Как составить закон конкурс

Открытый конкурс — способ закупки для неограниченного круга участников. Для заказчика такой способ закупки хорош тем, что позволяет оценивать заявки не только по цене, но и по прочим критериям. Например, это могут быть качественные характеристики объекта закупки. Поставщики же не слишком жалуют конкурсы, что связано с довольно сложной процедурой подготовки заявки.

Тем не менее закон определяет открытый конкурс как преимущественный метод выбора поставщика. Это значит, что если нет оснований для проведения других процедур, должен проводиться открытый конкурс. О нем и о его этапах расскажем далее.

Как происходит извещение о конкурсе

Размещение извещения об открытом конкурсе осуществляется заказчиком в ЕИС как минимум за 20 дней до процедуры вскрытия конвертов (открытия доступа к электронным заявкам). Заказчику также предоставляется возможность разместить сведения о конкурсе в СМИ. Извещение составляется с указанием:

• информации, которая обязательна для всех закупок;
• требований к участникам и перечня документов, которые нужно направить заказчику;
• способов получения участниками конкурсной документации с указанием сроков, места, оплаты (если она предусмотрена за снятие копий документов);
• даты, места и времени открытия заявок, их рассмотрения и оценки;
• конкурсных преимуществ, предоставляемых участникам;
• требований с учетом национального режима закупки;
• счета для внесения денежных средств в целях обеспечения заявки.

Документация открытого конкурса

Вместе с извещением заказчиком публикуется документация по конкурсу и проект контракта — в целом и по лотам. Все то же самое публикуется в ЕИС в электронно виде и бесплатно доступно неограниченному кругу лиц.

До момента публикации отправка конкурсных документов потенциальным участникам запрещена!

Кроме информации, предусмотренной в извещении, в конкурсной документации:

• описывается объект закупки и условия контракта;
• обосновывается НМЦК;
• приводятся требования в отношении состава и содержания заявки, включая описание предложения поставщика;
• приводится инструкция для правильного заполнения заявки;
• содержится условие об изменении условий контракта (когда это предусмотрено законом);
• разрешается заключение контрактов по НИОКР с несколькими участниками;
• приводится порядок и срок отзыва опоздавших заявок, внесение в них изменений;
• содержатся правила и сроки подачи запроса на разъяснения;
• приведены критерии, по которым оцениваются заявки (включая величину их значимости) и порядок рассмотрения;
• определяется размер обеспечения заявки и контракта, в том числе условия банковской гарантии;
• представляется информация о сотрудниках контрактной службы, ответственных за эту закупку;
• обозначен срок подписания контракта победителем открытого конкурса, условия признания участника уклоняющимся;
• представлена информация о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Требования, ограничивающие число участников или свободный доступ к открытому конкурсу, недопустимы.

Также в документации приводятся дополнительные требования для специфических закупок:

1. Связанных с услугами депозитариев, управлением пенсионными накоплениями и ипотекой военнослужащих.
2. Связанных с перевозкой пассажиров и багажа при помощи автомобильного и городского наземного электротранспорта.

Заказчик должен удовлетворить запрос по получению закупочных документов от любого потенциального участника не позднее 2 рабочих дней. За предоставление документации на бумажных или электронных носителях заказчик имеет право установить плату, не превышающую затрат на их изготовление.

Не менее чем за 5 дней до конца срока направления заявок заказчик имеет право изменить положения документации. При этом объект закупки и сумма обеспечения остаются неизменными.

На размещение изменений в ЕИС у заказчика есть 1 рабочий день. Для отправки новой информации участникам, которым представлена документация, предусмотрено 2 рабочих дня.

Между публикацией изменений и окончанием срока принятия заявок должно пройти не менее 10 дней. Если это условие не исполняется, прием заявок продлевается. При замене конкурсной документации только по отношению к одному лоту продление срока принятия заявок делается только для него.

Запрос на разъяснение положений документации

Участники могут направлять заказчику запросы относительно конкурсной документации. Это можно сделать в том случае, если до окончания подачи заявок осталось не менее 5 дней. Заказчик отвечает в течение 2 рабочих дней с момента получения запроса в бумажном или электронном виде. Для размещения разъяснений в ЕИС дается 1 рабочий день. Запрещается указывать адресата запроса о разъяснении. Данное по запросу разъяснение не должно менять сущность документации.
О подготовке конкурсной заявки пр 44-ФЗ:

Подача заявки на открытый конкурс участниками

Ознакомиться с порядком, местом и сроками подачи заявки можно в документации по закупке. В законе указаны две формы подачи заявок на конкурс:

• запечатанный конверт, не позволяющий просматривать содержимое;
• электронный документ, доступ к которому закрыт, пока не кончится срок подачи заявок.

На практике до 1 июля 2018 года заявки могут подаваться исключительно в бумажном виде. Далее все должно измениться — закупки переведут на электронные площадки, и появится такая процедура, как электронный конкурс.

Заказчиком в документации может быть предложен шаблон заявки, однако он необязателен для использования участником.

Содержание заявки

Заявка участника включает информацию о нем с приложением пакета необходимых документов.

1. Основные сведения. Для организаций: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: ФИО, данные паспорта, ИНН, адрес.
2. Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или заверенная у нотариуса), полученной не ранее 6 месяцев с момента даты опубликования конкурса в ЕИС. Не все заказчики принимают электронную выписку с ЭЦП инспектора. Оптимальным выбором является бумажный вариант.
3. Иностранные лица предоставляют:
   • копии удостоверяющих личность документов;
   • нотариально заверенный перевод документов о государственной регистрации юридического лица или ИП по правилам законодательства иностранного государства.
4. Документ, подтверждающий полномочия представителя организации:
   • копия решения, в котором говорится о назначении или избрании руководителя;
   • копия приказа о назначении;
   • представителем организации может быть не только руководитель, но и иное лицо. К такой заявке нужно приложить доверенность. При подписании доверенности уполномоченным лицом, а не руководителем, к заявке прилагается документ, подтверждающий полномочия.
5. Учредительные документы (копии) организации.
6. Решение об одобрении крупной сделки (оригинал, копия) в случаях:
   • если обеспечение заявки или контракта для участника является крупной сделкой;
   • если сумма контракта является крупной сделкой (когда необходимость иметь решение предусмотрена учредительными документами организации или законодательством).
7. Оригиналы (или копии, заверенные нотариально) документов, свидетельствующих о подтверждении преимуществ для уголовно-исправительных предприятий и организаций инвалидов.
8. Если для объекта закупки установлен национальный режим — документы о соответствии участника и объекта закупки установленным условиям, запретам и ограничениям.
9. Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО при закупке, объявленной для данной категории участников.

Кроме перечисленных документов, в состав заявки включают:

1. Предложение участника относительно предмета закупки, цена за его единицу, указание страны происхождения товара.
2. При конкретных требованиях к объекту закупки — документы подтверждающие его соответствие этим требованиям.При этом заказчик не имеет права истребовать документацию, передаваемую на основе законодательства поставщиком вместе с товаром.
3. При цене, сниженной в предложении участника более, чем на 25% от НМЦ (при стоимости закупки <15 млн. рублей) прилагаются документы, подтверждающие добросовестность участника. Если таких документов нет в составе заявки, победитель должен будет предоставить обеспечение контракта, увеличенное в 1,5 раза.
4. Документ об обеспечении заявки — подтверждение банковского платежа о денежном переводе на расчетный счет заказчика или гарантия банка.
5. При указании критерия оценки «квалификации участника» к заявке следует приложить подтверждающие документы. Однако при их отсутствии отклонение заявки невозможно — участнику просто присуждается «0» по данному критерию.
6. В качестве приложения к заявке можно использовать эскизы, рисунки, чертежи, фотографии или пробные образцы товара.

Истребование иной информации и документов, помимо перечисленных, заказчиком от участников запрещено!

Допускается подача участником только одной заявки на закупку или отдельный лот. Подача заявки на совместное произведение искусства возможна от нескольких человек, которые будут выступать в роли единого участника закупки.

При проведении закупки на выполнение свыше двух поисковых научных исследований участнику предоставляется право на подачу заявки лишь в отношении одной работы.

Заявитель ответственен за достоверность информации и документов, содержащихся в заявке.

Правила оформления

Требований к оформлению немного:

1. Каждый из листов заявки должен быть прошит и пронумерован. Непрошитая заявка будет отклонена, а вот непронумерованных листов это не касается.
2. В качестве первого листа прикрепляется опись документов в составе заявки. Без описи заявка будет отклонена.
3. Заявка скрепляется подписью руководителя и печатью (если она есть).

Иных требований заказчик к оформлению заявки устанавливать не должен!

Прием заявок

Заказчик регистрирует заявки, которые поступили в срок. Правила приема заявок таковы:

1. Заявки не могут быть отклонены, если на конверте не содержится информация о подавшем ее лице. Этого также нельзя требовать в документации.
2. Заявки принимаются вплоть до наступления сроков вскрытия конвертов (или заявок в электронном формате).
3. Конфиденциальность обеспечивается заказчиком в обязательном порядке. Конверты до момента вскрытия не повреждаются и не открываются.
4. При достижении крайнего срока подачи заявок их прием прекращается. Заявки более не подлежат регистрации заказчиком и отправляются обратно (при наличии адреса на конверте).

Если ни одной заявки на открытый конкурс так и не поступило, он будет считаться несостоявшимся. При наличии нескольких лотов в закупке несостоявшимся считается тот, на который не подано ни единой заявки.

Процедура рассмотрения и оценки заявок

Как вскрываются конверты

Комиссия одновременно вскрывает поступившие заявки в бумажном или электронном виде в то время и в том месте, которые указаны в информации о закупке. Каждый из участников, подавших заявку, может присутствовать при этом процессе. Заказчик, со своей стороны, обеспечивает ведение аудиозаписи процедуры.

Подать заявку допустимо непосредственно на вскрытии конвертов — об этом заказчик должен объявить заранее.

Заказчиком объявляются вслух и вносятся в протокол следующие сведения:

• в отношении вскрытия конвертов: дата, место, время;
• информация о компании или физическом лице, подавшем заявку;
• сведения о наличии в составе заявки документов и информации об участнике;
• условия исполнения контракта для оценки заявки.

При отсутствии заявок или подаче всего одной заявки признается, что открытый конкурс не состоялся. Это фиксируется в протоколе вскрытия конвертов всеми членами комиссии по окончании процедуры. До конца следующего рабочего дня протокол публикуется в ЕИС.

При подаче двух заявок от одного участника заказчик не производит рассмотрения ни одной из них.

Как производится оценка заявок

На оценку заказчику отводится до 20 дней с момента вскрытия конвертов. Продление на срок до 10 рабочих дней допускается при закупках в научной и культурной областях, в сфере искусства. При продлении срока информация об этом размещается в ЕИС.

Если оформление и содержание заявки, а также сам участник, отвечают требованиям 44-ФЗ и заказчика (согласно документации к конкурсу), то заявку признают соответствующей.

Отклонение заявки возможно в следующих случаях:

• несоответствие участника или заявки указанным требованиям;
• предоставление участником недостоверных сведений.

Оценка заявок производится комиссией согласно критериям, указанным в конкурсной документации. При соответствии требованиям лишь одной заявки или при отсутствии таковых конкурс признается несостоявшимся.

Подведение итогов

На основе результатов оценки каждой заявки комиссией присваивается порядковый номер по степени уменьшения выгодности условий. Заявка участника с наилучшими условиями становится № 1. При одинаковых условиях в нескольких заявках меньший порядковый номер присваивается предложению, поступившему ранее прочих. Конкурс на выполнение нескольких научно-исследовательских работ подразумевает выбор нескольких победителей.

Протокол рассмотрения и оценки заявок содержит:

• сведения о дате, месте и времени оценки заявок;
• сведения об участниках, чьи заявки были рассмотрены;
• сведения об участниках, чьи заявки отклонили (с указанием причины, ссылки на законодательные нормы или закупочные документы);
• решение каждого члена комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе отклонена;
• порядок, согласно которому происходит оценка заявок;
• баллы, которые присвоены заявкам по критериям оценки;
• порядковый номер, под которым зарегистрирована заявка;
• наименования и контакты участников, чьи заявки получили номера «1» и «2».

Протокол рассмотрения единственной заявки содержит:

• время, дату и место, где проводится оценка;
• наименование и контакты юрлица или физлица, от которого поступила заявка;
• решение каждого из членов комиссии относительно соответствия заявки 44-ФЗ и закупочной документации;
• решение о заключении контракта с данным участником.

Составление протоколов происходит в двух экземплярах с подписями каждого из членов комиссии. Первый экземпляр заказчик оставляет у себя, а второй вместе с проектом контракта отправляется победителю конкурса в срок до 3 рабочих дней с момента подписания протокола. В течение 1 рабочего дня происходит публикация протокола в ЕИС.

Любому участнику предоставляется возможность отправки запроса для выяснения итогов конкурса. Ответить на него заказчик должен в течение 2 рабочих дней.

Результаты конкурса подлежат обжалованию в установленном порядке.

Хранение протокола и аудиозаписей вскрытия конвертов заказчиком осуществляется не менее 3 лет.

Заключение контракта

Заключение контракта происходит в срок от 10 до 20 дней с момента публикации протокола оценки. Условия берутся из проекта контракта, добавляются лишь сведения из заявки победителя. Стоимость контракта не должна превышать НМЦК.

Подписание контракта победителем происходит в срок до 10 дней с того момента, как опубликован итоговый протокол. Перед подписанием он обязан предоставить обеспечение исполнения контракта. При невыполнении данных условий считается, что победитель уклоняется от заключения контракта. При этом заказчика может:

1. Подать судебный иск относительно возмещения убытков из-за уклонения, если их сумма больше обеспечения заявки.
2. Заключить контракт с участником конкурса под номером «2», если тот согласен. Заказчик направляет ему проект контракта с обновленными условиями в срок до 10 дней со дня признания первого победителя уклонившимся. Участник № 2 предпринимает те же шаги, что и первый победитель (вносит обеспечение, подписывает контракт). Однако если даже он этого не сделает, «уклонистом» признан не будет.

После подписания контракта участником заказчику предоставляется 10 дней на внесение своей подписи, в противном случае уклонившимся будет признан уже он. Победитель, с которым не заключили контракт в срок, может обратиться в суд для возмещения убытков, вызванных отказом заказчика.

Денежные средства за обеспечение заявки должны быть выплачены победителю в течение 5 рабочих дней после того, как будет заключен контракт.

Если подписанию контракта в срок что-то препятствует (решение суда, непреодолимые обстоятельства), другая сторона уведомляется в течение 1 дня. Течение всех сроков приостанавливается до 30 дней. При отмене или изменении судебного решения либо недействительности обстоятельств непреодолимой силы второй стороне вновь направляется уведомление.
Небольшое видео о парктике признания победителя закупки уклонившимся от подписания контракта:

Когда открытый конкурс не состоялся

Заказчик прибегает к заключению контракта с единственным поставщиком в случае:

• если на конкурс подается одна заявка, соответствующая требованиям;
• если из всех присланных на конкурс заявок лишь одна соответствует полному списку требований.

Заказчик меняет план-график и проводит повторный конкурс в случаях:

• когда не подано ни одной заявки на участие в конкурсе;
• когда комиссией отклонены все заявки;
• если последовал отказ участника, занявшего второе место.

Повторный конкурс

Публикация извещения заказчика о повторном конкурсе в ЕИС происходит как минимум за 10 дней до момента вскрытия заявок. В документации можно изменить срок исполнения контракта с добавлением времени на проведение повторного конкурса, а также увеличить цену на 10%. Объект закупки и его объем, равно как основные требования к участникам, остаются неизменными.

При невозможности проведения повторного конкурса заказчик меняет план-график и осуществляет закупку того же объекта путем запроса предложений.

Содержание

1 Открытый конкурс по 44-ФЗ, понятие
2 Алгоритм заказчика в открытом конкурсе по 44-ФЗ
3 Алгоритм поставщиков в открытом конкурсе по 44-ФЗ
4 Видео-инструкция открытый конкурс по 44-ФЗ

1. Открытый конкурс по 44-ФЗ, понятие

---

Открытый конкурс по 44-ФЗ — это один из видов конкурсов, который предполагает, что извещение будет выложено в открытый доступ на сайте ЕИС и будет доступно всем желающим участвовать в данном виде закупки. Заказчик выбирает того конкурсанта, который предоставил наиболее выгодные условия в соответствие с пунктами указанными в документах к конкурсу.

Данный вид конкурса предусматривается 44-ФЗ, исключение составляются статьи 56-93 законодательной базы.

Давайте разберем эти случаи:

1. Закупка имеет отношение к тендерам с ограниченным участием.
2. Закупка имеет отношение конкурсу состоящему из двух этапов.
3. Закупка имеет отношение к электронному формату аукционов.
4. Закупка имеет отношение к котировочному запросу.
5. Закупка имеет отношение к запросам предложений.
6. Закупка имеет отношение к способу выбора исполнителя в закрытой форме.
7. Закупка характеризуется как закупка у единственного поставщика.

Также хотим отметить, что с 1 июля 2018 года в Федеральном Законе № 44 произойдут изменений, которые затронут многие пункты и изменят проведение процедур, в том числе и открытого конкурса, подробнее вы можете прочесть об этом в  нашей статье изменения в 44-ФЗ — редакция с 1 июля 2018 года.

2. Инструкция для заказчика в открытом конкурсе по 44-ФЗ

---

Шаг 1. Подготовка к осуществлению открытого конкурса по 44-ФЗ.

Этот шаг ознаменован выбором метода проведения закупки и ее формы, а также сформировать комиссию к конкурсу, определение сроков, состав, пункты в комиссионном положение.

Шаг 2. Подготовление документации.

Этот шаг состоит из разработки и принятия утверждения документов к конкурсу, это — общее положение, карта с информацией, образцы форм, НМЦК, тех.задание и многое другое.

 

Шаг 3. Опубликование извещение на сайте ЕИС.

На данном этапе заказчик публикует извещение на едином информационном ресурсе

www.zakupki.gov.ru

указывая все составляющие документов.

Шаг 4. Регистрация полученных заявок.

Данный шаг говорит о принятие заявлений от всех, кто хочет участвовать в конкурсе, а после регистрируя их и отправляя обратно расписку о том, что заявка принята и зарегистрирована.

Шаг 5. Открытие конвертов, в которых участники присылали заявки и доступа на ЭТП.

Этот шаг ознаменован событием о том, что в указанный срок, заказчик вместе с комиссией в открытом доступе, а так же открывается доступ к открытию на ЭТП. На данном этапе участники конкурса также могут присутствовать в данной процедуре.

Шаг 6. Рассмотрение комиссией полученных заявок и итог.

Этот шаг является предпоследний. Комиссия рассматривает все заявки, которые были поданы на конкурс. После чего составляется протокол о рассмотрение заявлений и определение выигравшего конкурсанта, составленный протокол публикуется на ЕИС.

После чего совершается возврат обеспечения конкурсантов, минуя победителя. Поскольку последнему возврат происходит только после подписания сделки.

Шаг 7. Заключение сделки.

Последний шаг — это подписание сделки с победившим конкурсантом. У победителя должно быть либо денежные средства на обеспечения исполнения сделки, либо гарантии от банка. После заключения сделки путем подписания договора, заказчик возвращает денежные знаки, потраченные на допуск заявки.

3. Инструкция поставщика в открытом конкурсе по 44 фз

---

Шаг 1. Поиск конкурса на общедоступных площадках.

Этот шаг говорит о том, что лицо, изъявившее желание участвовать в конкурсе, должно найти подходящее извещение на сайте ЕИС. Скопировать всю сопутствующую информацию на ПК.

Шаг 2. Создание заявки для участия.

Этот шаг достаточно сложный. Поскольку именно сейчас необходимо сформировать правильно заявку, соблюдая все пункты из сведений к конкурсу. А также перечислить средства для того, чтобы произвести обеспечение заявки или оформить гарантию от банка. А также получить аккредитацию и электронную цифровую подпись. Для того, чтобы уберечь себя от ошибок и как в следствие отклонения заявки, вы можете обратиться к специалистам.

Шаг 3. Отправка заявления на участие

Этот шаг ознаменован отправкой заявки. При принятии участия в бумажном конкурсе, следует запечатать свое заявление в конверт и отправить ее организатору через Почтовую службу России или же курьера.

При отправке заявки на электронный открытый конкурс, предварительно нужно пройти аккредитацию на ЭТП и приобрести электронную цифровую подпись, которой подписывается заявка.

Шаг 4. Непосредственное участие в конкурсе.

В соответствие законодательной базой РФ, конкурсанты после открытия конвертов и доступа на ЭТП, имеют право отозвать свою заявку после того, как члены комиссии сделают объявление. Кроме того, при этапе открытия конвертов, участник может проводить видео, фото или аудио записи.

 

Шаг 5. Запрос о разъяснение.

После того, как организатор разместит протокол в ЕИС, конкурсант имеет право подать заявление на разъяснение результатов, в установленный законодательством срок, заказчик должен ответить на данный запрос.

Шаг 6. Заключение сделки.

При выигрыше торгов, заказчик направляет исполнителю протокол с оценками заявок и рассмотрением их, прикрепляя дополнительно проектный план сделки. После чего подрядчик направляет заказчику или денежные знаки в установленном порядке, или гарантию от банка, для обеспечения исполнения сделки. После чего ставит свою подпись в договоре и отправляет документацию заказчику. А, последний должен вернуть обеспечение, которое было уплачено за допуск к конкурсу.

Шаг 7. Жалоба в ФАС.

При установление каких-либо нарушений, конкурсант имеет право подать жалобу в ФАС, для того, чтобы восстановить справедливость.

4. Видео-инструкция по открытому конкурсу 44 ФЗ

---

Для гарантированного результата в тендерных закупках Вы можете обратиться за консультацией к экспертам Центра Поддержки Предпринимательства. Если ваша организация относится к субъектам малого предпринимательства, Вы можете получить целый ряд преимуществ: авансирование по гос контрактам, короткие сроки расчетов, заключение прямых договоров и субподрядов без тендера. Оформите заявку и работайте только по выгодным контрактам с минимальной конкуренцией!

Обратно к списку

Многие участники тендеров полагают, что открытый конкурс по 44-ФЗ – это одна из самых непрозрачных и сложных процедур. Действительно, подготовить заявку для участия в нем достаточно сложно, да и субъективная оценка заявки заказчиком может отпугнуть.

Однако не стоит бояться подобных открытых конкурсов. С помощью нашей статьи вы сможете разъяснить большинство особо сложных моментов и наконец решиться принять участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ.

Открытый конкурс по 44-ФЗ – что это такое

При проведении госзакупок одним из вариантов организации конкурса является его открытая форма, когда заказчик составляет перечень требований к потенциальным участникам (ч. 1 ст. 48 44-ФЗ), разрабатывает конкурсную документацию и размещает всю эту информацию в Единой информационной системе (ЕИС). Соответственно, к этим сведениям получают доступ все заинтересованные лица.

Компании, желающие участвовать в открытом конкурсе, направляют заказчику свои предложения по исполнению контракта. Заказчик оценивает их на соответствие изложенным критериям и формирует рейтинг, в котором первые позиции занимают наиболее выгодные для него предложения. Победителем открытого конкурса становится организация, вышедшая на первое место в этом рейтинге (ч. 8 ст. 53 44-ФЗ).

Порядок, в котором проводится открытый конкурс по 44-ФЗ, изложен в статьях 48–55.

По похожим правилам, кроме открытого конкурса по 44-ФЗ, проводится и электронный аукцион. В чем разница между ними, в рамках этой статьи мы рассматривать не будем. В большинстве случаев конкурентные закупки проводятся через открытый конкурс по 44-ФЗ. Эта схема применяется, если отсутствуют особые обстоятельства, описанные в статьях 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 вышеуказанного Федерального закона.

Госзакупки в соответствии с 44-ФЗ, помимо открытого конкурса, чаще всего проводятся в форме электронного аукциона. С 01.07.2019 для этой процедуры введены новые правила.

Для проведения торгов по 44-ФЗ используется 8 торговых площадок и одна специализированная, перечень которых утвержден Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 (ранее в списке присутствовало только 6 организаций):

• ЕЭТП;
• «РТС-тендер»;
• Сбербанк-АСТ;
• «Электронные торговые системы»;
• ГУП «Агентство по госзаказу РТ»;
• «Российский аукционный дом»;
• «ТЭК-Торг»;
• ЭТП ГПБ («Электронная торговая площадка Газпромбанка»).

Специализированная торговая площадка– ЭТП «АСТ-ГОЗ» – представляет собой комплекс, предназначенный для проведения закрытых торгов, в данном случае относящихся области оборонных заказов. Эта платформа организована Сбербанком и государственной корпорацией «Ростех» в 2018 году.

В соответствии с 44-ФЗ предприятие в формате аукциона имеет право разместить заказ любого характера (покупка товара, выполнение работ или оказание услуг) по тем видам деятельности, которым присвоен код в классификаторе продукции (ОКПД2). Из этого списка есть исключения, которые отдельно оговариваются в 44-ФЗ. К таковым, в частности, относятся объекты конкурсных процедур закрытого типа.

Если заказчик в соответствии с законом обязан выбирать поставщика или подрядчика методом электронного аукциона, то формат проведения конкурсной процедуры выбирается на основании Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.

Список этих наименований состоит из более чем 50 классов ОКПД2.

При осуществлении некоторых закупок из данного перечня могут применяться особые условия. В частности, если строительные работы проводятся на технически сложных или уникальных объектах, а также относящихся к категории особо опасных, то организация электронного аукциона будет необязательной. Кроме этого, заказчик имеет возможность проводить конкурсную процедуру для ограниченного круга продавцов, если предметом закупки является продовольствие для образовательных организаций.

Обратите внимание! П. 2 ст. 59 предусматривает обязанность заказчика проводить электронный аукцион, если осуществляются закупки товаров и услуг, входящих в перечни, утвержденные правительством и властями региона. Но это положение не распространяется на закупки путём запроса котировок, запроса предложений (ст. 83) и у единственного поставщика (ст. 93). Также заказчик имеет возможность проводить конкурентные закупки в отношении продукции, не входящей в вышеуказанные обязательные перечни.

Преимущества и недостатки открытого конкурса по 44-ФЗ с 01.07.2019

Реализация конкурентных закупок методом открытого конкурса по 44-ФЗ имеет следующие преимущества:

• победитель определяется с учётом не только наиболее выгодной заказчику цены, но и принимаются во внимание другие существенные качества товара;
• заказчик может привлекать специализированные организации на стадии подготовки документации и проведения открытого конкурса по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 40), в том числе поручить разместить сведения в Единой информационной системе (ЕИС);
• проведение конкурентной закупки на электронной площадке в формате открытого электронного конкурса по 44-ФЗ обеспечивает отсутствие технических сбоев.

Порядок проведения открытого конкурса по 44-ФЗ: пошаговая инструкция для заказчика

Шаг № 1. Предварительная подготовка к проведению открытого конкурса

Этот этап предполагает, что заказчик определяется с необходимостью проведения конкурентной закупки, её формой. Решаются организационные вопросы, планируется график открытого конкурса, создаётся конкурсная комиссия (состав, положение о комиссии, регламент ее работы). Часть функций при необходимости заказчик может делегировать специализированной компании.

Шаг № 2. Публикация извещения о проведении открытого конкурса

Информация о проведении открытого конкурса должна быть опубликована в ЕИС не менее чем за 20 дней до того момента, как заказчик приступит к вскрытию конвертов или будет открыт доступ к электронным заявкам. Помимо ЕИС, объявления об открытом конкурсе (по желанию заказчика) могут быть опубликованы в СМИ. В извещении должны содержаться следующие сведения:

• стандартные данные, характеризующие саму закупку;
• критерии, которым должен соответствовать потенциальный поставщик, и перечень документов, передаваемых заказчику;
• описание способа, которым участники могут получить конкурсную документацию (место, сроки, стоимость снятия копий);
• календарное число, время и место открытия заявок, период их рассмотрения и оценки;
• какие участники могут получить преимущество в открытом конкурсе;
• условия, относящиеся к национальному режиму закупки;
• номера счетов, на которые перечисляются деньги, являющиеся обеспечением заявок.

Шаг № 3. Подготовка документов

Помимо извещения, заказчик должен подготовить и опубликовать конкурсную документацию и проект контракта. Если заказ предполагает несколько объектов, то все вышеуказанные документы оформляются для каждого лота. Вся информация по открытой процедуре закупки также размещается в ЕИС. Неограниченный доступ к ней получают все заинтересованные лица. 

Момент публикации конкурсных документов является отправной точкой, когда потенциальные участники получают полные сведения об открытом конкурсе. До этого заказчик не имеет права передавать какую-либо информацию потенциальным поставщикам.

 Конкурсная документация содержит сведения, изложенные в извещении, а также:

• данные об объекте закупки и условиях поставок;
• обоснование НМЦК;
• требования, которых должен придерживаться участник открытого конкурса при составлении своего предложения;
• инструкцию по оформлению заявки;
• указание на обстоятельства, на основании которых могут изменяться условия контракта, если таковое не противоречит закону;
• указание на возможность оформления договоров по НИОКР с несколькими участниками;
• регламент и временные промежутки отзыва заявок, поступивших после закрытия приема предложений, а также порядок внесения корректировок;
• правила, по которым участник может запросить разъяснения;
• регламент рассмотрения заявок и параметры их оценки с указанием значимости каждого из них;
• условия обеспечения заявки и контракта – требования к банковской гарантии;
• данные о специалистах контрактной службы, которые отвечают за закупку;
• сведения о сроках, в которые победитель открытого конкурса обязан подписать контракт. Критерии, на основании которых участник признается уклоняющимся;
• условия, в соответствии с которыми одна из сторон вправе инициировать расторжение контракта.

В документации не должно быть условий, которые ограничивают как количество потенциальных поставщиков, так и их доступ к участию в открытом конкурсе.

У заказчика имеется право внесения корректировок в конкурсную документацию. Но только в том случае, если до конца принятия предложений остаётся 5 дней и более. Нельзя изменять объект закупки и суммы обеспечения.

Если заказчиком вносятся корректировки в конкурсную документацию, то информацию в ЕИС нужно откорректировать в течение одного рабочего дня, и в течение 2 рабочих дней все поправки должны быть отправлены тем участникам, которым ранее предоставлялась документация.

Если вносились изменения в конкурсную документацию, то после их публикации до конца периода, отпущенного для принятия заявок, должно оставаться более 10 дней. При необходимости конечный срок принятия заявок переносится. Если корректировке подвергалась документация только по одному из лотов, то продлевать срок нужно лишь по нему.

Если у потенциальных поставщиков возникает необходимость в уточнении и разъяснении некоторых положений конкурсной документации, то они вправе отправить соответствующий запрос (электронный или на бумаге) заказчику, при условии что до конца приёма заявок остаётся более 5 дней. Заказчику даётся 2 рабочих дня на подготовку ответа. Разъяснения публикуются также и в ЕИС в течение одного рабочего дня. При этом запрещено называть организацию, направившую запрос. Не допускается также, чтобы разъяснение изменяло существенные положения конкурсной документации.

Шаг № 4. Прием и регистрация заявок

Конкурсная документация обязательно содержит сведения, куда, в какие сроки, в каком порядке необходимо подавать заявку. Закон предусматривает, что предложение можно направить:

• на бумажном носителе. Оно запечатывается в плотный конверт таким образом, чтобы содержимое невозможно было просмотреть;
• в виде электронного документа. Доступ к нему может быть открыт только после окончания приема заявок.

Компания, объявившая открытый конкурс по 44-ФЗ, прилагает образец заявки к конкурсной документации. Но участник может составить её по своей форме.

Потенциальный поставщик в своей заявке должен указать следующую информацию и приложить необходимые документы:

• Основные сведения. Для юридических лиц: название, контактные данные, адрес, ИНН учредителей, руководства. Для физических лиц: Ф. И. О., реквизиты паспорта, ИНН, адрес.
• Выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (оригинал или нотариально заверенная копия) с датой выдачи не ранее 6 месяцев от начала открытого конкурса (размещения данных о нём в ЕИС). Заказчик сам устанавливает, в какой именно форме он принимает выписки. Некоторых не устраивает электронный документ, заверенный ЭЦП сотрудника ФНС. Поэтому более надежный вариант – выписка на бумаге.
• Участники с иностранным гражданством готовят следующий пакет бумаг:

  — копии удостоверяющих личность документов;

  — копии документов о государственной регистрации юридического лица или ИП в соответствии с законами собственной страны с переводом на русский язык, нотариально заверенным.

• Документ, на основании которого представитель участника выполняет свои функции. Это может быть:

  — копия решения, которым конкретное лицо назначается руководителем;

  — копия приказа, назначающего представителя;

  — доверенность, в соответствии с которой полномочия возлагаются на иное лицо, помимо руководителя. Доверенность подписывается главой организации, в противном случае потребуется приложить ещё один документ, удостоверяющий полномочия подписавшего доверенность лица.

• Копии учредительных документов участника.
• Если сумма объекта (а также обеспечение заявки или контракта) для потенциального поставщика является крупной сделкой, то потребуется решение об одобрении (в том случае, если таковое предусмотрено уставом организации либо законодательством).
• Компании, имеющие право на льготы и преференции при участии в открытых конкурсах (уголовно-исправительные учреждения и организации инвалидов), предоставляют оригиналы либо нотариально заверенные копии документов, подтверждающих этот факт.
• Если закупка производится в соответствии с правилами национального режима, то необходимо предоставить документы, доказывающие соответствие участника и его товара требуемым критериям.
• Если открытый конкурс предназначен для СМП или СОНКО, то участнику необходимо документально подтвердить собственную принадлежность к данной категории организаций.

Помимо вышеуказанной документации, заявка должна содержать следующее:

• Основные параметры объекта закупки: стоимость единицы, данные о стране-производителе.
• Участник должен документально подтвердить, что его товар соответствует требованиям, изложенным в конкурсной документации. Но это не должны быть бумаги, которые участник получает от своего поставщика при покупке товара – у заказчика нет права требовать такую документацию.
• Если стоимость контракта не превышает 15 млн руб., то для предложений на 25 % меньше НМЦ потребуется документальное подтверждение добросовестности потенциального поставщика. Альтернативой таковому в случае победы данной заявки является повышенное в 1,5 раза обеспечение контракта.
• Документально подтвержденный факт перевод денег в пользу заказчика (либо банковская гарантия) с целью обеспечения заявки.

Если конкурсная документация содержит требования к квалификации заказчика, то участнику необходимо подтвердить степень своего соответствия этому критерию. Если же в заявке подобные документы отсутствуют, то это не может быть поводом для её отклонения. В данном случае участник получает 0 баллов за этот пункт.

Потенциальный поставщик может приложить к заявке в качестве обоснования различные графические изображения, характеризующие товар, а также пробные образцы.

Это весь перечень информации, которая прилагается к заявке. У заказчика нет права требовать какие-либо другие документы.

Каждый участник имеет возможность подать одну заявку на всю закупку либо на один лот. Существует схема, когда несколько исполнителей объединяются для выполнения одного заказа, например, когда речь идет о совместном создании произведения искусства. В этом случае группа исполнителей признается одним участником.

Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то потенциальный исполнитель может подавать заявку на проведение только одного исследования.

Участник открытого конкурса самостоятельно несет ответственность за достоверность предоставленной информации и документов.

Шаг № 5. Рассмотрение заявок

По мере поступления заявок заказчик их регистрирует и сохраняет. При этом он руководствуется следующими правилами:

• Если участник открытого конкурса не указал на конверте или в документации сведения о себе самом, то это не является поводом для отклонения заявки.
• Последним моментом принятия заявок считается время, на которое назначено вскрытие конвертов или получение доступа к электронным заявкам.
• Сохранность конвертов до момента вскрытия полностью обеспечивается заказчиком. Он не имеет права их открывать и обязан сохранить их целостность.
• Заявки не могут быть зарегистрированы после момента официального окончания их приема. Те из них, которые пришли позже, заказчик обязан отправить обратно по обозначенному на конверте адресу.
• Если условиями открытого конкурса не заинтересовалась ни одна организация, то есть не было подано ни одной заявки, то процедура считается несостоявшейся. То же самое справедливо в отношении отдельного лота.

Все поступившие заявки в бумажной и электронной форме открываются конкурсной комиссией в месте и в момент времени, указанные в первоначальных условиях. Процедура фиксируется посредством аудиозаписи. В качестве присутствующих на неё допускаются все, кто подавал заявку.

Иногда потенциальные поставщики могут подавать свои заявки даже во время процедуры вскрытия конвертов, если это условие специально оговорено в конкурсной документации.

Сам процесс вскрытия конвертов озвучивается заказчиком и фиксируется в протоколе в следующем порядке:

• дата, место, время вскрытия конвертов;
• название организации или ИП, заявка которого вскрыта;
• перечисляются документы и прочая информация, содержащаяся в заявке;
• предлагаемые участником условия по закупке, позволяющие оценить их выгоду.

Открытый конкурс признается несостоявшимся не только в случае отсутствия заявок, но если подана одна единственная. Об этом факте также делается запись в протоколе, который подписывают все члены комиссии. Для публикации протокола в ЕИС отводится следующий рабочий день. Если от одного участника поступают сразу две заявки, то он выбывает из открытого конкурса и его документы не рассматриваются.

Шаг № 6. Оценка заявок и подведение итогов

После того как вскрыты конверты, заказчик в течение 20 рабочих дней оценивает поступившие предложения. Если закупки осуществляются в сфере науки, искусства и культуры, то срок рассмотрения увеличивается до 30 дней. Если в ходе процедуры продлевается период рассмотрения заявок, то информация об этом должна быть отражена в ЕИС.

Заявки подвергаются оценке с точки зрения соответствия их оформления, содержания, а также самого участника требованиям конкурсной документации. Далее фактически к участию в открытом конкурсе по 44-ФЗ допускаются заявки, не имеющие отклонений по этим критериям.

Не будут приняты во внимание следующие заявки:

• заявка или участник не соответствуют условиям конкурса;
• участник предоставил недостоверную информацию.

Конкурсная комиссия анализирует заявки в соответствии с требованиями, указанными в документации. Если соответствие установлено только по одной заявке или все они в чём-либо нарушают условия открытой процедуры, то конкурс объявляется несостоявшимся.

Конкурсная комиссия анализирует предложения участников, оценивая их с точки зрения выгоды заказчика. При этом наиболее привлекательные условия получают более высокие порядковые номера. Таким образом на первом месте оказывается самое выгодное предложение, которое и становится победителем открытого конкурса. Если два участника направляют одинаково выгодные заявки, то приоритет отдается поступившей ранее. Если объектом закупки являются два и более научных изыскания, то по каждому из них выбирается свой победитель.

Оформляется два экземпляра протокола, на которых каждый из членов комиссии должен поставить свою подпись. Один экземпляр остается у заказчика, а второй посылается победителю конкурса в трехдневный срок с момента оформления. Одновременно ему должен быть направлен проект контракта. В течение следующего рабочего дня протокол должен быть опубликован в ЕИС.

Любой участник открытого конкурса, пославший заявку, имеет право письменно просить заказчика проинформировать об итогах. Заказчику даётся два рабочих дня для того, чтобы отправить ответ.

Заказчик обязан сохранять всю документацию по итогам открытого конкурса как минимум три года. В случае несогласия с выводами комиссии участник имеет право обжаловать их в установленном законом порядке.

Шаг № 7. Подписание контракта с победителем

После публикации итогового протокола в 10-дневный срок необходимо подписать контракт с победителем открытого конкурса. Этому предшествует предоставление обеспечения исполнения контракта со стороны поставщика. Если победитель не выполняет данные условия, то он признается уклоняющимся от заключения контракта. В этом случае у заказчика есть два возможных варианта действий:

• обратиться в суд с требованием взыскать убытки с победителя конкурса, если реальные расходы превысили сумму обеспечения заявки;
• продолжить процедуру, где исполнителем будет 2-й победитель. Ему также заказчиком направляется проект контракта (на это отводится 10 дней после того, как закреплен факт уклонения первого кандидата). Второй победитель должен действовать по той же схеме, что указана выше (направить обеспечение и оформить контракт). Но делать это он может на добровольной основе, даже в случае отказа ему не грозит быть признанным уклоняющимся.

Если победитель подписал контракт, то же самое должен сделать и заказчик в течение 10 последующих дней. Иначе заказчик также может быть признан уклоняющимся. Тогда у победителя конкурса появляется основание через суд требовать возмещения убытков, возникших в результате участия в открытом конкурсе.

После заключения контракта не позже 5 рабочих дней исполнителю возвращаются средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки.

При возникновении обстоятельств, не позволяющих вовремя подписать контракт (форс-мажор, судебное решение), необходимо известить контрагента в течение одних суток. Затем все процедуры откладываются на 1 месяц. Как только препятствия теряют силу, об этом необходимо уведомить контрагента и продолжить взаимодействие.

Регламентируемые сроки открытого конкурса по 44-ФЗ

Если организуется открытый конкурс, то 44-ФЗ устанавливает сроки его проведения (калькулятор в Интернете позволит быстро рассчитать все временные промежутки).

Выстроить график открытого конкурса по 44-ФЗ поможет таблица:

Очень важно соблюдать сроки при организации конкурентной закупки. Следует использовать калькулятор, проводя открытый конкурс по 44-ФЗ. Если заказчик вышел за регламентированные законом рамки, то ему грозит штраф.

Открытый конкурс — один из способов определения поставщика по 44-ФЗ. Этот способ предполагает выбор победителя не только по наименьшей цене контракта, но и по ряду других критериев. Соответственно, победителем в конкурсе становится тот, кто предложил наилучшие условия. В этой статье мы подробно расскажем об открытом конкурсе, критериях оценки предложений поставщиков, а также приведём примеры оценок конкурсных заявок.

Что такое открытый конкурс

Открытый конкурс по 44-ФЗ — это способ определения поставщика, при котором победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. В этом случае на выбор победителя влияет не только самое низкое предложение цены, но и другие факторы. Квалификация и опыт поставщика, качественные, функциональные и экологические качества товара, условия жизненного цикла товара — всё это критерии, по которым заказчик выбирает исполнителя контракта. Критерии, по которым оценивается участник и порядок оценки указаны в приложении к извещению «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

Другими словами, чтобы участник стал победителем, он должен выполнить три требования.

1. Заявка должна полностью соответствовать всем условиям, указанным в документации к закупке.
2. Заявка должна полностью соответствовать всем нормам, указанным в законе о контрактной системе.
3. Участник должен предложить лучшие условия исполнения контракта.

Заявка участника состоит из трёх частей: информации об условиях контракта, сведениях о поставщике и информации о цене.

Как проводят открытый конкурс

Заказчик указывает в закупочной документации не менее двух критериев, по которым он выбирает исполнителя. При этом цена контракта обязательно должна присутствовать в этом списке. Указывается и их процентное соотношение и значимость.

Пример: влияние цены контракта может составлять 20%, влияние квалификации поставщика — 30%, влияние качества товара — 50%.

Информация о закупке размещается в ЕИС (Единая информационная система) и к ней имеет доступ неограниченный круг лиц. Соответственно, заявку может оставить любой поставщик.

15 дней — такой минимальный срок размещения информации об открытом электронном конкурсе в ЕИС. Заказчик может внести изменения в извещение о закупке не позднее чем за один рабочий день до срока окончания подачи заявок. При этом срок подачи заявок продлевают ещё минимум на 10 дней.

Окончание приёма заявок

После окончания срока приёма заявок на участие в электронном конкурсе комиссия рассматривает и оценивает поступившие заявки в установленные законом сроки.
Заказчик формирует и направляет оператору площадки протоколы рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок. После получения протокола оценки вторых частей заявок оператор направляет заказчику третьи части и члены комиссии осуществляют оценку ценовых предложений и выбор победителя.

Решение о заключении контракта с тем или иным участником оформляется протоколом подведения итогов. Контракт с победителем заказчик заключает по правилам, установленным статьёй 51 Закона №44-ФЗ.

Виды критериев оценки

Все виды критериев можно разделить на две большие категории: стоимостные и нестоимостные. Как понятно из названия, к первой категории относятся критерии, так или иначе, связанные с финансами. Вторая категория вмещает в себя все остальные параметры.

Порядок оценки установлен в Постановлении Правительства РФ от 31.12.2021 №2604. Заказчик выбирает как минимум два критерия, по которым он будет оценивать поставщиков. Один из этих критериев обязательно должен быть ценой контракта.

Стоимостные

К стоимостным критериям оценок относят:

• цену контракта или сумму цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы.

Нестоимостные

К нестоимостным критериям оценок относят:

• характеристику объекта закупки;
• квалификацию участников закупки.

Как оцениваются конкурсные заявки

Для оценки конкурсных заявок по 44-ФЗ заказчик использует 100-балльную систему. По каждому критерию отдельно заказчик выставляет оценку, которая и влияет на дальнейший выбор победителя.

Оценка по стоимостным критериям

Для оценки по стоимостным критериям комиссия по осуществлению закупок применяет в зависимости от ситуации одну из трёх формул, указанных в Постановлении №2604.

Если цена всех предложений больше нуля,

где:

Цi — предложение участника закупки о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги;

Цл — наилучшее ценовое предложение из всех заявок.

Пример:

Участник № 1 предложил 1 000 000 рублей – это лучшая цена.

Участник № 2 предложил 1 500 000 рублей.

Участник № 3 предложил 1 250 000 рублей.

Расчёты в этом случае будут следующими:

Заявка № 1. Получает 100%

Заявка № 2. 100 — (1 500 000 — 1 000 000) / 1 000 000 × 100 = 50%

Заявка № 3. (1 250 000 — 1 000 000 / 1 000 000) × 100 = 75%

По стоимостному критерию побеждает заявка первого участника, но в расчёт нужно брать и другие критерии.

Если кто-то из участников предложил цену контракта, равную нулю или ниже, в этой ситуации заявки участников, предложивших цену выше и ниже нуля будут оценивать по разным формулам.

Для тех, кто предложил цену выше нуля, применяется:

где:

Цнач — начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта.

Заявку с ценой ноль и ниже оценивают по формуле:

Оценка по нестоимостным критериям

В отношении нестоимостных критериев оценки применяются детализирующие показатели, раскрывающие их содержание и учитывающие особенности оценки закупаемых ТРУ.

В отношении каждого детализирующего показателя устанавливается его значимость. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

Постановлением №2604 установлены предельные величины в зависимости от объекта закупки.

Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» предусмотрено применение формул, установленных Постановлением №2604. Также Постановлением №2604 установлены особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.