные причины для снижения брачного возраста у них имеются.

— А на какие же средства будет жить наша семья? Мы учимся. Кто же нас будет содержать? — беспокоится Марина.

— Ну что ты волнуешься, — удивляется Николай. — И Конституция РФ и Семейный Кодекс РФ обязывают родителей содержать своих несовершеннолетних детей. Так что нашу семью целый год обязаны содержать наши родители. Это — закон.

Правильно ли рассуждает Николай? Ответ обоснуйте.

9. Вступая в брак, Наташа и Алексей заключили в письменной форме соглашение, в соответствии с которым Алексей принимал на себя обязательство не обращаться в суд с вопросом о расторжения брака, в период беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Наташа принимала на себя обязательство не обращаться в суд с вопросом о расторжении брака в течение 3 лет после рождения ребенка, а кроме того во время брака она обещала не работать и заниматься только ведением домашнего хозяйства и воспитанием ребенка. Если же брак все таки будет впоследствии расторгнут, то и Нина и Алексей приняли на себя обязательство в интересах их детей не заключать повторные браки в течение 5 лет.

Противоречит ли заключенное между Ниной и Алексеем соглашение действующему законодательству? Если да, то в какой части?

10.  Евгений Р., когда ему исполнилось шестнадцати лет, вступил в брак с Надеждой Д. На момент вступления в брак Николай находился на попечительстве своей тети Марины Михайловны.

Остается ли Евгений на попечительстве Марины Михайловны после вступления в брак? Ответ обоснуйте.

Уголовное право

1. Долганов, работник электростанции, оградил свой огород проволокой и подключил ее к электросети с напряжением 220 вольт. При этом по всему периметру он развесил плакаты, оповещающие о том, что проволока под напряжением, «опасно для жизни». Сергеев подошел к проволоке, когда она была под напряжением, и, проигнорировав плакаты, коснулся ее рукой и был смертельно травмирован током.

Виновен ли Долганов в смерти Сергеева? Если да, то каковы формы и вид вины?

2.  В суд с заявлением о привлечении К. к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 126 УК РФ (Клевета) обратился Мигунов А. Д. Суд, рассмотрев представленные Мигуновым документы, принял решение об отказе в возбуждении уголовного дела по этой статье. Вправе ли теперь Мигунов А. Д. предъявить иск о защите чести и достоинства в порядке гражданского судопроизводства. Ответ обоснуйте.

3. Для рассмотрения уголовного дела в отношении У. и других 27 октября 2007 г. была сформирована коллегия присяжных заседателей, в состав которой включен Борисов. 30 октября 2007 г. Борисов не прибыл на судебное заседание без объяснения причин неявки. 19 ноября 2007 г. он повторно не явился в суд для исполнения обязанностей присяжного заседателя. Может ли Борисов быть привлечен к ответственности за неисполнение обязанностей присяжного заседателя. Если да, то какой орган будет принимать об этом решение и как может быть наказан Борисов.

4. 15-летний Ребров и 12-летний Кротов положили на рельсы несколько шпал и тормозных башмаков, оставленных путейцами. Машинист тепловоза Парамонов обнаружил опасность и путем экстренного торможения предотвратил крушение поезда. Подлежал ли уголовной ответственности Ребров и Кротов?

5. Мухин, работая на садовом участке, заметил собаку соседа Лаптева, которая бегала меж зарослей черной смородины, и бросил в нее камень. При этом в этих же кустах сидел сосед Лаптев, собирая ягоды. Камень попал ему в голову, вследствие чего был причинен вред здоровью средней тяжести. Назовите форму и вид вины Мухина. Будет ли Мухин привлечен к уголовной ответственности?

6. Николаев, следуя по тротуару, поскользнулся и, падая, перевернул детскую коляску. В результате, находившийся пятимесячный ребенок упал на асфальт и от полученных повреждений скончался. Можно ли привлечь к уголовной ответственности Николаева.

Ответы

Конституционное право

1. В соответствии с Конституцией РФ (ст.17) Россия – светское государство. Религиозные объединения отделены от государства. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Т. о., директор школы не может разрешить создание в муниципальной школе религиозного объединения.

2. Прав Смирнов, т. к. на основе ст. 117 Конституции РФ и ст.7 ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Освобождение от должности Председателя Правительства Российской Федерации одновременно влечет за собой отставку Правительства Российской Федерации.

3. Решение об отказе в принятии жалобы. Вопрос, поставленный Маркиной, явно не подведомственен Конституционному суду.

4. Была нарушена ст. 49 Конституции РФ. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

5. Решение суда незаконно. Согласно ст. 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Решение суда незаконно. Согласно ст. 6 Конституции РФ и ст. 4 Закона о гражданстве гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

6. Гражданин Петров может отказаться от дачи свидетельских показаний. Статья 51 Конституции РФ предусматривает право гражданина отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении себя и своих близких родственником. Следовательно, Петров может давать показания только по своему желанию.

Административное право

1.Действия Майорова будут расценены как мелкое хищение. Он будет привлечен к административной ответственности по ст. 7.27. Кодекса РФ об административных правонарушениях (возраст Майорова – 16 лет (ст.2.3. КоАП), сумма похищенных товаров оценивается в 470 рублей, что не превышает 5 минимальных окладов).

2. Нет. Административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

3. В данном случае будет иметь место административное правонарушение. Мелкое хищение.

4. В данном случае будет административный проступок. Признаки состава преступления отсутствуют.

5. Имеет место административное правонарушение. Мелкое хищение.

Гражданское право

1. Права администрация предприятия. Созданные работниками рисунки являются служебными произведениями, а, значит, имущественные права на них принадлежат работодателю (иное в договоре не установлено).

2. Администрация не права. Согласно ст. 266 Гражданского кодекса РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству. Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Исходя из условий задачи никаких дополнительных требований не предъявляется, поэтому Григорьев имел право построить дом.

3. Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Таким образом, для возникновения деликтного обязательства в рассматриваемом случае необходимо наличие следующих условий: вина пешехода, противоправность его поведения, наступление вреда, а также существование между ними причинной связи. Если будут установлены все эти условия возникновения дорожно-транспортного происшествия, то вред в виде механических повреждений автомобиля подлежит возмещению пешеходом в полном объеме.

Вместе с тем в силу ст. 1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности несет ответственность за вред, причиненный автомобилем, независимо от вины. Он освобождается от ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Кроме того, владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 ГК РФ. Исходя из пункта 2 статьи 1083 ГК РФ при наличии вины гражданина (пешехода) и отсутствии вины причинителя вреда в случаях, когда его ответственность наступает независимо от вины, размер возмещения должен быть уменьшен или в возмещении может быть отказано, если законом не предусмотрено иное. Однако при причинении вреда жизни или здоровью гражданина (пешехода) отказ в возмещении вреда не допускается.

Таким образом, в силу статей 1079 и 1083 ГК РФ при наличии вины гражданина (пешехода) в дорожно-транспортном происшествии не исключается ответственность и владельца источника повышенной опасности, если гражданину (пешеходу) при этом причинен вред жизни или здоровью.

4. Согласно ч. 2 ст. 581 ГК РФ обязанности дарителя, обещавшего дарение, переходят к его наследникам (правопреемникам), если иное не предусмотрено договором дарения.

5. Нет, не прав. Независимо от возраста и дееспособности автора ему всегда будут принадлежать право на имя, право авторства и другие личные неимущественные права на произведение живописи как объект авторского права.

6. Нет. Официальный акты в силу части четвертой Гражданского кодекса РФ не охраняются авторским правом, а значит могут свободно распространяться.

7. Да. Согласно ст. 1484 Гражданского кодекса РФ право на размещение товарного знака в сети «Интернет», в том числе в доменном имени и при других способах адресации – это реализация имущественного исключительного права на товарный знак. Поэтому подобные действия без согласия правообладателя прав на товарный знак не правомерны.

8. Да. Собственник должен быть уведомлен об изъятии не менее чем за год (ст. 279 ГК). В состав выкупной цены входит не только рыночная стоимость недвижимого имущества, но и все убытки, причиняемые собственнику в связи с изъятием участка (п. 2 ст. 281).

Налоговое право

1.Налоговый инспектор правомерно отказал Молодцову, но не правильно мотивировал свой отказ. Налогоплательщики имеют право получать от налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, но по месту учета налогоплательщика.

2. Сумма, выделяемая области из бюджета РФ, имела целевое назначение – она предназначалась для осуществления социальных выплат в текущем году. В соответствии с условиями предоставления средств социальные выплаты должны быть выплачены в течение двух недель после поступления денег. Таким образом, данные денежные средства по признаку целевого назначения не могут быть дотацией. Данные денежные средства являются бюджетной ссудой, которая предоставляется на возвратной основе.

3. Изменение очередности финансирования различных потребностей: первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет в статью текущих расходов. Государство должно искать способы повысить уровень доходов, например установление новых налогов; введение механизма секвестра расходов, то есть пропорциональное снижение государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) по всем статьям бюджета, кроме особо важных, так называемых защищенных статей, к которым относятся выплаты зарплат и пособий в течение оставшегося времени текущего финансового года.

4. Не производится взыскание налога с ссудных и бюджетных счетов. Не производится взыскание налога с депозитного счета налогоплательщика или налогового агента, если не истек срок действия депозитного договора. При наличии указанного договора налоговый орган вправе дать банку поручение (распоряжение) на перечисление по истечении срока действия депозитного договора денежных средств с депозитного счета на расчетный (текущий) счет налогоплательщика или налогового агента, если к этому времени не будет исполнено направленное в этот банк поручение (распоряжение) налогового органа на перечисление налога.

5. Если недвижимость находилась в собственности менее 3-х лет, при ее продаже — нужно заплатить налог по ставке 13%. При этом, можно воспользоваться правом получения налогового вычета при продаже. Согласно ст. 220 НК РФ: Имущественный налоговый вычет, предусмотренный подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, предоставляется с учетом следующих особенностей: имущественный налоговый вычет предоставляется в размере доходов, полученных налогоплательщиком в налоговом периоде от продажи жилых домов, квартир, комнат, включая приватизированные жилые помещения, дач, садовых домиков или земельных участков или доли (долей) в указанном имуществе, находившихся в собственности налогоплательщика менее трех лет, не превышающем в целом 1 000 000 рублей, а также в размере доходов, полученных в налоговом периоде от продажи иного имущества (за исключением ценных бумаг), находившегося в собственности налогоплательщика менее трех лет, не превышающем в целом 250 000 рублей;

Таким образом сумма налога составит: (2 000 000 — 1 000 000) х 13% = 130 000 руб.

В отношении льгот, данным категориям по данном обязательству — льготы не предусмотрены.

Трудовое право

1. Действия работодателя неправомерны. Основанием обращения Обуховой в суд является то, что работодатель нарушил ст.37 Конституции РФ, которая закрепляет право каждого на труд, и ст. 3 Трудового кодекса РФ, которая запрещает дискриминацию в сфере труда по возрасту.

2. Нет. Согласно ст. 125 Трудового кодекса РФ по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

3. Да, могут все организации. При этом обязательно необходимо получить согласие родителей Владимира согласно ст. 63 Трудового кодекса РФ.

4. Не соответствуют:

— условие об испытании (выпускник ВУЗа);

— такое основание для увольнения как привлечение к административной и уголовной ответственности;

5. Со всеми. С Артуром — на полный рабочий день, с Семеном и Леонидом — на сокращенный, с Федором — в свободное от учебы время и только с согласия родителей.

6. Прав Олег, так как требование работодателя об исполнении трудовых обязанностей, но при этом работник не обеспечен средствами индивидуальной защиты, относится к принудительному труду. (ст.4 ТК).

Семейное право

1. Нет, брак не будет зарегистрирован, т. к. на основании Семейного кодекса Российской Федерации (ст.11) обязательным условием заключения брака является личное присутствие лиц, вступающих в брак.

2. Не обязана. В соответствии со ст. 87 Семейного кодекса РФ суд может освободить Елену от уплаты алиментов своему отцу, учитывая то обстоятельство, что им фактически не выполнялись обязанности родителя.

3. Да. Согласно статьям 19 и 21 Семейного кодекса РФ при наличии общих несовершеннолетних детей брак может быть расторгнут только в судебном порядке. Кроме того, орган ЗАГСа нарушил порядок расторжения рака, т. к. согласно ч. 3 ст. 19 Семейного кодекса РФ расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производится органом ЗАГСа по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака, а по условиям задачи прошло только две недели.

4. Согласно ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного заседания. Суд обязательно должен учесть мнение ребенка, т. к. он достиг 10 летнего возраста.

5. Суд признает общее имущество разделенным. Согласно п. 2 ст. 38 СК РФ соглашение о разделе общего имущества может, а не должно быть удостоверено нотариально.

6. — бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

— нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком – инвалидом до достижения ребенком возраста 18 лет или за общим ребенком инвалидом с детства 1 группы;

— нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.

7. Если они не могут получить содержание от своих трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов).

8. Нет. Вступление несовершеннолетних в брак означает их полную дееспособность.

9. Противоречит. Противоречит обязательство Нины не обращаться в суд и не работать, а также взаимное обязательство Нины и Алексея не заключать повторные браки.

10. Нет. По российскому законодательству лицо, не достигшее 18 лет, вступая в брак, приобретает полную гражданскую дееспособность. В этом случае попечители перестают нести ответственность по обязательствам своего подопечного.

Уголовное право

1.Да. Неосторожная форма вины. В действиях Долганова усматривается преступное легкомыслие. Будучи специалистом в области электротехники, он знал, к каким последствиям могут привести его действия, но надеялся, что этого не произойдет.

2. Да. Отказ в возбуждении уголовного дела по статье 129 Уголовного кодекса Российской Федерации, прекращение возбужденного уголовного дела, а также вынесение приговора не исключают возможности предъявления иска о защите чести и достоинства или деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства.

3. Может. Суд рассматривающий дело может вынести постановления о наложении на Борисова денежного взыскания.

4. Нет, не подлежат. Кротов не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность (ст. 20 УК РФ). Ребров согласно ч. 2 ст. 20 УК РФ подлежал бы уголовной ответственности по ч. 1 ст. 267 УК РФ приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения, если бы машинист тепловоза не смог предотвратить крушение поезда.

5. Форма — неосторожность. Вид – преступная небрежность. Причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности не влечет уголовной ответственности.

6. Нет, нельзя, так как имеет место случай. Невиновное причинение вреда.

Использованные источники и Интернет-ресурсы

1. Баранов П.А. Тесты и задания по обществознанию. – М. 2011.

2. Половникова А.В. Обществознание: Задания с кратким ответом.- М. 2011.

3. Рутковская Е.Л, Лискова Т.Е., Котова О.А. Обществознание. Сборник заданий. – М. 2011.

4. Русский гуманитарный интернет – университет: http://www.i-u.ru/biblio

.

Задачи по праву на тему «Конституционные обязанности граждан»

1. Керимов прибыл из Азербайджана к родственникам в Москву. Он устроился на работу, снял квартиру и перевез семью. При проверке документов участковым милиционером выяснилось, что семья живет в Москве без регистрации. Был составлен про­токол о правонарушении. «Но я ведь честно работаю и ничего незаконного не совершаю!» — убеждал участкового Керимов. Оцените ситуацию с точки зрения закона.

Конституция РФ предоставляет гражданам РФ, а также ино­странцам и апатридам ряд конституционных свобод, в частности пра­во на свободу передвижения. Однако следует иметь в виду, что сво­бода передвижения иностранных граждан по территории РФ обусловлена, во-первых, тем, что они должны находиться на терри­тории РФ на законном основании, а во-вторых, выполнением опре­деленных обязанностей, в частности обязанности соблюдать прави­ла регистрационного учета. Несоблюдение этих правил является нарушением норм закона. Поэтому следует признать, что Керимов заблуждался, полагая, что он не совершает ничего незаконного.

2. Петров написал книгу, и через некоторое время она была из­дана. Он получил гонорар. Однако затем знающие люди ему сказали, что все авторы по закону имеют право на 20-процент­ную налоговую льготу. В издательстве утверждали, что гонорар был рассчитан правильно. Петров пришел в налоговую инспек­цию, с тем чтобы выяснить, имеет ли он право на налоговую льготу. Налоговый инспектор, кивнув на большую очередь людей с бумагами в руках, заявила, что она консультаций не дает, и по­советовала Петрову обратиться в юридическую консультацию. Оцените данную ситуацию.

Законодательство, в частности п. 5.6 и 6.3 Положения о Феде­ральной налоговой службе, устанавливает, что налоговые органы имеют право и обязаны бесплатно информировать налогоплательщи­ков о действующих налогах и сборах, порядке их исчисления и уплаты. Поэтому отказ налогового инспектора ответить на вопрос Петрова следует признать неправомерным.

Также следует иметь в виду, что применение указанной налого­вой льготы производится по заявлению налогоплательщика. При отсутствии его инициативы ни налоговый орган, ни налоговый агент, которым в данном случае является издательство, не обязаны забо­титься об интересах налогоплательщика. Поэтому в рассматривае­мой ситуации издательство не нарушило прав Петрова и рассчитало гонорар правильно. Однако Петров имеет право потребовать от на­логового органа применить указанную льготу и возвратить ему со­ответствующую часть уплаченного налога.

3. Комарова похоронила мужа, умершего от опухоли головного мозга. Врач, наблюдавший больного, в разговоре высказал мне­ние, что причиной заболевания могла быть плохая экология (се­мья Комаровой всю жизнь проживала в центре города, где прак­тически не было зелени и всегда было очень интенсивное авто­мобильное движение). Желая прояснить ситуацию с экологичес­кой обстановкой, Комарова обратилась с запросом к местным властям. «Данные об экологической обстановке являются секрет­ными», — ответил ей чиновник.

Прав ли чиновник? Ваши действия в этой ситуации.

Ст. 41 Конституции РФ, имеющая прямое действие, устанавли­вает, что каждый имеет право на достоверную информацию о состоя­нии окружающей среды, а также на возмещение ущерба, причинен­ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данные об экологической обстановке не могут быть секретными. Поэтому ответ чиновника следует признать неправомерным.

4. Валетов после окончания школы поступал в институт, но не прошел по конкурсу. С октября он стал посещать 10-месячные подготовительные курсы в этом институте, чтобы в следующем году наверняка стать студентом. В феврале ему исполнилось 18 лет, а в мае он получил повестку из военкомата с требованием явиться на призывной пункт.

Должен ли Валетов быть призван на военную службу? Имеет ли он право на отсрочку?

В соответствии с действующей редакцией Закона о воинской обя­занности и военной службе право на отсрочку на время обучения имеют обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) не­государственных образовательных учреждениях начального профес­сионального, среднего профессионального и высшего профессиональ­ного образования.

Обучение на подготовительных курсах вузов не подпадает под данный пункт, поскольку не относится к случаям получения про­фессионального образования.

5. Николая Иванова мать воспитывала одна. Видя, как тяжело матери, он с 6 класса стал на каникулах понемногу подрабаты­вать в кооперативе, который строил и ремонтировал в ближай­ших селах несложные объекты. После окончания Колей 8 класса председатель кооператива, успевший за два года его хорошо уз­нать, предложил ему постоянную работу. В сентябре Коля в 9 класс не пошел, а стал работать в кооперативе. Через некоторое время мать Коли вызвали в местную админис­трацию и наложили на нее административный штраф в размере 500 р. за то, что она «бросила сына на произвол судьбы». Законно ли применено административное взыскание? Озна­комьтесь со ст. 19 Закона об образовании и со ст. 5.35 Кодек­са об административных правонарушениях.

Ст. 43 Конституции РФ устанавливает обязанность граждан РФ получить основное общее образование (т. е. закончить 9 классов), а также обязанность родителей обеспечить получение их детьми та­кого образования. Однако, согласно ст. 19 Закона об образовании, подросток, достигший возраста 15 лет, может оставить школу до по­лучения общего образования, если на то будет согласие родителей и комиссии по делам несовершеннолетних местного органа управ­ления (поселковой, сельской, районной, городской администрации).

Судя по всему, на оставление учебы мать согласилась. Однако это­го мало: должно быть согласие местной администрации, обязанно­стью которой является контроль за тем, чтобы все подростки име­ли как минимум общее образование, поскольку всем известно, что неграмотные, а следовательно, несоциализированные люди — это обуза для всего общества. Орган местного самоуправления обязан принять меры к продолжению освоения Колей программы основ­ного образования, будь то вечернее обучение, экстернат или другие формы обучения.

Ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение на родителей административного штра­фа в размере от 100 до 500 р. за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию и обучению несовершенно­летних.

По условиям задачи мать Коли упрекнуть в нарушении обязан­ности по воспитанию сына нельзя: она, как можно предположить, дала согласие на оставление учебы для работы сына в кооперативе, как этого требует ст. 19 Закона об образовании. Обязанность же обес­печить подростку трудоустройство и продолжение освоения им школьной программы возлагается на орган местного самоуправления. Именно он должен держать связь со школой, отслеживать случаи оставления подростками школы и своевременно принимать меры.

6. После окончания учебного года классный руководитель вместе с родительским комитетом организовала для своих учеников поездку на экскурсию в село Радищево (Пензенская область), на родину знаменитого российского мыслителя и писателя А.Н. Ра­дищева. При подходе к зданию музея ребята увидели крупную надпись, сделанную черной краской: «Радищев — плейбой». Воз­мутившись тем, что какие-то бессовестные и недалекие люди так оболгали историческую личность и испортили им настроение, ребята мелом здесь же написали еще крупнее: «Братва, пишите, что хотите, у себя дома!»

Оцените действия экскурсантов с точки зрения п.З ст. 44 Кон­ституции.

Конечно, следует присоединиться к негодованию по поводу пор­чи культурных памятников, однако вряд ли при этом стоит самим делать надписи. Как представляется, такие надписи, даже сделан­ные мелом, наносят ущерб памятникам старины. Во-первых, от мела на штукатурке остаются следы, пусть и незначительные (еле заметные бороздки). Во-вторых, само по себе то, что на стене историчес­кого здания ведется письменная полемика по поводу возможности нанесения надписей, снижает ценность памятников старины, не по­зволяет иным посетителям воспринимать их такими, какими они были во времена Радищева.

Поэтому следует признать, что действия экскурсантов наруша­ют п. 3 ст. 44 Конституции РФ.

---

Подборка по базе: Практическая работа 2.docx, Практическая работа 1.docx, Тема № 2 «Послание Президента Российской Федерации Федеральному , итоговая работа Россия в 19 -начале 20 века.docx, Самостоятельная работа 1.pdf, курсовая работа.doc, Тема 2. Модульная сетка. Самостоятельная работа (1).pdf, практичесская работа №4.docx, курсовая работа анализ и оценка коммерческого риска.docx, Контрольная работа по биологии для учащихся 7 класса %22Позвоноч

---

Практические задачи (решите письменно):

1. Президент РФ Л. был задержан по подозрению в совершении особо тяжкого преступления. После 48 часов задержания Прокурор РФ продлил задержание Л. еще на 48 часов. По истечении указанного периода Л. был освобожден в связи с неприкосновенностью.Дайте юридическую оценку ситуации?

Ответ:

При принятии решений о задержании необходимо руководствоваться следующими положениями. Не могут быть задержаны: 1) Президент Российской Федерации; 2) глава представительства или член дипломатического представительства; 3) консульские должностные лица, за исключением случаев преследования за совершение тяжкого преступления. Не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления) член Совета Федерации и депутат Государственной Думы Федерального Собрания, судья федерального суда, мировой судья, прокурор, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель и аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий.

Если фактическое задержание было применено в отношении лица, обладающего депутатской, дипломатической или иной неприкосновенностью, то задержание длится до установления их личности: предъявления дипломатической или консульской карточки, служебного удостоверения или иных документов о том, что их владельцы обладают той или иной неприкосновенностью.

Таким образом, задержание является неправомерным.

2. В бюллетень на выборах Президента было включено три кандидата, но никто из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия назначила повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Спустя несколько дней два из трех возможных кандидатов выбыли. Каким образом в данном случае будут происходить выборы Президента? Может ли проводиться голосование по одной кандидатуре?

Ответ:

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «О выборах Президента Российской Федерации»

Статья 77. Повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации

1. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование на выборах Президента Российской Федерации по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.

2. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах с соблюдением требований настоящего Федерального закона, за исключением требований, предусмотренных пунктом 3 и подпунктом 1 пункта 4 статьи 76 настоящего Федерального закона. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Б) 3. Если до проведения повторного голосования один из зарегистрированных кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру или выбыл по иным обстоятельствам, его место по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации передается следующему по числу полученных голосов зарегистрированному кандидату после кандидатур, по которым Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первоначально назначила повторное голосование, при наличии письменного заявления указанного зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Такое заявление должно быть подано не позднее чем на второй день со дня выбытия кандидата, по которому первоначально назначено повторное голосование. В этом случае повторное голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней со дня подачи заявления в соответствии с пунктом 1 статьи 44 настоящего Федерального закона либо со дня выбытия по иным обстоятельствам.

4. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

В) 5. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

3. Президент РФ по состоянию здоровья временно не мог исполнять обязанности и возложил временное исполнение своих обязанностей на Председателя Правительства. Исполняющий обязанности Президента в процессе исполнения обязанностей назначал выборы в государственную Думу, вносил законопроекты в Государственною Думу, подписывал и обнародовал законы, издавал Указы, назначил и провел всероссийский референдум, осуществлял помилование. Нарушил ли действующие правовые нормы исполняющий обязанности Президента РФ?

Ответ:

Согласно Статьи 92

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Ответ: да, нарушил.

4. Законодательный орган Республики Чувашия обратились к Президенту РФ по вопросу уточнения (изменения) наименования субъекта Российской Федерации Республики Чувашия — Чаваш. Какие мероприятия должны быть проведены об изменении названия согласно Конституции Республики Чувашия в данном субъекте РФ? Какие действия должен предпринять Президент РФ? Каким актом будет внесена поправка ст.65 Конституции РФ?

Ответ:

Наименование субъектов РФ относится к их исключительной компетенции. Такое решение устанавливается в порядке, принятом согласно законодательству субъекта. Поправка в ст.65 вносится в упрощенном порядке посредством издания Указа Президента РФ.

5. Указом Президента РФ от 02.04.1999 №415 Генеральный прокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела.По мнению Совета Федерации, такое отстранение может иметь место только в порядке, установленном ст. 83 (п. «е»), 1-2 (п. «з» ч. 1) и 129 (ч.2) Конституции РФ для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ, т.е. должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента Рф, и, следовательно, Президента РФ не вправе издать подобный указ. Является ли конституционным Указ Президента РФ об отстранении от должности Генерального прокурора РФ на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела? К компетенции Совета Федерации или Президента РФ относится данное полномочие? Государственная Дума РФ приняла федеральный закон, одобренный Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Президент не согласен только с одной статьей. Каковы варианты дальнейших событий? Может ли Президент РФ использовать право отлагательного вето только для одной статьи закона? При каких условиях закон может вступить в силу?

Ответ:

Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П), Если коротко, то в указанном определении КС указал, что Между тем временное отстранение Генерального прокурора Российской Федерации от должности на период проводимого расследования, производное от регулируемых уголовно — процессуальным законом отношений, предопределено самим фактом возбуждения уголовного дела в установленном законом порядке. При принятии акта об отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела какая-либо оценка этого основания отстранения исключается, а потому Совет Федерации как коллегиальный представительный орган не может решать такого рода вопросы.

Президент Российской Федерации, как глава государства, несет ответственность за согласованное функционирование органов государственной власти (статья 80, части 1 и 2; статья 85, часть 1, Конституции Российской Федерации). В силу своего конституционного статуса он обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции Российской Федерации и законов правовые акты (статья 90 Конституции Российской Федерации) во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы.

Поскольку из Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вытекает обязательность отстранения от должности Генерального прокурора Российской Федерации на время расследования возбужденного в отношении него уголовного дела, Президент Российской Федерации на основании и во исполнение указанных предписаний не только вправе, но и обязан — в отсутствие иного регулирования — издать акт о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности.

Таким образом, учитывая что только КС вправе давать толкование Конституции все законно.

Практическое задание 2

Федеральное Собрание — Парламент РФ (2 ч.)

Задание 1. Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ обратились в Конституционный Суд с запросом о толковании ст. 107 Конституции РФ. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положений ст. 107 Конституции РФ. Связанных с понятием «принятый федеральный закон», с процедурой отклонения федерального закона Президентом РФ, а также с повторным рассмотрением федерального закона палатами Федерального Собрания в «установленном Конституцией РФ порядке».

Позиция Государственной Думы, обратившейся с просьбой дать толкования используемого в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понятия «принятый федеральный закон» и соответственно разъяснить, какая из палат Федерального Собрания направляет Президенту РФ принятый федеральный закон, заключается в следующем: именно Государственная Дума направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые ею и не рассмотренные Советом Федерации в 14-дневный срок, (при условии, что закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации); Государственная Дума направляет Президенту РФ и федеральные законы, принятые ею повторно, после отклонения Советом Федерации. Эта позиция отражена в ст. 116 и 122 Регламента Государственной Думы. Государственная Дума ставит также вопрос о том, могут ли случаи возвращения Президентом Российской Федерации принятых федеральных законов без рассмотрения расцениваться как их отклонение, которое требует в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации повторного рассмотрения закона Государственной Думой.

Президент РФ полагает, что понятие «принятый федеральный закон» включает как принятие федерального закона Государственной Думой, так и одобрение его Советом Федерации, а также повторное после отклонения Советом Федерации принятие закона Государственной Думой. Позиция Президента РФ изложена в его запросе в Конституционный Суд Российской Федерации и в письме на имя председателя Государственной Думы от 24 мая 1995 г., в котором, кроме того, утверждается, что принятые федеральные законы могут направляться Президенту РФ для подписания и обнародования только Советом Федерации, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 ст. 105 Конституции Российской Федерации, т. е. если при несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации при повторном голосовании за данный закон проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

По мнению Совета Федерации, положения ч. 3 ст. 107 Конституции Российском Федерации о том, что отклоненный Президентом РФ федеральный закон подлежи™ рассмотрению палатами Федерального Собрания «в установленном Конституцией Российской Федерации порядке», означают, что этот порядок должен быть аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов, подлежащих в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, а процедура повторного рассмотрения закона должна соответствовать процедуре, определенной постановлением Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. по делу о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции Российской Федерации.

Каков смысл используемого в ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понятия «принятый федеральный закон»?

На ком из участников законодательного процесса лежит конституционная обязанность направить такой закон Президенту РФ для подписания и обнародования?

Каково содержание положения ч. 3 ст. 107 Конституции РФ об «установленном Конституцией РФ порядке» повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом РФ?

Ответ

1. В практике применения комментируемой статьи возникли вопросы о том, что означает выражение «принятый федеральный закон» и кто направляет его Президенту РФ для подписания и обнародования. Были случаи, когда Совет Федерации первого созыва рассматривал принятый Государственной Думой федеральный закон после истечения предусмотренного частью 4 ст. 105 Конституции 14-дневного срока, а Президент получал федеральный закон для подписания и обнародования и от одной, и от другой палаты Федерального Собрания.

В Постановлении от 22 апреля 1996 г. N 10-П по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ (СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2253) Конституционный Суд п. 1 и 2 резолютивной части истолковал комментируемую часть статьи следующим образом: под «принятым федеральным законом», по смыслу комментируемой части, понимаются:

— закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в соответствии с ч. 1-4 ст. 105 Конституции;

— закон, повторно принятый Государственной Думой после отклонения Советом Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции;

Совет Федерации обязан в течение пяти дней направить Президенту для подписания и обнародования федеральный закон независимо от того, одобрен он Советом Федерации путем голосования или без рассмотрения (молчаливо). Только в том случае, если федеральный закон, отклоненный Советом Федерации, повторно принят Государственной Думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции, сама Государственная Дума в указанный срок и направляет этот федеральный закон Президенту. Следует отметить, что в Регламент Совета Федерации от 6 февраля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. N 7. Ст. 655; с изм. и доп.) 10 июля 1998 г. было внесено положение, согласно которому принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции РФ и не рассмотренный палатой в установленный 14-дневный срок, на 15-й день со дня поступления федерального закона из Государственной Думы направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Таким образом, спорный ранее вопрос получил исчерпывающее нормативное регулирование. Однако оно несколько изменено в ст. 110 действующего Регламента от 30 января 2002 г. (СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635; с изм. и доп.), которая новеллизована 29 мая 2002 г. и предусматривает, что принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока, исчисляемого со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации, направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума. Новеллизация дала возможность Совету Федерации фактически продлить 14-дневный срок на один день.

На практике, к сожалению, и позднее имели место случаи, когда Cовет Федерации рассматривал федеральные законы, не подпадающие под действие ст. 106 Конституции, после истечения установленного 14-дневного срока, нарушая тем самым и Конституцию, и свой Регламент, и отмеченное Постановление Конституционного Суда РФ. В известной мере это было обусловлено тем, что члены Совета Федерации совмещали свою функцию парламентариев с функциями руководителей законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Ныне, когда такое совмещение исключено, никаких объективных оснований для несоблюдения указанного 14-дневного срока уже нет.

2. Федеральный закон, представленный Государственной Думой, вместе с текстом постановления Совета Федерации об одобрении закона направляется Президенту РФ для подписания в течение семи дней и обнародования.

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи глава государства — не пассивный участник данной стадии законодательного процесса; он вправе в течение 14 дней с момента поступления к нему принятого федерального закона наложить на него вето (лат. veto — налагаю запрет, запрещаю), которое выступает элементом системы «сдержек и противовесов», реализующей конституционный принцип разделения властей в Российской Федерации. В упомянутом Постановлении КС РФ от 22.04.1996 N 10-П указывается, что отклонение федерального закона Президентом, предусмотренное в ч. 3 ст. 107 Конституции, означает принятое в течение 14 дней с момента получения закона решение Президента об отказе в его подписании с указанием мотивов такого отказа; причем Конституция не ограничивает главу государства в мотивации отклонения, поскольку оно осуществлено в установленный срок. Следовательно, решение Президента об отклонении федерального закона, заявленное по истечении 14 дней после его поступления, не может квалифицироваться как вето; такое решение юридических последствий не порождает.

Конституционный Суд указал, что не является отклонением федерального закона в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции возвращение Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, возможное только в случае нарушения ею установленных Конституцией требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона. Тем самым Суд весьма широко истолковал содержание конституционно-контрольной функции главы государства, поскольку объектом контроля становится не только закон, принятый палатами парламента, но, по существу, и соблюдение ими самими собственных регламентов, причем такое волеизъявления главы государства, как предполагается, основано на его личной оценке.

Между тем в подобной ситуации не могут игнорироваться регламенты палат Федерального Собрания как легитимированные непосредственно Конституцией (см. комментарий к ч. 4 ст. 101) способы самоорганизации федерального парламента. В частности, Регламент Государственной Думы, определяя порядок голосования и принятия решений, устанавливает, что депутат Государственной Думы свое право на голосование осуществляет лично. При этом соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. Отсюда также вытекает, что депутат, отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования.

Из требования о личном голосовании депутата, однако, имеется исключение. Статья 85 Регламента Государственной Думы предусматривает, что при использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом Государственной Думы своего голоса другому ее депутату в связи с отсутствием на заседании Госдумы по уважительным причинам.

Заявление о передаче своего голоса другому депутату Государственной Думы в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы составляет на имя Председателя Государственной Думы на депутатском бланке с указанием причины отсутствия, времени, на которое передается голос, а также того, как распорядится голосом при голосовании по вопросам, рассматриваемым палатой. Заявление о передаче своего голоса в период отсутствия на заседании палаты депутат Государственной Думы вправе также направить телеграммой. Заявления и телеграммы непосредственно передаются в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы для учета и хранения.

Положение ч. 3 ст. 107 Конституции о том, что в случае отклонения Президентом федерального закона Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон, означает, что на рассмотрение такого закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, положение ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке в толковании, которое дано Постановлением КС РФ от 23.03.1995 N 1-П*(1023), а также положения ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции. Если отклоненный Президентом федеральный закон не был повторно рассмотрен Советом Федерации, он не может считаться одобренным этой палатой, а вето — преодоленным.

Отсюда следует, что вето Президента является не абсолютным, а относительным (суспенсивным); основанием для применения вето является не только противоречие принятого федерального закона Конституции, но и его, с точки зрения главы государства, нецелесообразность, несвоевременность, способность негативно сказаться на отношениях РФ с другими государствами и иными субъектами международного права и т.п. Не является вето возвращение главой государства федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, если ею нарушены установленные Конституцией требования к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур.

Вето Президента может быть преодолено повторным рассмотрением федерального закона, если он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации (111 из 166) и Государственной Думы (300 из 450); преодоление парламентом наложенного Президентом вето на федеральный закон порождает для главы государства безусловную обязанность подписать закон в течение семи дней и обнародовать его. Одновременно глава государства сохраняет право обратиться при наличии соответствующих условий в установленном Законом о Конституционном Суде РФ порядке в Суд с запросом о проверке конституционности подписанного им и обнародованного федерального закона.

При этом гл. 15 Регламента Государственной Думы «Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации» установлено, что отклоненный Президентом в течение 14 дней со дня поступления федеральный закон вновь рассматривается Государственной Думой. Такой закон передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет, который в течение 10 дней рассматривает мотивы решения Президента об отклонении федерального закона, принятого Государственной Думой. По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит на рассмотрение Государственной Думы проект постановления Государственной Думы, в котором может предложить ей одно из следующих решений:

а) согласиться с решением Президента об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой;

б) принять федеральный закон в редакции Президента;

в) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом федеральному закону с учетом предложений Президента;

г) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

Совет Государственной Думы после получения от ответственного комитета одного из возможных проектов постановления Государственной Думы включает во внеочередном порядке вопрос о повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом, в проект порядка работы Госдумы на очередное заседание. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента в Государственной Думе либо иного официального представителя Президента. Затем выступает представитель ответственного комитета и по предложению ответственного комитета принимается одно из перечисленных решений.

Постановление Государственной Думы о согласии с решением Президента об отклонении федерального закона и снятии его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Если же Госдума по предложению ответственного комитета не согласилась с решением Президента об отклонении федерального закона и не сняла его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой, то председательствующим на заседании на голосование палаты ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Решение о принятии федерального закона в редакции Президента принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в редакции Президента в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. В случае если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета принять федеральный закон в редакции Президента, председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Госдумой редакции.

Если Президент предложил Государственной Думе создать специальную комиссию, то ответственный комитет может запросить у Президента предварительное согласие на создание специальной комиссии. Если Президент предложит Государственной Думе создать специальную комиссию либо даст предварительное согласие на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии. Если Президент не предложил Государственной Думе создать специальную комиссию и не дал предварительного согласия на ее создание, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Госдуме одно из указанных выше решений.

Если Государственная Дума согласилась с предложением ответственного комитета о создании специальной комиссии, палата большинством голосов от общего числа депутатов принимает постановление о создании специальной комиссии, об избрании в ее состав депутатов Государственной Думы и сопредседателя специальной комиссии от Госдумы. Указанное постановление направляется Президенту и в Совет Федерации. В случае если Государственная Дума не согласилась с предложением ответственного комитета создать специальную комиссию, ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает Госдуме одно из решений, предусмотренных п. «а» и «г» ч. 2 ст. 134 Регламента палаты.

При принятии решения специальная комиссия действует по принципу «одна сторона — один голос», при этом члены специальной комиссии от Государственной Думы принимают решение большинством голосов от их общего числа. Решение специальной комиссии считается принятым, если по каждому предложению Президента стороны пришли к единому мнению. До подписания заключительного протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции специальной комиссии направляется сопредседателем специальной комиссии от Госдумы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями ст. 112 Регламента палаты.

По окончании работы специальной комиссии сопредседателем специальной комиссии от Государственной Думы на повторное рассмотрение Государственной Думы вносятся: федеральный закон в редакции специальной комиссии, завизированный сопредседателями специальной комиссии, заключение по нему Правового управления Государственной Думы, решение специальной комиссии и сопоставительная таблица, содержащая текст федерального закона, к которому имеется поправка специальной комиссии, текст поправки, новая редакция текста федерального закона с учетом поправки специальной комиссии, краткая мотивировка решения специальной комиссии.

Если сторонами не преодолено разногласие хотя бы по одному предложению Президента, специальная комиссия принимает решение о прекращении дальнейшей работы, которое подписывается сопредседателями специальной комиссии и направляется в ответственный комитет. Ответственный комитет информирует Государственную Думу об итогах работы специальной комиссии и вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы, в котором предлагает одно из указанных выше решений.

Если установленный срок деятельности специальной комиссии истек, а выработка согласованного текста федерального закона не завершена, то по решению специальной комиссии сопредседатель специальной комиссии от Государственной Думы вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о продлении срока работы в составе специальной комиссии депутации Госдумы. Если указанный проект постановления Государственной Думы не был внесен или соответствующее постановление не было принято Государственной Думой, деятельность специальной комиссии прекращается и ответственный комитет вносит на рассмотрение палаты проект постановления Государственной Думы о признании утратившим силу постановления Государственной Думы о создании специальной комиссии и о принятии Государственной Думой одного из перечисленных решений.

Принятие федерального закона в редакции специальной комиссии оформляется постановлением Государственной Думы. В случае отклонения федерального закона в редакции специальной комиссии председательствующим на заседании Государственной Думы на голосование палаты вновь ставится вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции.

Решение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы. Одобренный в ранее принятой Государственной Думой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации. Если же предложение об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит. Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.